Утверждена
Указом Президента
Кыргызской Республики
от 10 марта 2002 года N 54
Национальная стратегия
"Информационно-коммуникационные технологии
для развития Кыргызской Республики"
1. Введение
2. Основные цели, задачи и приоритеты Национальной стратегии
3. Основные принципы и направления государственной политики
в сфере ИКТ
4. Государственная поддержка и обеспечение развития приоритетных
направлений Национальной стратегии
5. Организационные, экономические и финансовые механизмы
реализации и мониторинга Национальной стратегии
1. Введение
Современные информационные и коммуникационные технологии (далее ИКТ) существенно меняют все общественные отношения. Происходит становление нового, информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности для развития регионов.
В Кыргызской Республике за последние годы достигнут заметный прогресс в развитии информационной инфраструктуры, информатизации государственных организаций и частных компаний, развивается соответствующее законодательство. Завершены Первый телекоммуникационный проект, проекты ТАЕ, создана государственная компьютерная сеть (далее - ГКС), осуществляются различные отраслевые проекты информатизации, создаются Интернет-страницы государственных и неправительственных организаций, коммерческих структур. В связи с этим Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев заявил на Всемирном экономическом форуме в гор. Давос (Швейцария) в 1998 году: "Кыргызстан выбирает информационное сообщество".
Достигнутый уровень и проблемы развития ИКТ в Кыргызской Республике определяют необходимость перехода от политики, направленной на развитие отдельных отраслей информатизации - связи и информационных технологий, к формированию общей стратегии вхождения в мировое информационное сообщество. В силу уже имеющихся технологических возможностей основное направление политики можно переносить на формирование единого информационного пространства республики, развитие информационных ресурсов, баз данных и знаний и информационной инфраструктуры, которыми в равной мере могут пользоваться как государственные структуры, так и население республики в целом. Это естественно повлечет за собой совершенствование информационного права, технологической базы и организационного обеспечения.
Национальная стратегия "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики" (далее - Национальная стратегия) определяет основные приоритеты, цели и задачи, основные принципы, положения и направления государственной политики в сфере ИКТ. Национальная стратегия рассматривается как одно из важных направлений для развития страны в рамках реализации общенациональной стратегии "Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года" (далее - КОР). ИКТ предоставляют большие возможности для достижения целей КОР, ускорения экономического развития и сокращения бедности. ИКТ обладают огромным потенциалом, чтобы стать катализатором и двигателем для развития Кыргызстана. Потенциальные выгоды от развития ИКТ включают достижение эффективности управления и повышение производительности труда, появление новых возможностей экспорта программного продукта и предоставление сервиса в сфере ИКТ, обеспечение информацией фермеров о рынках сбыта сельхозпродукции и погодных условиях, создание первичной консультативной медицинской помощи, расширение возможностей дистантного образования, улучшение сотрудничества между государством, местными сообществами и частным сектором в регионах, улучшение качества сервиса, предоставляемого государством гражданам. Национальная стратегия ставит целью увеличение доли сектора ИКТ в ВВП до 5% к 2010 году.
В Национальной стратегии также раскрыты организационные, экономические и финансовые механизмы реализации, в основу которых положены принципы программно-целевого подхода на основе адресности и конкурсности, регулярного мониторинга и прозрачности исполнения с учетом предложений, вытекающих из выступления Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева на Первом национальном саммите по ИКТ, состоявшемся 27-28 февраля 2001 года в гор. Бишкек, в частности, предложения о создании постоянно действующего органа по реализации Национальной стратегии, о необходимости определения в каждом министерстве и ведомстве ответственного лица по развитию ИКТ, о создании Фонда развития информационно-коммуникационных технологий, об организации постоянного мониторинга в этой сфере.
Национальная стратегия определяет основы механизма финансирования развития ИКТ, который позволит рационально использовать средства для развития и модернизации проектов и средств информатизации в различных отраслях и регионах, увеличит прозрачность и целевую направленность их использования.
Национальная стратегия по ИКТ также должна решить проблему растущего "информационного неравенства" между индустриально-развитыми и развивающимися странами, а также внутри страны между центром и регионами. Для преодоления "информационного неравенства" и развития регионального сотрудничества в Центральной Азии важное значение будет иметь осуществление международных проектов по созданию или использованию спутниковых телекоммуникационных систем ("Силк Сат", "Виртуальный Шелковый путь").
2. Основные цели, задачи и приоритеты
Национальной стратегии
2.1. Цели
Цели - содействие построению информационного общества в Кыргызской Республике, реализации КОР и Национальной стратегии сокращения бедности.
Для этого необходимо эффективное, прозрачное и подотчетное государственное управление с использованием ИКТ, создание единого информационного пространства и условий для развития всех регионов Кыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа к информации.
2.2. Основные задачи
Основные задачи в этой сфере:
- интеграция в мировое информационное сообщество;
- преодоление информационного неравенства;
- развитие человеческого потенциала и сохранение культурного наследия;
- развитие демократии;
- построение конкурентоспособной экономики;
- развитие правовых основ информационного общества;
- содействие созданию, в соответствии с КОР, справедливого общества, обеспечивающего устойчивое человеческое развитие и социальную защиту, доступ к качественным услугам образования и здравоохранения для всех граждан;
- формирование и развитие кадрового потенциала для вхождения Кыргызской Республики в глобальную информационную экономику;
- совершенствование механизма государственного управления, направленного на развитие рынка информационно-телекоммуникационных услуг;
- повышение инвестиционной привлекательности информационно-телекоммуникационной отрасли;
- развитие и внедрение новых информационно-коммуникационных технологий;
- информатизация мониторинга и управления в здравоохранении.
2.3. Основные приоритеты
Основные приоритеты Национальной стратегии:
- государственное управление и местное самоуправление - эффективное, прозрачное управление через использование ИКТ;
- развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в области ИКТ;
- электронная экономика (информационный бизнес, электронная коммерция, региональный центр бизнеса в Центральной Азии).
3. Основные принципы и направления
государственной политики в сфере ИКТ
3.1. Основные принципы государственной политики в сфере ИКТ
Системность - принцип системного подхода к развитию и использованию ИКТ, обеспечение согласования целей информатизации и КОР.
Открытость - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и общественное мнение учитывается государством.
Доступность - каждый гражданин имеет право на обращение в органы государственной власти, общественные организации, частные и другие структуры по вопросам, затрагивающим его основные права и свободы, а также на получение запрашиваемой информации.
Принцип "первого руководителя", означающий прямую заинтересованность и непосредственное участие в информатизации первых руководителей органов государственного управления, местного самоуправления, организаций и учреждений.
Принцип непрерывного развития и гибкости инфраструктуры информатизации.
Социальная ориентация - основные мероприятия информационной политики государства направлены на обеспечение социальных интересов граждан и приоритетное финансирование соответствующих программ в сфере ИКТ.
Принцип достаточного правового обеспечения информатизации, соблюдения норм законодательства, регулирующего информационную сферу.
Информационная безопасность обеспечивает соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, а также достоверную информацию о государственной политике и включает в себя внедрение современных информационных технологий и защиту информационных ресурсов.
3.2. Совершенствование государственного управления и местного
самоуправления на базе ИКТ
Цель - эффективное и прозрачное управление в государственных органах и органах местного самоуправления на основе использования ИКТ.
Основные направления:
1. Освоение служащими в государственных органах и органах местного самоуправления информационных систем, реализация принципа "первого руководителя".
2. "Электронное правительство": системы электронного документооборота, портал государственных служб, государственные регистры и автоматизированные системы обслуживания граждан, отраслевые, региональные и местные базы данных, позволяющие реализовать важную задачу по демократизации управления, обеспечить прозрачность и открытость принимаемых органами государственного управления решений, повысить информированность населения и снизить возможность проявления коррупции.
3. Формирование кадровой политики, адекватной современным информационным технологиям, поэтапное обучение госслужащих всех уровней для внедрения электронного документооборота.
4. Дальнейшее развитие ГКС как основы информационной инфраструктуры государственного управления как на центральном, так и на региональном уровнях.
3.3. Развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров
Цель - развитие человеческих ресурсов в области ИКТ, усиление потенциала сектора ИКТ и создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста.
