Постановление Пленума Верховного суда РК от 14 мая 1998 года № 1
О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в
Республике Казахстан
Обсудив вопросы обеспечения независимости судей при осуществлении правосудия, Пленум Верховного суда Республики Казахстан отмечает, что нормы Конституции , законы и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан по этим вопросам в основном соблюдаются.
Вместе с тем, в практике судов по применению законодательства о судебной власти имеются определенные недостатки. Допускаются случаи нарушения основных принципов осуществления правосудия. В деятельности органов исполнительной ветви государственной власти в части соблюдения независимости судей, организационного и материально-технического обеспечения судов имеют место отступления от норм Конституции Республики Казахстан и принятых на ее основе законов. Судьи Республики не в полной мере пользуются предоставленными им полномочиями по обеспечению независимости, не всегда реагируют по закону на факты вмешательства в судебную деятельность и неуважения к суду.
Исходя из изложенного, Пленум Верховного суда Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратить внимание судов на необходимость в деятельности по осуществлению правосудия исходить из положения Конституции о том, что судебная власть в Республике является ветвью государственной власти, взаимодействующей с иными ветвями государственной власти Республики: законодательной и исполнительной с использованием системы сдержек и противовесов.
2. В соответствии с требованием пункта 4 статьи 4 Конституции суды не вправе применять неопубликованные нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан и обосновывать ими свои решения. Поэтому в ходе рассмотрения дела суд обязан проверить факт опубликования нормативного правового акта, подлежащего применению. Суд первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций при выполнении требований статьи 78 Конституции может обратиться с представлением в Конституционный Совет о признании неконституционным закона или иного нормативного правового акта, ущемляющего закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, на любой стадии рассмотрения дела. При этом суды должны строго соблюдать форму и содержание обращения в Конституционный Совет, установленные ст. 22 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, от 29 декабря 1995 года "О Конституционном Совете Республики Казахстан". Одновременно с вынесением представления в Конституционный Совет и приостановлением в связи с этим производства по уголовному делу суд в соответствии с требованиями ст. 322 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан вправе в случае нахождения подсудимого под стражей обсудить вопрос об изменении ему меры пресечения.
3. Судья при осуществлении правосудия должен быть беспристрастным, строго придерживаться принципа состязательности и равноправия сторон.
Высказывание судьей в какой-либо форме предварительных суждений по делу, находящемуся в его производстве, недопустимо. Судья свое мнение по конкретному делу высказывает только в совещательной комнате.
В соответствии с закрепленным в статье 4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, от 20 декабря 1995 года "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" принципом состязательности и равноправия сторон, суд должен обеспечить сторонам в судебном заседании равные возможности, а также процессуальную активность сторон по отстаиванию своих интересов.
4. Суды должны уделять особое внимание вопросам независимости судей, принимать меры по недопустимости вмешательства в их деятельность, пресекать попытки контроля за судьями или возложения на них обязанностей, не присущих их полномочиям.
Под вмешательством в деятельность суда следует понимать любые формы воздействия на судью в целях воспрепятствования осуществлению им объективного и беспристрастного правосудия по конкретному делу. К таким видам вмешательства, в частности, могут быть отнесены прямое указание или косвенная просьба со стороны того или иного лица о принятии решения в пользу конкретной стороны судебного процесса, умышленное создание условий, при которых судья вынужден принять определенное решение, и другие подобные действия.
Взятие на контроль дела, находящегося в производстве суда, государственными органами или их должностными лицами следует расценивать как вмешательство в судебную деятельность в целях воспрепятствования осуществлению правосудия.
5. Обратить внимание судов на то. что в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 75 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона "О судах и статусе судей в Республике Казахстан", организационное и материально-техническое обеспечение деятельности областных и районных (городских) судов осуществляется Министерством юстиции и его управлениями при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и законам. Это означает, что Министерство юстиции и его управления по отношению к областным, районным (городским) и приравненным к ним судам не являются органами, руководящими и контролирующими их деятельность по осуществлению правосудия, а призваны оказывать содействие в осуществлении этой деятельности строго в соответствии с полномочиями, предусмотренными законом 6. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона "О судах и статусе судей в Республике Казахстан", обращения, заявления и жалобы граждан и организаций, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены по существу или взяты на контроль никакими другими органами, должностными и иными лицами.
Исходя иэ этого, судам надлежит оставлять без рассмотрения письменные или устные обращения должностных лиц государственных органов, в которых излагаются рекомендации по поводу разрешения того или иного дела, в необходимых случаях кроме того ставить вопрос о привлечении к ответственности этих лиц.
Должностные лица государственных органов, в соответствии с указанными выше требованиями закона, на обращения и заявления граждан и организаций по судебным делам должны разъяснять заявителям, что жалобы на судебные решения могут подаваться только в вышестоящий суд и в установленном законом порядке.
7. Вступившие в законную силу приговор, решение или постановление суда обязательны для всех как в отношении указанных в них предписаний, так и установленных судом обстоятельств и их правовой оценки.
Никто не вправе произвольно искажать решение суда, порочить его и препятствовать исполнению. Выражение несогласия с судебным решением и его обжалование (опротестование) в вышестоящий суд должны производиться в установленном законом порядке.
Разъяснить, что в случаях уклонения граждан, должностных лиц государственных органов и организаций от добровольного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления эти лица несут административную ответственность.
В случае же злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления, а равно воспрепятствования его исполнению, граждане, представители власти и служащие подлежат привлечению к уголовной ответственности по ст. 362 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Под злостным неисполнением судебного постановления следует понимать неисполнение его без уважительных причин после повторного надлежащего уведомления о необходимости исполнения.
