Доклад о состоянии законодательства о СМИ в Республике Таджикистан

Введение 
Республика Таджикистан объявила о своем суверенитете 9 сентября 1991 года. Первым законом в сфере средств массовой информации является Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации». Указанный Закон был принят 14 декабря 1990 года (Учитывая дату принятия Закона можно говорить о том, что данный Закон как материально, так и морально устарел). Далее, Закон пересматривался в 1992, 1996, 1997, 1999 и в 2002 годах. Несмотря на неоднократные внесенные измененные изменения и дополнения Закон никак не улучшился. В Законе отсутствует решение ряда важных правовых вопросов деятельности средств массовой информации, это:

Вторым, специализированным в указанной сфере является Закон РТ «О телевидении и радиовещании», принятый в 1996 году. С момента принятия по сей день в этот Закон также были внесены многочисленные изменения и дополнения. И к сожалению, эти изменения и дополнения не были направлены на улучшение Закона, а наоборот. Взять хотя бы, введение в 2004 году требования о показе телевизионными и радиостанциями Республики Таджикистан только лицензированной продукции (ст.28 Закона), что противоречит положениям Конституции и законодательства РТ и ограничивает права телерадиоорганизаций.   

Таджикистан является участником целого ряда международных договоров, в частности, Всеобщей декларации прав человека (1993 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1999 г.),  нормы которых касаются, в том числе свободу слова, свободу выражения.

Глава 1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации

Глава 1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации  
Основным принципом деятельности СМИ в любом правовом и демократическом обществе является конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации. Конституция Республики Таджикистан, принятая 6 ноября 1994 года и дополненная 22.06.2003 года на всенародном референдумах закрепила ее в ст.30. Она  гласит: «Каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются…».Необходимо отметить, что указанная норма хотя и не соответствует полностью международным стандартам, но в целом может гарантировать свободу выражения мнений, слова и информации. К примеру, несоответствие заключается в различиях текстов, в Конституции РТ (ст.30) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст.19). Из Конституции РТ явно не истекает важный элемент формулы свободы слова «право на поиск, получение и распространение информации».

В числе конституционных гарантий следует также назвать:

Гарантии от злоупотребления свободой слова указываются в положениях ст.30: «Пропаганда и агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языковую вражду и неприязнь, запрещаются». Сравнение со ст. 6 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» («Недопустимость злоупотребления свободой слова») показывает, что конституционная формула значительно уже.

Статья 14 Конституции устанавливает, что «Ограничения прав и свобод  граждан допускаются  только  с  целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики».К числу конституционных гарантий следует также отнести положение о защите чести и достоинства личности (ст.5); о неприкосновенности личности (ст.18); о неприкосновенности частной, личной и семейной тайны (ст. 23 ч.1); о запрете сбора, хранения, использования и распространения сведений о личной жизни человека без его на то согласия (ст.23 ч.2); о возможности ограничения свободы слова, печати в условиях чрезвычайного положения (ст.46) и т.д. Судебной практики по применению норм Конституции, регулирующих свободу слова, в Таджикистане пока нет.

Глава 2. Место и роль международных соглашений о правах человека в национальном праве

Глава 2. Место и роль международных соглашений о правах человека в национальном праве

Международные соглашения о правах человека, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, культурных и социальных правах являются неразрывной части законодательства Республики Таджикистан. Подтверждение этому является конституционная норма о главенствующей роли международных документов, признанных Таджикистаном. Так, в ст.10 Конституции Республики Таджикистан отмечается, что: «…Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов».

Нормы о свободе выражения мнения, свободе информации, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека и других международно-правовых документах оказывают огромное влияние на развитие национального законодательства.

Нормы поведения, содержащиеся в международно-правовых документах, соглашениях универсального и регионального характера, при условии их ратификации, должны находить отражение в национальном законодательстве республики. Иные международно-правовые документы могут служить моделью при разработке законодательства республики о СМИ и в практике его применения.

Документы, прошедшие, соответствующую национальную процедуру (подписание, ратификацию и др.) становятся обязательными для государства — участника. Такими документами, прошедшими соответствующую национальную процедуру в Республике Таджикистан  являются:

В рамках ООН:

В рамках СНГ:

Положения указанных международных договоров нашли свое отражение, в том числе и в законодательстве РТ в области СМИ. В частности, в Законе РТ «О печати и других СМИ» (ст. 7) и в Законе РТ «О телевидении и радиовещании» (ст.4). Несмотря на то, что место международных договоров в законодательстве республики постепенно становится всё более определенным, на практике оказывается, что международно-правовые нормы ещё не находят широкого применения в сфере деятельности СМИ.

Глава 3. Система законодательства страны

Глава 3. Система законодательства страны

 Законодательство РТ в сфере СМИ возникло на базе Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» и до сих пор действует практически в неизмененном виде. Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» был принят 14 декабря 1990 г. Внесенные многочисленные поправки не носят принципиального характера. Некоторые внесенные поправки наоборот ухудшили относительно демократически суть Закона. На сегодняшний день принято значительное число законов, касающихся отдельных видов СМИ или определенных аспектов их деятельности. К ним в частности, относится: Закон РТ «О телевидении и радиовещании». Большое число норм, затрагивающих статус СМИ, содержится в законах Республики Таджикистан «Об информации», «О государственной тайне», «О перечне сведений, составляющих государственную тайну», «О рекламе», «О связи», «О референдуме Республики Таджикистан», «О выборах Президента Республики Таджикистан», «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан», а также в действующих кодексах.18 июня 2008 года, в канун Международного дня свободы прессы, Парламент Таджикистана принял новый закон "О праве на доступ к информации". Поначалу появление такого закона было воспринято СМИ, журналистами как положительная новость, однако, как оказалось, данный закон не только не улучшил ситуацию с доступом к информации, а даже усложнил ее. Так, госорганам предоставляется 30-ти, а при необходимости и 45-тидневный срок для подготовки ответа на запросы граждан. Кроме того, закон предусматривает "возмещение расходов на предоставление информации", при этом законодатель дал возможность самим министерствам и ведомствам устанавливать цену на запрашиваемую информацию. Таким образом, закон не способствует развитию свободной прессы в Таджикистане, поскольку он не учитывает специфику журналистской деятельности. Кроме того, существует законопроект, называемый Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста», который уже третий год как затерян в кулуарах Парламента и по неизвестным причинам не выносится на рассмотрение.

Глава 4. Судебная система страны

Глава 4. Судебная система страны

В соответствии с Конституционным законом РТ «О судах Республики Таджикистан» Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд, военный суд, суд ГорноБадахшанской автономной области, областные, города Душанбе, городские и районные суды, экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области,  экономические суды областей экономический суд города Душанбе составляют судебную  систему Республики  Таджикистан (ст.20).

Согласно стати 21 вышеуказанного Конституционного закона «Конституционный суд  Республики  Таджикистан является органом судебной власти по защите Конституции Республики Таджикистан».

Верховный суд Республики Таджикистан является высшим судебным органом  и  осуществляет  судебный надзор за деятельностью военных судов гарнизонов,  суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города  Душанбе,  городских и районных судов по гражданским,  уголовным, административным и иным делам, подсудным этим судам (ст.22 указанного Конституционного закона).