Основные направления:
1. Информатизация образования и менеджмента знаний, обеспечение всеобщей минимальной компьютерной грамотности, разработка и введение образовательных стандартов обучения информатике в образовательных учреждениях всех уровней, внедрение компьютеризированных технологий обучения, сто процентная компьютеризация школ, создание общественных пунктов бесплатного доступа к сети "Интернет" для социально незащищенных слоев населения.
2. Развитие человеческих ресурсов, кадрового потенциала сектора ИКТ, развитие многоуровнего профессионального образования в области ИКТ с учетом рынка труда, развития индустрии информационных продуктов и электронной коммерции, создания благоприятных условий для устойчивого экономического роста, интеграции Кыргызстана в глобальную информационную экономику.
3. Применение ИКТ для обучения взрослых, создание основанных на ИКТ систем дистантного образования, электронных учебников и компьютерных обучающих систем, в том числе для дополнительного образования, переподготовки учителей, содействия освоению информационных систем служащими органов государственного управления и местного самоуправления.
4. Создание Национального информационного центра, национальной и корпоративных компьютерных сетей для научных и образовательных целей с постепенным формированием единого виртуального научно-образовательного пространства, создание новых информационных продуктов, накопление научно-образовательных информационных ресурсов, содействие расширению научных связей, обеспечению доступа к мировым информационным ресурсам и интеграции в мировое научно-образовательное пространство.
3.4. Электронная экономика
Цель - создание благоприятных условий для активного использования ИКТ с целью эффективного ведения бизнеса и более полного удовлетворения запросов потребителей в продуктах и услугах, формирование электронной экономики с учетом достаточно высокого образовательного уровня населения республики.
Основные направления:
Информационный бизнес:
- развитие информационного бизнеса, производства программных средств, поддержка отечественных компаний при выходе на зарубежные рынки ИКТ;
- повышение качества предоставляемых товаров и услуг в сфере ИКТ;
- стимулирование инвестиций частного сектора в развитие ИКТ, развитие экспортного потенциала частных предприятий.
Электронная коммерция:
- развитие электронной коммерции, бизнеса и маркетинга на основе сети "Интернет", укрепление экспортного потенциала частных предприятий за счет продвижения отечественных товаров и услуг с использованием возможностей сети "Интернет";
- становление частного предпринимательства как главной ведущей силы развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в Кыргызской Республике.
Основанный на ИКТ региональный центр бизнеса в Центральной Азии:
Задача - стать одним из региональных лидеров в области предоставления информационно-коммуникационных услуг в реальном секторе экономики, банковской деятельности, управлении бизнесом и т.д. с целью формирования в Кыргызстане региональных центров бизнеса Центральной Азии.
4. Государственная поддержка и обеспечение развития
приоритетных направлений Национальной стратегии
4.1. Развитие законодательства, регулирующего сферу ИКТ
Цель - совершенствование правовых основ для широкого использования информационно-коммуникационных технологий в гражданском обществе, экономике, государственном управлении, во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.
Нормотворческий процесс должен быть прозрачным и открытым. Граждане должны иметь доступ к нормативно-правовым актам Кыргызской Республики в различной форме, в том числе и через сеть "Интернет", в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Основные направления развития законодательства, регулирующего сферу ИКТ:
1. Развитие информационного законодательства Кыргызской Республики в соответствии с нормами международного права.
2. Совершенствование законодательства в целях:
- обеспечения прозрачности процедур лицензирования и сертификации, устранения неоправданных препятствий развитию предпринимательства в сфере ИКТ;
- обеспечения равных условий конкуренции и устранения монополизма на рынке информационных и телекоммуникационных услуг, продуктов и технологий, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- развития электронной торговли (цифровых сделок), признающих кодовые электронные карты (смарт-карты), цифровые деньги, киберналичность и цифровые подписи;
- защиты интеллектуальной собственности в сфере ИКТ;
- борьбы с компьютерными преступлениями;
- обеспечения права каждого гражданина на доступ к общественно-значимой информации.
3. Совершенствование налоговой политики, стимулирующей развитие электронной коммерции, предоставления электронных услуг и оффшорного программирования.
4.2. Развитие инфраструктуры информатизации
Цель - развитие инфраструктуры информатизации - телекоммуникаций и других видов связи для предоставления возможности пользования преимуществами информационного общества.
Основные задачи:
- обеспечение технической возможности доступа населения, частных, неправительственных и государственных организаций к информационным и телекоммуникационным услугам;
- развитие ГКС, научно-образовательных компьютерных сетей, коммерческих систем телекоммуникаций как основы информационной инфраструктуры общества, экономики, государственного управления, образования и здравоохранения;
- построение новой модели внутренней информационной инфраструктуры республики, поддерживающей как традиционные технологии, так и технологии сетей нового поколения;
- добиться 100% охвата территории страны радио и телевещанием на базе новых технологий;
- трехкратного повышения плотности телефонных номеров в сельской местности.
4.3. Обеспечение информационной безопасности
Цель обеспечения информационной безопасности - защита национальных интересов Кыргызской Республики в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов граждан, общества и государства.
Основные направления:
- защита информационных ресурсов и информационных систем от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем;
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций, патриотизма, гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
- информационное обеспечение государственной политики Кыргызской Республики, связанное с доведением до общественности Кыргызстана и международной общественности достоверной информации о государственной политике, официальной позиции государства по социально значимым событиям внутригосударственной и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
4.4. ИКТ в развитии гражданского общества
Цель - содействие решению социальных проблем, усиление процессов демократизации в стране, своевременное и объективное освещение событий с использованием современных информационных технологий, повышение роли НПО в развитии гражданского общества.
Основные направления:
- эффективное использование ИКТ в налаживании партнерских отношений между различными секторами общества в реализации социальных программ и построении информационного общества;
- применение ИКТ в улучшении образования населения, защите интересов различных групп населения;
- привлечение общественного внимания к ключевым событиям в социальной, экономической, политической жизни страны; вовлечение НПО в деятельность, направленную на поддержку бедных слоев населения;
- развитие сети информационно-ресурсных центров для НПО и населения.
5. Организационные, экономические
и финансовые механизмы реализации
и мониторинга Национальной стратегии
5.1. Методология реализации стратегии ИКТ
Достижение целей Национальной стратегии требует создания эффективных организационных, экономических и финансовых механизмов, стимулирующих развитие ИКТ, информационной инфраструктуры и информационной индустрии; создания благоприятного инвестиционного климата для реализации стратегии; оптимизацию использования финансовых ресурсов, выделяемых на развитие ИКТ; регулярного мониторинга и оценки текущего состояния реализации Национальной стратегии.
Методология подготовки и реализации Национальной стратегии включает подготовку среднесрочной стратегии, рассчитанной на пять лет, правительственной Программы развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике и ежегодную подготовку и реализацию Программы мер по реализации Национальной стратегии, разработанной в рамках положений КОР.
Мониторинг позволяет оценить уровень развития ИКТ в Кыргызстане в настоящее время и запланировать их развитие на ближайшие годы, с указанием индикаторов достижения целей. С учетом потребностей оценки и мониторинга развития ИКТ в Кыргызстане выделено шесть основных индикаторов:
- доступ к сети (возможность доступа к сети; стоимость и качество ИКТ сетей, сервис и оборудование);
- государственное управление и местное самоуправление в информационном веке;
- обучение информационным технологиям (интеграция ИКТ в процесс обучения, наличие тренинг-программ для подготовки специалистов в области ИКТ);
- информационное общество (как общество использует ИКТ для своих нужд, доступ к информации для граждан);
- развитие сетевой экономики (как бизнес использует ИКТ, партнерство бизнеса, правительства и гражданского общества);
- политика государства в области ИКТ (создание благоприятной среды для развития информационного общества).
Национальная стратегия определяет сферы, в которых необходимо разработать меры для достижения целей Национальной стратегии. В каждой из сфер ИКТ предлагаются специфические проекты для их реализации, которые должны быть детально отработаны в ежегодных программных мероприятиях Правительства Кыргызской Республики, целью которых должны стать стимулирование развития информационного общества в Кыргызстане, упразднение существующих барьеров и проблем, ограничивающих развитие и применение ИКТ.
5.2. Организационные меры по реализации Национальной стратегии
Организационные меры предусматривают поддержку следующих направлений:
- активная пропаганда Национальной стратегии;
- координация работ по информатизации различных программ и проектов развития ИКТ в государственных органах и органах местного самоуправления;
- введение механизма конкурсного отбора целевых программ и проектов развития информатизации и их исполнителей на основе независимой экспертизы;
- налогово-финансовое стимулирование и контроль использования средств;
- проведение регулярного мониторинга и оценки состояния реализации Национальной стратегии.
Общую координацию работ осуществляет Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики (далее Совет по ИКТ), который рассматривает материалы о ходе реализации стратегии, осуществляет проверку выполнения программ и проектов, а также целевого и эффективного использования средств. Текущие работы выполняет уполномоченный исполнительный орган, определенный Правительством Кыргызской Республики в рамках Программы развития ИКТ.
Проекты и программы для реализации Национальной стратегии направляются Советом по ИКТ через исполнительный орган Правительству Кыргызской Республики для включения отдельной строкой в бюджет республики.
5.3. Экономические и финансовые меры по реализации Национальной
стратегии
Реализация Национальной стратегии, ее основные цели должны быть воплощены в Программе развития информационно-коммуникационных технологий, которая утверждается Правительством Кыргызской Республики.
Финансовое обеспечение общенациональных, социальных, научно-технических и образовательных проектов в сфере ИКТ целесообразно реализовать через Фонд развития ИКТ, специально созданный Правительством Кыргызской Республики. Фонд развития ИКТ аккумулирует средства госбюджета, внебюджетных источников, кредитов, инвестиций и коммерческих средств, привлеченных в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Из Фонда развития ИКТ финансируются программы и проекты ИКТ.
Необходимые меры для сферы ИКТ:
- создание действенного механизма привлечения инвестиций, аккумуляции, координации и распределения ресурсов;
- эффективный мониторинг и контроль за использованием этих ресурсов;
- обеспечение соответствия финансирования со стратегией развития единого информационного пространства Кыргызской Республики.
Уполномоченный Правительством Кыргызской Республики исполнительный орган проводит аналитическую работу о состоянии развития ИКТ по республике и составляет сводный отчет о затратах на развитие ИКТ за отчетный год. Результаты исполнения бюджета представляются данным органом в Совет по ИКТ, Правительство Кыргызской Республики и Министерство финансов Кыргызской Республики. Совет по ИКТ рассматривает предложения по финансированию сферы ИКТ и рекомендует Правительству Кыргызской Республики принятие соответствующих мер.
5.4. Создание системы мониторинга и оценки текущего состояния
реализации Национальной стратегии
Необходимо возвести в ранг одной из первоочередных задач государственной информационной политики проведение мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в стране.
Компоненты системы мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в стране уже создаются. Указом Президента от 18 июня 2001 года N 199 "О Совете по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики" создан Совет по ИКТ. Постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 8 ноября 2001 года N 697 и от 23 июля 2001 года N 367 утверждены соответственно: Программа развития ИКТ в Кыргызской Республике и Регламент работы государственных органов управления в Государственной компьютерной сети, согласно которому во всех органах государственного управления и местных государственных администраций вводится должность ответработника по ИКТ. Министерством юстиции Кыргызской Республики зарегистрирован Центр развития информационно-коммуникационных технологий при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.
Предстоит дальнейшее развитие системы мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в Кыргызской Республике.
5.5. Международное сотрудничество и донорская поддержка
Национальной стратегии
Цель - соблюдение интересов Кыргызской Республики в международном информационном обмене, включение национальных информационных и телекоммуникационных сетей и ресурсов в глобальную инфраструктуру, привлечение инвестиций и донорской помощи, обеспечение безопасности национальных информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Доноры обеспечивают значительную и большую поддержку инициатив по развитию сектора ИКТ в Кыргызстане. Помощь доноров выражается в двух направлениях: в непосредственной поддержке развития потенциала сектора ИКТ и в косвенной поддержке сектора посредством применения информационных технологий в донорских программах и проектах. С точки зрения прямой поддержки сектора необходимо отметить деятельность ПРООН, Всемирного банка и ЕБРР по повышению эффективности работы телекоммуникационных систем. ЮСАИД предоставляет донорскую помощь в использовании ИКТ в секторе здравоохранения и других секторах.
Для развития ИКТ в Кыргызстане очень важно дальнейшее оказание международными организациями и странами-донорами поддержки сектору ИКТ и выделения этого направления в одну из приоритетных программ финансирования доноров, которые смогут принять активное участие в реализации Национальной стратегии.