Сфера телерадиовещания относится к виду деятельности, требующего государственного лицензирования. Под лицензией понимается выдаваемое гражданину или юридическому лицу (лицензиату) компетентным государственным органом (лицензиаром) разрешение заниматься определённым видом деятельности или совершать определённые действия.
Лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций в Республике Узбекистан осуществляется в соответствии со следующими законодательными документами:
Законом Республики Узбекистан "О телекоммуникациях";
Закон состоит из четырёх глав - общие положения, виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензии и осуществление лицензирования. В законе - 27 статей.
Согласно Постановления Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 25 мая 2000 года «О порядке введения в действие Закона Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный Закон действует с 1 сентября 2000 года.
До приведения законодательства в соответствие с данным Законом действующие акты законодательства РУ применяются в части, не противоречащей указанному Закону. Кабинету Министров РУ поручается привести решения правительства в соответствие с Законом РУ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами их нормативных актов, противоречащих указанному Закону.
Как известно, телерадиовещание является лицензируемым видом деятельности и его лицензирование определялось до сих пор не законом, а разными правительственными, министерскими и ведомственными нормативными актами, которые очень запутаны и противоречивы, что создавало многих, порой совершенно не преодолимых трудностей для телерадиовещателей и дало возможность чиновничьему произволу против частных вещателей. Появилась надежда на то, что эти постановления (положения, правила, инструкции, требования и т.д. и т.п.) будут отменены или приведены в соответствие с Законом.
В частности, ежегодное перелицензирование привело к тому, что руководители и менеджеры частных телерадиокомпаний всю энергию тратили не на улучшение работы компании, а на получение лицензии - не успев толком начать деятельность, вынуждены были начать процесс по добыче «новой лицензии» из недр огромной административной машины - межведомственной координационной комиссии с его областными филиалами, не желающими появления новых независимых СМИ, конкурирующих с их подручными средствами пропаганды населения в угодном начальству направлении.
Новый Закон устанавливает, что срок действия лицензии, как правило не ограничивается, если соискатель не заявляет о своём желании получить на определённый срок. Законодательством можеть быть определён ограниченный срок действия лицензии, но не менее пяти лет (статья 12).
В Законе перечислен перечень документов, необходимых для получения лицензии (статья 14). Требование от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, не допускается.
Как видно из практики, за принятием решения о выдаче лицензии соискатели ходят полгода, иногда и целый год. Теперь Закон устанавливает, что лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающей тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами, а уведомлению соискателя о принятом решении отводится трёхдневный срок (статья 16).
В Законе перечислены основания для отказа в выдаче лицензии. Отказ в выдаче лицензии по иным не предусмотренным законодательством основаниям, в том числе по мотивам нецелесообразности, не допускается.
Решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии (статья 17), о приостановлении (статья 22) или прекращении (статья 23) действия лицензии, а также об аннулировании лицензии по Закону могут и должны быть обжалованы в суд.
Лица, выновные в нарушении законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности несут ответственность в установленном порядке (статья 27).
Закон появился. Теперь надо бы ему всем следовать: и лицензиатам, и лицензиарам. Как писал один из первых демократов - Демокрит: «Закон может оказать благотворное влияние только тогда, когда ему повинуются, когда он действует».
Лицензирование видов деятельности юридических и физических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляет Межведомственная координационная комиссия при КМ РУ. В процесс вовлечены Узбекское агентство связи и информатизации и Узбекское агентство печати информации.
Решения о выдаче (отказу в выдаче), переоформлению, приостановлению, прекращению действия, аннулированию лицензий и внесению дополнений и изменений в лицензионные соглашения рассматриваются и принимаются Лицензионной комиссией Узбекского агентства связи и информатизации.
