Глава 1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации

26 сентября 2008 г. в Туркменистане была принята Конституция Туркменистана в новой редакции.  Этому событию предшествовала большая работа Комиссии по совершенствованию законодательства и Комиссии по совершенствованию Конституции Туркменистана. После принятия 18 мая 1992 г. Конституции Туркменистана за годы независимости в нее пять раз вносились изменения и дополнения (в 1995 г.; 1999 г.; 2003 г.; 2005 г.; 2007 г.). Как и в предыдущие годы, в новой редакции Конституции изменения и дополнения никоем образом не коснулись средств массой информации.
В Туркменистане действующие законы формально не ограничивают право на поиск и получение информации. Принципиальные положения, гарантирующие плюрализм мнений и свободу их выражения, право на доступ к информации, закреплены  конституционно, отдельным законом о СМИ, рядом нормативно-правовых актов. Статья 28 Конституции Туркменистана (в новой редакции) гласит: «Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной и иной  охраняемой законом тайной».
Заметим, что понятие убеждение определяется как твердая уверенность в чем-либо, основанная на определенной идее, мировоззрении. Фактически, это моральные представления (нормы, принципы, установки), укоренившиеся в сознании личности и определяющие цель и направленность ее поступков.
Согласно Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (ст. 19).
Признание за человеком права придерживаться любых убеждений и свободно выражать свое мнение является одним из основных личных и политических свобод человека, включенных в понятие «свобода мысли и слова».
Некоторые международные документы соотносят свободу убеждений со свободой религии. Так, статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит:
«1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору».
С другой стороны, возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение и при этом недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них подразумевает такое понятие, как «свобода слова».
            Свобода слова – одно из основных личных прав человека и политических прав граждан, составная часть общего права, получившего название «свобода информации». Представляет собой возможность публично (устно, письменно, с использованием средств массовой информации) выражать свое мнение.
Логическим продолжением в данной новелле является конституционное закрепление права граждан Туркменистана «на получение информации, если она не является государственной и иной охраняемой законом тайной» (ст.28). Таким образом, каждый гражданин Туркменистана имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Другой гарантией законодательного закрепления этого положения является Закон Туркменистана «О печати и других средствах массовой информации» (1991 г.). В нем четко указано на недопустимость использования СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую Законом тайну, призыва к насильственным свержению или изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространения порнографии, в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний. Запрещается и преследуется в соответствии с Законом использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство (ст. 5).
В соответствии со статьей 50 Конституции Туркменистана «Президент Туркменистана … выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана…соблюдения Конституции и выполнения международных обязательств».
Государство призвано охранять права и свободы; закрепление, охрана, гарантии прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, началом которым служит конституция. «Никто не вправе лишить человека каких-либо прав и свобод или ограничить его права и свободы…» означает, что ни одно из провозглашенных Конституцией Туркменистана прав человека не может быть изъято  или ограничено без указания на то оснований. Конституция Туркменистана признает, что содержащейся в ней перечень прав и свобод не является исчерпывающим: «Перечисление в Конституции и законах определенных прав и свобод человека не может быть использовано для отрицания или умаления других прав и свобод» (ст. 18).
Конституция Туркменистана предусматривает возможность ограничения прав и свобод в государственных и общественных интересах, но только в соответствии с Конституцией и законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. «Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод можетбыть временно приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, установленных Конституцией и законами» (ст.47).
Прямого упоминания о средствах массовой информации и закрепленных путей и механизмов осуществления права на свободу слова в Конституции Туркменистана нет. Конституция не содержит сформулированных запретов, относящихся и к деятельности СМИ. Практика свидетельствует, что преимущественное значение имеют неконституционные нормы, например национальные программы. Существуют несоответствия, противоречия  законодательных и нормативных актов, с положениями, закрепленными в Конституции. В Конституции Туркменистана перечень прав, предусмотренных международными нормами и документами в сфере прав человека и свободы СМИ, сужен до минимума. Однако, в статье 6 Конституции отмечается, что «Туркменистанпризнает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законом Туркменистана, то применяются правила международного договора». Этой новеллой, представленной в новой редакции, Туркменистана не только признает приоритет общепризнанных норм международного права, но и на конституционной основе утверждает законодательные механизмы, что дает более широкие возможности в их применении на практике. И, конечно, являясь основным Законом государства, Конституция Туркменистана отдельной статьей (ст.5) оговаривает прямое действие конституционных норм. Таким образом, законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Отсутствие практики применения и/или прецедента реализации некоторых существующих норм права, в сферу действия которых попадают СМИ, не позволяет судить о степени свободы субъектов этих норм права во взаимоотношениях с государством и обществом и реальной дееспособности данных норм. Существующая нормативная база, фактическая государственная монополия на СМИ, наличие органа, осуществляющего цензуру (Комитет по охране государственных тайн в печати и других средствах массовой информации при Кабинете Министров Туркменистана), и декларативная имплементация международных норм сужают функции СМИ до идеологического обслуживания государственной политики.

Глава 2. Место и роль международных соглашений о правах человека в национальном законодательстве

В настоящее время Туркменистан является участником 109 международных конвенций и договоров, составляющих основу международно-правового участия Туркменистана по обеспечению прав и свобод человека, решению социально-экономических и гуманитарных проблем, в том числе около 40 основополагающих международных актов о правах человека. Наиболее важными из них являются основополагающие документы Организации Объединенных Наций по правам человека:

• Всеобщая декларация прав человека;
• Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицирован Меджлисом Туркменистана 20 декабря 1996 г.);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ратифицирован Меджлисом Туркменистана 20 декабря 1996 г.);
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания

     (ратифицирована Меджлисом Туркменистана 30 апреля 1999 г.);

• Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ратифицирована Меджлисом Туркменистана 23 сентября 1994 г.);
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 20 декабря 1996 г.);

• Конвенция о политических правах женщин

(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 15 сентября 1999 г.);

• Конвенция о правах ребенка

(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 23 сентября 1994 г.);

Место и роль данных документов в национальном законодательстве Туркменистана определяется правовым статусом, который придается им в процессе имплементации в национальное законодательство. Как правило, реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. Международная практика свидетельствует, что в ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства.
Со вступлением в должность в феврале 2007 г. новый президент Туркменистана подписал Постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию законодательства Туркменистана» от 28 ноября 2007 г., согласно которому была образована Государственная комиссия по совершенствованию законодательства Туркменистана. Положением о Государственной комиссии по совершенствованию законодательства Туркменистана под председательством президента Туркменистана основными задачами Комиссии являются:
- определение основных направлений совершенствования законодательной базы Туркменистана;
- координация деятельности министерств и ведомств по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана;
- обобщение и анализ предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана;
- подготовка рекомендаций по обновлению и совершенствованию законодательства Туркменистана;
- обеспечение выполнения Туркменистаном взятых обязательств по международным конвенциям, договорам и соглашениям.
Напомним, что согласно статье 6 Конституции Туркменистана «Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотрены законом Туркменистана, то применяются правила международного договора». Эта норма содержится в статье, посвященной внешней политике, где закреплено, что Туркменистан придерживается во внешней политике принципов постоянного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах. Таким образом, с точки зрения системности законодательства, эта норма не относится ко всей системе имплементации норм международного права, а охватывает лишь те общественные и государственные отношения, которые связаны с осуществлением внешнеполитической деятельности государства.
Закон Туркменистана «О международных договорах Туркменистана» от 22 мая 2010 г. также не решил вопрос с имплементацией и определением статуса международных договоров. Закон регулирует порядок заключения, исполнения, прекращения,  приостановления  и   денонсации  международных   договоров. Дефиниция понятия «международный договор» представлена в Законе в следующей редакции: «1. Международными договорами Туркменистана являются заключаемые им договоры с иностранными государствами и международными организациями по различным вопросам их взаимных и международных отношений, устанавливающие для его участников международные права и обязанности»(ст.2).
Закон устанавливает порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Туркменистана применяется в отношении всех международных договоров Туркменистана независимо от их формы и наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, обмен письмами или нотами, иные формы и наименования международных договоров).
В Законе представлена следующая классификация договоров от имени:
а) Туркменистана – межгосударственные;
б) Кабинета Министров (Правительства) Туркменистана – межправительственные;
в) министерств и ведомств – межведомственные.
Международные договоры Туркменистана заключаются, исполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международного договора, Конституцией Туркменистана и настоящим Законом. При этом при заключении и исполнении международных договоров Туркменистан руководствуется общепризнанными принципами  и  нормами  международного  права.   Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Туркменистана, то применяются положения международногодоговора.
Заметим, что Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. закрепляет иное определение международного договора: «а) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2).  
Закон «О международных договорах Туркменистана» четко устанавливает обязательность международных договоров для страны. В соответствии с этим законом, международные   договоры    Туркменистана подлежат неукоснительному  соблюдению Туркменистаном в лице его государственных органов в соответствии с нормами международного права.
Президент Туркменистана и Кабинет Министров Туркменистана обеспечивают  исполнение международных договоров.
Государственные органы Туркменистана, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Туркменистана, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по этим договорам, наблюдают за осуществлением принадлежащих Туркменистану прав, вытекающих из договоров, а также за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
Наблюдение  за  исполнением  международных  договоров Туркменистана осуществляет Министерство иностранных дел.
Закон не устанавливает правила применения норм международных договоров в практике рассмотрения дел судами и другими правоохранительными органами.
Возможность обращения в международные организации нормативными актами Туркменистана не закреплена, несмотря на ратификацию ряда международных документов. Механизм обжалования неправомерных действий содержится в разделе VI Конституции Туркменистана  и в Законе Туркменистана «Об обжаловании в суде действий государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан» от 25 февраля 1995 г. и не предусматривает возможности обращения в международные инстанции.
В законодательстве Туркменистана необходимо предусмотреть систему правовых, экономических, административных и образовательных мер, образующих всеобъемлющий механизм имплементации норм и обязательств, вытекающую из международных соглашений и договоров. 
Туркменистан предоставляет периодические отчеты в соответствующие договорные Комитеты, образованные в соответствии с положениями соглашений по правам человека, остается множество вопросов, представляющих собой предмет озабоченности и рекомендаций данных Комитетов.
Напомним, статья 1 Конституционного Закона Туркменистана «О независимости и основах государственного устройства Туркменистана» (Ведомости Верховного Совета ТССР 1991 г., № 15, ст. 152) гласит, что независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей - обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку, независимо от различий в национальном, расовом, социальном происхождении и вероисповедании, прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества¸ в котором верховенствует закон. А  гражданам иностранных государств, лицам без гражданства на территории Туркменистана гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией и законами Туркменистана, межгосударственными соглашениями, нормами международного права (ст.8).
Ведение мониторинга соблюдения прав человека в входит в компетенцию Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана, который был создан в октябре 1996 г. В настоящее время Институт является Координационным центром, на его базе регулярно проводятся  рабочие заседания членов Государственной комиссии по совершенствованию законодательства Туркменистана.
Администрация Института отказала в предоставлении каких-либо материалов по фактам обращения в Институт и практике применения национального законодательства и международных обязательств Туркменистана.
Возможность обращения в международные организации нормативными актами Туркменистана не закреплена, несмотря на ратификацию ряда международных документов. Механизм обжалования неправомерных действий содержится в Конституции Туркменистана (раздел VI, “Судебная власть”) и в Законе Туркменистана “Об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан” и не предусматривает возможности обращения в международные инстанции.
Достижениями Туркменистана в области исполнения международных соглашений по правам человека являются следующие действия:
Указом Президента Туркменистана  «Об отмене смертной казни в Туркменистане» от 28 декабря 1999 г.  введение и применение смертной казни в Туркменистане навсегда запрещены;
принят Закон Туркменистана «О гарантиях прав ребенка» от 5 июля 2002 г. и др.
В качестве рекомендаций по улучшению законодательства о месте и роли международных соглашений по правам человека можно было бы предложить, как вариант: активно привлекать СМИ для освещения вопросов, связанных с исполнением Туркменистаном своих обязательств по международным соглашениям о правах человека.

Глава 3. Система законодательства страны

В Туркменистане согласно Закону Туркменистана «О нормативно-правовых актах» в новой редакции от 7 декабря 2005 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Туркменистана от 3 июля 2007 г.) статья 3 устанавливает иерархию нормативно-правовых актов следующим образом:
- Конституция Туркменистана;
- Конституционные законы Туркменистана;
- законы Туркменистана;
- указы и постановления Президента Туркменистана, постановления Меджлиса Туркменистана;
- постановления Кабинета министров Туркменистана;
- акты министерств и других центральных органов государственного управления;
- постановления хякимов;
- постановления Генгешей.
Нормативные правовые акты расположены в порядке и по степени их юридической силы. Согласно Закону они должны соответствовать Конституции Туркменистана и другим правовым актам, имеющим более высокую по сравнению с ними юридическую силу.
Официальными источниками опубликования законов Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана, указов Президента Туркменистана «Ведомости Меджлиса Туркменистана», «Собрание  актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана», газеты «Нейтральный Туркменистан» (рус. яз.) и «Туркменистана» (туркм. яз.).
Нормативные правовые акты  вступают в силу через десять дней после  их официального опубликования, если  настоящим законом или другими законами для данного вида акта либо в самом акте не установлен иной срок и порядок введения в действие  нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с момента их принятия.
Остается открытым вопрос о статусе тех актов органов государственной власти и управления (Генеральной прокуратуры, Центральной избирательной комиссии и др.), которые не являются нормативно-правовыми актами, но являются обязательными для исполнения определенным кругом лиц.
Законодательство о нормативно-правовых актах не регулирует правовой статус и место международных договоров в системе законодательства Туркменистана.
Конституция Туркменистана имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Туркменистана. В статье 5 Конституции Туркменистана закреплена норма, согласно которой законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Основной закон, регламентирующий деятельность средств массовой информации — Закон «О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР» был принят еще до распада СССР, в 1991 г. В силу функциональной невостребованности законодательство о СМИ не подвергалось долгое время модернизации. Исключение составляют нормативные акты, определяющие административную структуру государственного управления и контроля за деятельностью редакций и материальной базой СМИ – типографий, издательских комплексов, теле- и радиостудий. (Постановление Президента Туркменистана «О порядке открытия и функционирования полиграфических предприятий (типографий), множительных участков и порядке лицензирования полиграфической деятельности в Туркменистане» от 28 февраля 1998 г. и др.)
Закон «О печати и средствах массовой информации» содержит общие положения — определение СМИ, декларацию свободы слова, запрет на цензуру и определяет структуру и организацию средств массовой информации, взаимоотношения с властями, сферу ответственности СМИ. Так, в соответствии с законом учредителями СМИ в Туркменистане могут  быть органы государственной власти, политические партии, общественные организации, массовые движения, творческие союзы, религиозные организации и физические лица — граждане Туркменистана, достигшие 18- летнего возраста (ст.7) В связи с тем, что закон ни разу не подвергался модернизации, то в нем, естественно, нет упоминаний о таком понятии, как «частное средство массовой информации» и права участия в учреждении СМИ иностранных физических и юридических лиц;  устанавливает запрет на использование СМИ для разглашения государственных тайн, посягательство на нормы общественной морали, использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан.
В настоящее время идет работа над проектом закона о СМИ в новой редакции.
В силу специфических особенностей государственного строя в Туркменистане особую роль играет «вербальное право», которое состоит из сентенций и концепций, унаследованные нынешним от предыдущего президента Туркменистана.  Они обладают де-факто большей руководящей силой, нежели нормативные акты. Президент Туркменистана является учредителем всех газет государственного и регионального масштаба. Это в соответствии с Законом о СМИ означает, что именно он как учредитель определяет основные направления деятельности редакций. В некоторых случаях подзаконные акты более позднего времени вступают в противоречие с положениями Закона. Так, согласно положению Государственному производственному объединению «Туркменметбугат» (с 16 января 2001 г. Государственной издательской службе Туркменистана) подчинены в ранге структурных подразделений все редакции газет и журналов, издательская база, книжная палата, система распределения печатных СМИ, что противоречит учредительству. Таким образом, очевидна невозможность свободы прессы при подчинении всех редакций государственному органу и учреждении их главой государства.
Другими нормативно-правовыми актами, затрагивающими сферу СМИ, являются:
- Закон Туркменистана «О связи» от 12 марта 2010 г. № 93-IV(Ведомости Меджлиса Туркменистана №1 2010 г. С. 195).
В статье 3 Закона приведены дефиниции основных понятий, в том числе таких, как:
14) средства связи - технические  и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений телекоммуникационной связи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи;
22) Интернет-услуги – услуги, оказание которых осуществляется путем передачи или приема данных по каналам Интернета;
23) информационная безопасность телекоммуникационных сетей связи – способность телекоммуникационных сетей связи обеспечивать защиту от уничтожения, изменения, блокирования информации, ее несанкционированной утечки или от нарушения установленного порядка ее маршрутизации;
24) информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;
25) телесеть – телекоммуникационная сеть, которая предназначена для передачи программ радиовещания и телевидения, а также других телекоммуникационных и мультимедийных услуг и может интегрироваться с другими телекоммуникационными сетями связи;
29) трансляция – осуществление процесса передачи информации с использованием передающих радиоэлектронных средств, кабельных сетей и номиналов радиочастотного спектра для распространения телевизионных и радиопрограмм.

       Законодательство Туркменистана о связи основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана. При этом оговаривается, что в случае, если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Государственное управление в области связи в Туркменистане осуществляют Кабинет Министров Туркменистана  и Министерство связи Туркменистана. В компетенцию Министерства связи Туркменистана в области связи входят:
- лицензирование деятельности в области связи в соответствии с законодательством Туркменистана;
- государственный технический надзор и контроль в области связи;
Государственное управление использованием ресурса радиочастотного спектра на национальном уровне, координация в области использования радиочастотного спектра, геостационарных и орбитальных позиций спутников связи в сфере международного сотрудничества осуществляются Межведомственной комиссией по радиочастотам при Кабинете Министров Туркменистана. Национальная таблица распределения радиочастот утверждается Кабинетом Министров Туркменистана.
В Туркменистане технические средства и сети телекоммуникационной и почтовой связи находятся в собственности государства, а также могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Изменение формы собственности технических средств и сетей телекоммуникационной и почтовой связи, а также предприятий, обеспечивающих их деятельность и развитие, производится в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

- Закон Туркменистана  «О радиочастотном спектре» от 15.06.2000 г. определяет правовые основы управления, использования и надзора за использованием радиочастотного спектра на территории Туркменистана.
Под радиочастотным спектром в настоящем Законе понимается совокупность радиочастот ниже трех тысяч гигагерц, используемых для организации на территории Туркменистана электросвязи без применения искусственного волновода. Радиочастотный спектр является национальным ресурсом Туркменистана.
Настоящий Закон распространяется на юридических и физических лиц, являющихся пользователями радиочастотного спектра на территории Туркменистана. Положения настоящего Закона применяются наряду с действующими нормативными правовыми актами Туркменистана, определяющими общие правила лицензирования деятельности в области связи, сертификации средств и услуг связи, перемещения через таможенную границу Туркменистана радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также регламентирующими отношения между владельцами систем электросвязи, национальными операторами и поставщиками услуг связи.
Пользователем радиочастотного спектра в Туркменистане признается юридическое или физическое лицо, имеющее в собственности, пользовании или распоряжении радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства, а также соответствующее разрешение на их хранение, эксплуатацию.
Данные о присвоении радиочастот (полос радиочастот) заносятся в Единый регистр радиочастот, который ведется органом по надзору за использованием радиочастотного спектра, создаваемым при Министерстве связи Туркменистана.         
Пользование радиочастотным спектром на территории Туркменистана является платным. Плата за пользование радиочастотным спектром устанавливается Кабинетом министров Туркменистана, который также вправе принимать решения об освобождении от уплаты за пользование радиочастотным спектром отдельных пользователей, обеспечивающих государственные нужды.
Если международным договором Туркменистана предусмотрены иные положения, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются положения международного договора.
Государственное управление использованием ресурса радиочастотного спектра на национальном уровне, координация вопросов использования радиочастотного спектра в сфере международного сотрудничества осуществляются Межведомственной комиссией по радиочастотам, создаваемой при Кабинете министров Туркменистана.
По решению Кабинета министров Туркменистана право управления использованием определенного диапазона радиочастотного спектра в пределах территории Туркменистана может быть передано юридическому или физическому лицу на основе договора сроком не более чем на 5 лет.. Присвоение радиочастот (полос радиочастот) осуществляется Межведомственной комиссией по радиочастотам при Кабинете министров Туркменистана.
Юридические или физические лица, получившие разрешение Кабинета министров Туркменистана на право управления использованием определенного диапазона радиочастотного спектра, вправе распределять радиочастоты в пределах данного диапазона другим пользователям, с уведомлением об этом органа по надзору за использованием радиочастотного спектра при Министерстве связи Туркменистана.Непредставление сведений о распределении радиочастот между пользователями влечет ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
Присвоение радиочастот (полос радиочастот) осуществляется на основе заявок. Межведомственная комиссия по радиочастотам при Кабинете министров Туркменистана вправе определять пользователя радиочастот (полос радиочастот) на конкурсной основе.
Нормы радиоизлучения, допустимые уровни радиопомех, порядок испытаний технических средств на соответствие этим нормам устанавливаются Главной государственной инспекцией “Туркменстандартлары” совместно с органом по надзору за использованием радиочастотного спектра при Министерстве связи Туркменистана.
При использовании радиочастотного спектра должны приниматься меры по обеспечению информационной безопасности, в том числе:
исключающие несанкционированный доступ к базам данных и передаваемой информации, неконтролируемое использование и блокирование работы систем связи, а также использование в целях, наносящих ущерб личности, обществу и государству;
обеспечивающие конфиденциальность и целостность информации (данных) в процессе ее передачи;
обеспечивающие неизменность режима функционирования связи в случае попыток несанкционированного или непреднамеренного вмешательства. Способы и методы передачи информации и техника их реализации должны осуществляться в соответствии с законодательством Туркменистана и отвечать рекомендациям Международного союза электросвязи (МСЭ) с целью обеспечения интеграции системы связи с использованием радиочастотного спектра в мировую сеть телекоммуникаций.

- Закон Туркменистана «О культуре» от 12 марта 2010 г. № 92-IV (Ведомости Меджлиса Туркменистана № 1 2010 г. С.166).
Настоящий Закон регулирует культурную деятельность в том числе и на  телевидении, кино, радио и других аудиовизуальных средствах в части создания и распространения культурных ценностей.
Принципами государственной политики Туркменистана в области культуры являются свобода творческой деятельности граждан как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе в соответствии с их интересами и способностями; равенство прав и возможностей граждан в создании, возрождении, сохранении, развитии, распространении и использовании культурных ценностей;
Государство гарантирует гражданам право на все виды творческой деятельности в соответствии с их интересами и способностями, на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, защиту своей культурной самобытности.       Право граждан заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и непрофессиональной (любительской) основе.
Государство предоставляет гражданам право создавать предприятия, учреждения и организации по производству, тиражированию, сохранению, распространению культурных ценностей в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы и другие общественные объединения в области культуры в порядке, определенном законодательством Туркменистана об общественных объединениях.
Государство обеспечивает правовую защиту граждан от незаконного вмешательства в их творческую деятельность.
Государство способствует пропаганде культурного наследия народа Туркменистана средствами массовой информации и организациями культуры.
К культурным ценностям и национальному культурному достоянию Туркменистана относятся: а) произведения литературы и искусства, включая картины, рисунки, гравюры, литографии, эстампы, скульптурные произведения, фольклорные и композиторские произведения, клавиры, партитуры, театральные пьесы и постановки, цирковые сценарии, произведения киноискусства, телевидения и радио; б) дизайнерские разработки и архитектурные проекты; в) старинные (редкие) рукописи, автографы, исторические документы, собрания писем и книг, печатные издания и их коллекции.
В систему организаций культуры входят по пропаганде и распространению культуры:
- издательства, редакции газет и журналов;
- кинотеатры, киностудии, телевидение и радиовещание;
- организации по распространению, закупке и переводу зарубежной, а также массовой демонстрации кино- и видеопродукции;
- информационные центры культурного профиля и другие.
Закон определяет следующие категории работников культуры (творческие работники): а) журналисты, литературоведы, искусствоведы, музыковеды, театроведы, литературные, музыкальные, театральные и кинокритики, которые готовят разнообразные публикации по освещению оперативной информации, рекламе, редактируют печатные издания, критически оценивают художественные достоинства произведений литературы и искусства;
б) режиссеры и актеры театра и кино, телевидения, радио и другие деятели искусства, которые осуществляют постановку спектаклей, представлений, кино- и телефильмов и исполняют роли в этих произведения.
Государство способствует материальному обеспечению, социальной защите, свободе и независимости творческих работников; содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов.
Работник культуры (в том числе занимающийся творческой деятельностью) пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные трудовым законодательством Туркменистана, трудовым договором, коллективным договором (соглашением). Кроме того, творческий работник имеет право на защиту информации, разглашение или утрата которой наносит или может нанести ущерб его интересам, связанным с осуществлением творческой деятельности.
Приоритетными направления международного сотрудничества Туркменистана в области культуры являются: подготовка и стажировка кадров работников культуры, совместное производство культурных ценностей и обмен ими, создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности, обмен методиками, учебными программами и пособиями.
Закон закрепляет право на создание на территории Туркменистана  филиалов, представительств международных некоммерческих культурных организаций, а также совместных творческих коллективов в соответствии с законодательством Туркменистана.

- Закон Туркменистана «О таможенной службе» от 12 марта 2010 г. № 91-IV
(Ведомости Меджлиса Туркменистана №1 2010 г. С. 148)
Закон определен порядок ведения таможенной статистики о внешней торговле, подготовке отчетов о таможенной деятельности и предоставлении информации заинтересованным лицам в соответствии с порядком, установленным законодательством Туркменистана.
Граждане, задержанные по подозрению в нарушении таможенных правил, имеют право на получение информации от сотрудников таможенной службы об ограничении их прав и свобод.
             На совещании по вопросам совершенствования работы сферы культуры и средств массовой информации, состоявшемся 20 августа 2010 г., президент Туркменистана поручил председателю Государственной таможенной службы Туркменистана принять необходимые меры по предотвращению поступления из-за рубежа некачественной, низкопробной издательской и видео продукции. Подобные устные распоряжения президента могут привести к непредсказуемым последствиям.

