Информация о Международном дне борьбы с безнаказанностью
В 2013 году на своей 68-й сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию A/RES/68/163, в которой постановила провозгласить 2 ноября Международным днем прекращения безнаказанности за преступления против журналистов (International Day to End Impunity for Crimes against Journalists — IDEI). Резолюция настоятельно призывала государства — членов принять конкретные меры в борьбе со сложившейся атмосферой безнаказанности. Дата была выбрана в память о двух французских журналистах, которые были убиты в Мали 2 ноября 2013 года.
В этой исторической резолюции осуждаются все нападения и акты насилия в отношении журналистов и сотрудников средств массовой информации. В ней также содержится настоятельный призыв к государствам — членам сделать все от них зависящее для предотвращения насилия в отношении журналистов и сотрудников средств массовой информации, обеспечить привлечение к ответственности, предавать суду лиц, совершивших подобные преступления, и обеспечить потерпевшим доступ к надлежащим средствам правовой защиты. Затем резолюция призывает государства содействовать созданию безопасных и благоприятных условий для того, чтобы журналисты выполняли свою работу независимо и без излишнего вмешательства.
Такой акцент на борьбе с безнаказанностью связан с довольно тревожным положением в сфере журналистики: за последнее десятилетие было убито более 800 журналистов, которые освещали последние новости и доносили информацию до общественности. За один только 2015 год Генеральный директор ЮНЕСКО осудил убийства 115 журналистов, сотрудников средств массовой информации и социальных сетей, которые затрагивали вопросы, представляющие общественный интерес. 2012 год стал самым смертоносным для журналистов: было зафиксировано 123 случая убийств.
В статистику не были включены многочисленные случаи несмертельных нападений на журналистов, которые происходят ежедневно, в том числе пытки, насильственные исчезновения, произвольное задержание, запугивания и притеснения как в конфликтных, так и неконфликтных ситуациях. Кроме того, репортеры женского пола нередко сталкиваются с рисками другого рода, а именно — нападениями сексуального характера.
Не менее тревожно и то, что за последнее десятилетие в менее чем одном случае из десяти за преступления против сотрудников СМИ судьи вынесли обвинительный договор. Безнаказанность вселяет уверенность в преступников и в то же время имеет отрицательное воздействие на общество, в том числе на самих журналистов. Это приводит к порочному кругу, когда безнаказанность порождает безнаказанность.
В этом году 17 ноября 39 государств — членов Межправительственного совета Международной программы развития коммуникации (МПРК) получат полугодовой доклад Генерального директора ЮНЕСКО, посвященный безопасности журналистов и угрозе безнаказанности. В докладе будет изложена общая точка зрения на убийства журналистов, которые Генеральный директор ЮНЕСКО осуждал в 2014 и 2015 годах, а именно 98 убийств — в 2014 и 115 — в 2015. В него также будет включена последняя информация, полученная Генеральным директором от государств — членов, относительно текущей стадии расследований убийств журналистов в суде в период с 2006 по 2015 гг. Онлайн-версия документа появится на сайте ЮНЕСКО за шесть недель до начала дебатов МПРК.
Согласно докладу Генерального директора ЮНЕСКО 2014 года, посвященного безопасности журналистов и угрозе безнаказанности, менее 7% из 593 убийств журналистов были рассмотрены в суде в период с 2006 по 2013 гг. Четверть таких дел до сих пор находится «на рассмотрении», что связано с их прохождением через несколько судебных инстанций. В 60% случаев информация о судебном процессе отсутствует вовсе: она не была предоставлена ЮНЕСКО, даже несмотря на просьбы Генерального директора.
Безнаказанность преступлений против журналистов создает крайне негативное мнение о деятельности репортеров, подчеркивая, что из-за «горькой правды» и «неугодного мнения» обычные люди могут попасть в беду. Кроме того, из-за этого общество теряет уверенность в эффективности собственной судебной системы, предназначенной для защиты граждан от посягательств на их права. Таким образом, безнаказанность ободряет преступников на дальнейшие нападения на журналистов, поскольку они понимают, что им не придется представать перед судом.
Все общество страдает от безнаказанности. Новости, на которые чаще всего накладывается запрет, — это как раз та информация, которой должна владеть общественность. Эти сведения имеют наиважнейшее значение для принятия лучших решений в жизни общества, будь то экономическая, социальная или политическая сфера. Наличие доступа к достоверной и качественной информации является краеугольным камнем демократии, благого правления и эффективности общественных институтов.
Международный день борьбы с безнаказанностью против журналистов — это стратегическая возможность для всех заинтересованных сторон обратить общественное внимание на важность прекращения безнаказанности за преступления против журналистов. Это мероприятие также открывает новые возможности для привлечения лиц, чьи интересы в основном лежат за пределами обеспечения безопасности журналистов. Например, благодаря символической роли журналистов в рамках столь обширных проблем, как проблема безнаказанности и правосудия, можно привлечь всех, кто работает на благо верховенства права и участвует в правовых и судебных процессах. Другие же лица, обеспокоенные привлечением общественности и положением прав граждан на самовыражение по самым различным вопросам (в том числе таких, как коррупция или насилие в семье), также могут заинтересоваться борьбой с безнаказанностью за нападения на журналистов — людей, которые всегда играют ключевую роль и чье положение является ярким сигналом состояния общества в целом.
Примечательно и то, что в Декларации Финляндии на Конференции по случаю Всемирного дня свободы печати 2016, прошедшей в г. Хельсинки, Финляндия, признается, что «нарушения свободы печати также оказывают неблагоприятное воздействие на осуществление права на информацию; к ним относятся случаи произвольного блокирования доступа к информации в Интернете, ограничения на самовыражение онлайн, произвольные нарушения цифровой конфиденциальности, а также убийства, похищения, насильственные исчезновения, произвольные задержания, пытки, депортация и другие нарушения прав журналистов, сотрудников средств массовой информации, профсоюзов и защитников прав человека». В Декларации уделено особое внимание журналистам, гражданским обществам и интернет-посредникам: она содержит призыв к «поощрению безопасности редакций и журналистов как онлайн, так и оффлайн, посредством обучения, прикладного использования ИКТ, протоколов и систем безопасности, а также поощрению важной роли конфиденциальности источников информации журналистов в цифровую эпоху».
В знак признания далеко идущих последствий безнаказанности, в частности, преступлений против журналистов, ООН объявила дату 2 ноября Международным днем борьбы с безнаказанностью за преступления против журналистов (International Day to End Impunity for Crimes against Journalists — IDEI). Международный день борьбы с безнаказанностью за преступления против журналистов играет огромное значение для органов ООН, правительств, средств массовой информации и гражданского общества, а также для потенциальных новых участников, в чьих странах не было подобных случаев, что в целом поможет добиться взаимной согласованности в отношении решения этих проблем. Это событие также вносит свой вклад в новую Повестку дня Организации Объединенных Наций (ООН) в области устойчивого развития на период до 2030 года, в особенности — в Цели устойчивого развития (ЦУР) 16, направленных на поощрение справедливых, мирных и инклюзивных обществ и которые отражают основные идеи, касающиеся свободы печати, доступа к информации, свободы журналистов и верховенства права.
Что касается ЮНЕСКО, то организация продолжит работу со своими отделениями и партнерами по всему миру с целью обеспечения успешного внедрения столь уникальной идеи, способной изменить этот мир.