Прием и регистрацию заявлений соискателей лицензий на занятие видами деятельности в сфере телекоммуникаций, оформление лицензионных соглашений и лицензий или организацию работ по их приостановлению, прекращению действия, аннулированию, а также организацию проведения заседаний Лицензионной комиссии осуществляет отдел лицензирования, сертификации и стандартизации (ОЛС и С) Узбекского агентства связи и информатизации.
В сфере телекоммуникаций лицензированию подлежит деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации и оказанию услуг телекоммуникаций:
Ø местных сетей;
Соискатели лицензий могут иметь лицензии по нескольким сетям телекоммуникаций в зависимости от выполняемых работ, а также на несколько видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг).
Каковы сроки действия лицензий?
Лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию и оказание услуг местных, междугородных, международных сетей, сетей подвижной радиотелефонной связи, персонального радиовызова выдаются на срок до 15 лет, но не менее 5 лет. При этом срок действия индивидуальной лицензии на осуществление проектирования, строительства, эксплуатации и оказания услуг телекоммуникаций международных сетей, выданной первый раз, не может превышать 5 лет.
Лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию и оказание услуг сетей передачи данных и распространения (трансляции и ретрансляции) телерадиопередач выдаются сроком на 5 лет.
По заявлению соискателя лицензии лицензия может быть выдана на срок менее 5 лет.
Какие документы необходимы для получения лицензии?
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) заявление о выдаче лицензии в установленной форме;
б) нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию учредительных документов (нотариально заверенную копию устава (уставов) учредителя (учредителей), устава (положения), утвержденного учредителем или учредителями, учредительного договора) - для юридического лица; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для физического лица;
в) документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии сбора в размере пяти минимальных заработных плат за рассмотрение лицензирующим органом заявления;
г) нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица в АПИ для получения лицензии на эксплуатацию и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телевидения, радиопередач и передачи данных;
д) перечень основных технических средств телекоммуникаций с указанием их характеристик, диапазонов и номиналов радиочастот (при их использовании);
е) план организации и прогноз развития сети, другие необходимые сведения в зависимости от выполняемых работ по установленной форме (количество абонентов, портов междугородных, международных станций, систем и сетей передачи данных, зон покрытия и др. параметры для конкретных сетей или сооружений телекоммуникаций);
ж) документы, подтверждающие возможность выполнения соискателем лицензии требований и условий, предъявляемых для получения лицензии на отдельные виды деятельности в сфере телекоммуникаций;
При подаче заявления о выдаче лицензии для ретрансляции программ зарубежных теле и радиостанций с территории Республики Узбекистан на третьи страны требуются дополнительные документы, соответствующие условиям международных соглашений.
За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством.
Каков порядок рассмотрения заявления и выдача лицензии?
За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии по каждому виду деятельности взимается сбор в размере пятикратной минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан.
В случае отказа соискателя лицензии от поданного заявления или при принятии решения лицензирующим органом об отказе в выдаче лицензии сумма уплаченного сбора возврату не подлежит.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии лицензирующий орган принимает в срок не позднее тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами.
Выдача лицензии производится после уплаты заявителем государственной пошлины и подписания лицензионного соглашения.
Государственная пошлина
Размер государственной пошлины устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Размер государственной пошлины устанавливается из расчета на один год кратно размеру минимальной заработной платы, установленной на день платежа государственной пошлины. Государственная пошлина оплачивается в размерах, кратных сроку, на который выдается лицензия. Государственная пошлина в сфере телекоммуникаций уплачивается единовременно при получении лицензии. В случае если лицензиат в течение трех месяцев с момента направления (вручения) уведомления о принятии решения на выдачу лицензии не представил лицензирующему органу документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу лицензии, либо не подписал лицензионное соглашение, лицензирующий орган вправе аннулировать указанную лицензию.
