Утверждены
постановлением Центральной
избирательной комиссии
Кыргызской Республики
от 20 августа 1999 года N 138
Разъяснения о порядке деятельности членов избирательных комиссий
с правом совещательного голоса, доверенных лиц кандидатов,
политических партий избирательных блоков, уполномоченных
представителей кандидатов, политических партий избирательных
блоков, наблюдателей, представителей средств массовой
информации при проведении выборов в Кыргызской Республике
(В редакции постановления Центризбиркома КР
от 26 апреля 2002 года N 9)
Настоящие Разъяснения регламентируют в соответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республики "О выборах в Кыргызской Республике" порядок деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц кандидатов, политических партий, избирательных блоков, уполномоченных представителей кандидатов, политических партий, избирательных блоков, наблюдателей, представителей средств массовой информации (далее — СМИ) при проведении выборов. Воспрепятствование законной деятельности указанной категории участников избирательного процесса влечет административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
1. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса
В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Кодекса Кыргызской Республики "О выборах в Кыргызской Республике" после регистрации кандидата или списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией, зарегистрированный кандидат либо политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата или список кандидатов, а также в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Зарегистрированный кандидат, либо уполномоченный представитель политической партии, избирательного блока должен направить официальные документы в соответствующую избирательную комиссию, председатель которой вносит назначенных лиц в списки членов комиссии с правом совещательного голоса и выдает им удостоверения.
Членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса не могут быть: кандидат; его доверенные лица (доверенные лица политических партий, избирательных блоков); супруг (супруга) или близкие родственники кандидата; лица, находящиеся в непосредственном подчинении кандидата.
Деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией заявления кандидата, представления политической партии, избирательного блока о назначении члена комиссии, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц) рождения, место жительства члена избирательной комиссии.
Члены участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса по поручению кандидата, политической партии, избирательного блока могут назначаться уполномоченными представителями кандидатов, политических партий, избирательных блоков.
Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе:
— принимать участие в заседаниях избирательной комиссии;
— выступать на заседаниях избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, требовать проведения по ним голосования; задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
— знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов.
Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не вправе:
— проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы;
— выдавать избирательные бюллетени;
— участвовать в сортировке избирательных бюллетеней и подсчете голосов избирателей;
— составлять протокол об итогах голосования и результатах выборов;
— участвовать в голосовании на заседании комиссии и подписывать решения избирательной комиссии.
2. Доверенные лица кандидатов, политических партий, избирательных блоков
В соответствии со статей 29 Кодекса Кыргызской Республики "О выборах в Кыргызской Республике" кандидат, политическая партия, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц. Количество доверенных лиц кандидатов, политических партий, избирательных блоков не ограничено.
Доверенными лицами могут быть граждане Кыргызской Республики, обладающие активным избирательным правом. Доверенные лица назначаются на основании заявления в письменной форме кандидата, представления политической партии, избирательного блока и личного заявления гражданина о согласии быть доверенным лицом, в которых должны быть указаны фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы, занимаемая должность и место жительства доверенного лица.
Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), после получения указанных документов и выдает им удостоверения установленного образца.
Доверенными лицами не могут быть депутаты Законодательного собрания, Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, местных кенешей, члены Правительства, ответственные работники Администрации Президента, аппаратов Премьер-министра, Законодательного собрания, Собрания народных представителей, должностные лица исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, члены избирательных комиссий, работники правоохранительных органов и судов, военнослужащие, иностранные граждане.
На период со дня регистрации доверенного лица и до дня официального опубликования общих итогов выборов, администрация предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности, обязана по личному заявлению доверенного лица предоставить ему отпуск без сохранения оплаты труда.
Доверенные лица действуют в пределах полномочий, предоставленных им кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками.
Доверенные лица кандидатов, политических партий, избирательных блоков вправе:
— осуществлять в любых допустимых законом формах и законными методами агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидатов (списка кандидатов), представлять их предвыборные программы;
— выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях;
— получать необходимую помощь от государственных органов и органов местного самоуправления в проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями;
— присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;
— находиться на избирательных участках, в том числе на участках в воинских частях, при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования;
— знакомиться с документами избирательных комиссий, а также протоколами об итогах голосования, о результатах выборов;
— обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб и заявлений.
