Глава 16. Доступ к информации и заседаниям государственных органов

Глава 16. Доступ к информации и заседаниям государственных органов.

Целями Закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 г. являются обеспечение реализации и защиты права на доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, и достижение максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Действие данного Закона не распространяется[1]:

• на отношения, возникающие при обращении граждан с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы или органы местного самоуправления;

• на отношения, связанные с доступом государственных органов или органов местного самоуправления к информации, находящейся в ведении других государственных органов или органов местного самоуправления;

• на отношения, связанные с предоставлением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Каждому гарантируется право доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления. Основными принципами свободы доступа к информации являются общедоступность, объективность, своевременность, открытость и достоверность информации. Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, производство, передачу и распространение информации. Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются только законом.

Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация.

Отнесение информации к государственным секретам осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных секретах.

Конфиденциальной информацией признаются сведения, содержащие служебную тайну государственных органов и органов местного самоуправления, а также находящиеся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, содержащие охраняемую законом тайну других лиц.

 Конфиденциальной информацией, содержащей служебную тайну государственных органов и органов местного самоуправления, в целях настоящего Закона признаются сведения:

1) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы государственного органа и органа местного самоуправления;

2) отражающие конкретное содержание закрытых слушаний и заседаний, а также личную позицию должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.

Подготовка ответа на письменный запрос осуществляется в течение двухнедельного срока.

Исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения государственным органом и органом местного самоуправления запроса и завершается в день передачи ими ответа на запрос в отделение почтовой связи, лично автору либо его курьеру или представителю или фиксации отправки по электронным каналам связи.

Если в соответствии с требованиями настоящего Закона запрос нуждается в пересылке в другие государственный орган и орган местного самоуправления, исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения запроса другим государственным органом или органом местного самоуправления, обязанным предоставить информацию в соответствии с настоящим Законом.

Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.

Непредставление ответа на запрос в установленные настоящей статьей сроки или отсутствие уведомления о продлении срока на ответ рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.

Касательно заседаний, проводимых в государственных органах:

1. Заседания государственных органов и органов местного самоуправления являются открытыми для общественности, за исключением закрытых заседаний.

2. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них граждан, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.

3. Закрытые заседания государственных органов и органов местного самоуправления проводятся в случаях обсуждения на них вопросов, информация о которых является информацией ограниченного доступа в соответствии со статьей 5 Закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления».

1. Государственные органы и органы местного самоуправления ежемесячно публикуют в средствах массовой информации план проведения заседаний с указанием повестки заседания, а также даты, времени и места его проведения.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления оборудуют в местах своего расположения информационный стенд, на котором не позднее чем за неделю до дня заседания размещается информация о повестке, времени, а также открытом или закрытом режиме проведения заседания. В случае проведения заседания в закрытом режиме на информационном стенде размещается решение, на основании которого ограничивается доступ общественности к заседанию.

Аккредитация

Вопросы аккредитации достаточно ясно отрегулированы Законом «О защите профессиональной деятельности журналиста»[2]. В частности, статья 10 гласит, что:

• Журналист по  согласованию  с  руководством  печатного   издания, телерадиокомпании  (радиостанции),  информационных  агентств,  а также других средств массовой информации имеет  право  быть  аккредитованным при государственном органе или общественном объединении.

• Государственные органы и общественные  объединения,  при  которых аккредитованы   журналисты,  обязаны  заблаговременно  извещать  их  о проводимых мероприятиях и предоставлять  им  необходимые  документы  и материалы.

• Государственный орган   или   общественное   объединение   вправе прекратить    аккредитацию    журналиста   в   случае   нарушения   им законодательства Кыргызской Республики или на основании решения  этого органа или объединения.

• Журналист Кыргызской  Республики  может   быть   аккредитован   в иностранном государстве. Иностранный журналист  может  быть  аккредитован  на   территории Кыргызской  Республики по согласованию с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики.

