Основными законодательными актами, регулирующими общественные отношения в области создания, функционирования и развития почты и телекоммуникаций, в том числе и Интернет, а также в области использования радиочастотного ресурса, являются нижеследующие Законы Республики Узбекистан:
1. О принципах и гарантиях свободы информации
2. О лицензировании отдельных видов деятельности
3. О почтовой связи
4. О радиочастотном спектре
5. О связи
6. О телекоммуникациях
Область информатизации регулируется нижеследующими законодательными актами:
1. О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных
2. О средствах массовой информации
3. Об электронном документообороте
4. Об электронной коммерции
5. Об электронной цифровой подписи
6. Об информатизации
Медиа-пространство также регулируется следующими законодательными актами смежного характера:
1. О рекламе
2. О стандартизации
3. О свободных экономических зонах
4. О защите прав потребителей
5. Об архивах
Данная сфера, кроме Законов Республики Узбекистан, регулируется также Постановлениями Кабинета Министров РУ и утвержденными ими положениями и правилами. Можно назвать следующие Постановления КМ РУ в области телекоммуникаций:
1. О внесении изменений и дополнений в положение о лицензировании деятельности в сфере телекоммуникаций
2. Об утверждении положения о порядке оплаты использования радиочастотного спектра в Республике Узбекистан
3. О государственной комиссии по радиочастотам Республики Узбекистан
4. Об утверждении размеров государственной пошлины на право осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций
5. О программе модернизации и развития национальной сети передачи данных Республики Узбекистан на период 1999-2003 годы
6. Об утверждении правил охраны линий и сооружений телекоммуникаций
7. О мерах по развитию, реконструкции и улучшению качества работы телекоммуникационных сетей Республики Узбекистан
8. О мерах по реализации проекта модернизации и развития национальной сети передачи данных Республики Узбекистан
9. О мерах по совершенствованию системы управления в сфере телекоммуникаций и почтовой связи
10. О дополнительных мерах по повышению эффективности использования частотного спектра, формирования и распространения телерадиопрограмм и передачи данных
11. О национальной программе реконструкции и развития телекоммуникационной сети Республики Узбекистан на период до 2010 года
12. Об организации деятельности Узбекского агентства почты и телекоммуникаций
Сфера информатизации регулируется также Постановлениями КМ РУ:
1. О порядке регистрации средств массовой информации в Республике Узбекистан
2. О совершенствовании системы подготовки кадров в сфере информационных технологий.
4. О создании национальной сети передачи данных и упорядочении доступа к мировым информационным сетям
5. Об утверждении положения о порядке подготовки и распространения информационных ресурсов Республики Узбекистан на сети передачи данных, включая Интернет, и правил доступа и пользования провайдерами и абонентами национальной сетью передачи данных в Республике Узбекистан
6. О мерах по дальнейшему развитию компьютеризации и внедрению информационно- коммуникационных технологий
7. О мерах по совершенствованию деятельности Узбекского агентства связи и информатизации
8. О мерах по организации разработки программы развития компьютерных информационных технологий на 2001-2005 годы, обеспечения широкого доступа к международным информационным системам "Интернет"
9. О совершенствовании организации управления в сфере связи и информатизации
10. О дальнейшем совершенствовании деятельности в сфере информационно- коммуникационных технологий
11. О децентрализации доступа к международным компьютерным сетям
Закон состоит из четырёх глав – общие положения, виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензии и осуществление лицензирования. В законе – 27 статей. Согласно Постановления Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 25 мая 2000 года «О порядке введения в действие Закона Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный Закон вводится в действие с 1 сентября 2000 года.
До приведения законодательства в соответствие с данным Законом действующие акты законодательства РУ применяются в части, не противоречащей указанному Закону. Кабинету Министров РУ поручается привести решения правительства в соответствие с Законом РУ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами их нормативных актов, противоречащих указанному Закону.
Как известно, телерадиовещание является лицензируемым видом деятельности и его лицензирование определялось до сих пор не законом, а разными правительственными, министерскими и ведомственными нормативными актами, которые очень запутаны и противоречивы, что создавало многих, порой совершенно не преодолимых трудностей для телерадиовещателей и дало возможность чиновничьему произволу против частных вещателей. Появилась надежда на то, что эти постановления (положения, правила, инструкции, требования и т.д.) будут отменены или приведены в соответствие с Законом. В частности, ежегодное перелицензирование привело к тому, что руководители и менеджеры частных телерадиокомпаний всю энергию тратили не на улучшение работы компании, а на получение лицензии – не успев толком начать деятельность, вынуждены были начать процесс по добыче «новой лицензии» из недр огромной административной машины – межведомственной координационной комиссии с его областными филиалами, не желающими появления новых независимых СМИ, конкурирующих с их подручными средствами пропаганды населения в угодном начальству направлении. Новый Закон устанавливает, что срок действия лицензии, как правило, не ограничивается, если соискатель не заявляет о своём желании получить на определённый срок. Законодательством может быть определён ограниченный срок действия лицензии, но не менее пяти лет (статья 12).
