Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ
Регистрация средства массовой информации.
После регистрации юридического лица в любой организационно-правовой форме, можно подавать заявление в Минюст КР (или в одно из его областных управлений) о регистрации СМИ. Выбранное регистрирующим название средства массовой информации также как и юридического лица, необходимо согласовать в регистрирующих органах юстиции с базой названий ранее зарегистрированных СМИ, поскольку использование двух одинаковых названий разными компаниями не допускается. Средство массовой информации осуществляет свою деятельность со дня выдачи свидетельства о регистрации по установленной форме.
Государственная регистрация средства массовой информации регулируется Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О порядке регистрации, взимания и размера сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации в Республики Кыргызстан»[1],,которое утвердило Положение «О порядке регистрации средств массовой информации в Республике Кыргызстан».
Министерство юстиции Кыргызской Республики регистрирует средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Кыргызской Республики, за ее пределами, на территории области и города Бишкека.
Областные управления юстиции регистрируют средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения на территории района и города, нескольких районов (городов) области, а также на территории предприятия и организации.
В зависимости от этого условия и необходимо обращаться в соответствующий орган юстиции. Органы юстиции при представлении всех необходимых документов и соответствии их законодательству обязаны рассмотреть заявление в месячный срок. О принятом решении сообщается в письменной форме заявителю.
В случае если заявление о регистрации подано с нарушением требований, орган юстиции оставляет заявление без рассмотрения и предлагает заявителю устранить имеющиеся недостатки. При этом срок рассмотрения документов продлевается на период устранения замечаний.
С 1 ноября 2003 года Министерство юстиции КР приняло новый порядок по регистрации СМИ (Приказ № 167 от 31 октября 2003 г. «О мерах по совершенствованию и упорядочению системы государственной регистрации (перерегистрации) отдельных видов юридических лиц и средств массовой информации Министерством юстиции Кыргызской Республики»). С этого момента решение о регистрации СМИ принимаются с учетом решений коллегий Министерства юстиции, соответствующих областей и отдела юстиции г. Ош, которые заседают один раз в неделю.
Если вдруг регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, то он должен письменно сообщить об этом с указанием мотива. Решение об отказе либо превышение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в судебном порядке по месту нахождения регистрирующего органа.
Резюмируя вышеуказанное, необходимо отметить, что с регистрацией и получением свидетельства каких-либо сложностей не происходит.
Также для регистрации учредитель (соучредители) либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление по специальной форме в соответствующий орган юстиции, в котором должны быть указаны: сведения об учредителе (соучредителях); название, местонахождение средства массовой информации; адрес редакции; вид (форма) средства массовой информации, язык (языки); предполагаемая периодичность выпуска и территория распространения; максимальный объем, программные цели и задачи; источники финансирования.
К заявлению также прилагаются:
- сведения об учредителе (если юридическое лицо – полное наименование и местонахождение руководящих органов, граждане – фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес постоянного жительства);
- сведения о том, является ли заявитель по отношению к другим средствам массовой информации учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем либо распространителем;
- документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора.
Документы, связанные с регистрацией СМИ, представляются на государственном языке либо на языке межнационального общения.
По результатам рассмотрения заявления выдается свидетельство о регистрации СМИ. За выдачу свидетельства о регистрации взимаются сборы в установленном порядке.
Если вдруг регистрирующий орган отказывает в регистрации средства массовой информации, то он должен письменно сообщить об этом с указанием мотива. Решение об отказе либо превышение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в судебном порядке по месту нахождения регистрирующего органа. Но как было указано ранее , проблем с регистрацией СМИ нет. Случаев отказа от регистрации СМИ на нашей памяти не было.
Что касается государственных сборов при регистрации СМИ, то для получения свидетельства о регистрации СМИ нужно заплатить около 1,5 доллара США.
Право на учреждение СМИ принадлежит государственным органам, общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам Кыргызской Республики.
Лицензирование
В соответствии с законодательством (закон КР «О лицензировании» от 3 марта 1997 года N 12 с последующими изменениями и дополнениями) к лицензируемому виду деятельности в области связи относится деятельность в области почтовой и электрической связи, передачи данных, распространения теле- и радиопрограмм, использования радиочастотного спектра, включая проектирование, производство, строительство, установку необходимых для этого сетей, линий, сооружений, систем и устройств, кроме организации связи технологического и внутрипроизводственного назначения. Под лицензией понимается выдаваемое гражданину или юридическому лицу (лицензиату) компетентным государственным органом (лицензиаром) разрешение заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия.
Выдача лицензий на деятельность в области связи юридическим и физическим лицам независимо от форм собственности на территории Кыргызской Республики осуществляется Государственным агентством связи Кыргызской Республики (ГАС).
Выдача лицензии осуществляется на равных для всех лиц (физических, юридических, иностранных и лиц без гражданства) основаниях и условиях, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии, кроме тех видов деятельности, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии.
На каждый однородный вид деятельности выдается отдельная лицензия. Формы лицензий устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. Срок действия лицензии не может быть менее 2 лет. На практике встречаются лицензии сроком действия до 5-7 лет.
Порядок подачи заявления на получении лицензии в области связи и перечень необходимых документов для этого указан в Положении «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности», утвержденном Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года N 260.
Для получения лицензии Вам необходимо наличие следующих документов:
- заявление установленного образца;
- документы, подтверждающие уплату лицензионного сбора;
- копия свидетельства о государственной регистрации;
- технические предложения, составленные в соответствии с предъявляемыми требованиями (представляет собой перечень документов с описанием связи и услуг связи, которые будут предоставляться);
- документы, подтверждающие присвоение заявителю идентификационного кода налогоплательщика и регистрацию в социальном фонде.
Документы представляются заявителем на кыргызском или русском языках.
Представленные документы рассматриваются в течение месяца. Лицензиар о принятии решения об отказе в выдаче лицензии обязан уведомить заявителя в течение трех дней в письменной форме с обязательным указанием причин такого отказа. Уплаченная сумма в этом случае не возвращается.Согласно ст.18, п.3 Закона о телевидении и радиовещания от 2 июня 2008 года выдача лицензии также осуществляется на конкусной основе ( по результатам открытых конкурсов), в порядке определенном Правительством.
Перечень оснований, по которым возможен отказ в выдаче лицензии:
предоставление не полного пакета документов;
заявитель не отвечает требованиям, установленным лицензионным требованиям и условиям;
- не внесен лицензионный сбор - за выдачу свидетельства о регистрации средства массовой информации взимаются сборы в следующих размерах: за средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения за пределами республики, - 5000 сомов, на территории Республики Кыргызстан - 4000, на территории области, города Бишкека - 3000, на территории района и города - 2000, на территории предприятия и организации - 1000 сомов.- в отношении заявителя имеется судебное решение, запрещающее ему заниматься данным видом деятельности.
Отказ либо необоснованное затягивание сроков рассмотрения может быть обжалован в судебном порядке.
Министерством культуры и информации КР совместно с медиа объединениями был разработан законопроект о Национальном Совете по телерадиовещанию. Однако, нынешняя редакция закона “О телевидении и радиовещании” от 2 июня 2008 года, уже не предусматривает положений о Национальном совете по телерадиовещанию, поскольку большинство членов Рабочей группы по внесению изменений и дополнений, после долгого обсуждения, приняли решение отказаться от идеи Национального совета.
В Законе КР «О телевидении и радиовещании» в статье 18 говорится о лицензировании вещания. Согласно этой норме, лицензия выдается телерадиовещательной организации (с указанием вида вещания) только после получения разрешения на использование:
- радиочастотного спектра, если распространение связано с использованием такого спектра;
- кабельных устройств, если распространение связано с использованием проводных средств.
Выдача лицензий на вещание осуществляется на конкурсной основе (по результатам открытых конкурсов) или без конкурсов (по заявочному принципу) в порядке определенном Правительством. В настоящее время, в данный закон подготовлены ряд изменений и дополнений. Одним из существенных дополнений, которые вносятся в закон это появление государственного ведомства по телерадиовещанию, в полномочия которого будет входить прерогатива проведения конкурса и выдачи лицензии. Закон не определяет пока четко наименование органа и полный перечень его полномочий и функций.
Производство отдельных программ никогда не входило в лицензированный вид деятельности и согласно действующему закону также не лицензируется.
[1]Постановление Правительства Кыргызской Республики «О порядке регистрации, взимания и размера сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации в Республики Кыргызстан» 19.08.1992 года № 410.