Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Закон состоит из четырёх глав - общие положения, виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензии и осуществление лицензирования. В законе - 27 статей.

Согласно Постановления Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 25 мая 2000 года «О порядке введения в действие Закона Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный Закон действует с 1 сентября 2000 года.

До приведения законодательства в соответствие с данным Законом действующие акты законодательства РУ применяются в части, не противоречащей указанному Закону. Кабинету Министров РУ поручается привести решения правительства в соответствие с Законом РУ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами их нормативных актов, противоречащих указанному Закону.

Как известно, телерадиовещание является лицензируемым видом деятельности и его лицензирование определялось до сих пор не законом, а разными правительственными, министерскими и ведомственными нормативными актами, которые очень запутаны и противоречивы, что создавало многих, порой совершенно не преодолимых трудностей для телерадиовещателей и дало возможность чиновничьему произволу против частных вещателей. Появилась надежда на то, что эти постановления (положения, правила, инструкции, требования и т.д. и т.п.) будут отменены или приведены в соответствие с Законом.

В частности, ежегодное перелицензирование привело к тому, что руководители и менеджеры частных телерадиокомпаний всю энергию тратили не на улучшение работы компании, а на получение лицензии - не успев толком начать деятельность, вынуждены были начать процесс по добыче «новой лицензии» из недр огромной административной машины - межведомственной координационной комиссии с его областными филиалами, не желающими появления новых независимых СМИ, конкурирующих с их подручными средствами пропаганды населения в угодном начальству направлении.

Новый Закон устанавливает, что срок действия лицензии, как правило не ограничивается, если соискатель не заявляет о своём желании получить на определённый срок. Законодательством можеть быть определён ограниченный срок действия лицензии, но не менее пяти лет (статья 12).

В Законе перечислен перечень документов, необходимых для получения лицензии (статья 14). Требование от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, не допускается.

Как видно из практики, за принятием решения о выдаче лицензии соискатели ходят полгода, иногда и целый год. Теперь Закон устанавливает, что лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающей тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами, а уведомлению соискателя о принятом решении отводится трёхдневный срок (статья 16).

В Законе перечислены основания для отказа в выдаче лицензии.  Отказ в выдаче лицензии по иным не предусмотренным законодательством основаниям, в том числе по мотивам нецелесообразности, не допускается.

Решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии (статья 17), о приостановлении (статья 22) или прекращении (статья 23) действия лицензии, а также об аннулировании лицензии по Закону могут и должны быть обжалованы в суд.

Лица, выновные в нарушении законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности несут ответственность в установленном порядке (статья 27).

Закон появился. Теперь надо бы ему всем следовать: и лицензиатам, и лицензиарам. Как писал один из первых демократов - Демокрит: «Закон может оказать благотворное влияние только тогда, когда ему повинуются, когда он действует».

Лицензирование видов деятельности юридических и физических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляет Межведомственная координационная комиссия при КМ РУ. В процесс вовлечены Узбекское агентство связи и  информатизации и Узбекское агентство печати информации.

Решения о выдаче (отказу в выдаче), переоформлению, приостановлению, прекращению действия, аннулированию лицензий и внесению дополнений и изменений в лицензионные соглашения рассматриваются и принимаются Лицензионной комиссией Узбекского агентства связи и информатизации.

Прием и регистрацию заявлений соискателей лицензий на занятие видами деятельности в сфере телекоммуникаций, оформление лицензионных соглашений и лицензий или организацию работ по их приостановлению, прекращению действия, аннулированию, а также организацию проведения заседаний Лицензионной комиссии осуществляет отдел лицензирования, сертификации и стандартизации (ОЛС и С) Узбекского агентства связи и информатизации.

В сфере телекоммуникаций лицензированию подлежит деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации и оказанию услуг телекоммуникаций:

Соискатели лицензий могут иметь лицензии по нескольким сетям телекоммуникаций в зависимости от выполняемых работ, а также на несколько видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг).

Каковы сроки действия лицензий?

Лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию и оказание услуг местных, междугородных, международных сетей, сетей подвижной радиотелефонной связи, персонального радиовызова выдаются на срок до 15 лет, но не менее 5 лет. При этом срок действия индивидуальной лицензии на осуществление проектирования, строительства, эксплуатации и оказания услуг телекоммуникаций международных сетей, выданной первый раз, не может превышать 5 лет.

Лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию и оказание услуг сетей передачи данных и распространения (трансляции и ретрансляции) телерадиопередач выдаются сроком на 5 лет.

По заявлению соискателя лицензии лицензия может быть выдана на срок менее 5 лет.

Какие документы необходимы для получения лицензии?

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:     

а) заявление о выдаче лицензии в установленной форме;

б) нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию учредительных документов (нотариально заверенную копию устава (уставов) учредителя (учредителей), устава (положения), утвержденного учредителем или учредителями, учредительного договора) - для юридического лица; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для физического лица;

в) документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии сбора в размере пяти минимальных заработных плат за рассмотрение лицензирующим органом заявления;

г) нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица в АПИ для получения лицензии на эксплуатацию и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телевидения, радиопередач и передачи данных;

д) перечень основных технических средств телекоммуникаций с указанием их характеристик, диапазонов и номиналов радиочастот (при их использовании);

е) план организации и прогноз развития сети, другие необходимые сведения в зависимости от выполняемых работ по установленной форме (количество абонентов, портов междугородных, международных станций, систем и сетей передачи данных, зон покрытия и др. параметры для конкретных сетей или сооружений телекоммуникаций);

ж) документы, подтверждающие возможность выполнения соискателем лицензии требований и условий, предъявляемых для получения лицензии на отдельные виды деятельности в сфере телекоммуникаций;

При подаче заявления о выдаче лицензии для ретрансляции программ зарубежных теле и радиостанций с территории Республики Узбекистан на третьи страны требуются дополнительные документы, соответствующие условиям международных соглашений.

За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством.

Каков порядок рассмотрения заявления и выдача лицензии?

За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии по каждому виду деятельности взимается сбор в размере пятикратной минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан.

В случае отказа соискателя лицензии от поданного заявления или при принятии решения лицензирующим органом об отказе в выдаче лицензии сумма уплаченного сбора возврату не подлежит.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии лицензирующий орган принимает в срок не позднее тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.

Выдача лицензии производится после уплаты заявителем государственной пошлины и подписания лицензионного соглашения.

Государственная пошлина

Размер государственной пошлины устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Размер государственной пошлины устанавливается из расчета на один год кратно размеру минимальной заработной платы, установленной на день платежа государственной пошлины. Государственная пошлина оплачивается в размерах, кратных сроку, на который выдается лицензия. Государственная пошлина в сфере телекоммуникаций уплачивается единовременно при получении лицензии. В случае если лицензиат в течение трех месяцев с момента направления (вручения) уведомления о принятии решения на выдачу лицензии не представил лицензирующему органу документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу лицензии, либо не подписал лицензионное соглашение, лицензирующий орган вправе аннулировать указанную лицензию.

В случае досрочного прекращения действия или аннулирования лицензии в соответствии с законодательством Республики Узбекистан невыплаченная часть государственной пошлины лицензиатом уплачивается единовременно в месячный срок со дня прекращения действия или аннулирования лицензии.

Постановлением  Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 декабря 2004 года № 592 «О мерах по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра в области телерадиовещания» определены новые условия получения лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания, которым:

определено, что:

При этом установлено, что предприятия, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50 процентов, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право деятельности в области телерадиовещания будет осуществляться на внеконкурсной основе.

Постановлением также утверждено «Положение о порядке конкурсного распределения радиочастот и выдачи индивидуальных лицензий в области телерадиовещания».

Организация и проведение конкурсов на распределение радиочастот и выдачу индивидуальных лицензий в области телерадиовещания возложены на Межведомственную координационную комиссию по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных.

К участию в конкурсе допускаются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории страны, учредительными документами которых предусмотрена деятельность в области средств массовой информации.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области распространения (трансляции) телевизионных и радиопередач на основании лицензий, выданных до выхода данного постановления, по истечении срока указанных лицензий будут участвовать в конкурсе на общих основаниях.