Высший экономический суд Республики Таджикистан  является  высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,  рассматриваемых экономическими судами,  осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.45 указанного Конституционного закона). Военные суды  Республики  Таджикистан  входят в судебную систему Республики Таджикистан и осуществляют правосудие во всех  частях,  учреждениях,  предприятиях, организациях Вооруженных Сил Республики Таджикистан,  внутренних войсках Министерства внутренних  дел  Республики Таджикистан,  пограничных  войсках  Комитета по охране государственной границы при Правительстве Республики Таджикистан, Министерства  безопасности Республики Таджикистан, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны Республики Таджикистан, органах военного управления и других воинских формирований. Правосудие от имени Республики Таджикистан в воинских частях других государств,  дислоцированных на территории Республики Таджикистан, осуществляется в соответствии с заключенными межгосударственными  соглашениями. Военные суды организуются в составе Вооруженных  Сил  Республики Таджикистан  по территориальному принципу по месту дислокации гарнизонов и состоят из военных судов гарнизонов и Военной коллегии Верховного суда Республики Таджикистан. Деятельность военных судов направлена на охрану прав и свобод военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы и других граждан, прав и законных интересов воинских частей, предприятий, учреждений и организаций, на укрепление законности и правопорядка (ст.61 указанного Конституционного закона).

Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ

Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ

В соответствии со ст. 9 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» средства массовой информации регистрируются в месячный срок со дня подачи заявления в государственную нотариальную контору по месту нахождения. Между тем указанная норма Закона вот уже несколько лет на практике не действует. Это связано с тем, что в 2003 году был принят Закон РТ «О государственной регистрации юридического лица», который относит процесс регистрации всех видов юридических лиц к компетенции Министерства юстиции. На сегодняшний день регистрацией юридических лиц, в том числе СМИ занимается Министерство юстиции. Что касается противоречий норм указанных законов, то исправлением их следует заниматься законодателям.            В соответствии с положениями Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» государственная регистрация средств массовой информации осуществляется при наличии следующих документов:

Вместе с тем, Министерство юстиции производит регистрацию в соответствии с Законом «О государственной регистрации юридического лица» (далее – Закон о регистрации). 

Государственная регистрация  юридического  лица  производится регистрирующим органом в срок не позднее 10 дней с момента представления документов, предусмотренных Законом о регистрации, если иной срок не предусмотрен законодательством Республики Таджикистан.  Для государственной регистрации создания юридического лица в  соответствующий  регистрирующий орган  подается заявление с приложением следующих документов:

Основания для отказа в регистрации перечисляются в ст.13 Закона РТ «О государственной регистрации юридического лица». Это может быть в случаях:

Статья 11 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» предусматривает случаи распространения информации без регистрации. Так, правом на публичное распространение информации без регистрации имеют органы государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и иных актов, бюллетеней судебной и арбитражной практики. Предприятия, организации, учебные и научные учреждения вправе создавать и распространять необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию без регистрации. Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публичного распространения или размножаемой на правах рукописи. Не требуется регистрация средств массовой информации при выпуске печатной продукции тиражом менее ста экземпляров. С регистрацией СМИ не все гладко в Таджикистане. Печатные СМИ регистрируются очень сложно. В части регистрации печатных СМИ на законодательном уровне существует много коллизий. В частности, в этой сфере существует двоевластие. С одной стороны, закон относит регистрацию всех юридических лиц в Министерство юстиции. А СМИ по закону являются юридическими лицами. С другой стороны, в Законе о печати и других СМИ  есть положение, согласно которому для регистрации СМИ требуется также предоставлении справки Министерства культуры РТ. Фактически сегодня некоторые печатные СМИ зарегистрированы в Министерстве юстиции, а некоторые продолжают регистрироваться в Минкультуре.  На практике это выглядит следующим образом: например общественное объединение «X», которое имеет регистрацию в Минюсте хочет выпускать газету. Для этого, оно идет в Минкультуры и получает там соответствующее свидетельство, после чего может уже выпускать газету.  

Накануне выборов в Парламент РТ (февраль 2005 года) и выборов Президента РТ (ноябрь 2006 года) вообще прекратились всякая регистрация СМИ, как электронных, так и печатных СМИ в Таджикистане. Официально регистрацию, естественно, никто не отменял и не приостанавливал, но фактически зарегистрироваться было невозможно. Имело место намеренное затягивание процесса регистрации, было очень много бюрократической волокиты. К примеру, работники Минюста указывали, что написание  «Таджикистан» это неверно, по их мнению, надо написать «Республика Таджикистан».  

 Электронные СМИ в Таджикистане подлежат лицензированию. А с недавнего времени, точнее с 2004 года подлежат лицензированию и деятельность в сфере производства аудиовизуальных произведений.  Согласно ст. 12 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» деятельность юридических лиц в сфере телевидения и радиовещания осуществляется на основе лицензии. Порядок выдачи,  продления, приостановки, сроки действия, аннулирования лицензии  определяет Правительство Республики Таджикистан. Правительство определило вопросы лицензирования своим постановлением от 1 сентября 2005 года за № 337. Практика последних лет в Таджикистане показывает, что лицензирование электронных СМИ является проблематичным. Лицензионная комиссия Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ практически бездействует. Новые лицензии не выдаются на протяжении долгого времени. Несколько организаций, в числе которых можно назвать, ООО «Азия-плюс», ООО «ТВ Бахри Точик», ООО «Навруз», ООО «ТВ Марказ» вот уже по нескольку лет не могут получить лицензию на осуществление телевещания. Частные компании «Радиои Сабо», «Радиои Шахритус», «Радиои Мавджи Кулоб», «Радиои Насими Вахш» также не могут получить лицензию на радиовещание.   Таким образом, главной проблемой сегодняшнего Таджикистана остается применение законодательства республики, как в сфере регистрации, так и в области лицензирования СМИ.

[1] На практике зачастую этот перечень документов не принимается во внимание Министерством юстиции при регистрации юридических лиц – СМИ. Впрочем, иногда, в бюрократических целях, Министерство юстиции применяет его.   

Глава 6. Языки средств массовой информации

Глава 6. Языки средств массовой информации

Согласно ст. 3 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» средства массовой информации Республики Таджикистан осуществляют свою  деятельность на государственном языке и на других языках в соответствии с Конституцией  Республики  Таджикистан и  законодательством Республики Таджикистан.

Государство обеспечивает право граждан Республики Таджикистан  на использование родного языка и других языков народов республики при получении  и  распространении  массовой  информации. В Конституции РТ отмечается, что «Государственным языком Таджикистана является таджикский язык.… Все нации и народности,  проживающие  на территории  республики, вправе свободно пользоваться своим родным языком». Кроме того, Закон РТ «О телевидении и радиовещании» предусматривает, что «Телерадиоорганизации ведут  вещание  на государственном языке,  а также на других языках». На практике все эти нормы в Таджикистане реализуются. В республике созданы и действуют различные СМИ на языках нацменьшинств, в том числе, на русском, узбекском, а также на других языках народов, живущих в Таджикистане.  В целом законодательные нормы в области языковой политики очень либеральны и не предусматривают каких-либо ограничений в отношении языка СМИ.

Глава 7. Экономическая основа деятельности средств массовой информации

Глава 7. Экономическая основа деятельности средств массовой информации

Основу экономики  Таджикистана  составляют различные формы собственности. Государство гарантирует  свободу экономической и предпринимательской деятельности,  равноправие и правовую защиту всех форм  собственности, в том числе частной (ст. 12 Конституции РТ).

В соответствии с ст.4 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» редакция средств массовой информации является юридическим  лицом и действует на основании своего устава. На практике в настоящее время в указанной сфере правовая неразбериха. Есть много печатных органов, которые до сих пор в своих паспортах отмечают о регистрации в Министерстве культуры, некоторые в Министерстве юстиции. Хотя по Закону о государственной регистрации юридического лица регистрация юридических лиц различных форм деятельности должна осуществляться Министерством юстиции РТ. Порядок предоставления  средствам  массовой информации государственных дотаций определяется законодательством Республики Таджикистан. Специального законодательного акта в этой сфере нет. Государство лишь освобождает от уплаты НДС поставка газет,  журналов,  художественной литературы, детской литературы,  научно-технических  книг и учебников,  а также выполнение работ по их изданию. Однако, эта льгота не распространяется продукции эротического   и специализированного рекламного характера. Кроме того, законодатель также освобождает от уплаты НДС импорт производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему (ст.211 Налогового кодекса РТ). В этой связи Правительством РТ было принято Постановление «Об утверждении «Перечня ввозимых в Республику Таджикистан производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий, предназначенных для формирования или пополнения уставного фонда предприятия или технического перевооружения действующего производства, которые освобождаются от уплаты налога на добавленную  стоимость и таможенных пошлин». В этот перечень входит в частности, аппаратура, передающая для радиовещания или телевидения, включающая или не включающая в свой состав приемную звукозаписывающую или воспроизводящую аппаратуру; телевизионные камеры, цифровые камеры и записывающие видеокамеры, а также аппаратура передающая, включающая в свой состав приемную аппаратуру. В Республике Таджикистан монополизация печати и  других  средств массовой информации не допускается. Так гласит статья 8 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации». В действительности крупным монополистом в сфере СМИ является само государство, имея 3 общереспубликанских телеканала, несколько радиоканалов по всей республике, а также огромное количество общереспубликанских и местных печатных СМИ. Пользуясь своим монополистским  положением, не дает разрешение на деятельность частных электронных СМИ. В РТ около 20 негосударственных электронных СМИ, свыше 30 частных еженедельников, которые периодически выпускаются. Указанные 20 негосударственные электронные СМИ являются местными, т.е. районными или городскими. Доля их вещания не составляет конкуренцию государственным СМИ. 

В основном частные СМИ работают на основе самофинансирования. Некоторую часть финансирования могут составить также средства грантов и кредитов. Государственные СМИ полностью финансируются из бюджетов, как местных, так и государственных. Реклама является источником доходов как государственных, так и частных СМИ.

Глава 8. Ограничения рекламы

Глава 8. Ограничения рекламы

Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» не содержит норм касательно рекламы. Но другой Закон в сфере СМИ, Закон о телевидении радиовещании предусматривает, что использование рекламы в организациях телевидения и радиовещания осуществляется в соответствии  с  Законом Республики  Таджикистан  «О рекламе».

Закон РТ «О рекламе» в свою очередь содержит следующие нормы касательно рекламы в средствах массовой информации. Так, он вводит следующие пределы размещения рекламы в СМИ. В программах государственного радио и телевидения, программах, незарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера,  реклама не должна превышать 10 процентов объема вещания в течение суток и неправительственных телерадиопрограмм не более 30 процентов. А в печатных изданиях установлены следующие критерии. В государственных периодических печатных изданиях, не специализирующихся  на сообщениях и материалах рекламного характера,  реклама не должна превышать 25 процентов объема одного номера периодического печатного издания и в неправительственных периодических печатных изданиях не должна превышать 40 процентов. В средствах информации,  специализированных на рекламе, ограничения отсутствуют. Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кино продукции, а также  в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы,  то есть рекламы, которая оказывает отрицательное воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается. Закон о рекламе вводит и другие ограничения в зависимости от характера рекламируемого товара и от способа распространения рекламной информации. Так, например, реклама алкогольных напитков,  табака и табачных изделий, порнографических аудио-, видео- и печатных материалов, а также наркотических веществ, психотропных препаратов и прекурсоров запрещается. Запрещается реклама лекарственных средств,  медицинской  техники, медицинского  и санитарно-гигиенического оборудования,  лечебно-профилактической продукции,  пищевых добавок и  косметических  средств,  не прошедших  регистрацию в государственном органе Министерства здравоохранения Республики Таджикистан, а также не допускается реклама методов лечения, профилактики, диагностики, оздоровления без разрешения Министерства здравоохранения Республики Таджикистан,  в т.ч.  при получении патента на изобретение в данной отрасли. При рекламе лекарственных средств,  в целях  усиления  рекламного эффекта,  не допускается его сравнение с другими лекарственными средствами.  Реклама лекарственных средств,  отпускаемых по рецепту  врача, запрещается. Не допускается реклама всех видов оружия,  вооружения  и  военной техники,  за  исключением рекламы разрешенного гражданского оружия,  в том числе охотничьего и спортивного. Распространение рекламы  разрешенного гражданского оружия,  в том числе охотничьего и спортивного,  допускается только  в  периодических печатных  изданиях,  специализирующихся на распространении рекламы,  а также в иных  периодических  печатных  изданиях,  предназначенных  для пользователей разрешенного гражданского оружия,  и в местах применения охотничьего и спортивного оружия. 

Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.  В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой:

При использовании рекламы в виде наложений,  в том числе способом "бегущей строки", ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра. Распространение рекламы  одного  и того же товара,  а равно распространение рекламы о самом рекламодателе не должно осуществляться более  чем  два  раза общей продолжительностью не более чем две минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной  частоте вещания. В детских передачах продолжительностью до 30 минут реклама запрещается. Законодательством РТ предусмотрена также ответственность за нарушения в области рекламы. Так, Ст. 31 Закона РТ «О рекламе» предусматривает следующее:«Физические или юридические лица (рекламодатели. рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства  Республики  Таджикистан о рекламе несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы,  вправе обратиться в установленном порядке в суд с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы. Ненадлежащее рекламирование или отказ от контррекламы, или несвоевременное представление информации в установленные сроки по  требованию  полномочных  государственных органов подлежат привлечению к административной ответственности в форме предупреждения о штрафе в размере до 100 минимальных заработных плат, установленных законом. За ложное рекламирование, имеющее целью получение доходов и наносящее  ущерб  интересам  государства и общества или правам и интересам граждан,  которые защищены законом, устанавливается уголовная ответственность согласно законодательства Республики Таджикистан. Взимание штрафа осуществляется в судебном  порядке,  если  уплата штрафа не протводится добровольно. Уплата штрафа не освобождает рекламодателя рекламопроизводителя и рекламораспространителя  от выполнения распоряжения по прекращению нарушений законодательства Республики Таджикистан о рекламе и выполнения об осуществлении контррекламы. Рекламодатель, рекламопроизводитель  или  рекламораспространитель согласно законодательства Республики Таджикистан, имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о  полном  или  частичном  признании неправомочности  распоряжения  или постановления уполномоченного государственного органа.Представление искового  заявления не может приостановить выполнение распоряжения или  постановления  уполномоченного  государственного органа,  если  судом  не  принято решение о приостановлении выполнения указанных актов». Уголовный кодекс РТ предусматривает уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. Так ст . 276 УК РТ гласит:

 Примечание: В соответствии с УК крупным ущербом признается ущерб, если его размер превышает в одну тысячу раз минимальный размер заработной платы. А минимальный размер заработной платы на сегодняшний день составляет 60 сомони (около 18 долларов США).