Доверенные лица кандидатов, политических партий, избирательных блоков не вправе:
— вмешиваться в работу избирательных комиссий;
— расписываться в помещении для голосования за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней, а также заполнять за него избирательные бюллетени в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;
— вести информационные теле- и радиопрограммы (передачи), участвовать в освещении выборов через средства массовой информации в случае, если они являются журналистами, творческими работниками, либо должностными лицами этих редакций, средств массовой информации.
Кандидаты, политические партии, избирательные блоки вправе в любое время отозвать доверенных лиц, при этом кандидат или по его поручению уполномоченный представитель кандидата, политической партии, избирательного блока направляет в избирательную комиссию уведомление об их отзыве.
Избирательная комиссия аннулирует выданные данным доверенным лицам удостоверения. Кандидаты, политические партии, избирательные блоки вправе в установленном порядке назначить новых доверенных лиц взамен отозванных.
Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначивших их зарегистрированных кандидатов, либо с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками.
3. Уполномоченные представители кандидатов, политических партий, избирательных блоков
В соответствии со статьей 26 Кодекса Кыргызской Республики "О выборах в Кыргызской Республике" кандидаты, политические партии, избирательные блоки назначают уполномоченных представителей, которые представляют соответствующего кандидата, политическую партию, избирательный блок, собрание избирателей по всем вопросам, связанным с участием в выборах, в том числе и по финансовым вопросам.
Назначение уполномоченных представителей политических партий, избирательных блоков может осуществляться на съезде (конференции) политической партии, избирательного блока или его руководящим органом.
Кандидат, политическая партия, избирательный блок оформляют в установленном законом порядке одну доверенность на всех, либо доверенности на каждого в отдельности.
Уполномоченные представители кандидатов, политических партий, избирательных блоков, представляют в окружную избирательную комиссию протокол с решением съезда (конференции) политической партии, избирательного блока о выдвижении кандидата (списка кандидатов). Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, подает в окружную избирательную комиссию заявление о намерении баллотироваться кандидатом по данному избирательному округу и ходатайство о регистрации его уполномоченных представителей.
Одновременно в окружную избирательную комиссию представляется состав уполномоченных представителей кандидата, политической партии, избирательного блока с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства каждого из уполномоченных представителей, а также оформленная в установленном законом порядке доверенность на уполномоченных представителей кандидата, политической партии, избирательного блока.
Уполномоченные представители кандидатов, политических партий одновременно с документами, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, представляют копию свидетельства о регистрации политической партии.
Окружная избирательная комиссия рассматривает представленные ей документы, устанавливает их соответствие настоящему Кодексу, в течение пяти дней со дня их поступления принимает решение о регистрации уполномоченных представителей кандидатов, политической партии, избирательного блока и выдает им регистрационные свидетельства.
В случае отказа в регистрации уполномоченным представителям выдается мотивированное постановление окружной избирательной комиссии. Отказ в регистрации может быть обжалован в районном (городском) суде по месту нахождения соответствующей избирательной комиссии, который обязан рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем в трехдневный срок.
Уполномоченные представители:
— заверяют подписные листы при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, подсчитывают число подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, составляют протокол об итогах сбора подписей;
— представляют в окружную избирательную комиссию подписные листы в поддержку кандидата, а также другие документы для регистрации кандидата (списка кандидатов);
— получают от избирательной комиссии подтверждение в письменной форме (справку) о приеме подписных листов и других документов;
— проводят предвыборную агитацию, распространяют агитационные материалы;
— вправе участвовать в жеребьевках, проводимых избирательными комиссиями при определении порядка предоставления эфирного времени кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам;
— вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий по вопросам, которые имеют отношение к кандидату, политической партии, избирательному блоку, назначивших уполномоченного представителя;
— осуществляют иные полномочия, установленные законодательством о выборах Кыргызской Республики, полномочия по поручению кандидата, политической партии, избирательного блока.