Информационное сообщение о проведении и итогах конкурса на присвоение радиочастот в области телерадиовещания будет публиковаться в средствах массовой информации.

При этом установлено, что предприятиям, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50%, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право деятельности в области телерадиовещания будет осуществляться на внеконкурсной основе.

Ознакомившись с Постановлением КМ РУ №592 и «Положением о порядке конкурсного распределения радиочастот и выдачи индивидуальных лицензий в области телерадиовещания», можно отметить следующее:

  1. Положительным фактом является само проведение конкурсов за частоты, так как до сих пор распределение частот и выдача лицензий осуществлялось без гласных конкурсов, общественность не был информирован о технологии этого процесса. Частоты выделялись и лицензии выдавались Межведомственной координационной комиссией по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных и вопрос решался при закрытых дверях (МКК). Дальше необходимо придать большей гласности в процесс проведения конкурса, справедливость, неангажированность решений МКК не должно вызывать непониманий.
  2. Положительным фактом является включение в состав МКК первого «общественника» -Председателя Национальной ассоциации электронных средств массовой информации (НАЭСМИ) Фирдавса Абдухалыкова, так как до сих пор состав МКК состоял из одних только чиновников исполнительной власти. Думается, что необходимо еще больше «обобществлять» МКК.
  3. Несправедливым моментом является разделение СМИ на государственные и негосударственные и отдача приоритета государственным телерадиовещательным организациям. Установлено, что предприятиям, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50%, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право деятельности в области телерадиовещания будет осуществляться на внеконкурсной основе. Это положение, которое выводит предприятия государственного телерадиовещания из поля равной конкурентной борьбы,  недемократично, несправедливо и оно нарушает работу рыночного механизма в этой сфере. Более того, оно порождает ряд вопросов:

а) Не приведет ли оно к тому, что независимые каналы изъявляют «желание» формировать и распространять государственных телевизионных и радиопрограмм или начинают «искать» государственного соучредителя, чтобы иметь государственную долю для своего уставного фонда?!

б) Государственные СМИ не будут ли претендовать на частоты, ныне занимаемые независимыми телерадиостанциями, чтобы их получить на вне конкурсной основе?!  

  1. Нужно отметить, что в тексте Постановления и в тексте Положения есть расхождение: В Постановлении речь идет о предприятиях, «в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50%», а в Положении уже речь идёт о предприятиях, «в уставном фонде которых государственная доля составляет более 50 процентов»(пункт 3). Эту коллизию надо исправить, ведь она существенна. 
  2. Внесение «суммы задатка, равного годовой сумме государственной пошлины за выдачу лицензии по проектированию, строительству, эксплуатации и оказанию услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач», является очень обременительным для независимых телерадиовещателей.
  3. Вызывает опасения в условиях узбекского медийного рынка пункт 17 Положения, которая гласит: «Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся». Если дальше все частоты выделяются на конкурсной основе (кроме тех, которыми владеют государственные СМИ), то как быть в тех регионах, где до сих пор работает одна телестанция?! Скажем, во многих городах и местностях Узбекистана, как Ангрен, Чирчик (Ташкентская область) или Каттакурган (Самаркандская область), до сих работала только одна телестанция. Как быть, если не окажется других претендентов на частоту: создать срочно «ради галочки», для предания легитимности конкурсу еще одного претендента?! Или частота остается не использованной и регион вообще остается без вещания? Или частоту без конкурса получает само государство для своего вещания? 
  4. В пункте 18 перечислены факторы, которых Комиссия учитывает при оценке творческих, технических и финансово-экономических предложений. Ряд из них вызывают серьезные вопросы, так как оставляют много возможностей для разночтений и должны быть применены взвешенно:

а) объем вещания собственных программ соискателя, время вещания (ежедневно, круглосуточно), языковое соотношение вещания, планируемое время трансляции передач на государственном языке;

Для применения данной нормы должны учитываться интересы национальных меньшинств аудитории данного соискателя.

б) использование современного высокотехнологичного студийного и передающего оборудования;

К сожалению, многие независимые станции телерадиовещания пока работают на устаревших оборудованиях. Принятые высокого стандарта в этой области должно быть соотносимой с их возможностями.