Глава 9. Защита репутации

Глава 9. Защита репутации 

1) Законодательство о защите репутации

 Меры по защите репутации личности изложены в многочисленных положениях законодательства, включая конституционные нормы, гарантирующие защиту чести, достоинства, доброго имени, и положения законов о средствах массовой информации, в которых распространение ложной порочащей информации приравнивается к нарушению обязанности журналиста проверять достоверность распространяемой им информации и служит потенциальным основанием для принудительного закрытия средства массовой информации или для отзыва лицензии на вещание. Однако основополагающими инструментами для правовых действий по защите репутации выступают гражданский и уголовный кодексы. Положения последнего в целом без существенных изменений позаимствованы из законодательства советской эпохи и предусматривают штрафные санкции и лишение свободы за «клевету»: распространение заведомо ложной информации, которая носит порочащий характер и наносит ущерб репутации потерпевшего в Таджикистане предусмотрено только лишение свободы — на срок до 2 лет. Хочу отметить о немаловажном факте, что в июле 2007 года в Уголовный кодекс Республики Таджикистан по инициативе членов верхней палаты Парламента Таджикистана были внесены изменения и дополнения. Изменения и дополнения касались, в том числе некоторых статей кодекса, а именно, ст.ст. 135 (Клевета), 136 (Оскорбление), 330 (Оскорбление представителя власти) и т.д. Суть этих изменений и дополнений сводятся к тому, что к словосочетанию «средства массовой информации» прикрепили еще «или сети Интернет». Таким  образом, за клевету или оскорбления привлекают к ответственности и в Интернете.   

Помимо уголовной ответственности за клевету, общей тенденцией для уголовного кодекса является также включение положений о нанесении оскорбления. Главное различие между уголовно наказуемой клеветой и оскорблением состоит в том, что в первом случае дело может быть возбуждено лишь в том случае, если информация ложна по существу, тогда как во втором — правдивость или ложность заявления не имеют значения. Также вместо того, чтобы требовать подтверждения того, что рассматриваемое заявление нанесло урон репутации, сложившейся у предполагаемого потерпевшего в обществе, «оскорбление» требует доказательства того, что было унижено чувство собственного достоинства предполагаемого потерпевшего, и что заявление было сделано в неприличной (неподобающей) форме.

Вопрос о недопустимости привлечения к уголовной ответственности за распространение информации, наносящей ущерб репутации других лиц, в связи с излишней жесткостью таких мер ответственности, с определенной периодичностью поднимается представителями профессионального сообщества в Таджикистане, где сохраняются соответствующие положения уголовного законодательства. Однако представители государственной власти активно противодействуют развитию общественной полемики вокруг этой темы, не желая лишать себя столь мощного инструмента давления на неугодных журналистов. Как показывает правоприменительная практика, большинство из уголовных дел по статьям о клевете и оскорблении возбуждаются в отношении представителей СМИ на основании заявлений государственных служащих.

 В настоящее время, однако, в нашей республике в отношении ложных порочащих высказываний, в основном, применяются положения гражданского законодательства о защите чести и достоинства.  

Превалирование количества дел о репутационном ущербе, рассматриваемых в гражданских судах, объясняется несколькими факторами. Во-первых, в отличие от уголовно-процессуального, гражданское законодательство предполагает, что распространенное заявление презюмируется как порочащее, и требует от ответчика доказательства обратного. Во-вторых, в рамках гражданского дела, в отличие от уголовного, ответчик несет ответственность независимо от того, было ли ему известно о том, что информация была ложной. В-третьих, пошлина, взимаемая с истцов по гражданскому иску о диффамации, обычно очень незначительна[1]. В-четвертых, нормы гражданского законодательства, как правило, устанавливают ответственность за распространение порочащих сведений, что позволяет использовать его механизмы для привлечения к ответственности не только за опубликование не соответствующих действительности утверждений о фактах, но и за выражение оценочных суждений и мнений. В-пятых, возможно, важнее всего то, что в качестве средства судебной защиты в делах о защите чести и достоинства возможно получение денежного возмещения морального вреда, причиненного истцу. Между тем, необходимо отметить, что в законодательстве Таджикистана не отражены специальные критерии для определения размеров возмещения морального вреда.

 

2) Судебная практика по делам о защите репутации

 За период с 2003 года по сегодняшний день в Таджикистане было около 30 дел, связанных с СМИ. Эти дела в основном касались темы защиты чести, достоинства и деловой репутации. Фигурантами по таким делам в Таджикистане обычно выступают журналисты, СМИ, авторы, с одной стороны, и чиновники, представители правоохранительных и судебных органов, другие лица, а в некоторых случаях депутаты, с другой стороны. Такие дела обычно рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.  При этом, со СМИ, авторов статей взыскиваются значительные суммы компенсации морального ущерба. Так, в деле Неъмат Абдуллоев против Нуриддина Аминова и газеты «Неруи Сухан» моральный ущерб судом был оценен в размере 17 тыс. долларов США, а в деле Намоз Амиров против Солиджона Джураева и газеты «Вечерний Душанбе» моральный ущерб был оценен в размере около 5 тыс.долларов США. В то же время есть случаи уголовного преследования журналистов и СМИ. К коим можно отнести последнее дело в отношении бывших журналистов газеты «Овоза», которые преследовались  сразу по трем статьям Уголовного кодекса РТ. Это, ст. 135 (Клевета), ст. 136 (Оскорбление) и ст. 144 (Незаконное собирание и распространение информации о частной жизни). Специалисты отмечают, что данное дело должно было быть рассмотрено не в порядке уголовного судопроизводства, а должно было стать предметом иска о защите чести и достоинства. К счастью, сегодня уже поставлена точка над этим делом. Оно завершилось примирением сторон. 

Другой пример, который до сих пор не решен, это случай Джумабоя Толибова. Приговором Сугдского областного суда он был приговорен по ст. 147 (Нарушение неприкосновенности жилища), ст. 237 (Хулиганство) и ст. 316 (Превышение должностных полномочий) УК РТ на 2 года лишение свободы. Впоследствии при обжаловании этого приговора в Верховном Суде РТ он был оправдан по всем этим трем статьям, но был осужден по ст.136 (Оскорбление) УК РТ. Осуждение его по ст.136 УК РТ является незаконным, так как в деле отсутствует заявление потерпевшего оскорбленного. 

Практика показывает, что журналисты и СМИ в основном в делах о защите чести, достоинства и деловой репутации выступают ответчиками либо соответчиками.

[1] В соответствии с Законом  РТ «О государственной пошлине» по делам,  рассматриваемым в судах Республики Таджикистан,  государственная пошлина взимается в следующих размерах:

     1) с исковых заявлений имущественного характера при цене иска:

     до 50 показателей для расчетов - 3% от цены иска;

     свыше 50 до 100 показателей для расчетов- 2% от цены иска;

     свыше 100 до 500 показателей для расчетов - 0,7% от цены иска;

     свыше 500 показателей для расчетов - 0,5% от цены иска;

     2) с исковых заявлений неимущественного характера,  предмет которых не подлежит оценке:

     для физических лиц - 5% от показателя для расчетов;

     для юридических  лиц  -  в  размере  двукратной  показателя   для расчетов».Примечание: Показателем для расчета (раньше называлась МРЗП – минимальный размер заработной платы) является сумма равная 60-сомони (около 18 долл. США) 

Глава 10. Защита репутации должностных лиц

Глава 10. Защита репутации должностных лиц 
В смысле защищенности на сто и более процентов в этом отношении претендует Президент Республики Таджикистан. В стране действует все еще никем не отмененный, советский закон, Закон Таджикской ССР «О защите чести и достоинства Президента Таджикской ССР», принятый 29 июня 1991 года. Для сведения сообщаю, что Таджикистан объявил о своем суверенитете 9 сентября 1991 года.  Помимо этого, существует еще Закон РТ «Об обеспечении, обслуживании и охране Президента РТ» от 4 ноября 1995 года статья 1 которого посвящена «защите жизни,  здоровья,  свободы, чести и достоинства Президента Республики Таджикистан». 

Кроме этого, в Уголовном кодексе ему посвящена отдельная статья (137), содержание которого следующее: Статья 137. Публичное оскорбление Президента или клевета в его адрес.