В Законе перечислен перечень документов, необходимых для получения лицензии (статья 14). Требование от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, не допускается.
Как видно из практики, за принятием решения о выдаче лицензии соискатели ходят полгода, иногда и целый год. Теперь Закон устанавливает, что лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающей тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами, а уведомлению соискателя о принятом решении отводится трёхдневный срок (статья 16).
В Законе перечислены основания для отказа в выдаче лицензии. Отказ в выдаче лицензии по иным не предусмотренным законодательством основаниям, в том числе по мотивам нецелесообразности, не допускается.
Решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии (статья 17), о приостановлении (статья 22) или прекращении (статья 23) действия лицензии, а также об аннулировании лицензии по Закону могут и должны быть обжалованы в суд.
Лица, виновные в нарушении законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности несут ответственность в установленном порядке (статья 27).
Закон появился. Теперь надо бы ему всем следовать: и лицензиатам, и лицензиарам. Как писал один из первых демократов – Демокрит: «Закон может оказать благотворное влияние только тогда, когда ему повинуются, когда он действует».
Закон Республики Узбекистан "О связи" определяет общие правовые и экономические основы организации системы связи, устанавливает права и обязанности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан в сфере владения, пользования, распоряжения и управления средствами связи, при создании и эксплуатации сетей связи, оказании услуг связи, а также меры ответственности за нарушение
предоставленных прав и невыполнение обязанностей.
Связь является составной частью хозяйственной и социальной инфраструктур Республики Узбекистан, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения, хозяйствующих субъектов, органов государства в передаче и приеме почтовой, телефонной, телеграфной, радио и других видов информации и доставке отправлений. Объектами отношений в области связи являются: сети почтовой и электрической связи, представляющие собой совокупность средств приема, перевозки и доставки почтовых отправлений адресатам, а также средств подготовки, передачи и приема информации с использованием электрической энергии, электромагнитного излучения и оптических устройств.
Субъектами отношений в области связи являются юридические и физические лица Республики Узбекистан, иностранные юридические лица и граждане.
Государственное управление в области связи
Государственное управление в области связи осуществляется Кабинетом Министров при Президенте Республики Узбекистан, а также уполномоченным им органом (Узбекским агентством почты и телекоммуникаций).
Узбекское агентство почты и телекоммуникаций руководит подчиненными ему средствами связи, координирует деятельность средств связи, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, осуществляет государственный технический надзор за средствами связи и проверку качества услуг, представляемых предприятиями, учреждениями и организациями связи независимо от форм собственности ведомственной принадлежности Узбекскому агентству почты и телекоммуникаций принадлежит исключительное право на издание законов почтовой оплаты.
Собственность на сети и средствах связи
На территории Республики Узбекистан могут действовать предприятия по предоставлению услуг связи, основанные на индивидуальной, коллективной, государственной и смешанной формах собственности, в том числе находящиеся в собственности иностранных юридических лиц и граждан.
Целью настоящего Закона является регулирование общественных отношений в области создания функционирования и развития телекоммуникаций.
Согласно Закону сети телекоммуникаций в Республике Узбекистан могут находиться в публичной или частной собственности. Государственное регулирование в сфере телекоммуникаций осуществляется путем лицензирования, сертификации, налогообложения, формирования единой научно-технической политики, а также другими, предусмотренными законодательством средствами.
Специально уполномоченный орган в сфере телекоммуникаций, в частности:
• проводит государственную политику в сфере телекоммуникаций;
• разрабатывает стандарты, нормы и правила в сфере телекоммуникаций;
• осуществляет лицензирование деятельности юридических и физических лиц в сфере телекоммуникаций;
• регулирует тарифы на отдельные виды услуг телекоммуникаций, а также на межсетевые соединения телекоммуникаций;
• содействует созданию равных условий для деятельности операторов и провайдеров;
• организует работу по сертификации технических средств телекоммуникаций;
• координирует деятельность операторов и провайдеров по обеспечению информационной безопасности сетей телекоммуникаций;
• защищает права и законные интересы пользователей, рассматривает вопросы взаимоотношений между операторами, провайдерами и пользователями;
• обеспечивает соблюдение законодательства о телекоммуникациях;
• координирует деятельность органов государственного управления,
• операторов и провайдеров по вопросам развития сетей и услуг
• телекоммуникаций.