            - Закон Туркменистана «Об электронном документе» от  19 декабря 2000 г. гласит, что под электронным документом понимается информация, зафиксированная на машинном носителе, заверенная электронной цифровой подписью в соответствии с процедурой создания такой подписи (ст.1). Он может служить для передачи сообщений и иной информации, осуществления переписки, использоваться при совершении сделок, а также в качестве платежного документа.
Законодательством Туркменистана могут быть установлены случаи ограничений на применение электронных документов. Электронный документ может пересылаться с помощью любых средств связи, если это не противоречит законодательству Туркменистана и международным договорам Туркменистана (ст.6). Содержанием электронных документов может быть информация, являющаяся государственным секретом, коммерческой или иной охраняемой законом, тайной, а также информация, распространение которой запрещено или ограничено. Государственные органы, предприятия, организации, учреждения, должностные лица, а также граждане, в функции которых входит работа с электронными документами, содержащими информацию, указанную в части первой настоящей статьи, обязаны обеспечивать необходимые меры ее защиты в соответствии с законодательством Туркменистана (ст.13).
- Закон Туркменистана «Об общественных объединениях»от 21 ноября 2003 г. в статье 21 которого сказано, что для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право:
- распространять информацию о своей деятельности;  
- участвовать в выработке решений государственных органов в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами Туркменистана;
- проводить собрания, митинги, демонстрации и шествия в порядке, установленном законодательством Туркменистана;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством Туркменистана;
- Закон Туркменистана «О выборах Президента Туркменистана» от 26 декабря 2006 г., статья.6, а также статья 23 п.5 которой гласит: средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов. Избирательные комиссии, государственные и общественные органы предоставляют им информацию по вопросам подготовки и проведения выборов.
-. Постановление Президента Туркменистана от 28.09.2000 г. №  4860 «О местных налогах и сборах» в Положении о порядке исчисления и уплаты местных налогов и сборов (с изменениями внесенными постановлениями Президента Туркменистана от  07.01.2003 г. № 6051, 10.11.2003 г. № 6439 и Указом Президента Туркменистана от 20.08.2004 г. № РР-4101) предусматривает и сбор за рекламу.
Плательщиками сбора за рекламу являются физические и юридические лица:
а) распространяющие носящую коммерческий характер рекламу через средства массовой информации и рекламные агентства, находящиеся на территории Туркменистана;
б) самостоятельно размещающие на территории Туркменистана носящую коммерческий характер рекламную информацию на стационарных носителях.
Сбор за рекламу не уплачивается за:
а) объявления, извещения или сообщения физических и юридических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской (коммерческой) деятельности;
б) рекламу, направленную на представление общественных и государственных интересов;
в) щиты с названием налогоплательщиков, рекламные вывески при входе на территорию или в помещения, используемые ими, в помещениях или витринах;
г) рекламу реабилитационных или социальных мероприятий организаций инвалидов;
д) рекламу благотворительных мероприятий;
е) рекламу, связанную с проведением выставок и участием в них, демонстрацией моделей.
Ставка сбора за рекламу для лиц, распространяющих рекламу через средства массовой информации и рекламные агентства, устанавливается в размере 5 процентов от стоимости услуг по рекламе, предоставляемых этими органами. Ставка сбора за рекламу для лиц, самостоятельно размещающих рекламную информацию, составляет 5 процентов от стоимости их затрат на рекламу - для г. Ашхабада; 4 процента от стоимости их затрат на рекламу - для городов, являющихся центрами велаятов, и гг. Туркменбаши и Бюзмейина; 3 процента от стоимости их затрат на рекламу - для остальных населенных пунктов.
Исчисление сбора за рекламу осуществляется органами средств массовой информации и рекламными агентствами, через которые размещается реклама; плательщиками самостоятельно.
Сбор за рекламу с плательщиков взимается органами средств массовой информации и рекламными агентствами, через которые размещается реклама, и подлежит перечислению в местный бюджет по месту нахождения этих органов.
- Закон Туркменистана «О собственности» от  01.10.1993 г.(с изменениями, внесенными Законом Туркменистана от 30.03.2007 г.), ст. 9.
- Закон  Туркменистана «Об охране здоровья граждан» в новой редакции от 25.10.2005 г., ст. 29.
- Кодекс Туркменистана «О воде» от 25.10.2004 г., ст. 22.
- Закон Туркменистана «Об органах внутренних дел Туркменистана» от 07.07.2001 г.(с изменениями и дополнения, внесенными Законом Туркменистана от 14.12.2007 г.), ст.6
- Закон Туркменистана «Об органах национальной безопасности Туркменистана» от 12.04.1993 г. (с изменениями и дополнения, внесенными Законом Туркменистана от 18.04.2008 г.), ст.6.
- Закон Туркменистана «О гражданской обороне» от 29.11.2003 г. (с изменениями и дополнения, внесенными Законом Туркменистана от 03.03.2008 г.), ст.11
- Закон Туркменистана «О страховании» от 24.11.1995 г., ст.30.
- Закон Туркменистана «Об охране природы» от 12.11.1991 г., ст.32.
- Закон Туркменистана «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от  
15.09.1998 г., ст.7 , ст.11.
- Закон Туркменистана «О защите государственных секретов» от 25.11. 1995 г.;
- Закон Туркменистана «О коммерческой тайне» от 19.11.2000 г.
В иерархии законов в Туркменистане следует придерживаться того неписаного  факта, что общие нормы, например, содержащиеся в общей части кодекса, имеют базовое, фундаментальное значение для решения спорных вопросов. Учитывая также правоприменительную практику в Туркменистане, что кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам, можно сказать, что этому правилу необходимо следовать пока иное решение не примет законодательный орган.
Неопределенное положение занимает Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), ратифицированная Меджлисом Туркменистана 30 апреля 1999 г. Согласно статьям 4 и 5 Конвенции государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности такую информацию, а также обеспечивали постепенное увеличение объема экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи. Однако имеют место случаи, когда НПО, занимающимися экологическими проблема, компетентными органами было отказано в получении информации, что является нарушением законодательства, согласно статье 6 Конституции Туркменистана. Данные норма международного документа не были имплементированы и нашли отражения  в национальном законодательстве на настоящем этапе совершенствования нормативно-законодательной базы государства.

Глава 4. Судебная система страны

Судебная власть в Туркменистане осуществляется верховным казыетом (судом) и другими казыетами, предусмотренными законом страны. Председатель Верховного казыета отчитывается перед президентом о деятельности судебной системы. Судьи на всех уровнях назначаются президентом сроком на пять лет.
Надзор за соблюдением законов, правовых актов президента органами государственного управления, управления Вооруженными Силами, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров.
 В стране отсутствует конституционный суд и правовые механизмы, устанавливающие соблюдение верховенства международного права над внутренним законодательством страны и обеспечивающие приведение законов в соответствии с конституцией. В 2000 г. Законом Туркменистана «Об упразднении Высшего хозяйственного суда Туркменистана» (14 февраля 2000 г.) был упразднен Высший хозяйственный суд
Закон Туркменистана «О суде» в новой редакции (15 августа 2009 г.) устанавливает, что судебная власть в Туркменистане принадлежит судам и  осуществляется Верховным судом Туркменистана и  другими судами посредством арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В Туркменистане действуют Верховный суд Туркменистана, Арбитражный суд Туркменистана, велаятские (областные) суды и суды городов с правами велаята, а также этрапские (районные) суды и суды городов с правами этрапа.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается в случаях, предусмотренных законом, с соблюдением всех правил ведения судопроизводства. Принятие решений суда во всех случаях оглашается публично. Независимость судей и их подчинение закону, руководствуясь внутренним убеждения, являются декларативным заявлением.
Статья 43 Конституции Туркменистана четко гласит: гражданам Туркменистана гарантируется судебная защита чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина, а также они имеют право обжаловать в суд решения и действия государственных органов, общественных объединений и должностных лиц Арбитражный суд Туркменистана является судебным органом по спорам, вытекающим из экономических правонарушений, и рассматривает в соответствии с законодательством Туркменистана дела в качестве суда первой инстанции. Однако, в статье 8 Конституции Туркменистана сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, несут обязанности граждан Туркменистана, в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана. Таким образом, подпадает под сомнение, имеют ли иностранные граждане и лица без гражданства на судебную защиту от любых неправомерных действий (решений) государственных и иных органов, должностных лиц и иных прав и свобод.
Верховный суд Туркменистана является высшим судебным органом и осуществляет судебный надзор за рассмотрением гражданских, арбитражных, уголовных дел и дел об административных правонарушениях. Верховный суд Туркменистана состоит из Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя, судей, заседателей суда и действует в составе:

1. Пленума Верховного суда;
2. Президиума Верховного суда;
3. Судебной коллегии по гражданским делам;
4. Судебной коллегии по уголовным делам;
5. Судебной коллегии по арбитражным делам.

Верховный суд Туркменистана, согласно Закону, должен издавать юридический журнал, в котором публикуются официальные материалы Верховного суда Туркменистана и других правоохранительных органов, а также научные, дискуссионные, популярные и иные материалы. По настоящее время не вышло ни одного номера журнала, и редакции журнала не существует.
В Туркменистане не было прецедентов судебного разбирательства в связи с деятельностью СМИ. Это обстоятельство связано с тем, что вся деятельность СМИ осуществляется под полным государственным контролем. Отдельные инциденты решаются во внесудебном порядке, лишением лицензии (закрыта газета «Суббота») или другими средствами. Единственный случай судебного разбирательства относился к 190-91 гг., и связан с изданием журнала «Даянч». Однако внесудебное давление на ход рассмотрения дела вынудило издателя прекратить свою деятельность и тем самым само судебное разбирательство.
Закон Туркменистана «О прокуратуре Туркменистана» от 15 августа 2009 г. (С изменения и дополнениями Законом Туркменистана от 1 января 2010 г.)  возлагает надзор за точным и единообразным соблюдением законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана и Кабинета Министров Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана на Генерального прокурора Туркменистана и подчиненных ему прокуроров.
Систему органов прокуратуры Туркменистана состоит из генеральной прокуратуры Туркменистана, прокуратур велаятов, городов с правами велаята, Главной военной прокуратуры, прокуратур этрапов, городов с правами этрапа, военных прокуратур, специализированных прокуратур.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод граждан Туркменистана, иностранных граждан и лиц без гражданства; общий надзор за исполнением законов и других нормативных правовых актов органами и гражданами и т.д.

Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ

Согласно до сих пор действующему Закону «О печати и других средствах массой информации» (1991 г.) право на учреждение средства массовой информации принадлежит государственным органам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям, творческим союзам, кооперативам, религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с Законом, трудовым коллективам, а также гражданам Туркменистана, достигшим восемнадцатилетнего возраста.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации соответствующего средства массовой информации. Регистрация СМИ в Туркменистане имеет разрешительный характер.
Регистрацию средств массовой информации осуществляют  органы государственного управления, определяемые Правительством Туркменистана проходит она в несколько этапов. Печатные издания подают заявку в Туркменскую государственную издательскую службу, теле-, радиоканалов  - в Министерство культуры и телерадиовещания, которые, в свою очередь, обращаются в просьбой рассмотреть предложение о создании и регистрации того или иного СМИ в Кабинет Министров Туркменистана. Но так как практически учредителем всех СМИ является президент Туркменистана, то, соответственно, готовится указ о создании того или иного СМИ. Затем, в случае положительного решения, начинается сам процесс регистрации в Управлении государственной регистрации юридических лиц и инвестиционных проектов Министерства экономики и развития Туркменистана.
Законодательство предусматривает возможность распространения информации без регистрации для органов государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и иных актов, бюллетеней судебной и арбитражной практики. Предприятия, организации, учебные и научные учреждения вправе создавать и распространять необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию также без регистрации. Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публичного распространения.
Средство массовой информации считается зарегистрированным после выдачи свидетельства о его государственной регистрации. Этот процесс занимает иногда до нескольких месяцев.
Отсутствие частных СМИ в Туркменистане делает процесс регистрации государственных средств массовой информации автоматическим, так как он исходит от президента и его надо выполнить. Последние годы наметилась практика создания отраслевых газет и журналов, учредителем которых также является президент Туркменистана, но финансируемых тем или иным ведомством. Так появились газеты «Galkynys» (Демократической партии Туркменистана), «Esger» (МВД), «Adalat» (Минюст.), журналы «Altyn asyryn ykdysadyeti» (Минэкономики), «Saglyk» (Минздрав.) и др. 
Иностранного участия во владении СМИ в Туркменистане практически нет. Единственное иностранное издание, функционирующее в стране, - турецкая газета «Заман - Туркменистан», имеющая отдельную редакцию и собственную издательскую базу. Соглашение о функционировании газеты «Заман» заключалось на уровне глав государств и закреплено отдельным постановлением «Об издательской деятельности в Туркменистане» (22.12.1994 г.). Иностранным гражданам разрешено занятие издательской деятельностью на территории Туркменистана, подразумевающей выпуск печатных СМИ. Однако соответствующего толкования в законодательстве Туркменистана данная презумпция не имеет.
Деятельность иностранных журналистов регламентируется специальным постановлением Президента Туркменистана «Об утверждении основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Туркменистана» от 30 октября 1993 г. и разрешена только после официальной аккредитации (постоянной или временной). Правовое положение и профессиональная деятельность после аккредитации определена рядом нормативных актов общего порядка, регулирующих пребывание и передвижение иностранных граждан на территории Туркменистана.
Аккредитация иностранных журналистов производится Управлением международной информации Министерства иностранных дел Туркменистана в пределах двухмесячного срока. Отказ в аккредитации может быть мотивирован рядом статей Закона «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане».
Закон Туркменистана "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 июня 2008 г. Определяет правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности, а также регулирует правоотношения, возникающие в связи с его осуществлением на территории Туркменистана.
К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба (вреда) правам, законным интересам, нравственности, жизни и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, культурному наследию, окружающей среде, государственное регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Государственное регулирование в области лицензирования осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, а также министерствами и ведомствами, уполномоченными им осуществлять лицензионный контроль и лицензирование отдельных видов деятельности.
В Законе приводится перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии (Глава IV ст. 20).  В области информации, СМИ и смежных с ними отраслях подлежат лицензированию следующие виды деятельности:
-  в области связи;
- в области образования и профессиональной подготовки кадров;
- издательская деятельность;
- полиграфическая деятельность;
- деятельность в сфере культуры и искусства;
- деятельность, связанная с публичной демонстрацией и распространением аудио-, видео- и кинопродукции.
Положениями о лицензировании могут быть установлены подвиды и (или) перечень продукции, работ и услуг в составе отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Без лицензии вправе осуществлять деятельность:
- государственные предприятия и учреждения, созданные в установленном порядке на основании решения Кабинета Министров Туркменистана, при условии, что указанным решением предусмотрены соответствующие виды деятельности;
- юридические лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность на территории свободной экономической зоны (экономическая зона свободного предпринимательства, национальная туристическая зона и другие), при условии, что указанная деятельность ограничивается территорией этой зоны, и (или) на условиях концессионного договора.
Лицензия может выдаваться:
- на оказание профессиональных услуг – без ограничения срока действия;
- на осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности – на определенный срок, но не менее чем на три года.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке ее переоформления согласно настоящему Закону.

Глава 6. Языки средств массовой информации

Государственным языком Туркменистана является туркменский язык (ст. 14 Конституции Туркменистана). Туркменский язык является юридически обязательным языком, это положение закреплено в Законе Туркменистана «О языке» (1990 г., с изменениями и дополнениями 2006 г.). В редакции Закона от 1990 г. обеспечивались правовые гарантии свободного развития и использования туркменского как государственного языка, русского языка как средства межнационального общения, а также языков других народов, проживающих на территории республики. На конституционной основе всем гражданам Туркменистана гарантируется право пользования родным языком (ст. 14 Конституции Туркменистана).
Однако Закон «О языке» имеет свои особенности, в частности, отдельные его статьи помечены определенной датой введения в действие: статья 5 – до 1 января 1996 г.; статья 6 – до 1 июля 1999 г.; статья 7 – до 1 января 1999 г.; статья 10 – до 1 июля 1995 г; статья 12 – до 1 июля 1993 г. Подобные меры были предприняты для поэтапного введения национального языка, которое должно было безболезненно воспринято русскоязычным населением.
Использование (употребление) языка в качестве государственного в различных сферах государственной деятельности и в официальных отношениях предполагает его существование не только в словесной (устной), но и письменной форме. Поэтому обязательным и важным компонентом правового статуса государственного языка является графическая основа его алфавита, т.е. системы знаков, употребляемых в письменности.
Конец прошлого века года был ознаменован коренной реформой туркменского языка. Постановление Халк Маслахаты Туркменистана «О навечном утверждении туркменского языка и туркменского национального алфавита в деятельности органов государственного управления, во всех сферах жизни независимого Туркменистана» (29 декабря 1999 г.) с 1 января 2000 г. был утвержден туркменский национальный алфавит – элипбий, в деятельности органов государственного управления, во всех сферах жизни Туркменистана.
Установив единую графическую основу алфавита государственного языка Туркменистан, тем самым, прежде всего, констатировал и легитимировал исторически сложившиеся реалии – существование и развитие  туркменского языка, получившего статус государственного языка, на графической основе элипбий.
Однако именно эти меры и привели к закрытию изданий, прекращению теле- и радиотрансляций на русском языке, а также большому оттоку русскоязычного населения из страны.
Согласно Закону «О печати и средствах массовой информации» (1991 г.), действующему и по ныне, средства массовой информации в Туркменистане осуществляют свою деятельность на государственном, русском и других языках. Это положение носит декларативный характер, так как русской язык ограничен лишь 2-3 изданиями и получасовыми трансляциями новостей на теле- и радиоканалах. На языках других национальностей, проживающих на территории Туркменистана, нет СМИ. В Туркменистане регистрация на выпуск СМИ иностранными гражданами, импорт продукции запрещен.

Глава 7. Экономическая основа деятельности средств массовой информации

В Туркменистане зарегистрировано 24 газеты (в том числе велаятские (областные) и городские) и 14 журналов, одно информационное агентство «Туркмендовлетхабарлары», 4 радио - и 5 телеканалов, что неправомерно мало для обеспечения пятимиллионного населения страны.
Государственные органы обладают абсолютной полнотой власти в управлении СМИ Туркменистана. Они осуществляют регистрацию СМИ, цензуру, управление и контроль за полиграфической базой печатных СМИ и инструментальной базой электронных СМИ.
Всю полноту исполнительной власти на местах несут хякимы – главы местных администраций всех уровней – велаятского (областного), этрапского (районного) и шахерского (городского), назначаемы президентом Туркменистана. Никаких специальных полномочий в отношении СМИ, делегированных местным органам власти, законодательством не оговорено.
Вся редакционно-издательская деятельность в Туркменистане осуществляется при полной финансовой и технической поддержке государства, в силу чего все издания имеют символическую цену и не зависят от читательского рейтинга и спроса.
Единственным владельцем электронных СМИ (студий и редакций) является Национальная телерадиокомпания Туркменистана – ТМТ.
Согласно Закону «О печати и средствам массовой информации» производственные, имущественные и финансовые отношения учредителя, редакции и издателя средства массовой информации строятся на основе действующего законодательства и договора, которым определяются:
средства на содержания редакции;
части дохода (прибыли) от деятельности средства массовой информации, которые поступают в распоряжение редакции, учредителя и издателя;
обязательства учредителя и издателя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции; иные положения.
Государственная издательская служба Туркменистана осуществляет контроль на всех подведомственных предприятиях издательства, а также на предприятиях индивидуальной частной собственности и других государственных предприятиях, имеющих право на издание печатной продукции: книг, газет и журналов, календарей, этикеток, афиш, буклетов, альбомов. ( Приказ «О порядке постановки на госучет и упорядочение Архивного хранения печатной продукции, издаваемой  в Туркменистане» (№ 107 от 17.11.2004 г). Государственная издательская служба Туркменистана создана в целях обеспечения выпуска высококачественной печатной продукции и является предприятием государственного управления работой всех издательств. (Положение о службе Госиздательства Туркменистана. Утверждено Президентом Туркменистана. Приказ №5054 от 16.01.2001).
Согласно статье 5 Положения Туркменгосиздат:

• В установленном порядке на подведомственных организациях имеет право создавать новые, ликвидировать существующие предприятия, а также проводить реструктуризацию предприятий.
• Принимать участие в составлении проектов планов производства по вопросам издания печатной продукции, их соответствия требованиям действующих законов. Осуществляет надзор за исполнением законов Туркменистана по вопросам издания печатной продукции.
• В установленном порядке имеет право получать и изымать необходимую информацию/сведения от министерств, ведомств, других предприятий и организаций по вопросам связанным с изданием литературы.
• Имеет право на участие в Международных конкурсах, ярмарках и книжных выставках

 Глава 18 Закона Туркменистана «О внесении дополнений в закон Туркменистана» «О выполнении отдельных видов работ» (от 29.07.2002 № 135-11) содержит нижеследующее положение: госпредприятия, созданные на основании указаний (указов) Президента Туркменистана или на основании распоряжений Кабинета Министров Туркменистана обязаны выполнять отдельные виды непредвиденных работ попутно связанных с основными работами без специального на то указания или распоряжения.
В Туркменистане существует государственная монополия на все СМИ в связи с чем все они финансируются из государственного бюджета. Вещание осуществляется государственной компанией (ТМТ), оно контролируется центральными редакционными и цензурными органами; региональные студии прекратили свое существование ещё в начале 1990-х годов. Учредителями всех печатных изданий являются органы государственной власти. Все предприятия материально-технического обеспечения деятельности СМИ (типографии, предприятия, осуществляющие вещание и т.п.) также находятся в собственности и под жестким контролем туркменского государства. Издательства, к примеру, объединены в государственный концерн «Туркменметбугат». К тому же запрещен импорт печатных СМИ из-за рубежа и ретрансляция программ иностранного радио и ТВ.  В 2000 году были отозваны лицензии у всех независимых Интернет-провайдеров. Услуги по доступу в Интернет и электронной почте предоставляет государственная компания «ТуркменТелеком», стоимость услуг которой высока, что делает доступ к нимограниченным. Предоставление данных услуг оговаривается целым рядом условий, которые сильно затрудняют к ним доступ, известны случаи перлюстрации электронной переписки.

Глава 8. Ограничения рекламы

Специального законодательства, регулирующего содержательную сторону рекламы и рекламной деятельности в Туркменистане не существует. Монополистами в этой сфере являются государственное информационное агентство «Туркмендовлетхабарлары»  и Государственная телерадиокомпания ТМТ. Несмотря на отсутствие фиксированных ограничений, примечательно, что реклама алкоголя и табака в туркменских СМИ отсутствует.
Так как это наиболее доходный бизнес, то, соответственно, налоговое регулирование рекламной деятельности определяется специальным перечнем местных налогов и сборов.
Вопросы регулирования рекламной деятельности рассматриваются в Законе Туркменистана «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 октября 2008 г.
Использованием товарного знака признается применение его на товарах или в отношении услуг, для которых он зарегистрирован, и/или на этикетках, упаковках товаров владельцем товарного знака или лицом, которому такое право предоставлено на основе лицензионного договора.
Использованием товарного знака может быть признано применение товарного знака в рекламе, печатных изданиях, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, проводимых в Туркменистане, а также в сети Интернет.
В соответствии со статьей 249 Уголовного кодекса Туркменистана использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей наказывается штрафом в размере от двадцати пяти до пятидесяти среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работа на срок до двух лет.

Глава 9. Защита репутации

Защита от вмешательства в частную жизнь гарантирована Конституцией Туркменистана: «Каждый человек имеет право на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь, а также от нарушения правил сохранения тайны корреспонденции, телефонных и иных сообщений, посягательств на его честь и репутацию» (ст.25).
Защита неимущественных прав (жизни, здоровья, достоинство личности, чести и доброго имени, деловой репутации) гарантирована также Гражданским кодексом Туркменистана (ст.15). Право на охрану личной жизни закреплено статьей 18 ГКТ, определившей и понятия личной жизни, в которую включены тайна переписки, содержание дневников, заметок, записок, интимная жизнь, тайна рождения, усыновления, врачебная или адвокатская тайны, тайна вкладов и т.д.
Отдельной статьей ГК защищается право на собственное изображение (ст.17), согласно которой никто не вправе  публиковать и тиражировать опубликованное изображение без предварительного согласия объекта съемки. Это право не распространяется на случаи съемки в публичной обстановке и в случаях требования суда и органов дознания.
Гражданский кодекс предусматривает процедуру защиты чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц. В отличие от дефиниций клеветы и оскорбления Уголовного кодекса в нем нет толкований этих понятий, которые могут служить критериями для подачи иска. 
Использование средств массовой информации в целях вмешательства в личную жизнь и посягательство на честь и достоинство физических лиц запрещены Законом «О печати и средствах массовой информации» (ст.5). Статья 32 Закона обязывает журналиста уважать права, законные интересы, национальное достоинство граждан. Возможно возмещение морального вреда, так называемый «неимущественный ущерб», нанесенный в результате публикаций со стороны средств массовой информации.     
Постановлением президента Туркменистана «Об издательской деятельности в Туркменистане» (22.12.1994 г.) запрещается использование издательской деятельности в целях вмешательства в личную жизнь граждан, посягательство на их честь и достоинство.  
Уголовным кодексом Туркменистана установлено наказание за нарушение неприкосновенности частной жизни, а именно: незаконное собрание, хранение и распространение информации о частной жизни, составляющей личную или семейную тайну (146), частью второй данной статьи предусмотрено наказание за распространение сведений, составляющих личную или семейную тайну, через средства массовой информации. Отдельными статьями оговариваются наказания за разглашение тайны усыновления, нарушения тайны переписки, неприкосновенности жилища, тайны голосования.
Законодательство Туркменистана квалифицирует клевету как уголовное преступление. Статья 132, определяющая понятие клеветы и меры наказания, входит в главу 17 «Преступления против свободы, чести и достоинства личности» раздела 7 «Преступления против личности» Особенной части Уголовного кодекса Туркменистана.  В соответствии с ней, клевета – это «распространение заведомо ложных сведений, унижающих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию».
Наряду с клеветой, в этой же главе УКТ имеется статья 133, предусматривающая ответственность за оскорбление, которое квалифицируется как «умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Прецедентов судебных разбирательств по делам об оскорблениях с участием СМИ в Туркменистане нет.
В ряде статей Уголовного кодекса предусматривается наказание за совершение преступных деяний с использованием средств массовой информации. Среди них следует назвать:  призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 175, ч.2); возбуждение социальной, национальной или религиозной вражды (ст. 77, ч.2); клевета (ст. 132, ч.2); оскорбление (ст. 133, ч.2);  нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 146, ч.2); изготовление и распространение порнографической продукции, в том числе и печатных изданий также является уголовным преступлением (ст.164 ).
Наказание за неправомерный доступ к компьютерной информации предусмотрено отдельным разделом Уголовного кодекса Туркменистана (раздел XIII), в соответствии с которым запрещен неправомерный доступ к компьютерной информации, защищенной законом. Однако конкретно не оговаривается, каким именно законом защищается эта информация, распространяется ли действие этой статьи только на случаи доступа к частной информации.
Законодательство Туркменистана (ст. 5 Закона Туркменистана «О печати и средствах массовой коммуникации») запрещает и преследуется в соответствии с Законом использование средств массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство. Злоупотребление свободой слова, распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации, воздействие журналистов на суд влекут уголовную, административную или иную ответственность в соответствие с законодательством Туркменистана. Законодательством  Туркменистана может быть установлена ответственность и за иные нарушения законодательства о печати и других средствах массовой информации.
Ответственность за нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также редакция, редактор (главный редактор) средства массовой информации, авторы распространенных сообщений и материалов.
Гражданин или организация вправе требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство. Гражданин или организация, в отношении которых в средствах массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации. Опровержение или ответ публикуется в специальной рубрике либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение: в газетах - не позднее месяца со дня поступления требований, в иных периодических изданиях - в очередном подготавливаемом выпуске.
Опровержение или ответ зачитываются диктором радио или телевидения в той же программе или цикле передач и в то же время, не позднее месяца со дня поступления требования. Право выступить с ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившим требование о публикации ответа. Редакция обязана опубликовать ответ. При этом редактирование текста не допускается.
В случае отказа в публикации опровержения или ответа либо нарушения средством массовой информации установленного для такой публикации месячного срока заинтересованный гражданин или организация вправе обратиться в суд в течение одного года со дня публикации.
Суд рассматривает заявление о публикации редакцией средства массовой информации опровержения либо ответ в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (ст.27).
Редакция средства массовой информации, журналист не вправе:
1) называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд;
2) разглашать данные предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание;  предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя, без его согласия и согласия  его законного представителя;
3) предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в законную силу (ст. 28).
Гражданской кодекс Туркменистана (от 1999 г.) предусматривает гражданскую, уголовную и административную ответственность за нарушение авторских и смежных прав (ст. 1124). При этом авторским правом регулируются отношения, возникающие при создании и использовании произведений науки, литературы и искусства, смежными правами  - отношения, связанные с исполнением, производством фонограмм и видеограмм, передач организаций вещания (ст. 1052).
Согласно статье 5 Закона Туркменистана «О полиции Туркменистана» от  28.03.2002 г. (с изменениями и дополнениями Законом Туркменистана 14.12.2007 г.) лица, считающие, что действиями сотрудников полиции ущемлены их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться с жалобой на эти действия в вышестоящий орган внутренних дел или к вышестоящему должностному лицу, прокурору, в органы государственной власти, а также в суд.
Закон Туркменистана «О службе в аппарате государственных органов» от 12 июля 1997 г. констатирует, что одним из принципов, на которых базируется служба в государственном аппарате, является принцип правовой, экономической и социальной защищенности служащих государственного аппарата (ст.6).

Глава 10. Защита репутации должностных лиц

Конституция Туркменистана констатирует, что президент Туркменистана обладает правом неприкосновенности. Его честь и достоинство охраняются законом (ст.56). Согласно статье 1 Закона Туркменистана «О президенте Туркменистана» от 28 июня 2007 г. «Президент Туркменистана обладает правом неприкосновенности. Его честь и достоинство охраняются законом».
Государство на конституционной основе гарантирует каждому депутату Меджлиса защиту его прав и свобод, жизни, чести и достоинства, а также личную неприкосновенность. Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или иным образом лишен свободы без согласия Меджлиса (ст. 68 Конституции Туркменистана). Согласно Закону Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана» (9 января 2009 года) государство гарантирует каждому депутату Меджлиса создание условий для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защиту его прав и свобод, жизни, чести и достоинства, а также личную неприкосновенность. Лица, посягающие на права, жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность депутата, несут ответственность в соответствии с законом (ст. 32).

Оскорбление или клевета в отношении должностных лиц и государственных органов Туркменистана квалифицируется как уголовное преступление. Часть 2 статья 176 УК предусматривает наказание за оскорбление и клевету на президента Туркменистана. Статья 212 предусматривает наказание за публичное оскорбление представителей государственной власти. Наказание за клевету в отношении судебных и следственных органов определяется статьей 192 УК Туркменистана.
Ниже приводятся статьи из  Уголовного кодекса Туркменистана, и в связи, которые так или иначе могут быть применены к журналистам, издателям, редакторам.
Статья 132. Клевета                                                  
(1)  Клевета,  то  есть  распространение  заведомо  ложных  сведений, унижающих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию,               
наказывается возложением обязанности загладить причиненный вред или штрафом  в  размере  от  пяти  до  десяти  среднемесячных размеров  оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года.                         
(2) Клевета в публичном выступлении, публично  выставленном произведении или средствах массовой информации,                                            
наказывается штрафом в размере от десяти до двадцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до одного года.                                  
(3) Клевета, повлекшая за собой тяжкие последствия, либо соединенная с обвинением в совершении особо тяжкого преступления,                           
наказывается лишением свободы на срок до трех лет.                    
Статья 133. Оскорбление                                                 
(1) Оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме,                                                                            
наказывается возложением обязанности загладить причиненный вред или штрафом в размере от пяти до десяти среднемесячных размеров оплаты труда.                                                                               
(2) Оскорбление в публичном выступлении, публично выставленном произведении или средствах массовой информации,                                                                            
наказывается штрафом в размере от десяти до двадцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года.    
Максимальное наказание – лишение свободы на срок до 5 лет – предусмотрено за клевету и оскорбление президента Туркменистана. Оскорбление представителя государственной власти влечет наказание в виде штрафа или исправительных работ до 2 лет. Клевета в отношении судебных и следственных органов в различных случаях влечет за собой наказание в виде штрафа или исправительных работ, в случае обвинения в совершении особо тяжких преступлений предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.
Наказание за клевету и оскорбление в отношении физических лиц может быть штраф, исправительные работы, а в случаях клеветы, повлекшей за собой тяжкие последствия или соединенной с обвинением в совершении  особо тяжкого преступления, - лишение свободы на срок до 3 лет.
В отличие от случаев клеветы и оскорблений в отношении частных лиц статьи о клевете и оскорблении должностных лиц не содержат толкования «публичности» деяния и упоминания об использовании средств массовой информации. Термин «критика» и его синонимы в законодательной базе Туркменистана не имеет места.
Что касается вопросов рассмотрения дел в суде, то за годы независимости в Туркменистане не было прецедентов судебного разбирательства в связи с деятельностью СМИ. Отдельные инциденты, как правило, решаются во внесудебном порядке (как то договорные обязательства по оплате за проделанную работу и др.).

Глава 11. Право на ответ и (или) опровержение

Право на ответ и или исправление гарантировано Гражданским кодексом и законом “О печати…”. В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса, физическое и юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. Ответчику, в свою очередь, гарантирована возможность доказать свою правоту. Порядок судебного производства установлен в соответствии с гражданско-процессуальным кодексом. Опровержение должно быть опубликовано в том же средстве массовой информации. По требованию закона “О печати…”, ответ или опровержение должны быть опубликованы в специальной рубрике или на той же полосе, и тем же шрифтом, что и опровергаемые материалы. Газеты обязаны опубликовать опровержение в течение месяца со дня поступления требования, другие периодические издания — в очередном номере. Объем материалов опровержения не оговаривается. Электронные средства массовой информации обязаны предоставить для опровержения эфирное время в той же программе или цикле передач, где был показан опровергаемый материал. Причем, гражданину или представителю организации может быть предоставлено право самому выступить с ответом или опровержением. Срок исковой давности установлен в один год.
В случае отказа редакции в публикации ответа или опровержения в месячный срок, заинтересованное лицо или организация могут обратиться в суд. Если судебное решение об опубликовании ответа не выполнено, то суд может наложить на нарушителя штраф в пользу государства, причем факт уплаты штрафа не освобождает от выполнения решения суда. В этом случае, редакция обязана опубликовать кроме опровержения или ответа еще и информацию о решении суда. Наряду с опровержением физическое или юридическое лицо вправе требовать возмещение убытков и компенсацию морального (неимущественного) вреда. Размеры и порядок возмещения морального вреда определяется судом. Ущерб возмещается средством массовой информации, должностными или физическими лицами.
Статья 44 Конституции Туркменистана (26 сентября 2008 г.) гласит: «Граждане имеют право требовать возмещения в судебном порядке материального и морального ущерба, причиненного им незаконными действиями государственных органов, иных организаций, их работников, а также частных лиц». Однако это положение относится только к гражданам Туркменистана.