Представители власти и судебных органов также защищены от оскорбления и клеветы. Так, Уголовный кодекс РТ  (ст.330) содержит положение, запрещающее высказывания, оскорбляющие тех или иных государственных должностных лиц. За оскорбления представителя власти, да еще «при исполнении его служебных обязанностей» можно поплатиться обязательными работами, штрафом, арестом и наконец лишением свободы. А статья 355 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность в виде обязательных работ, штрафов, исправительных работ или лишения свободы до двух лет за неуважение к суду. Понятно, что указанные нормы противоречат международным стандартам. Предоставление чересчур особой защиты персоне президента и представителя власти  идет в разрез также с нормой Конституции РТ о равенстве всех перед законом.   

Глава 11. Право на ответ и (или) опровержение

Глава 11. Право на ответ и (или) опровержение 
Гражданин или организация вправе требовать от редакции  средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство. Гражданин или организация,  в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения,  ущемляющие их права и  законные интересы,  имеют  право  на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации. Опровержение или  ответ публикуется в специальной рубрике либо на той же полосе и тем же шрифтом, что и опровергаемое сообщение: в газетах - не позднее месяца со дня поступления требования, в иных периодических изданиях - в очередном подготавливаемом выпуске. Опровержение или  ответ зачитываются директором радио либо телевидения в той же программе или цикле передач и в то же время не  позднее месяца со дня поступления требования. Право выступить с ответом может быть предоставлено также самому гражданину или представителю организации, заявившем требование о публикации ответа. Редакция обязана опубликовать ответ. Редактирование текста ответа не допускается. На практике не всегда видят разницу между ответом и опровержением. В большинстве случаев, как журналисты и СМИ, так и должностные лица, и суды путают эти два разных понятия. В части «обязаловки» редакции опубликовать ответ и запрета редактирования текста ответа на практике много споров. СМИ, журналисты против такой «обязаловки», обосновывая свои взгляды тем, что эта норма противоречит независимости редакционной политики. Законодательство РТ предусматривает досудебное разрешение споров в части публикации ответа или опровержения. Обращение в суд за публикацией ответа или опровержения согласно Закону РТ «О печати и других средствах массовой информации» должен произойти только лишь в случае отказа редакции от публикации ответа или опровержения. В соответствии со ст.26 вышеуказанного Закона «В случае отказа в публикации опровержения или ответа либо нарушения  средством массовой информации установленного для такой публикации месячного срока заинтересованный гражданин или организация вправе  обратиться в суд в течение одного года со дня публикации. Суд рассматривает заявление о публикации редакцией средства  массовой  информации опровержения либо ответа в порядке,  предусмотренном гражданским процессуальным законодательством». Однако, на практике эта норма обычно не соблюдается. Некоторые чиновники, требуя публикации ответа или опровержения от газеты, в то же время готовят исковые заявления в суд. Так случилось в деле Неъмата Абдуллоева против газеты «Неруи сухан» и Нуриддина Аминова. В итоге была публикация в газете об опровержении и судебное решение о взыскании суммы морального ущерба в пользу истца в размере 17 тыс. долларов США. Что касается ответственности, то ни в уголовном, ни в административном кодексах Таджикистана, к сожалению, не предусмотрена ответственность за нарушение права на публикацию опровержения или ответа.

Глава 12. Неприкосновенность частной жизни

Глава 12. Неприкосновенность частной жизни

В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан обеспечивается тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений за  исключением случаев, предусмотренных законом. Сбор, хранение, использование и распространение сведений о личной жизни человека без его на то согласия запрещаются (ст.23).

 В то же время, ограничения прав и свобод согласно Конституции допустимы. Как гласит норма Конституции, они допускаются только  с  целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (ст.14). Гражданское законодательство также предусматривает право на охрану тайны личной жизни. В соответствии с нормами Гражданского кодекса РТ «гражданин имеет право на охрану тайны личной жизни, в том числе тайны переписки,  телефонных переговоров, дневников, заметок, записок,  интимной жизни,  усыновления,  рождения,  врачебной, адвокатской тайны,  тайны  вкладов.  Раскрытие  тайны личной жизни возможно лишь в случаях, установленных законодательными актами». Кроме того, в Гражданском кодексе содержится статья касательно право на собственное изображение согласно которому, «Никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия, а в случае его смерти без согласия наследников. Опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм и другие), в котором изображено другое лицо,  допускается лишь с согласия изображенного, а после  его  смерти с согласия его детей и пережившего супруга.  Такого согласия не требуется, если это установлено законом, либо изображенное лицо позировало за плату». Что касается положений самого законодательства о средствах массовой информации относительно указанного вопроса, то следует отметить норму ст.6 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» которая называется «Недопустимость злоупотреблений свободой слова». Указанная норма гласит: «Запрещается и преследуется Законом использование средств  массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство». В Таджикистане вмешательство в частную жизнь является уголовно наказуемым деянием. Согласно ст.144 Уголовного кодекса РТ незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия либо распространение таких сведений в публичном выступлении, произведении, средствах массовой информации или сети Интернет, если деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам гражданина наказывается обязательными работами, штрафом, исправительными работами либо арестом. В 2007 году прокуратура пыталась применить эту статью в деле Райхоны Рахимовой против журналистов газеты «Овоза». Журналистам в числе клеветы и оскорбления прокуратура инкриминировала еще и вышеуказанную статью.

Глава 13. Защита источников информации

Глава 13. Защита источников информации

 Кроме официальных источников получения информации существует основанный на доверительных отношениях с информатором неофициальный источник. Очевидно, что лицо, снабжающее журналиста, редакцию серьезной, необходимой информацией, нуждается в том, чтобы не быть узнанным. Законные гарантии сохранения в тайне личных данных информаторов позволяют средствам массовой информации получать от него сенсационные сообщения. В то же время нельзя допустить, чтобы анонимность служила основанием для клеветы, оскорбления, сведения каких то личных счетов и поэтому абсолютизация института защита источника информации также может быть вредным в каком то смысле. Когда речь идет о сведениях, предоставленных гражданами не для распространения, а для ориентировки журналистов Закон «О печати и других средствах массовой информации» требует от редакций не разглашать полученную информацию в своих публикациях. Что касается возможности передачи этих сведений третьим лицам, то тут должны учитываться характер, степень, правовые основания их конфиденциальности, т.е. государственная, личная, служебная, коммерческая, семейная тайна.  
Кроме того, ст. 29 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» обязывает редакцию средств массовой информации, журналисту не называть лицо,  предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд. 
Судебная практика по этим делам в Таджикистане пока еще нет.

Глава 14. Государственная тайна и доступ к информации из государственных источников

Глава 14. Государственная тайна и доступ к информации из государственных  источников 
Конституция РТ гарантирует каждому свобода слова, печати, право на пользование средствами информации (ст. 30). Как видно из этой нормы Конституция РТ прямо не гарантирует всем лицам право на поиск, получение и распространение информации, а только лишь право на пользование или получение информации. В зависимости от интерпретации слова «получать» это положение, будучи рассмотренным в совокупности с правами, предусмотренными законом о СМИ, может быть истолкован таким образом, что право на поиск информации до известной степени ограничено. Конституционная основа всех прав доступа к информации базируется на тезисе о том, что сбор информации является существенным компонентом распространения информации в обществе организациями СМИ, что, в свою очередь, является главным условием для функционирования демократической системы правления. Что касается специальных правил, регулирующих право доступа к информации, в Таджикистане эти правила были включены в сами законы о СМИ, в частности, в Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации», а также в закон РТ «О телевидении и радиовещании». Кроме того, в июне этого года в Таджикистане был принят отдельный специальный закон в этой области, который так и называется Закон «О праве на доступ к информации». Целью данного закона является создание  правовых  условий  для реализации  права каждого гражданина на свободное осуществление поиска и получение информации, а также обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной  власти,  органов поселкового и сельского самоуправления. Однако, возложенных на него медиа сообществом Таджикистана надежд, он не оправдал. Он не только не улучшил ситуацию с доступом к информации для СМИ, но где-то даже ухудшил. Закон РТ «О государственной тайне» содержит полный перечень сведений, которые могут и которые не могут быть объявляться государственной тайной. Дополняющим указанный Закон является Закон РТ «О перечне сведений, составляющих государственную тайну». Закон РТ «О государственной тайне» относит сведения в сфере обороны, в сфере экономики, в сфере внешних отношений, в сфере государственной безопасности и общественного правопорядка к государственной тайне. Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну приводится в Законе РТ «О перечне сведений, составляющих государственную тайну».  

