Глава 14. Государственная тайна и доступ к информации из государственных источников
Законом КР «О защите государственных секретов КР» от 14 апреля 1994 года определяется понятие государственных секретов. Государственные секреты - это информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы КР. Эта информация подконтрольна государству и ограничивается специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР.
Государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственная тайна, военная тайна и служебная тайна.
Порядок установления ограничительных грифов секретности на информацию определяется Правительством Кыргызской Республики. Не допускается присвоение ограничительных грифов, не предусмотренных законом.
К государственным секретам может быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни. Однако при решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственным секретам, должностные лица, наделенные таким правом, должны учитывать, что определенные сведения не могут являться государственным секретом. Это сведения:
о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях, угрожающих здоровью граждан;
о катастрофах и их последствиях;
о положении дел в экологии, использования природных ресурсов,
о здравоохранения, санитарии, культуре, сельском хозяйстве, образовании, торговли и обеспечения правопорядка;
о фактах нарушения законности государственными органами и должностными лицами;
о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности.
Приведенный выше перечень позволяет определить, правильно ли отнесены сведения к государственным секретам или нет. Президент КР определяя единую национальную политику в системе защиты государственных секретов, а Правительство КР принимая Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну и утверждая Перечень сведений, не подлежащих публичному распространению, должны руководствоваться перечнем сведений, не подлежащих засекречиванию.
Отнесение информации к государственным секретам осуществляется на основании действующих Перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики, и Перечней сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемых руководителями соответствующих министерств, государственных комитетов и административных ведомств. Данные Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, недоступны для широкой общественности и рядовой гражданин Кыргызской Республики не может каким-либо путем ознакомиться с их содержанием. Единственный путь, по которому граждане могут ознакомиться со списком засекреченных сведений, это истечение сроков секретности для данных сведений и их рассекречивание соответствующими органами, к примеру, Межведомственной комиссией по рассекречиванию государственных архивов. (Положение о межведомственной комиссии по рассекречиванию государственных архивов от 28 апреля 2000 года N 244.)
Существует также закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»[1], согласно которому государственные органы и органы местного самоуправления обязуются обеспечивать реализацию и защиту права граждан на доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного управления, в целях достижения максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в процессе их деятельности.
Данный закон определяет сроки для предоставления государственными органами и органами местного самоуправления запрошенной гражданами информации в течение 2-х (двух) недель. Однако, в данном случае, граждане обязаны оформлять свой запрос в письменном виде, форма и содержание которого подробно описываются в статье 9 Закона «О доступе к информации находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики».
Более подробно, с содержанием закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» вы можете ознакомиться в Главе III данного доклада «Система законодательства».
Кыргызстан является участником Орхусской конвенции[2], к которой присоединился Законом КР от 12 января 2001 года N 5. На основании данной Конвенции, Кыргызская Республика должна прилагать все усилия по выполнению положений Орхусской Конвенции. В частности, Правительство Кыргызской Республики, своим Распоряжением от 16 января 2006 года N 13-р, во исполнение Указа Президента "О совершенствовании структуры органов государственного управления Кыргызской Республики" в части передачи полномочий госорганов, постановило:
1. Определить Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики исполнительным органом по реализации обязательств Кыргызской Республики по международным, согласно прилагаемому к Распоряжению перечню. Данный перечень содержит список природоохранных конвенций, среди которых также перечисляется Орхусская Конвенция от 1998.
2. Контроль за выполнением этого распоряжения возложить на отдел топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей отрасли и природных ресурсов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.
На практике, право доступа к информации из государственных источников в Кыргызстане реализуется достаточно слабо, поскольку в реальности очень сложно получить какую-либо информацию у должностного лица с первого раза. Для доступа к нужной информации иногда гражданам КР приходится ждать по 2-3 месяца, или даже больше. В некоторых случаях граждане подают в суд, для реализации своего права на доступ к информации. Однако официальных данных по поводу того, являлись ли средства массовой информации участниками подобных судебных разбирательств, или подавали ли СМИ иски в суд вообще – найти не удалось. Помимо этого, законодательство Кыргызской Республики не предусматривает ответственность должностных лиц за неправомерное засекречивание сведений, которые не могут являться государственным секретом. Это свидетельствует о некоторой свободе должностных лиц, распоряжаться необходимой для граждан информацией по своему усмотрению.
[1] Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года N 213.
[2] Орхусская конвенция, подписана 28 странами 25-го июня в 1998 году.