Глава 12. Неприкосновенность частной жизни

В Туркменистане на конституционной основе за каждым человеком, а не только гражданином Туркменистана, что немаловажно, закреплено право на защиту от произвольного вмешательства в личную жизнь, от нарушения правил сохранения тайны корреспонденции, телефонных и иных сообщений, посягательств на его честь и репутацию (ст. 25). Никто не имеет права войти в жилище или иным образом нарушить неприкосновенность жилища против воли проживающих в нем лиц либо без законных на то оснований. Жилище неприкосновенно. Защита жилища от противозаконных посягательств является правом человека и гражданина (ст. 24). Данный вид неприкосновенности, наряду с неприкосновенностью собственности (ст. 9),  установленных на конституционной основе, означает следующее: только в случаях, предусмотренных законом или установленных вступившим в силу судебным решением, можно войти в квартиру или иное жилище против воли проживающих в нем лиц, а также в случае пожара, землетрясения и иных стихийных бедствий.
Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц влечет уголовную ответственность по статье 148 «Нарушение неприкосновенности жилища» УК Туркменистана. Если такое проникновение произошло с применением насилия или с угрозой его применения или совершено лицом с использованием своего служебного положения, уголовная ответственность ужесточается.
Право на неприкосновенность жилища является также одним из важнейших в международном праве и закреплено во многих международных правовых актах. Так, согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища». Согласно статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.
Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности (обнародовано) без согласия на то заинтересованных лиц. Законодательством предусмотрены основания и порядок ограничения принципа неприкосновенности жилища. Так, органы государственной безопасности Туркменистана имеют право: беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны и т.д.
Ограничения права пользования жилым помещением предусмотрены статьей 47 Конституции Туркменистана, а также нормами Закона Туркменистана «О правовом режиме чрезвычайного положения» (1990 г.). В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с законом  могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия, в том числе право на жилище, которое не относится к числу прав, не подлежащих ограничению.
Прекращение права собственности на жилое помещение предусмотрено ГК Туркменистана (Глава 3, п. 1).
В юридической литературе существует понятие «личная неприкосновенность» как одно из фундаментальных и неотчуждаемых личных прав человека. В туркменском законодательстве не содержится понятия «личная жизнь», поэтому приведем наиболее распространенное определение. Под личной (частной) жизнью следует понимать все сферы жизни человека: семейную, бытовую, сферу общения, отношения к религии, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и иные, которые сам человек не желает предавать гласности. Провозглашенное Конституцией Туркменистана право на защиту от произвольного вмешательства в личную жизнь человека и предполагает принцип неприкосновенности частной жизни. В дальнейшем будет использован именно этот термин, как наиболее полно отражающий суть данного положения.
Неприкосновенность личной (частной) жизни граждан – один из важнейших элементов правового статуса человека и гражданина. Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами нравственности. Право на личную жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе в сфере семейной жизни, родственных и дружеских связей, и интимных и других личных отношений. Образ мыслей, мировоззрение, увлечения и творчество также относится к проявлениям частной жизни.
Право на неприкосновенность (невмешательство) личной жизни – понятие многогранное. В современных условиях это право находит себя во многих жизненных проявлениях. Традиционными являются пространственная и вербально-чувственная формы выражения частной жизни. Первая включает в себя ограничение на вторжение в жилище, на рабочее место, свободу общения в общественных местах без наблюдения со стороны. Вторая форма предполагает недопустимость вторжения в интимную жизнь, семейно-нравственные отношения и т.д.
Основные элементы института неприкосновенности личной жизни граждан получили отражение в статье 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». В статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечается: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность». От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического строя.
Право на личную жизнь гарантируется такими конституционными и иными правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (ст. 24), право распоряжаться семейным бюджетом, личной собственностью и денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом.
Заключительная часть комментируемой статьи развивает понятие права на неприкосновенность частной жизни. Конституция предусматривает право на тайну корреспонденции, телефонных переговоров и т.д. Перечень информационных сообщений, подлежащих государственной охране, не является исчерпывающим. К иным сообщениям можно отнести сообщения радиосвязи, модемной и по иным каналам информации. Никто не может прослушивать, фиксировать и контролировать эту информацию. Почтовые работники, допускающие нарушения тайны переписки, телефоны, телеграфных и иных сообщений, несут ответственность по уставам о дисциплине, если в их деяниях нет состава уголовного преступления. В противном случае, т.е. нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан является уголовным преступлением и наказывается штрафом в размере от пяти до десяти среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года (ст. 147 УК).
Заключительная часть комментируемой статьи констатирует: каждый человек имеет право на защиту от посягательств на его четь и репутацию.    
Честь – признание, которое окружающие добровольно выражают человеку как носителю осуществленных в нем и им самим индивидуальных ценностей (почтение); то признание (самоуважение), с которым человек относится к себе как к личности (чувство собственного достоинства).
Репутация – создавшееся общее мнение о качестве, достоинствах и недостатках кого-либо.Заметим, что в международных документах по правам человека эти понятия объединены в одно – «достоинство человека». Так, Международный пакт о гражданских и политических правах, который ратифицирован Туркменистаном, исходит, как сказано в преамбуле, из признания, эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства. Конституция Туркменистана устанавливает, что никто не может подвергаться унижающему достоинство обращению (ст. 23).
Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни складывается из ряда норм различных отраслей права, характер которых предопределен конституционными требованиями.
В соответствии с Законом «О гарантиях прав ребенка» от 5 июля 2002 г., ребенок имеет право пользоваться всеми предоставленными ему правами и свободами (ст.3). Равные права ребенка обеспечиваются законами и иными нормативными правовыми актами Туркменистана, общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 3). Недопустимо нарушение права ребенка на личную жизнь путем насильственного или незаконного вмешательства, затрагивающего честь, достоинство, привязанности и доброе имя ребенка (ст.10). Ребенок имеет право на защиту своей чести  и достоинств (ст.17). Недопустимы унижение достоинства ребенка, запугивание, телесное наказание, иное причинение боли, наносящие вред его умственному или физическому здоровью (ст.24).
В Туркменистане запрещено производство и распространение порнографических печатных изданий, фильмов либо иных предметов порнографического характера. Государство обеспечивает защиту детей от любых посягательств сексуального характера (ст. 29). Государство принимает все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и любой форме (ст.34). Все эти положения Закона соответствуют нормам международного права и основному документу – Конвенции о правах ребенка, ратифицированная Меджлисом Туркменистана 23 сентября 1994 г.
Туркменистан участвует в международном сотрудничестве в области защиты прав и законных интересов ребенка, охраны материнства и детства и обеспечивает исполнение своих международных обязательств в этих вопросах (ст.37). Если международными договорами Туркменистана установлены иные положения, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются нормы международных договоров (38).
Уголовным кодексом установлено наказание за нарушение неприкосновенности частной жизни, а именно: незаконное собирание, хранение и распространение информации о частной жизни, составляющей личную или семейную тайну другого лица без его согласия. Меры наказания – штраф в размере от пяти до десяти среднемесячных размеров оплаты труда или исправительные работы на срок до одного года.
В случаях распространения этих сведений в публичном выступлении или средства массовой информации – наказывается штрафом в размере от десяти до двадцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до двух лет (ст. 146).
Умышленное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере от пяти до десяти среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года (ст. 147).
Гражданский кодекс Туркменистана предусматривает право на охрану тайны личной жизни (ст.18), защиту чести, достоинства и деловой репутации с правом требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Это положение распространяется и на физические лица даже после их смерти (ст.16). Отдельной статьей предусмотрена защита права на собственное изображение (ст. 17).

Глава 13. Защита источников информации

Закон Туркменистана «О печати и средствах массовой информации» гарантирует защиту источников информации. Статья 28 запрещает редакциям и журналистам разглашение источников информации, если эта информация предоставлена на конфиденциальной основе. Статья 30, в которой оговариваются права журналистов, закрепляет право сохранения тайны авторства, тогда как статья 32, определяющая обязанности журналистов, не содержит требований неразглашения источников информации.  Закон накладывает обязательства на редакции и журналистов при работе с авторскими материалами и письмами. Так, статья 25 допускает использование средствами массовой информации различных материалов с соблюдением норм авторского права. И этой же статьей разрешается сокращение или редактирование читательских писем, не искажающее смысл письма.
Охрана авторских и смежных прав закреплена Гражданским кодексом Туркменистана, за нарушение авторских и смежных прав наступает гражданская, уголовная и административная ответственность. Обладатели авторских и смежных прав вправе требовать  от нарушителя:
- признания прав;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- возмещения убытков, включая упущенную выгоду;
- взыскания доходов, полученных нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков;
- выплаты компенсации, размер которой определяется по усмотрению суда, вместо возмещения убытков и взыскания дохода;
- принятие иных  мер, связанных с защитой их прав, предусмотренных законодательством Туркменистана (ст. 1124 ГК Т).
Статья 153 Уголовного кодекса Туркменистана предусматривает за присвоение авторства, незаконного использования объектов авторского права или смежных прав наказание в виде штрафа в размере от десяти до двадцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительных работ на срок до одного года.
Регулируется УК Туркменистана, ст. 46. Возложение обязанности загладить причиненный вред: «Обязанность загладить причиненный вред состоит в непосредственном устранении причиненного вреда, возмещении материального и морального ущерба и принесении публичного извинения потерпевшему. Наказание в виде возложения обязанности загладить причиненный вред может быть назначено в случае, когда суд, учитывая характер вреда, наличие реальной возможности его загладить и данные о личности виновного, признает, что он способен устранить причиненный вред».  Однако, если осужденный уклоняется от исполнения обязанности загладить причиненный вред, суд может заменить это наказание штрафом или исправительными работами в пределах установленных УК. В случае если указанные виды наказаний в санкции статьи не предусмотрены, они назначаются в минимальном размере, установленном статьями 47 и 50 УК. Таким образом, ни о каком возмещении ни материального, ни морального ущерба потерпевшему нет и речи, что, фактически, противоречит нормам международного права.
Прецедентов судебного разбирательства в связи с защитой источников информации не было.

Глава 14. Государственная тайна и доступ к информации из государственных источников

Правовые основы защиты государственных тайн определены в Законе Туркменистана «О защите государственных секретов» от 24 ноября 1995 г. в соответствии с Законом государственные  секреты – это сведения, хранящиеся и перемещаемые на любых видах носителей информации, затрагивающие обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Туркменистана, подконтрольные государству и ограничиваемые специальными перечнями и правилами, разработанными на основе Конституции Туркменистана и настоящего Закон  (ст. 1).
Государственные секреты подразделены на государственную и служебную тайны. К первой категории относятся сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военного, экономического потенциала государства или в состоянии повлечь за собой тяжкие последствия для обороноспособности, национальной безопасности, экономических и политических интересов.  Служебную тайну составляют сведения в области производства, управления, науки и техники, разглашение которой может нанести ущерб интересам Туркменистана (ст.2).
Журналистом в соответствии с Законом Туркменистана «О печати и средствах массовой информации» является лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием или подготовкой материалов для средства массовой информации, связанное с ним трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по его уполномочию (ст. 29). Журналисты имеют право искать, получать, распространять информацию; быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских обязанностей (ст.30). Из чего следует, что журналист, как таковой, не является должностным лицом. Таким образом, журналисты прямыми субъектами законодательства о государственных секретах не являются и никаких преимуществ и дополнительной ответственности для журналистов в сравнении с другими категориями граждан не предусмотрено.
В соответствии с Законом «О защите государственных секретов» государственное регулирование в области защиты государствен­ных секретов осуществляется Меджлисом Туркменистана, Президентом Туркменистана и Кабинетом министров Туркменистана.
Компетенция органов исполнительной власти в области защиты государственных секретов определяется законами и актами Президен­та Туркменистана (ст.5).
К государственным секретам допускаются граждане Туркменистана. Допуск к государственным секретам иностранных граждан, лиц без гражданства, а также лиц, имеющих двойное гражданство, осуществляется в порядке, устанавливаемом Кабинетом министров Туркменистана.
Допуск должностных лиц и граждан к государственным секретам предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по   неразглашению доверенных   им сведений, составляющих государственные сек­реты; согласие на частичные, временные ограничения их прав том числе на право выезда за границу, право на неприкосновенность частной жизни, право на распространение в любой форме доверенных сведений, письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий
Без оформления допуска к государственным секретам допускают­ся: Президент Туркменистана; Председатель Меджлиса Туркменистана и его заместитель; члены Кабинета министров Туркменистана; Председатель Верховного суда Туркменистана; Генеральный прокурор Туркменистана.
В пределах своих полномочий и служебных обязанностей к государственным секретам  без  оформления допуска допускаются также и  другие должностные   лица   государственных   органов   Туркменистана  согласно перечню, утверждаемому Президентом Туркменистана.
Порядок допуска к государственным секретам Туркменистана и его оформления устанавливаются Кабинетом министров Туркменистана (ст. 13).
Согласно Закону засекречиванию не подлежат сведения, касающиеся прав и свобод и законных интересов граждан, и сведения, которые касаются угрозы личной безопасности и здоровью граждан. В свою очередь статья 309 Уголовного Кодекса Туркменистана содержит наказания, предусмотренные за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.
Разглашение государственной тайны классифицируется как уголовное преступление и наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 179).  В случаях утраты документов, содержащих государственную тайну, также предусмотрено наказание в виде исправительных работ на срок до двух лет или лишением свободы  на срок до двух лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст.180).
Последнее время  в Туркменистане повышены требования к охране государственных документов: запрещено снимать копии с официальных документов, оформленных на бланках с государственной символикой, а также постановлений и распоряжений Президента, документов Меджлиса и органов исполнительной власти. Положение «Об издательской деятельности в Туркменистане» запрещает использование издательской деятельности для разглашения сведений, содержащих государственную или иную, специально охраняемую законом тайну. Постановлением Президента Туркменистана «О государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств Туркменистана» установлено, что все зарегистрированные нормативные акты министерств и ведомств Туркменистана подлежат обязательному опубликованию, за исключением нормативных актов с грифом «Для служебного пользования», «Не для печати», «Секретно».
Отказ и прекращение деятельности СМИ регулируются положениями статьи 5 Закона «О печати...», которая устанавливает запрет на использование СМИ для разглашения государственных тайн, посягательство на нормы общественной морали, использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан.      
Закон «О коммерческой тайне» определяет правовые основы предоставления, использования, распространения, хранения и защиты информации, составляющей коммерческую тайну. Наказание за разглашение коммерческой тайны предусматривается ( Уголовным кодексом ст.250). Туркменистана гражданин имеет право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной и иной охраняемой законом тайно (ст.28). Согласно статье 19 Конституции Туркменистана: «Туркменистан гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом независимо от национальности, расы, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности либо отсутствия принадлежности к какой-либо партии».

Глава 15. Гласность судопроизводства

Судебная система Туркменистана представлена Верховным судом, военными и другими судами, предусмотренными законом, осуществляющими свою деятельность в форме гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд или его аналоги в Туркменистане отсутствуют.
В зависимости от квалификации иска, дела, касающиеся СМИ, могут рассматриваться судами в соответствии с гражданско-процессуальным (защита чести, достоинства и деловой репутации) или уголовно-процессуальным (клевета, оскорбление) кодексом. Практика судебного разбирательства последние годы отсутствует ввиду государственной монополии на деятельность СМИ и предварительной цензуры, исключающей любой повод для судебного разбирательства.
В нормативной базе Туркменистана существуют несколько актов, которые провозглашают примат международных норм права или декларируют приверженность Туркменистана общепризнанным нормам международного права. Статья 6 Конституции Туркменистана провозглашает: “Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотрены законом Туркменистана, то применяются правила международного договора». Практики применения данного положения не наблюдалось с момента обретения государственной независимости.
Разбирательство во всех судах открытое, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 105 Конституции Туркменистана). Единственное ограничение на доступ к открытым судебным заседаниям – возрастное. Лица моложе 16 лет на них не допускаются.
Уголовно-процессуальным кодексом введены ограничения на доступ к судебным слушаниям, если есть необходимость охраны государственной тайны, а также по делам о половых преступлениях в целях предотвращения разглашения сведений об интимной жизни участвующих в деле лиц. Гражданско-процессуальный кодекс при ограничении доступа к судебным слушаниям в качестве причины, помимо разглашения тайн, оговоренных в Уголовно-процессуальном кодексе, предусматривает также охрану тайны усыновления.
Каких-либо ограничений на присутствие журналистов на открытых судебных заседаниях, проведение аудио- и визуальной записи в законодательной базе Туркменистана не встречено.
Уголовным кодексом Туркменистана предусмотрено наказание за разглашение данных предварительного расследования или дознания  в виде лишения свободы на срок до пяти лет (ст. 204).