Нормативные акты специально уполномоченного органа в сфере телекоммуникаций, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Отдельные виды деятельности юридических и физических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляются на основе специальных разрешений (лицензий). Лицензированию подлежат проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг телекоммуникаций: местных сетей; междугородных сетей; международных сетей; сетей подвижной радиотелефонной связи; сетей персонального радиовызова; сетей передачи данных; сетей распространения (трансляции) телерадиопередач.
Лицензии на осуществление определенного вида деятельности в сфере телекоммуникаций могут быть типовыми или индивидуальными. К типовым лицензиям относятся лицензии, выдаваемые юридическим и физическим лицам на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе единых требований и условий. К индивидуальным лицензиям относятся лицензии, выдаваемые юридическим и физическим лицам на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе особых требований и условий.
Выдача лицензий на некоторые виды деятельности в сфере телекоммуникаций может производиться на конкурсной (тендерной) основе. Лицензии могут быть приостановлены или аннулированы в случаях нарушения их владельцами законодательства.
Все технические средства телекоммуникаций, в том числе оконечное (терминальное) оборудование, используемые на сетях телекоммуникаций в Республике Узбекистан, подлежат сертификации на соответствие установленным стандартам, техническим условиям и иным нормам в соответствии с законодательством.
Операторы, провайдеры, юридические и физические лица, осуществляющие инвестиционную деятельность в сфере телекоммуникаций, а также изготовители и поставщики оборудования получают равный доступ к участию в создании и развитии сетей телекоммуникаций и рынка услуг.
Специально уполномоченный орган в сфере телекоммуникаций совместно с государственным антимонопольным органом содействует развитию конкуренции, принимает установленные законодательством меры по пресечению фактов недобросовестной конкуренции и ограничению монополистической деятельности в сфере телекоммуникаций.
Тарифы на услуги телекоммуникаций устанавливаются на договорной основе с учетом затрат на их оказание в соответствии с законодательством. Тарифы на универсальные услуги телекоммуникаций регулируются специально уполномоченным органом в сфере телекоммуникаций с учетом интересов пользователей в установленном законодательством порядке.
Вызов экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети и других) всеми пользователями производится бесплатно. Перечень экстренных оперативных служб определяется законодательством.
Никто не вправе нарушать тайну телефонных разговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям телекоммуникаций.
Все операторы и провайдеры обязаны обеспечивать соблюдение тайны указанных разговоров и сообщений.
Информация о передаваемых по сетям телекоммуникаций сообщениях, а также сами сообщения могут выдаваться только их отправителям и адресатам или их законным представителям.
Прослушивание телефонных разговоров, ознакомление с сообщениями, передаваемыми по сетям телекоммуникаций, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны разговоров и сообщений допускаются только в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Операторы и провайдеры, действующие на территории Республики Узбекистан, обязаны обеспечивать за счет собственных средств установку и функционирование оборудования, используемого для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также обеспечить меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Количество и состав технических средств и оборудования, используемых для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций, согласовываются операторами и провайдерами с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
В случае использования сетей или средств телекоммуникаций в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, функционирование таких сетей или средств телекоммуникаций приостанавливается.
При чрезвычайных обстоятельствах (военных действиях, землетрясениях, наводнениях, пожарах, эпидемиях и других) специально уполномоченный орган в сфере телекоммуникаций имеет право приоритетного использования, а также ограничения или приостановки функционирования любых сетей и средств телекоммуникаций.
Операторы и провайдеры обязаны обеспечивать устройство и эксплуатацию средств, необходимых для организации оповещения населения об угрозе чрезвычайных обстоятельств.
Убытки, понесенные операторами и провайдерами при использовании сетей и средств телекоммуникаций в чрезвычайных обстоятельствах, возмещаются из государственного бюджета.
Права операторов и провайдеров
Операторы и провайдеры имеют право: оказывать услуги пользователям; приостанавливать оказание услуг пользователям в случае нарушения ими установленных правил пользования телекоммуникациями; на возмещение убытков, возникших по вине юридических и физических лиц; обжаловать незаконные действия юридических и физических лиц в соответствии с законодательством. Операторы и провайдеры могут иметь и другие права в соответствии с законодательством.