8. Судам следует иметь в виду, что принцип гласности судебного разбирательства заключается в обеспечении возможности всем гражданам, в том числе не являющимся участниками процесса по рассматриваемому судебному делу, присутствовать при его разбирательстве. Поэтому следует исключить как противоречащие принципу гласности случаи необоснованного отказа представителям средств массовой информации присутствовать в зале судебного заседания.
Необходимо иметь в виду, что средства массовой информации в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Казахской ССР от 28 июня 1991 года "О печати и других средствах массовой информации" не должны предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства до вступления решения или приговора в законную силу или иным способом воздействовать на суд. Несоблюдение этого требования влечет ответственность виновных лиц за вмешательство в судебную деятельность или проявление неуважения к суду.
Под предрешением результатов судебного разбирательства применительно к названной норме закона следует понимать такие сообщения средств массовой информации, которые прямо или косвенно направлены на создание общественного мнения о правоте позиции одной из сторон судебного процесса и о законности и справедливости предстоящего судебного постановления лишь в случае вынесения судом определенного решения.
9. Разъяснить, что за проявление неуважения к суду, если оно не содержит признака другого специального административного правонарушения или преступления, виновные лица несут административную ответственность по статье 185-1 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуважением к суду признаются любые действия, свидетельствующие о явном пренебрежении к суду или установленным в суде правилам.
Неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи в связи с его служебной деятельностью, влечет уголовную ответственность по части 2 статьи 342 Уголовного кодекса.
Умышленное невыполнение должностными лицами государственных органов своих обязанностей по финансированию и материально-техническому обеспечению судов, обеспечению судей жильем и других возложенных на них Конституцией и законами Республики Казахстан обязанностей по полному материальному обеспечению судов и судей, препятствующее осуществлению независимого и беспристрастного правосудия, следует расценивать как проявление неуважения к суду.
10. Обратить внимание судей на то, что в соответствии с действующим законодательством, суд при рассмотрении дела в суде в случае нарушения общественного порядка в зале заседания суда или проявления неуважения к суду вправе непосредственно в зале судебного заседания своим постановлением подвергнуть виновное лицо мерам наказания, предусмотренным административным законодательством.
Разъяснить судам, что действия суда (судьи) по наложению административного взыскания на виновное лицо непосредственно в зале заседания суда должны быть отражены в протоколе судебного разбирательства Указанные действия суда кассационной и надзорной инстанций фиксируются в протоколе судебного заседания лишь в тех случаях, когда в соответствии с законом такой протокол ведется. Решение же о наложении административного взыскания оформляется во всех случаях в виде отдельного мотивированного постановления.
Административные взыскания за неуважение к суду и другие правонарушения, которые совершены вне судебного заседания, налагаются судом в общем порядке в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях.
Обратить внимание судов на то, что в соответствии со статьей 207 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях административные дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 185-1 (проявление неуважения к суду), 185-3 (непринятие мер по частному определению (постановлению) суда представлению судьи, прокурора или следователя) и 185-5 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) этого кодекса, должны рассматриваться районными (городскими) судами по месту совершения правонарушения Протоколы об этих правонарушениях, согласно статье 248-1 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях, вправе составлять судебные исполнители и другие должностные лица судов, уполномоченные председателем суда или председательствующим в заседании суда. Протоколы оформляются в соответствии с правилами статьи 249 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях.
11. Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только по основаниям, предусмотренным статьей 52 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан". Этот перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Несоблюдение судьей установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дел относится к нарушениям процессуального закона.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 52 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" отмена или изменение судебного решения не влечет ответственность судьи, вынесшего или участвовавшего в вынесении этого решения, если при этом им не были допущены грубые нарушения закона. Применительно к названному положению под грубым нарушением закона следует понимать очевидное и существенное нарушение закона, которое было совершено судьей преднамеренно или вследствие его недобросовестности, небрежности или незнания закона. Факт грубого нарушения закона должен быть установлен судом, отменившим или изменившим судебное решение по этому основанию, и отражен в постановлении этого суда.
Отмена или изменение судебного решения, связанные с оценкой доказательств, не могут быть поставлены в вину судье.
Освобождение судьи от должности во всех случаях должно проходить гласно, по установленной законом процедуре и только по предусмотренным законом основаниям.
12. Суды должны учитывать, что органы судейского сообщества, каковыми являются Союз Судей Республики Казахстан и его органы на местах осуществляют свою деятельность при строгом соблюдении принципа независимости и невмешательства в деятельность судов по отправлению правосудия.
Вместе с тем, судьи вправе обращаться в Союз Судей по вопросам работы судов и статуса судей, определения позиции судейского сообщества в решении важных государственно-правовых проблем, принятия мер по защите своих прав, чести и достоинства и другим вопросам.
Каждый судья должен осознавать, что он является носителем судебной власти, быть верен судейской присяге, дорожить судейской честью, быть неподкупным и независимым и строить свое поведение на службе и в личной жизни в строгом соответствии с Кодексом судейской этики.
Каждый судья всей своею деятельностью обязан обеспечивать верховенство закона, торжество права и справедливости, осуществлять защиту прав и свобод граждан, конституционного строя, государственных и общественных интересов, являться гарантом законности, демократии и противостоять произволу.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Председатель Верховного суда
Республики Казахстан М. Нарикбаев
Секретарь Пленума,
Судья Верховного суда Республики Казахстан А. Жукенов