Глава 16. Доступ к информации и заседаниям государственных органов

В статье 24 Закона «О печати..» говорится, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц. Средства массовой информации имеют право получать такую информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица предоставляют средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде в порядке, предусмотренном Законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

  Государственная монополия на средства массовой информации в Туркменистане предусматривает определенный порядок предоставления им информации. По условиям функционирования информационной структуры государства информационное агентство «Туркмендовлетхабарлары» получает информацию о деятельности государственных органов от Пресс-службы Президента Туркменистана или иных уполномоченных органов, в частности Министерства иностранных дел Туркменистана. В свою очередь, агентство «ТДХ» передает эту информацию в редакции газет, радио и телевидения.
Доступ к заседаниям Меджлиса, Кабинета министров Туркменистана получают журналисты, кандидатуры которых заранее согласованы с государственными структурами.  Решение об освещении того или иного государственного мероприятия принимается структурами, ответственными за политический и идеологический контроль.
Законом Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана» от 9 января 2009 г. предусмотрено, что деятельность Меджлиса основывается на гласности и постоянном учете общественного мнения (ст. 3). Статья 8 Закона гласит, что на заседаниях Меджлиса могут присутствовать в порядке, определенном Регламентом Меджлиса  представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, средств массовой информации и другие лица.
Согласно статье 29 Закона заседания комитетов и комиссий проводятся в обстановке гласности. В случае необходимости комитеты и комиссии могут принять решение о проведении закрытых заседаний. Кроме того, Регламентом Меджлиса Туркменистана предусмотрено, что заседания Меджлиса ведутся гласно и на них разрешено присутствие аккредитованных представителей СМИ.
Согласно Закону «О печати и средствах массовой информации» средства массовой информации могут по согласованию с государственными органами и органами общественных объединений аккредитовать при них своих журналистов. Органы, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами (ст. 31).

Глава 17. Коммерческая тайна и доступ к информации, принадлежащей частным лицам

Закон Туркменистана О коммерческой тайне от 19 декабря 2000 г. определяет правовые основы предоставления, использования, распространения, хранения и защиты информации, составляющей коммерческую тайну.
Коммерческая тайна - это информация, не являющаяся государственным секретом, связанная с экономической, финансовой, производственной, технологической и иной деятельностью предприятия, организации, учреждения или индивидуального предпринимателя, разглашение (передача, утечка) которой   может нанести ущерб их деятельности и интересам. Эта информация должна  иметь действительную или потенциальную ценность для ее обладателей в силу ее неизвестности; не  являться общеизвестной  или общедоступной  согласно законодательству Туркменистана; обеспечиваться   соответствующими   мерами   защиты   ее конфиденциальности,   включая   разработку внутренних правил ограничения пользования, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации учета, хранения и применения.                         
Законодательство Туркменистана о коммерческой тайне основывается на Конституции Туркменистана (ст.28) и состоит из Гражданского кодекса Туркменистана, данного Закона, актов Президента Туркменистана и Кабинета министров Туркменистана, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Туркменистана по вопросам, связанным с коммерческой тайной.
Правовая защита коммерческой тайны иностранных юридических лиц, их филиалов и представительств, а также граждан иностранных государств, лиц без гражданства, осуществляющих деятельность на территории Туркменистана,   обеспечивается  в cсоответствии   с законодательством Туркменистана.
Закон распространяется на граждан Туркменистана, а также на граждан иностранных государств, лица без гражданства, юридические лица, филиалы, представительства юридических лиц, находящиеся на территории Туркменистана, во владении, пользовании и распоряжении которых находится информация, составляющая коммерческую тайну.
Под разглашением коммерческой тайны понимаются умышленные действия лица, имеющего допуск к информации, составляющей коммерческую тайну, повлекшие за собой ее преждевременное открытие или бесконтрольное использование, либо распространение такой информации, в результате чего нанесен или может быть нанесен ущерб интересам предприятия, организации, учреждения или индивидуального предпринимателя.
Не считается разглашением коммерческой тайны сообщение или предоставление   информации, составляющей коммерческую тайну, предусмотренных законодательством Туркменистана, если оказываются юридические,  бухгалтерские, консультационные или представительские услуги.
Основаниями   возникновения  права  на   информацию, составляющую коммерческую тайну, являются: создание информации своими силами и (или) за свой счет; договор на создание информации; договор, содержащий условия перехода права собственности на информацию к другому лицу. При этом информация, составляющая коммерческую тайну, является собственностью физического или юридического лица; если она создана им, приобретена на законном основании, получена в порядке наследования или дарения.
К информации, составляющей коммерческую тайну, могут относиться:
сведения о технологических, производственных, организационных, маркетинговых, интеллектуальных, рекламных и иных особенностях предприятия,   организации,   учреждения   или   индивидуального предпринимателя;                            
данные, являющиеся предметом профессионального, делового, производственного, банковского и другого интереса предприятия, организации, учреждения или индивидуального предпринимателя;
сведения о структуре управления производством;        
сведения об источниках финансирования;
сведения о заключенных сделках, применяемых ценах;
сведения о потенциальных покупателях и поставщиках;
не запатентованные научно - технические разработки предприятия, организации, учреждения или индивидуального предпринимателя;
базы данных и программ для ЭВМ, созданные работниками предприятий,   организаций,   учреждений   или   индивидуальным предпринимателем;
содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности;
иные сведения, отнесенные к коммерческой тайне в соответствии с законодательством Туркменистана.
В зависимости от степени важности информация, составляющая коммерческую тайну, может иметь грифы «Для служебного пользования», «Конфиденциально», «Строго конфиденциально», «Только адресату» и иные.
Информация, составляющая коммерческую тайну, может быть на бумажном и магнитном носителе, в виде аудио-, видеозаписи, кино-, фотопленки.
К информации, которая не может составлять коммерческую тайну, относятся:
учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей, устав);
документы, дающие право на занятие предпринимательской (коммерческой) деятельностью, в том числе видами, подлежащими лицензированию (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
сведения по установленным формам статистической отчетности, а также отчетности о финансово - экономической деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов, а также других обязательных платежей в Государственный бюджет Туркменистана;                                 
сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;   
сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдения правил охраны труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Туркменистана и размерах причиняемого при этом ущерба.
Допуск к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем предприятия, организации, учреждения или индивидуальным предпринимателем. Перечень лиц и порядок их допуска к такой информации вправе регулироваться также договором между правообладателем и ее пользователем. Допуск лиц, с которыми заключен договор на пользование такой информацией может быть прекращен в случае однократного нарушения ими взятых на себя обязательств по неразглашению коммерческой тайны, а также при возникновении других обстоятельств, предусмотренных в договоре, являющихся основанием для прекращения допуска. Прекращение  допуска  к информации не освобождает работников предприятия, организации, учреждения от взятых ими обязательств по неразглашению коммерческой тайны.
Под предоставлением информации, составляющей коммерческую тайну, понимается передача этой информации правообладателем другому лицу только в случаях и по основаниям, установленным законодательством Туркменистана. Должностные лица и служащие органов государственной власти и управления при выполнении контрольных, надзорных и иных функций имеют право в пределах их компетенции, определяемой законом, получать информацию, составляющую коммерческую тайну. Передача информации, составляющей коммерческую тайну, иному лицу, не имеющему допуска к ней, может осуществляться по решению либо с согласия руководителя предприятия, организации, учреждения или индивидуального предпринимателя безвозмездно либо на платной основе.    Информация, составляющая коммерческую тайну, предоставляется судам, а также органам и лицам, осуществляющим дознание или предварительное следствие в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
В соответствии с  законом  «О предприятиях» от 15 июня 2000 г. государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов предприятий, обеспечивает им равные возможности доступа к материальным, финансовым, трудовым и иным ресурсам, способствует развитию свободной конкуренции, а также защиту информации, составляющей служебную или коммерческую тайну (ст. 4).
Гражданский кодекс обязывает кредитное учреждение хранить тайны, связанные с вкладом, и иные факты, связанные с деятельностью лица, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 847), и тех случаев, когда разглашение информации не может нанести ущерба владельцу счета. Банковская тайна (вклады, операции) также охраняется статьей 20 закона  «О коммерческих банках и банковской деятельности» от 8 октября 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Туркменистана от 23.09.1994 г.). К сведениям о состоянии счетов и информации о банковских операциях юридических лиц могут быть допущены, кроме самих лиц, вышестоящие организации, государственные налоговые инспекции, суды, следственные органы и аудиторские организации. Информация о вкладах и операциях физических лиц может быть выдана только судам и следственным органам и только по делам, находящимся в производстве. Наказание за разглашение коммерческой тайны оговаривается в Уголовном кодексе (ст. 250). Преследуется незаконное получение (похищение, вымогательство, перехват связи и т.п.), а также разглашение и использование в корыстных целях сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайны.
Ограничения на сокрытие информации, об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, содержится в Уголовном кодексе. Ст. 28 Закона  «О печати…» запрещает редакциям и журналистам разглашать имя лица, предоставившего информацию на конфиденциальной основе, разглашать данные предварительного следствия без письменного разрешения органов дознания или прокурора, предрешать в публикациях результаты судебного разбирательства или иным способом воздействовать на суд.
Уголовный кодекс в ряде статей предусматривает наказание за совершение преступных деяний с использованием средств массовой информации. Среди них фигурируют: призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 175, часть 2), возбуждение социальной, национальной или религиозной вражды (ст. 177, часть 2), клевета (ст. 132, часть 2), оскорбление (ст. 133, часть 2), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.146, ч. 2).

Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности

В статье 6  Закона Туркменистана «О борьбе с терроризмом» от 15 августа 2003 г говорится, что:  общее руководство борьбой с терроризмом и ее обеспечение необходимыми силами, средствами и ресурсами осуществляют Президент Туркменистана и Кабинет министров Туркменистана. Государственными      органами,       непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

• Министерство национальной безопасности Туркменистана;
• Министерство внутренних дел Туркменистана;
• Служба безопасности Президента Туркменистана;
• Министерство обороны Туркменистана;
• Государственная служба Туркменистана по регистрации иностранных граждан;
• Государственная пограничная служба Туркменистана;
• Государственная таможенная служба Туркменистана;
• Генеральная прокуратура Туркменистана.

 Координация деятельности и обеспечение взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, производится Государственной комиссией по борьбе с терроризмом.
Статья 9 Закона «О борьбе с терроризмом» отражает компетенцию других государственных  органов в борьбе с терроризмом: министерства и ведомства, органы  местной исполнительной  власти  и местного самоуправления участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных,   организационных,   воспитательных   и   иных   мер предупреждения и пресечения террористических актов, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем предупредительных мер противодействия совершению преступлений террористического характера, предоставления финансовых средств, информации, средств транспорта и связи, медицинского оборудования, медикаментов и медицинского обслуживания, материально-технического обеспечения.
Международное сотрудничество Туркменистана в области борьбы   с терроризмом регулируется статьей 5 Закона «О борьбе с терроризмом», согласно которой Туркменистан в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом; оказывает содействие другим государствам в связи с уголовным расследованием или уголовным преследованием лиц, имеющих   отношение    к    финансированию    или    поддержке террористической деятельности, включая содействие в передаче имеющихся доказательств, необходимых для такого преследования.
Туркменистан, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет уголовное преследование на своей территории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акты планировались либо проводились вне пределов Туркменистана, однако наносят ущерб государству. Туркменистан в соответствии со своим национальным законодательством и нормами международного права предотвращает и пресекает   финансирование   террористической   деятельности, безотлагательно блокирует средства и другие финансовые активы, вклады, экономические ресурсы и материальные ценности лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные, или с использованием собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций.
В рамках ООН Туркменистан является участником Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (18.02.1999 г.); Конвенции о борьбе с захватом заложников (30.04.1999 г.); Конвенции о борьбе с финансированием терроризма (07.01.2005 г.); Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, а также дополняющему ее Протоколу (28.03.2005 г.); Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (16.03.2008 г.). Туркменистана также присоединился к Заявлению «О поддержке инициатив международных организаций по борьбе с распространением оружия массового поражения» (24.10.2005 г.).

Глава 19. Ограничения на использование оскорбительных выражений по отношению к определённым группам лиц

Конституция Туркменистана провозглашает равенство между социальными и национальными общностями, свободу вероисповедания и равенство перед законом всех социальных групп населения страны (ст.19).  Прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям являются уголовным преступлением (ст. 145 УК).
Статья 176 Уголовного кодекса Туркменистана  «Посягательство на Президента Туркменистана», гласит: посягательство на жизнь и здоровье Президента Туркменистана, наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати пяти лет;  оскорбление или клевета в отношении Президента Туркменистана,  наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.                                                   
Особое внимание правительство Туркменистана уделяет контролю за появлением публикаций, провоцирующих межплеменные, межнациональные и межконфессиональные противоречия.