Обязанности операторов и провайдеров
Операторы и провайдеры обязаны: осуществлять деятельность в сфере телекоммуникаций в соответствии с условиями лицензии и установленными правилами; обеспечивать качество оказываемых услуг в соответствии с установленными стандартами, правилами и нормами; соблюдать тайну передаваемых по сетям телекоммуникаций телефонных разговоров, телеграфных и иных сообщений; предоставлять пользователям своевременную подробную информацию об условиях и порядке оказания услуг, в том числе об изменении тарифов на услуги телекоммуникаций; возмещать пользователям убытки за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров об оказании услуг телекоммуникаций, а также неоказание или оказание услуг ненадлежащего качества в соответствии с законодательством. Операторы и провайдеры могут нести и другие обязанности в соответствии с законодательством.
Права пользователей
Пользователи имеют право: доступа к услугам сети телекоммуникаций общего пользования; подключения к сети телекоммуникаций общего пользования своего оконечного (терминального) оборудования на условиях и в порядке, установленных законодательством; на своевременное и качественное обслуживание со стороны операторов и провайдеров в соответствии с установленными правилами; отказаться от услуг телекоммуникаций в случае нарушений оператором и провайдером условий, оговоренных договором; на возмещение убытков, компенсацию морального вреда в результате неоказания или оказания услуг телекоммуникаций ненадлежащего качества; обращаться в уполномоченные государственные органы или в суд в случае нарушения их прав. Пользователи могут иметь и другие права в соответствии с законодательством.
Обязанности пользователей
Пользователи обязаны: соблюдать установленные правила пользования услугами телекоммуникаций; использовать оконечное (терминальное) оборудование, имеющее сертификат на соответствие установленным стандартам; своевременно осуществлять плату за оказанные им услуги; не предпринимать действий, направленных на снижение качества работы или повреждение сетей телекоммуникаций. Пользователи могут нести и другие обязанности в соответствии с законодательством.
Правила устанавливают порядок, основные условия доступа к Национальной сети передачи данных и сети Интернет на территории Республики Узбекистан, предоставления услуг сети передачи данных (СПД) провайдерам и абонентам и требования к работе провайдеров услуг СПД. Правила являются обязательными для исполнения абонентами и провайдерами услуг СПД независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности.
Как определено Правилами, национальным оператором государственной сети передачи данных и национальным провайдером сети Интернет на территории Республики Узбекистан является предприятие по эксплуатации и развитию Национальной сети передачи данных «UzPAK». Предприятие «UzPAK» является государственным предприятием в системе Узбекского агентства почты и телекоммуникаций и обеспечивает централизованный доступ к республиканским и международным компьютерным сетям, включая Интернет, через технические средства Национальной сети передачи данных.
Деятельность всех операторов сетей и служб передачи данных и провайдеров сети Интернет, связанная с предоставлением услуг сетей передачи данных и сети Интернет на территории Республики Узбекистан, осуществляется на основании лицензии выданной в установленном законодательством порядке. Все операторы сетей и служб передачи данных и провайдеры сети Интернет имеют право выхода на международные сети исключительно через Национальную сеть передачи данных.
В случае нарушения законодательства Республики Узбекистан операторами и провайдерами в процессе осуществления деятельности по предоставлению услуг, проектирования, строительства и эксплуатации СПД и за систематическое невыполнения Правил операторы сетей и служб передачи данных и провайдеры услуг Интернет могут быть лишены лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг, проектированию, строительству и эксплуатации и привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Контроль за выполнением Правил осуществляется Государственной инспекцией связи (ГИС), а также другими уполномоченными государством органами контроля.
Технические средства, применяемые в сетях передачи данных, подключаемые к ним должны соответствовать техническим требованиям, устанавливаемым Узбекским агентством почты и телекоммуникаций (УзАПТ), и должны быть сертифицированы в установленном законодательством порядке и/или иметь сертификат соответствия, признанный в системе сертификации Республики Узбекистан.
Присоединение сети передачи данных к сетям телекоммуникаций общего пользования Республики Узбекистан и взаимодействие с операторами телекоммуникаций должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, утвержденных Узбекским агентством почты и телекоммуникаций.
Положения, правила и другие нормативные акты, регламентирующие процессы предоставления услуг сетей передачи данных и сети Интернет на территории Республики Узбекистан издаются Узбекским агентством почты и телекоммуникаций в установленном порядке и являются обязательными для исполнения всеми операторами сетей и служб передачи данных, провайдеров Интернет, абонентов сетей передачи данных и пользователей сети Интернет на территории Республики Узбекистан.
Службы передачи данных с коммутацией пакетов базируются на сетях: телефонных сетях общего пользования, цифровых сетях общего пользования, цифровых сетях с интеграцией служб, по выделенным и коммутируемым каналам, сетям передачи данных с коммутацией каналов (СПД-КК), сети АТ/Ntktrc, выделенной телефонной сети.