Согласно Закону РТ «О государственной тайне» не могут быть засекречиваться сведения:

По мнению экспертов, данные нормы порой декларативны. Это связано с тем, что в ряде случаев законодательство не возлагает на должностных лиц уголовную, административную или дисциплинарную ответственность за сокрытие подобной информации, в зависимости от материального ущерба и морального вреда, нанесенного обществу и отдельным гражданам. Законодательство также несовершенен и в том смысле, что оно должно было бы не только установить не подлежащую засекречиванию информацию, но и возложить ответственность за обязательное опубликование вышеуказанной информации на соответствующие государственные ведомства. Таким образом, информация не засекречивается, но и не публикуется, и тем самым нарушается право граждан на получение информации.

На практике нередко отказывают журналистам или СМИ в предоставлении информации, ссылаясь на государственную либо иную тайну. Надо отметить, что многие такие отказы необоснованны. Зачастую чиновники сами не владеют, какой либо информацией и чтобы отвязаться от журналиста «придумывают» к примеру, «гостайну». Был и такой случай, когда во время весенних паводков на юге республики журналист хотел получить информацию, однако чиновник отказал ему, ссылаясь на «указание сверху».

Разглашение государственной тайны может быть основанием для направления редакции СМИ предупреждения,  а в случае неоднократности – для прекращения деятельности СМИ по решению суда. В то же время, по общему правилу, журналист не может быть привлечен к ответственности по ст.311 УК РТ за разглашение государственной тайны, если только она не была ему доверена либо стала известна по службе или работе.

Судебная практика по этим делам  на сегодня в Таджикистане отсутствует

Глава 15. Гласность судопроизводства

Глава 15. Гласность судопроизводства 

Норма Конституциии РТ гласит: «Разбирательство дел во всех судах открытое, кроме случаев,  предусмотренных законом» (ст. 88). В соответствии с ст. 24. Конституционного Закона РТ «О Конституционном суде Республики Таджикистан» разбирательство дел в Конституционном суде Республики Таджикистан происходит открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам  охраны государственной тайны,  обеспечения безопасности граждан, тайны их личной жизни и защиты общественной нравственности. Решения Конституционного  суда  во  всех  случаях провозглашаются публично. Что касается прав журналистов и СМИ на доступ к судебным слушаниям в Конституционном суде, то с разрешения  Конституционного  суда  во  время  рассмотрения дел средства массовой информации вправе производить киносъемку,  фотосъемку,  видеозапись процесса заседания и транслировать его по радио и телевидению. Процессуальные кодексы предусматривают принцип открытости судопроизводства в  Таджикистане.  Уголовно-процессуальный кодекс РТ, ст.13:Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному  определению суда по делам о преступлениях лиц,  не достигших шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим  делам  в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц,  а также в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или других участвующих в деле лиц,  а также членов их  семей  или  близких родственников.  Слушание дел в закрытом заседании суда осуществляется с  соблюдением всех правил судопроизводства. Приговоры судов во всех случаях провозглашаются публично.  Гражданский процессуальный кодекс РТ, ст.10: Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления. При разбирательстве  дела  в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, представители общественных организаций и трудовых коллективов,  а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики. В зал судебного заседания не допускаются граждане моложе шестнадцати лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями. Слушание дела в закрытом заседании  суда  ведется  с  соблюдением всех правил судопроизводства. Решения судов во всех случаях провозглашаются публично.            Необходимо отметить, что 5 января с.г. в республике был принят новый Гражданский процессуальный кодекс, который вступит в силу с 1 апреля 2008 года. В отношении гласности судопроизводства посвящена отдельная статья 11, которая гласит:

Глава 16. Доступ к информации и заседаниям государственных органов

Глава 16. Доступ к информации и заседаниям государственных органов. 

Доступ к информации и заседаниям государственных органов основывается на общих принципах доступа к информации.  Согласно положением Закона РТ «Об информации», информация органов государственного управления доводится до  сведения заинтересованных лиц путем: опубликования ее в официальных печатных изданиях или  распространения информационными службами соответствующих государственных органов или организации; опубликования ее  в  печатных  средствах массовой информации или публичного оглашения через аудио и аудиовизуальные средства  массовой информации,  непосредственного  доведения  ее  до заинтересованных лиц (устно, письменно или иными способами); предоставления возможности  ознакомления с архивными материалами, отчетами, документами результатов проверок и т.д. оглашения ее во время публичных выступлений должностных лиц.

Источники и порядок получения, использования,  распространения и хранения  официальной  информации, государственных  и местных органов власти определяются законодательными актами об этих органах. 
Для получения информации граждане и заинтересованные лица могут подавать запрос о доступе к официальным документам и о предоставлении письменной или устной информации. 
Гражданин имеет право обратиться в государственные органы и  требовать предоставления любого официального документа,независимо от принадлежности этого документа к нему, кроме случаев ограничения доступа, предусмотренных законами Республики Таджикистан. Под запросом о предоставлении письменной или устной информации понимается обращение с требованием предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов  законодательной, исполнительной и судебной власти, их должностных лиц по отдельным вопросам. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти Республики  Таджикистан,  их должностные лица обязаны предоставлять информацию,  касающуюся их деятельности, в письменной, устной форме, по телефону или используя публичные выступления своих должностных лиц. 

Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» предусматривает, что «Право на публичное  распространение информации  без  регистрации имеют органы государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и  иных актов,  бюллетеней судебной и арбитражной практики». Таким образом, обеспечивается как бы право граждан на получения информации о деятельности государственных органов.

Кроме того, здесь необходимо отметить и о существовании в Таджикистане распоряжения Президента РТ от 4 марта 2005 года РП - 1677 "О предоставлении сведений и оказании содействия в своевременном доступе к информации". Согласно этому документу госорганы, министерства и ведомства РТ обязаны ежеквартально проводить пресс-конференции, на которых приглашаются представители СМИ. Этот документ должен был бы содействовать в облегчении доступа к информации, имеющейся в распоряжении госорганов, министерств и ведомств. К сожалению, на практике журналисты стали сталкиваться с такой проблемой, что чиновники не редко их посылают в квартальные пресс-конференции за получением необходимой им информации. Это, конечно же, нарушение прав граждан на получение своевременной и достоверной информации.

Глава 17. Коммерческая тайна и доступ к информации, принадлежащей частным лицам

Глава 17. Коммерческая тайна и доступ к информации, принадлежащей частным   лицам

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Республики Таджикистан служебной или коммерческой тайной считается информация, если: 1) она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; 2) к ней нет доступа на законном основании; 3) ее обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности.

 На государственные органы, политические и общественные организации, движения  и должностные лица возложена обязанность предоставлять необходимые  средствам массовой информации сведения о своей деятельности. В отношении же предприятий законодательство такого требования не содержит. 

Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» запрещает СМИ публиковать, в том числе сведения, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законами и иными нормативными документами. К ним в частности, относятся учредительные документы, регистрационные удостоверения, лицензии, сведения о заработной плате и условиях труда работников, о наличии вакантных мест, о загрязнении окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства и т.д. Но, к сожалению, пока в Таджикистане нет такого законодательного акта, который регулировал бы эти вопросы.  

Незаконное получение сведений, составляющих коммерческую тайну (ст.277 УК РТ) а также разглашение коммерческой тайны (ст.278 УК РТ) составляет как уголовное, так и гражданское правонарушении.

 Часть 2 статьи 153 Гражданского кодекса РТ предусматривает возложение обязанности возместить причиненный ущерб на лиц, незаконными методами получившие такую информацию, а также служащие - вопреки трудовому договору или контрагенты -  вопреки  гражданско-правовому  договору  разгласившие служебную или коммерческую тайну. Следовательно, если журналист не нарушил закон, получая информацию, то за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, он ответственности не несет.

Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности

Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской  деятельности 
Закон РТ «О борьбе с терроризмом», который определяет правовые и организационные  основы борьбы с терроризмом в Республике Таджикистан принят в 1999 году. В статье 3 указанного Закона приводится понятие терроризм, согласно которому «Терроризм, то  есть насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, принуждение или угроза его применения в отношении юридических лиц, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или иных материальных объектов физических или юридических лиц, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных  последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия  на  принятие органами власти решений,  выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных им
ущественных и (или) иных интересов;  а  также  посягательство  на  жизнь государственного или общественного деятеля с целью ослабления основ конституционного строя и безопасности государства,  а равно с целью прекращения государственной деятельности либо другой политической деятельности или совершено как месть за эту деятельность; а также  покушение на жизнь,  причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное  в  связи  с их государственной или общественной деятельностью,  с целью дестабилизации обстановки или воздействия на  принятие  решений государственными органами либо воспрепятствования политической или общественной деятельности;  а также нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации,  пользующегося международной защитой, или проживающих с ним членов семьи, а равно  на  служебные  или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой,  если эти действия совершены в целях провокации войны или осложнения международных отношений».В то же время, Уголовный кодекс РТ определяет «терроризм» следующим образом: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога, стрельбы из огнестрельного оружия или иных действий,  создающих опасность гибели людей,  причинение  значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий,  если эти действия  совершены  в целях  нарушения общественной безопасности,  устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти,  а также угрозы совершения указанных действий в тех же целях». Если сравнивать эти два документа, то налицо более широкое и конкретное толкование Закона РТ «О борьбе с терроризмом».  

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, в   том числе обеспечивающими собственную антитеррористическую безопасность   в   пределах компетенции, определяемой Конституцией Республики Таджикистан, являются: Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; Министерство обороны Республики Таджикистан; Агентство по государственному финансовому контролю  и  борьбе  с коррупцией Республики  Таджикистан;  Национальная гвардия Республики Таджикистан; Комитет по чрезвычайным  ситуациям и гражданской  обороне  при Правительстве Республики Таджикистан.

Согласно положениям указанного Закона в целях предупреждения террористической деятельности, в частности запрещается: создание, регистрация и  функционирование организаций, ставящих своей целью террористическую деятельность; деятельность, связанная с пропагандой терроризма; проведение митингов, шествий, демонстраций или пикетирование в неустановленных местах.

Закон также предусматривает некоторые ограничения при проведении контртеррористической операции. Так в соответствии с нормами Закона в зоне  проведения  контртеррористической операции  руководитель штаба  вправе  в  интересах обеспечения личной безопасности ограничить допуск в указанную зону работников средств массовой информации, а также их деятельность об информировании общественности о проведении контртеррористической операции посредством отказа от предоставления информации: раскрывающей тактику и методику проведения операции; способствующей пропаганде и оправданию терроризма; раскрывающей сведения о лицах, участвующих в операции; раскрывающей сведения, составляющие государственную тайну; раскрывающей сведения, оскорбляющие честь и достоинство заложника.За совершение актов терроризма предусмотрена уголовная ответственность в законодательстве РТ. Причем наказания очень суровые, начиная от пяти лет лишения свободы, вплоть до смертной казни или пожизненного заключения, в зависимости от тяжести совершенного деяния.

Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» принят в 2003 году. Согласно нормам данного Закона экстремизм-это проявление юридическими и физическими лицами выражения крайних форм действий, призывающих к дестабилизации, изменению конституционного строя в стране, захвату власти и присвоению её полномочий,  разжиганию расовой, национальной, социальной и религиозной вражды. А экстремистская деятельност - это деятельность юридических либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

Закон также дает определение  экстремистских материалов. Эта предназначенные для обнародования  информация  либо  документы,  призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо  оправдывающие практику  совершения  военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» предусматривает, что в Республике  Таджикистан запрещается распространение экстремистских материалов через средства массовой информации. В случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов учредителю и (пли) редакции (главному  редактору) данного средства массовой информации уполномоченным органом государственного управления в сфере печати, телевидения и радиовещания и средств массовой информации, Генеральным прокурором Республики Таджикистан или подчинённым ему прокурором выносится представление в  письменной  форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения представления.      Представление может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если представление не признано судом незаконным, а также если в установленный в представлении срок не приняты меры по устранению  допущенных  нарушений, послуживших основанием для вынесения представления, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом порядке.

В целях  недопущения  продолжения распространении экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующего  номера периодического  издания  либо тиража,  аудио-или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности,  из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

В Республике  Таджикистан запрещается распространение экстремистских материалов через средства массовой информации.

В случае  распространения через средства массовой информации экстремистских материалов учредителю и (или) редакции (главному  редактору)  данного средства массовой информации уполномоченным органом государственного управления в сфере печати, телевидения и радиовещания и средств массовой информации, Генеральным прокурором Республики Таджикистан или подчинённым ему прокурором выносится представление в письменной форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении также устанавливается срок  для устранения  указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения представления.

Представление может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если представление не признано судом незаконным, а также если в установленный в представлении срок не приняты меры по устранению  допущенных  нарушений, послуживших основанием для вынесения представления,  либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой  информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом порядке.

В целях  недопущения  продолжения распространении экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующего  номера периодического издания либо тиража, аудио-или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

На территории Республики Таджикистан запрещаются издание и  распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков экстремизма. На территории Республики Таджикистан запрещается деятельность общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с  законодательством Республики Таджикистан и международно-правовыми актами. Запрет деятельности иностранной организации влечет за собой:

После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной организации уполномоченный государственный орган Республики Таджикистан  обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего  иностранного государства в Республики Таджикистан о запрете деятельности на территории Республики Таджикистан данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.

Республика Таджикистан в соответствии с признанными международными договорами сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами,  их правоохранительными органами и специальными службами,  а  также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.Судебная практика по делам о терроризме и экстремизме в Таджикистане с каждым годом увеличивается «благодаря» деятельности «Хизб-ут-тахрир» и «Исламского движения Узбекистана». Каждый месяц власти рапортуют о задержании и осуждения сторонников этих незаконных террористических и экстремистских организаций.Между тем, Верховный Суд РТ в феврале этого года официально объявила «Хизб-ут-тахрир» экстремистской организацией.

