Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности
Закон РТ «О борьбе с терроризмом», который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Таджикистан принят в 1999 году. В статье 3 указанного Закона приводится понятие терроризм, согласно которому «Терроризм, то есть насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, принуждение или угроза его применения в отношении юридических лиц, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или иных материальных объектов физических или юридических лиц, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных им
ущественных и (или) иных интересов; а также посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля с целью ослабления основ конституционного строя и безопасности государства, а равно с целью прекращения государственной деятельности либо другой политической деятельности или совершено как месть за эту деятельность; а также покушение на жизнь, причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью, с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или общественной деятельности; а также нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих с ним членов семьи, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если эти действия совершены в целях провокации войны или осложнения международных отношений».В то же время, Уголовный кодекс РТ определяет «терроризм» следующим образом: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога, стрельбы из огнестрельного оружия или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозы совершения указанных действий в тех же целях». Если сравнивать эти два документа, то налицо более широкое и конкретное толкование Закона РТ «О борьбе с терроризмом».
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, в том числе обеспечивающими собственную антитеррористическую безопасность в пределах компетенции, определяемой Конституцией Республики Таджикистан, являются: Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; Министерство обороны Республики Таджикистан; Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан; Национальная гвардия Республики Таджикистан; Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан.
Согласно положениям указанного Закона в целях предупреждения террористической деятельности, в частности запрещается: создание, регистрация и функционирование организаций, ставящих своей целью террористическую деятельность; деятельность, связанная с пропагандой терроризма; проведение митингов, шествий, демонстраций или пикетирование в неустановленных местах.
Закон также предусматривает некоторые ограничения при проведении контртеррористической операции. Так в соответствии с нормами Закона в зоне проведения контртеррористической операции руководитель штаба вправе в интересах обеспечения личной безопасности ограничить допуск в указанную зону работников средств массовой информации, а также их деятельность об информировании общественности о проведении контртеррористической операции посредством отказа от предоставления информации: раскрывающей тактику и методику проведения операции; способствующей пропаганде и оправданию терроризма; раскрывающей сведения о лицах, участвующих в операции; раскрывающей сведения, составляющие государственную тайну; раскрывающей сведения, оскорбляющие честь и достоинство заложника.За совершение актов терроризма предусмотрена уголовная ответственность в законодательстве РТ. Причем наказания очень суровые, начиная от пяти лет лишения свободы, вплоть до смертной казни или пожизненного заключения, в зависимости от тяжести совершенного деяния.
Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» принят в 2003 году. Согласно нормам данного Закона экстремизм-это проявление юридическими и физическими лицами выражения крайних форм действий, призывающих к дестабилизации, изменению конституционного строя в стране, захвату власти и присвоению её полномочий, разжиганию расовой, национальной, социальной и религиозной вражды. А экстремистская деятельност - это деятельность юридических либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Таджикистан;
подрыв безопасности Республики Таджикистан;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности;
возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение национального достоинства;
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
финансирование указанной деятельности, либо иное содействие се осуществлению или совершению указанных действий путем предоставления для осуществления указанной деятельности недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств; экстремистская организация общественное объединение, религиозная либо иная некоммерческая организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Закон также дает определение экстремистских материалов. Эта предназначенные для обнародования информация либо документы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» предусматривает, что в Республике Таджикистан запрещается распространение экстремистских материалов через средства массовой информации. В случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов учредителю и (пли) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным органом государственного управления в сфере печати, телевидения и радиовещания и средств массовой информации, Генеральным прокурором Республики Таджикистан или подчинённым ему прокурором выносится представление в письменной форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения представления. Представление может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если представление не признано судом незаконным, а также если в установленный в представлении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения представления, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом порядке.
В целях недопущения продолжения распространении экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующего номера периодического издания либо тиража, аудио-или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.
Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
В Республике Таджикистан запрещается распространение экстремистских материалов через средства массовой информации.
В случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным органом государственного управления в сфере печати, телевидения и радиовещания и средств массовой информации, Генеральным прокурором Республики Таджикистан или подчинённым ему прокурором выносится представление в письменной форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения представления.
Представление может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если представление не признано судом незаконным, а также если в установленный в представлении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения представления, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом порядке.
В целях недопущения продолжения распространении экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующего номера периодического издания либо тиража, аудио-или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.
Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
На территории Республики Таджикистан запрещаются издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков экстремизма. На территории Республики Таджикистан запрещается деятельность общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и международно-правовыми актами. Запрет деятельности иностранной организации влечет за собой:
аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;
запрет пребывания на территории Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей или членов данной организации;
запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Таджикистан;
запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;
запрет распространения на территории Республики Таджикистан материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;
запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или се официального представителя);
запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме;
экстрадиция лиц, находящихся на территории Республики Таджикистан, обвиненных в экстремизме правоохранительными органами других государств при условии представления этими органами доказательств таких обвинений.
После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной организации уполномоченный государственный орган Республики Таджикистан обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Республики Таджикистан о запрете деятельности на территории Республики Таджикистан данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.
Республика Таджикистан в соответствии с признанными международными договорами сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.Судебная практика по делам о терроризме и экстремизме в Таджикистане с каждым годом увеличивается «благодаря» деятельности «Хизб-ут-тахрир» и «Исламского движения Узбекистана». Каждый месяц власти рапортуют о задержании и осуждения сторонников этих незаконных террористических и экстремистских организаций.Между тем, Верховный Суд РТ в феврале этого года официально объявила «Хизб-ут-тахрир» экстремистской организацией.