Уполномоченные представители кандидатов, политических партий, избирательных блоков не вправе воздействовать на избирателей обещаниями передачи денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и так далее), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных материалов, а также значков, специально изготовленных для избирательной кампании.
Уполномоченными представителями не могут быть депутаты, сотрудники Администрации Президента Кыргызской Республики, должностные лица исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, члены избирательных комиссий, работники правоохранительных органов и судов, военнослужащие, иностранные граждане.
(В редакции постановления Центризбиркома КР от 26 апреля 2002 года N 9)
4. Наблюдатели
Кандидат, политическая партия, избирательный блок, общественное объединение, избиратели вправе назначить наблюдателей для ведения наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и определением результатов выборов. Иностранную или международную организацию, приобретающую право, в соответствии с порядком, установленным с законодательством Кыргызской Республики, на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Кыргызской Республике представляют иностранные (международные) наблюдатели.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком, общественным объединением, собранием избирателей, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка, наименования избирательной комиссии, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Иностранные (международные) наблюдатели по выборам аккредитуются Центральной избирательной комиссией Кыргызской Республики. Во время пребывания на территории Кыргызской Республики иностранный (международный) наблюдатель находится под покровительством Кыргызской Республики.
Материально-финансовое обеспечение деятельности наблюдателей производится за счет стороны, направившей наблюдателя, или за счет собственных средств.
Наблюдатель в соответствии с настоящим Разъяснением осуществляет наблюдение самостоятельно и независимо.
В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках, вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
В помещении для голосования, сформированном на избирательном участке, образованном в воинской части, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания должен быть обеспечен доступ всем наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям.
Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.
Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей;
б) находиться в помещении для голосования, в том числе на избирательном участке в воинской части, в день голосования в любое время в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках;
в) присутствовать при предъявлении председателем участковой избирательной комиссии избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;
г) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса неиспользованных избирательных бюллетеней;
д) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
е) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания избирательных бюллетеней, (наблюдатели должны размещаться с другой стороны стола, за которым участковая избирательная комиссия производит подсчет голосов избирателей — на расстоянии, которое позволяет прочесть текст избирательного бюллетеня); знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
ж) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
з) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, результатов выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей;
и) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов; изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии либо составленных указанными комиссиями в день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, в том числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать или заверить указанные копии;
к) обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, Центральную избирательную комиссию или в суд;
л) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.
Наблюдатель не вправе:
а) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
б) расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней;
в) заполнять за избирателя по его просьбе избирательный бюллетень;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии подсчете избирательных бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
ж) вести агитацию среди избирателей;
з) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии, либо осуществлению гражданином Кыргызской Республики своих избирательных прав, его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении данного лица к ответственности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики.
5. Представители средств массовой информации
В соответствии с положениями Кодекса о выборах, представители СМИ призваны доводить до населения полную, объективную и достоверную информацию о ходе выборов на всех этапах избирательной кампании.
Представители СМИ как участники избирательного процесса вправе:
— присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, обеспечивая гласность и открытость их деятельности;
— знакомиться с решениями соответствующих избирательных комиссий и передавать копии решений для опубликования в СМИ;
— присутствовать на публичных предвыборных мероприятиях, освещать в СМИ ход их проведения;
— находиться на избирательных участках в день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов;
— знакомиться с протоколами избирательных комиссий об итогах голосования.
На заседаниях Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики вправе присутствовать представители СМИ, аккредитованные при Центральной избирательной комиссии.
Представителям СМИ: журналистам, должностным лицам редакций СМИ, должностным лицам и творческим работникам государственных телерадиокомпаний, запрещается участвовать в освещении выборов через СМИ, если указанные лица являются кандидатами, их доверенными лицами или членами избирательных комиссий.
Председатель Центральной избирательной
комиссии по выборам и проведению
референдумов Кыргызской Республики С.Иманбаев