Глава 19. Ограничения на использование оскорбительных выражений по отношению к определённым группам лиц

Глава 19. Ограничения на использование оскорбительных выражений по  отношению к определённым группам лиц
Конституция Таджикистана в статье 17 декларирует, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Кроме того, согласно ст.30 Конституции пропаганда и агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языковую вражду и неприязнь запрещаются.
Таджикистан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах (для Таджикистана вступила в силу в 1999г.), в ст. 20.2 которого отмечается: «Любая защита национальной, расовой или религиозной ненависти, которая содержит подстрекательство к дискриминации, враждебности или насилию, должна быть запрещена законом». Кроме того, республика является участником Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (для Таджикистана вступила в силу 10.02.1995 г.), в ст. 4 (а) которой говорится, что все её участники «осуждают любую пропаганду и все организации, основанные на идеях и теориях превосходства одной расы или группы лиц одного цвета кожи или одного этнического происхождения», и содержится требование ко всем участникам «объявить юридически наказуемым проступком любое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти и подстрекательстве к расовой дискриминации».
Эти конституционные и международно-правовые нормы отражены в законодательстве Республики Таджикистан, в ряде которых установлено, что запрещаются действия, направленные к возбуждению национальной, расовой, местнической или религиозной вражды или розни,  унижению национального достоинства,  а равно пропаганда исключительности граждан по признаку их отношения к религии, национальной, расовой или местнической принадлежности, если эти действия совершены публично или с использованием средств массовой информации (УК РТ ст.189).
Наиболее распространенное применение правовые нормы, направленное против использования оскорбительных выражений по отношению к определённым группам лиц, находят в законах о СМИ, в частности в Законе РТ «О печати и других средствах массовой информации». В соответствии со ст. 6 указанного Закона «Опубликование сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганда войны, насилия ижесткости, терроризма во всех его проявлениях, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости,порнография,призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний запрещается в средствах массовой информации».

Глава 20. Защита общественной нравственности

Глава 20. Защита общественной нравственности

В соответствии с Законом РТ «О печати и других средствах массовой информации»  пропаганда войны, насилия и жесткости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнография, призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний в средствах массовой информации запрещается. Запрещается также распространение литературы и издания, содержащие эти сведения. Закон предусматривает привлечение к ответственности лиц, допустивших опубликование и распространению указанных сведений.
Для защиты общественной нравственности Закон РТ «О телевидении и радиовещании» предусматривает в частности, что телерадиоорганизация не имеет права: разглашать сведения, пропагандирующие войну, насилие и жестокость,  расовую, национальную вражду, местничество, религиозную и культовую исключительность и нетерпимость, порнографию, унижающие мораль общества,   способствующие совершению других уголовно наказуемых деяний.
В Таджикистане изготовление и распространение порнографических материалов запрещено уголовным законодательством. Так, согласно ст. 241 УК РТ  «Незаконное изготовление и  распространение, рекламирование порнографических  материалов или предметов,  а равно незаконная торговля печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера, - наказывается  штрафом  в  размере  от  пятисот   до   восьмисот минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы на срок до двух лет.Между тем, на законодательном уровне до сих пор не определены толкования таких понятий, как «порнография», «эротика» и как их различать. 

Глава 21. Органы саморегулирования журналистского сообщества. Развитие профессиональных и морально этических стандартов для СМИ

Глава 21. Органы саморегулирования журналистского сообщества. Развитие профессиональных и морально этических стандартов для СМИ

 Таджикские журналисты до сих пор не имеют своего единого Кодекса этики журналиста. Уже в течение нескольких лет предпринимаются попытки создания такого саморегулирующего органа. В 2004 году хотели Совет по прессе. Не получилось. В 2007 году НАНСМИТ и МИД РТ при поддержке Фонда Эберта пытались вновь написать и принять Этический кодекс журналиста. Однако, дальше намерений пока дело не идет.

Глава 22. Свобода массовой информации в Интернете

 Глава 22. Свобода массовой информации в Интернете

 Интернет не является предметом правового регулирования  в соответствии с Законом РТ «О печати и других средствах массовой информации».На уровне подзаконных актов 8 августа 2001 года постановлением Правительства РТ были утверждены Правила предоставления услуг Интернета на территории Республики Таджикистан.Эти Правила устанавливают порядок, основные условия доступа к сети Интернет, предоставления абонентам услуг Интернет на территории Республики  Таджикистан. «Свободе» массовой информации в Интернете пришел «конец»  30 июля 2007 года, когда Президентом был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РТ». Согласно данному Закону в УК РТ в частности, были внесены следующие изменения и дополнения:

  1.  В части 2 статьи 135 (Клевета),  пункте «а» части 2 статьи 136  (Оскорбление) и части 2 статьи 330 (Оскорбление представителя власти) слова «или средствах массовой информации» заменить  словами, «средствах массовой информации или сети Интернет».

  2. В части 2 статьи  137 (Публичное оскорбление Президента РТ) слова «или  других  средств  массовой информации»  заменить  словами,  «других средств массовой информации или сети Интернет».

  3. В части 1 статьи  144 (Незаконное собирание и распространение информации о частной жизни) слова  «или  в  средствах  массовой информации» заменить словами «средствах массовой информации или сети Интернет».

Таким образом, таджикские законодатели приравняли де-юре Интернет к СМИ.Накануне выборов Президента РТ в октябре 2006 году были заблокированы несколько Интернет-сайтов (www.centrasia.org, www.fergana.ru , www.charogiruz.ru , www.tajikistantimes.ru , www.arianastorm.com ), критически пишущих о деятельности Парламента, Правительства РТ и о некоторых представителях власти Таджикистана. Периодически, блокирование некоторых сайтов все еще происходит в Таджикистане. Свежий пример тому, недавняя блокировка сайта www.toptj.ru.  

Заключение

Заключение
В плане законодательства необходимо отметить, что в целом, сформирована законодательная база в сфере средств массовой информации. Есть Законы РТ «О печати и других средствах массовой информации», «О телевидении и радиовещании», «Об информации», «О праве на доступ к информации». Отдельные нормы деятельности СМИ отражены в других законодательных актах республики. Нормы международных договоров имплементированы в национальном законодательстве.
Однако, одно дело декларирование норм, а совсем другое, применение их на практике. Как уже было отмечено выше, вопросы применения законодательства при регистрации и лицензирования СМИ в Таджикистане сегодня особенно актуальны. И именно, вопрос применения законодательства, особенно в сфере деятельности СМИ становится все более актуальным с каждым годом. Актуальным и спорным также является наличие уголовной ответственности за клевету и оскорбления в отношении СМИ и журналистов, что препятствует свободному выражению мнения в обществе. Очень много проблем с законодательством о доступе к информации, в частности, законом не регулирован запрос информации, сроки предоставления ответа на запрос редакции СМИ,  журналиста и порядок обжалования непредставления ответа или отсрочка в предоставлении ответа. Принятый в июне этого года закон о праве на доступ к информации не только не решил проблем СМИ в области доступа к информации, но и добавил новые (например, необходимость платить за информацию). С «моральным вредом» тоже не все ясно. Не определен механизм расчета морального вреда. Таким образом, в перспективе необходимо разработать и принимать нормативные документы, облегчающие деятельность СМИ, журналистов. Необходимо также работать над тем, чтобы привести в порядок существующие нормативные документы в этой сфере, прекратить «неразбериху», которая существует в сфере законодательства о СМИ в Республике Таджикистан. Тем более, что появилась хорошая возможность для реализации этих целей. 1-го апреля с.г. вступил в силу Конституционный Закон РТ «О Конституционном суде», согласно которому теперь, каждый гражданин РТ и юридические лица могут обратиться в Конституционный суд и потребовать рассмотрения своего вопроса на предмет соответствия основному закону страны. А в сфере СМИ таких нормативных документов, противоречащих Основному закону страны предостаточно.