Глава 20. Защита общественной нравственности

Конституцией Туркменистана запрещена деятельность организаций, пропагандирующих расовую, национальную и религиозную вражду, а также посягающих на нравственность народа (ст.30). Статья УК предусматривает наказание за возбуждение социальной, национальной или религиозной вражды, в том числе и с использованием СМИ, и содержит формулировку: “пропаганда исключительности либо неполноценности по признаку национальной, этнической и религиозной принадлежности” (ст. 177). Законом “О печати…” также запрещено использование СМИ для посягательства на права и достоинство граждан и нормы общественной морали. Изготовление и распространение порнографической продукции, в том числе и печатных изданий, является уголовным преступлением (ст. 164 УК).
Согласно статье 4 Закона Туркменистана «Об общественных объединениях» от 21 октября 2003 г. запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя Туркменистана, подрыв безопасности государства, допускающих насилие, выступающих против конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, расовую, национальную, социальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также создание военизированных формирований.

Согласно Закону Туркменистана «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 16 марта 2004 г. не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповедованию или неисповедованию религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в получении духовного образования. Не допускаются вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, а также обучение их религии вопреки их воле, воле родителей и лиц, их заменяющих (ст. 4).
Осуществление права на свободу вероисповедания не может противоречить установленному общественному правопорядку, оно может быть временно ограничено при необходимости обеспечения национальной безопасности и охраны общественного порядка, жизни, здоровья, морали, прав и свобод других граждан.
Недопустимо использование религии в целях антигосударственной, антиконституционной пропаганды, возбуждения вражды, ненависти, межнациональной розни, нарушения нравственных устоев и гражданского согласия в обществе, распространения клеветнических, дестабилизирующих обстановку измышлений, создания паники среди населения, нездоровых отношений между людьми и совершения иных действий, направленных против государства, общества и личности.
Запрещается деятельность религиозных организаций, течений, сект и других организаций, способствующих терроризму, незаконному обороту наркотических средств и других преступлений, а также их пропагандирующих.
Любые попытки оказать давление на государственные органы, должностных лиц, а также нелегальная  религиозная деятельность, в том числе проводимая в домашних условиях, преследуются законодательством Туркменистана (ст. 5).
Постановлением Президента Туркменистана «Об упорядочении издательской деятельности» и положением «Об издательской деятельности» запрещено использование издательской деятельности в целях пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной или атеистической исключительности или нетерпимости, распространения порнографии и совершение других уголовно наказуемых деяний.

Глава 21. Органы саморегулирования журналистского сообщества. Развитие профессиональных и морально этических стандартов для СМИ

В статье. 25, Закона «О печати…» отмечается, что использование произведений журналистики, литературы, искусства и науки средствами массовой информации допускается при соблюдении авторского права.Никто не вправе обязать средство массовой информации опубликовать отклоненный редакцией материал, если иное не предусмотрено Законом. При публикации читательских писем допускаются сокращение и редактирование текста, не искажающие их смысла. В статье 29 дается определение понятия «журналист». Это лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием или подготовкой материалов для средства массовой информации, связанное с ним трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по его уполномочию.
Права журналиста регулируются статьей 30 Журналист имеет право: искать, получать, распространять информацию; быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением профессиональных журналистских обязанностей; производить любые записи, в том числе с использованием средств аудивизуальной техники, кино - и фотосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом; по предъявлению удостоверения журналиста присутствовать в районах стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях; обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими материалами; отказаться от создания материала за своей подписью, противоречащего его убеждениям; снять свою подпись под материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки; оговорить сохранение тайны авторства. Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему в соответствии с настоящим Законом.
Журналист обязан: осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в трудовых отношениях, руководствоваться редакционным уставом; проверять достоверность сообщаемой им информации; удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании их авторства, если такая информация оглашается впервые; отказаться от данного ему редактором (главным редактором) или редакцией поручения, если оно связано с нарушением закона; уважать права, законные интересы, национальное достоинство граждан, права и законные интересы организаций. Журналист несет также иные обязанности, вытекающие из настоящего Закона.
В 1992 г. преемником Союза журналистов СССР стал Союз журналистов Туркменистана. Согласно Уставу Союза он был создан для консолидации журналистов, защиты их интересов перед государственными и общественными органами, а также учредителей и издателей средств массовой информации. Председателем Союза бессменно является главный редактор национальной газеты «Туркменистан», выходящей на туркменском языке, кто бы он ни был.  В структуре руководящих органов Союза фигурирует Совет по профессиональной этике, в компетенцию которой входят такие вопросы, как рассмотрение дел по фактам нарушения принципов и норм журналистской этики. Однако, фактически, это номинально существующая организация, которая даже не знает и не ведет учета своих членов.
В 2000 г. была сделана попытка создания Ассоциации журналистов Туркменистана, существующая на гранты. Но в виду несогласованности действий ее членов, а также не состоявшейся регистрации как общественной организации, она прекратила свое существование. Других общественных организаций, связанных с деятельностью СМИ, в Туркменистане не существует.

Глава 22. Свобода массовой информации в Интернете

Свобода слова и распространения информации является одним из наиболее важных прав человека и составляет одну из опор демократического общества. На своей первой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла 14 декабря 1946 года резолюцию 59 (I), которая, в частности, гласит: «Свобода информации является фундаментальным правом человека и критерием всех остальных свобод, которым посвящена деятельность ООН». Как отмечено в данной резолюции, свобода слова является принципиально важным, ключевым правом как сама по себе, так и по отношению к осуществлению других прав. Развитие демократии возможно только в обществе со свободными потоками информации и идей. К тому же свобода слова необходима в случаях, связанных с выявлением нарушений или ущемления прав человека и борьбой с ними.
В Туркменистане существует государственная монополия на все СМИ: вещание осуществляется государственной компанией (ТМТ), оно контролируется центральными редакционными и цензурными органами; региональные студии прекратили свое существование ещё в начале 1990-х годов.  Учредителями всех печатных изданий являются органы государственной власти. Все предприятия материально-технического обеспечения деятельности СМИ (типографии, предприятия, осуществляющие вещание и т.п.) также находятся в собственности и под жестким контролем туркменского государства. Издательства, к примеру, находятся в подчинении Туркменской государственной издательской службы (бывший концерн «Туркменметбугат»). К тому же запрещен импорт печатных СМИ из-за рубежа и ретрансляция программ иностранного радио и ТВ.
После того, как в 2000 году были отозваны лицензии у всех независимых Интернет-провайдеров, услуги по доступу в Интернет и электронной почте предоставляет на монопольной основе государственная компания «ТуркменТелеком». Вплоть до 2006 года в стране действовало одно единственное Интернет-кафе «Матрица», созданное при поддержке Посольства Великобритании. В условиях полного отсутствия поступлений информационно-печатных изданий (даже технического характера) Интернет является единственным независимым источником информации о событиях в мире, о технических и научных достижениях. Тема информационной изоляции Туркменистана широко освещалась международными экспертами, и особые надежды на прогресс в этой сфере были связаны с кандидатурой ныне действующего Президента страны. Одним из программных предвыборных его  обещаний было заявление о том, что граждане Туркменистана в случае его избрания получат более широкий доступ к Интернету. Однако на деле это вылилось в создание в стране(!) сети (15!) Интернет-кафе, стоимость услуг, которых неоправданно высока, что делает доступ к ним практически невозможным. Следует отметить, что неоправданно высокая цена за недостаточно качественные услуги это не единственный недостаток монополиста-провайдера. Слабый/низкоскоростной трафик, многочасовой дозвон до центрального сервера, отсутствие доступа к многочисленным сайтам, которые по индивидуальному мнению чиновников проявляют недостаточную лояльность к ним, перлюстрация электронной переписки – это далеко не полный перечень «услуг», предоставляемых пользователям Интернета в Туркменистане. Кроме того, предоставление данных услуг оговаривается целым рядом условий, при этом пользователь Интернета не застрахован от необоснованного исключения из списка пользователей в любой момент, несмотря на полное соблюдение пользовательского соглашения. Несмотря на столь низкое качество, спрос на подключение к Интернету остается очень высоким. Частично спрос населения в доступе к Интернету в крупных городах Туркменистана удовлетворяется за счет немногочисленных ресурсных центров, существующих при поддержке ОБСЕ, ПРООН, различных агентств США (ЮСАИД, IREX и др.). Следует отметить, что эти центры (за исключением центра ОБСЕ) имеют более высокие технические возможности (как в отношении трафика, так и в более широком доступе к сайтам, освещающим ситуацию в Туркменистане), чем платные Интернет-кафе, находящиеся в подчинении Туркментелекома. Другим преимуществом ресурсных центров является то, что доступ населения к Интернету они предоставляют на бесплатной основе.
Следует отметить, что население Туркменистана все еще лелеет надежду на коренные изменения в информационной политике и расширению количества пользователей Интернета уже в ближайшее время, хотя видимые подвижки в этом направлении пока больше можно отнести к разряду желаемых, чем реально существующих.

Заключение

Несмотря на создание Комиссии по совершенствованию законодательства Туркменистана правовая система в стране далека от требований времени. Появление и стремительное развитие Интернета и других средств массовой информации и телекоммуникаций до сих пор не нашли своего отражения в законодательстве страны. Кроме того, ныне действующие нормативно-правовые акты не оказывают какого-либо влияния на деятельность средств массовой информации в Туркменистане. Предварительная цензура, недостаток по-прежнему информации, как у населения, так и у СМИ, государственная собственность на все средства массовой информации привели к тому, что законодательство существует само по себе и далеко от реальной жизни. Складывается впечатление, что оно существует в качестве прикрытия для завуалированных  действий властей. Отсюда и невостребованность до сих пор закона «О печати и других средствах массовой информации» и других нормативно-законодательных актов Туркменистана советского периода.
Другой недостаток, который присущ законодательству Туркменистана, это  его отсылочность. Во многих нормативно-законодательных актов можно отметить массу отсылок к тому или иному документу, что затрудняет не только работу с ними, но, и это главное, их реализацию.
Специфика различных прав и свобод в Туркменистане, как и при бывшем президенте, определяется не законами, а вербальным правом, которое озвучивает Президент Туркменистана. Его «рекомендации и пожелания», фактически, являются руководство к действию.
Все материалы средств массовой информации под предлогом охраны государственной тайны проходят жесткую цензуру. Деятельность журналистов и всех СМИ носит идеологическую направленность, но и это не является гарантией для работы. Достаточно проследить, как часто Президент снимает с должностей редакторов  газет, радио- и телеканалов за «недостатки в работе», «недостойное поведение» и под другими предлогами. Давно назрела необходимость внести изменения и дополнения в нормативно-законодательные акты Туркменистана о недопустимости цензуры, полной ее отмены.
Специальное законодательство, регулирующее рекламную деятельность, в Туркменистане отсутствует. Необходим закон «О рекламе», согласно которому в Туркменистане будет осуществляться порядок распространения рекламы, реализация прав потребителей на получение достоверной рекламы и т.д.
Статьи Гражданского кодекса Туркменистана, в которых оговариваются авторские и смежные права, недостаточно полно отражают саму суть этих понятий, не говоря уже о механизмах реализации этих прав.
Понятие средства массовой информации сегодня включает в себя гораздо больше, чем в прошлом веке. Появление Интернета, а с ним и электронных СМИ, требуют законодательной основы для своей деятельности. Необходимо разработать и принять законы о телекоммуникациях и электронных СМИ.
Возможно, подобно Гражданскому, Налоговому и другим кодексам, следует разработать Кодекс средств массовой информации,  в который будет включен весь блок законодательно-нормативных актов, затрагивающих деятельность всех СМИ, права и обязанности журналистов, этические нормы журналистов и т.д.
Заигрывания международных организаций по правам человека, руководство которых представляют ту или иную страну, интересы которой имеют место и в Туркменистане, приводят к тому, что все действия правительства Туркменистане признаются вполне действенными, с учетом лишь некоторых рекомендаций, не затрагивающие такие фундаментальные основы демократического государства, как свобода слова.
В законодательстве Туркменистана необходимо предусмотреть систему правовых, экономических, административных и образовательных мер, образующих всеобъемлющий механизм имплементации норм и обязательств, вытекающую из международных соглашений и договоров. 

Список использованной литературы

1. Конституция Туркменистана (новая редакция 2008 г.)
2. Гражданский кодекс Туркменистана. 1998 г.
3. Уголовный кодекс Туркменистана. 2010 г.
4. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1991-2010 гг.
5. Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана. 1991-2010 гг.
6. Охрана прав и свобод личности в Туркменистане. Сборник международных документов и законодательных актов Туркменистана. Ашх., 2000 г.
7. Международные акты о правах человека. Сборник международно-правовых актов в области прав человека. Ашх., 2000 г.
8. Имплементация норм международного права в законодательство Туркменистана. Ашх., 2005 г.
9. Международное право и законодательство Туркменистана по гарантиям, реализации и соблюдению прав человека. Ашх.-Алматы, 1999 г.
10. Некоторые международно-правовые документы, участником которых является Туркменистан. Центр ОБСЕ в Ашхабаде.
11. Права человека: сборник международных документов. Варшава, 2002.
12. Действующее международное право. В трех томах. Т.1. М., 1999.
13. Законодательная база на электронных носителях Министерства юстиции Туркменистана.
14. Каталог периодических изданий Туркменистана. 2010 г. и др.