в) тематическую направленность предполагаемых для выхода в эфир телерадиопередач и их жанровое соотношение;

Требование данного положения должно исключить возможность цензуры и регулировать конкретное содержание телерадиопередач, должно оставаться поле для критики, дискуссий и плюрализма. 

г) соотношение собственных программ и ретрансляции (договор ретрансляции);

В местах компактного проживания национальных меньшинств соотношение собственных программ и ретрансляции может быть разным. К тому же, новая станция-соискательница не может иметь договора ретрансляции, так как, не имея еще частоту и лицензии, он не может иметь такой договор. 

  1. В Пункте 18 приведен «предлагаемый размер платы за получение лицензии». Согласно данного пункта он «должен быть не меньше суммы государственной пошлины за весь срок, на который выдана лицензия на право проектирования, строительства, эксплуатации и оказания услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач». Это огромная многомиллионная сумма и разумно было бы его делить на годы и платить дифференцированно.
  2. Там же говорится о том, что «решение о  выдаче, отказе в выдаче, приостановлении или аннулировании лицензий принимается Комиссией по результатам глубокого анализа представленных документов и на основании заключения Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций Узбекского агентства связи и информатизации».

Есть опасность превращения данного Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций УзАСИ в цензора над уже вещающим СМИ. К тому же он не может дать анализ на нового соискателя, еще не вещавшего.

Новый порядок был воспринят медиа-сообществом по разному. «На некоторые вопросы представители УзАСИ не смогли ответить четко и логично, - сказал корреспондентам агентства «Фергана.Ру» один из директоров столичной радиостанции "Пойтахт". - Очень много недоработок и неясностей. А если говорить в целом, очередей на частоты нет. Диапазон забит несильно». Примерно того же мнения придерживаются и другие специалисты. Директор Джизакской телестудии "Бахтиер-ТВ" Бахтиер Эшонкулов отметил еще один нюанс: «В Джизаке наша станция - единственная. Больше и не требуется - город небольшой, так что конкурентов нет. А в постановлении сказано, что при наличии одного конкурсанта конкурс признается несостоявшимся. А у нас и не будет конкурента - так что же делать?»

Свою точку зрения высказала тогда и директор телестудии "ТВ-Орбита" города Ангрена Тамара Прокопьева: «Есть большие сомнения относительно того, что это Постановление своевременно. Такое ощущение, что составители не учли реальных экономических условий, в которых работают радиостанции. Плюс размер вносимой платы, который минимально равен размеру пошлины за годовую лицензию - (около $2000) - это очень большая сумма, а многие областные станции, как, например, наша, работают в рамках весьма ограниченного бюджета. Непонятным остается и то, почему все станции, которые вещают при разных исходных данных и для разной аудитории, будут проходить конкурс на единых условиях, например, основываясь на объеме вещания собственных передач. "Орбита" из-за изначально ограниченных условий готовит только новостные блоки, остальной объем вещания - передачи российского телевидения".

Представитель станции "Орият-FM" Ирина Полищук на встрече с руководителями теле- и радиостанций отметила, что радиостанции вкладывают большие деньги, чтобы "раскрутить" свою частоту - например, 100,5 - а потом может получиться так, что эту частоту займет другая радиостанция. Так есть ли резон так все менять?..

Особого интереса заслуживают некоторые пункты Положения - например, пункт 3, в котором сказано, что органам вещания, в уставном фонде которых содержится более 50 процентов государственной доли, "присвоение радиочастоты и выдача лицензии осуществляется в установленном порядке без проведения конкурса". То есть, государственные и полугосударственные радиостанции будут спокойно продолжать вещание, а частные начнут бороться за место в эфире, на тесноту которого в Узбекистане никто до сих пор не жаловался. Также в пункте 18 к) в числе перечисленных факторов, которые дают преимущество участникам, есть следующее положение - "Возможное наличие у участника конкурса уже существующей сети распространения телерадиопередач". А ею, как всем известно, обладает только Ассоциация Независимых СМИ (НАЭСМИ) Узбекистана.