Аккредитация иностранных журналистов в Кыргызской Республике

В интересах свободного и широкого распространения всех форм информации, поощрения сотрудничества в этой области с зарубежными странами, соблюдения положений международных обязательств Кыргызской Республики иностранным корреспондентам разрешается осуществлять профессиональную деятельность на территории нашей страны.

В соответствии с частью первой статьи 22 Закона Кыргызской Республики  "О средствах массовой информации" зарубежные СМИ имеют право аккредитовать своих корреспондентов на  территории Кыргызской Республики, открывать корреспондентские пункты по согласованию с органами государственного управления Кыргызской Республики.

В качестве корреспондентов иностранных СМИ в Кыргызской Республике могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-,  теле-,  видео- и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

Аккредитация иностранных  корреспондентов на территории Кыргызской Республики производится Министерством иностранных дел Кыргызской  Республики (МИД). Иностранный журналист  может быть аккредитован при государственном органе или общественном объединении по согласованию с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики.

Обращение по поводу открытия корреспондентского пункта иностранного СМИ, постоянной или временной аккредитации иностранных корреспондентов направляется в письменной форме руководством заинтересованного СМИ в МИД КР. Последний принимает решение:

• об  открытии  корреспондентского  пункта  иностранного СМИ на территории Кыргызской Республики;

• постоянной аккредитации  иностранного  корреспондента

• временной  аккредитации иностранного корреспондента и выдает свидетельство об аккредитации.

МИД может прекратить аккредитацию иностранного корреспондента в случае нарушения им законодательных актов КР, а также правил международных договоров Кыргызской Республики (например, ст.19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах). Решение МИД может быть обжаловано в суде.

В случаях проведения в Кыргызской Республике международных и внутренних мероприятий (конгрессы, съезды, форумы, семинары и т.п.) с приглашением для их освещения иностранных корреспондентов последние оформляют  поездку по приглашению,  получая визовую поддержку от МИД КР.

Не могут быть аккредитованы в качестве иностранных корреспондентов и зарегистрированы в качестве технических сотрудников корреспондентских  пунктов:

• сотрудники  иностранных  дипломатических  представительств и консульских учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрированных в Кыргызской Республике, представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных и посреднических фирм,

• лица, являющиеся сотрудниками СМИ Кыргызской Республики, 

• лица, подозреваемые в сотрудничестве с международными террористическими, религиозно-экстремистскими, задействованными  в сферах незаконного оборота наркотиков, торговли оружием организациями и другими деструктивными силами, а также

• лица, чья деятельность ранее на территории Кыргызской Республики оказывала негативное влияние на общественно-политическое положение в стране и противоречила объективному освещению положения дел.

В целом иностранные корреспонденты и члены их семей, имеющие иностранное гражданство, пользуются правами и обязанностями журналистов Кыргызской Республики, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики и соответствующими международными договорами Кыргызской Республики.Так, иностранные корреспонденты имеют право:

• на свободную передачу в представляемые ими органы информации своих материалов, радио-, видео- и телеинформации, исключающих какую-либо их цензуру;
• свободно передвигаться по территории Кыргызской Республики,  за исключением районов или объектов,  для посещения которых требуется специальное разрешение государственных органов Кыргызской Республики;
• свободно получать доступ к официальным, общественным, частным и иным источникам информации, за исключением материалов, не подлежащих разглашению в интересах национальной безопасности в соответствии с  законодательством Кыргызской Республики;
• на обеспечение конфиденциальности информации и ее источника;
• соблюдение их авторских прав и права на профессиональную тайну.

Иностранные корреспонденты в  Кыргызской  Республике  призваны распространять объективную информацию о политической,  социально-экономической и культурной жизни Кыргызской Республики, уважать общепризнанные нормы журналистской этики.

Аккредитованные в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных СМИ граждане Кыргызской Республики, пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника) лишь при выполнении своих профессиональных функций.

[1] Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов     местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года N 213.  

[2] Статья 10. Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста».