26 сентября 2008 г. в Туркменистане была принята Конституция Туркменистана в новой редакции. Этому событию предшествовала большая работа Комиссии по совершенствованию законодательства и Комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана. После принятия 18 мая 1992 г. Конституции Туркменистана за годы независимости в нее пять раз вносились изменения и дополнения (в 1995 г.; 1999 г.; 2003 г.; 2005 г.; 2007 г.). Как и в предыдущие годы, в новой редакции Конституции изменения и дополнения никоем образом не коснулись средств массой информации.
В Туркменистане действующие законы формально не ограничивают право на поиск и получение информации. Принципиальные положения, гарантирующие плюрализм мнений и свободу их выражения, право на доступ к информации, закреплены конституционно, отдельным законом о СМИ, рядом нормативно-правовых актов. Статья 28 Конституции Туркменистана (в новой редакции) гласит: «Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной и иной охраняемой законом тайной».
Заметим, что понятие убеждение определяется как твердая уверенность в чем-либо, основанная на определенной идее, мировоззрении. Фактически, это моральные представления (нормы, принципы, установки), укоренившиеся в сознании личности и определяющие цель и направленность ее поступков.
Согласно Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (ст. 19).
Признание за человеком права придерживаться любых убеждений и свободно выражать свое мнение является одним из основных личных и политических свобод человека, включенных в понятие «свобода мысли и слова».
Некоторые международные документы соотносят свободу убеждений со свободой религии. Так, статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит:
«1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору».
С другой стороны, возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение и при этом недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них подразумевает такое понятие, как «свобода слова».
Свобода слова – одно из основных личных прав человека и политических прав граждан, составная часть общего права, получившего название «свобода информации». Представляет собой возможность публично (устно, письменно, с использованием средств массовой информации) выражать свое мнение.
Логическим продолжением в данной новелле является конституционное закрепление права граждан Туркменистана «на получение информации, если она не является государственной и иной охраняемой законом тайной» (ст.28). Таким образом, каждый гражданин Туркменистана имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Другой гарантией законодательного закрепления этого положения является Закон Туркменистана «О печати и других средствах массовой информации» (1991 г.). В нем четко указано на недопустимость использования СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую Законом тайну, призыва к насильственным свержению или изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространения порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний. Запрещается и преследуется в соответствии с Законом использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство (ст. 5).
В соответствии со статьей 50 Конституции Туркменистана «Президент Туркменистана … выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана…соблюдения Конституции и выполнения международных обязательств».
Государство призвано охранять права и свободы; закрепление, охрана, гарантии прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, началом которым служит конституция. «Никто не вправе лишить человека каких-либо прав и свобод или ограничить его права и свободы…» означает, что ни одно из провозглашенных Конституцией Туркменистана прав человека не может быть изъято или ограничено без указания на то оснований. Конституция Туркменистана признает, что содержащейся в ней перечень прав и свобод не является исчерпывающим: «Перечисление в Конституции и законах определенных прав и свобод человека не может быть использовано для отрицания или умаления других прав и свобод» (ст. 18).
Конституция Туркменистана предусматривает возможность ограничения прав и свобод в государственных и общественных интересах, но только в соответствии с Конституцией и законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. «Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод можетбыть временно приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, установленных Конституцией и законами» (ст.47).
Прямого упоминания о средствах массовой информации и закрепленных путей и механизмов осуществления права на свободу слова в Конституции Туркменистана нет. Конституция не содержит сформулированных запретов, относящихся и к деятельности СМИ. Практика свидетельствует, что преимущественное значение имеют неконституционные нормы, например национальные программы. Существуют несоответствия, противоречия законодательных и нормативных актов, с положениями, закрепленными в Конституции. В Конституции Туркменистана перечень прав, предусмотренных международными нормами и документами в сфере прав человека и свободы СМИ, сужен до минимума. Однако, в статье 6 Конституции отмечается, что «Туркменистанпризнает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законом Туркменистана, то применяются правила международного договора». Этой новеллой, представленной в новой редакции, Туркменистана не только признает приоритет общепризнанных норм международного права, но и на конституционной основе утверждает законодательные механизмы, что дает более широкие возможности в их применении на практике. И, конечно, являясь основным Законом государства, Конституция Туркменистана отдельной статьей (ст.5) оговаривает прямое действие конституционных норм. Таким образом, законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Отсутствие практики применения и/или прецедента реализации некоторых существующих норм права, в сферу действия которых попадают СМИ, не позволяет судить о степени свободы субъектов этих норм права во взаимоотношениях с государством и обществом и реальной дееспособности данных норм. Существующая нормативная база, фактическая государственная монополия на СМИ, наличие органа, осуществляющего цензуру (Комитет по охране государственных тайн в печати и других средствах массовой информации при Кабинете Министров Туркменистана), и декларативная имплементация международных норм сужают функции СМИ до идеологического обслуживания государственной политики.