В Кыргызстане в последнее время остро обсуждается вопрос о реформировании законодательства в области обеспечения прав граждан на доступ к информации. НПО уже выступили с инициативами по разработке нового законопроекта о доступе к информации, находящейся в ведении хозяйствующих (частных) субъектов и госорганов. Поправки прежде всего направлены на представление данных по запросу.
Не секрет, что доступ к информации является индикатором политики любого государства. Насколько этот компонент развит в Кыргызстане и за его пределами, об этом ИА «24.kg» рассказал член Международной ассоциации медиаюристов — наш соотечественник Руслан Дайырбеков.
— Руслан, в чем минусы Закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления»? Эксперты схожи во мнении, что этот документ нужно пересмотреть.
— Несмотря на недостатки, этот закон, согласно рейтингу Центра права и демократии, занимает 13-е место среди 89 стран в мире. Лучше его на постсоветском пространстве лишь законы Украины и Азербайджана. Впрочем, к числу серьезных недоработок в документе можно отнести отсутствие законодательно закрепленного независимого органа, ответственного за процедуру обжалования решений по отказу в представлении информации со стороны должностных лиц. Частично данные функции в Кыргызстане выполняет институт уполномоченного по правам человека. К сожалению, омбудсмен не вправе рассматривать жалобы на действия политических институтов, он может лишь рекомендовать.
Госорганы обязаны доносить до населения информацию о своей деятельности, однако в большинстве случаев граждане получают отказ в получении необходимых данных.
Кроме этого к недостаткам данного закона в КР можно отнести и отсутствие возможности направить информационные запросы в адрес юридических лиц с участием государства. Например, в адрес тех компаний, которые предоставляют товары или услуги в соответствии с условиями госзаказа или госзакупа. Это касается и получения информации о частных субъектах, занимающих, как правило, доминирующее положение на рынке.
Еще одной проблемой является применение госслужащими положений Закона КР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 5 июля 1995 года. В нем не прописан специальный режим подачи и рассмотрения запросов на получение информации, отличный от других видов обращений. Таким образом в законе смешиваются различные права человека — право на доступ к информации и право участия в управлении государственными делами.
— И как этого избежать?
— Необходимость установить разные сроки рассмотрения обращений. Информационный запрос касается уже существующей информации в ведении органа власти. Тогда как предложения, заявления, жалобы, отклики требуют выполнения определенных действий со стороны госоргана. Согласно закону об обращениях, запросы рассматриваются в течение 15 календарных дней. Если для рассмотрения требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, то срок увеличивается до 30 дней. Об этом сообщается заявителю в течение трех дней с момента продления срока рассмотрения. Это слишком долго и неэффективно.
— Какова ситуация с доступом к информации в Казахстане?
— Сейчас в казахстанском законодательстве нет нормативного акта о механизме реализации конституционных прав людей. Отдельные нормы правоотношений в этой области разбросаны по разным нормативным актам и лишь фрагментарно их регулируют. Эта практика указывает на необходимость не только единообразной правовой регламентации этого вопроса, но и закрепления действенных механизмов обеспечения данного права, закрепленного положениями Конституции Казахстана.
Обсуждение и экспертиза законодательной инициативы осуществляются при широком участии институтов гражданского общества и международных неправительственных организаций, таких, как ОБСЕ, Артикль 19, Центр государства и права. Текст документа не окончательный, члены рабочей группы надеются, что в результате доработки он будет отвечать национальным и международным стандартам.
— Что это привнесет в законодательство Казахстана?
— Особое внимание в законопроекте уделено процедуре подачи запроса о получении информации и ответа на него, а также сроков и порядка его рассмотрения. Кроме этого сюда можно отнести закрепление перечня сведений о деятельности госорганов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования. Таким образом законопроект создаст правовые механизмы доступа к информации госорганов, а также повысит их информационную открытость и прозрачность.
— Используете ли в своей работе опыт международных институтов?
— В ноябре 2011 года в составе рабочей группы я посетил Киев для изучения опыта Украины в области принятия Закона «О доступе к публичной информации». Он занимает 9-е место в списке 89 стран мира и является лучшим на постсоветском пространстве. Так, за полгода после принятия закона население отправило в администрацию президента Украины 1 тысячу 750 запросов и 4 тысячи 500 — в другие центральные госорганы. Эти обращения, согласно требованиям законодательства, были обработаны в течение пяти дней. Успешность обработки запросов объясняется персональной ответственностью руководителя государственного органа.
— Как же сделать закон эффективным и в Кыргызстане?
— Закон — это не панацея, это лишь инструмент. Должны быть общественный интерес и желание использовать механизмы, закрепленные в законе, для реализации своего права на доступ к информации.
Источник: http://www.24kg.org/