В случае досрочного прекращения действия или аннулирования лицензии в соответствии с законодательством Республики Узбекистан невыплаченная часть государственной пошлины лицензиатом уплачивается единовременно в месячный срок со дня прекращения действия или аннулирования лицензии.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 декабря 2004 года № 592 «О мерах по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра в области телерадиовещания» определены новые условия получения лицензий на осуществление деятельности в области телерадиовещания, которым:
определено, что:
Ø организация и проведение конкурсов на распределение радиочастот и выдачу индивидуальных лицензий в области телерадиовещания возложена на Межведомственную координационную комиссию по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных;
Ø к участию в конкурсе допускаются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Узбекистан, учредительными документами которых предусмотрена деятельность в области средств массовой информации;
Ø хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области распространения (трансляции) телевизионных и радиопередач на основании лицензий, выданных до выхода настоящего постановления, по истечении срока указанных лицензий будут участвовать в конкурсе на общих основаниях;
Ø информационное сообщение о проведении и итогах конкурса на присвоение радиочастот в области телерадиовещания будет публиковаться в средствах массовой информации.
При этом установлено, что предприятия, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50 процентов, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право деятельности в области телерадиовещания будет осуществляться на внеконкурсной основе.
Постановлением также утверждено «Положение о порядке конкурсного распределения радиочастот и выдачи индивидуальных лицензий в области телерадиовещания».
Организация и проведение конкурсов на распределение радиочастот и выдачу индивидуальных лицензий в области телерадиовещания возложены на Межведомственную координационную комиссию по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных.
К участию в конкурсе допускаются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории страны, учредительными документами которых предусмотрена деятельность в области средств массовой информации.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области распространения (трансляции) телевизионных и радиопередач на основании лицензий, выданных до выхода данного постановления, по истечении срока указанных лицензий будут участвовать в конкурсе на общих основаниях.
Информационное сообщение о проведении и итогах конкурса на присвоение радиочастот в области телерадиовещания будет публиковаться в средствах массовой информации.
При этом установлено, что предприятиям, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50%, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право деятельности в области телерадиовещания будет осуществляться на внеконкурсной основе.
Ознакомившись с Постановлением КМ РУ №592 и «Положением о порядке конкурсного распределения радиочастот и выдачи индивидуальных лицензий в области телерадиовещания», можно отметить следующее:
а) Не приведет ли оно к тому, что независимые каналы изъявляют «желание» формировать и распространять государственных телевизионных и радиопрограмм или начинают «искать» государственного соучредителя, чтобы иметь государственную долю для своего уставного фонда?!
б) Государственные СМИ не будут ли претендовать на частоты, ныне занимаемые независимыми телерадиостанциями, чтобы их получить на вне конкурсной основе?!
а) объем вещания собственных программ соискателя, время вещания (ежедневно, круглосуточно), языковое соотношение вещания, планируемое время трансляции передач на государственном языке;
Для применения данной нормы должны учитываться интересы национальных меньшинств аудитории данного соискателя.
б) использование современного высокотехнологичного студийного и передающего оборудования;
К сожалению, многие независимые станции телерадиовещания пока работают на устаревших оборудованиях. Принятые высокого стандарта в этой области должно быть соотносимой с их возможностями.
в) тематическую направленность предполагаемых для выхода в эфир телерадиопередач и их жанровое соотношение;
Требование данного положения должно исключить возможность цензуры и регулировать конкретное содержание телерадиопередач, должно оставаться поле для критики, дискуссий и плюрализма.
г) соотношение собственных программ и ретрансляции (договор ретрансляции);
В местах компактного проживания национальных меньшинств соотношение собственных программ и ретрансляции может быть разным. К тому же, новая станция-соискательница не может иметь договора ретрансляции, так как, не имея еще частоту и лицензии, он не может иметь такой договор.
Есть опасность превращения данного Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций УзАСИ в цензора над уже вещающим СМИ. К тому же он не может дать анализ на нового соискателя, еще не вещавшего.
Новый порядок был воспринят медиа-сообществом по разному. «На некоторые вопросы представители УзАСИ не смогли ответить четко и логично, - сказал корреспондентам агентства «Фергана.Ру» один из директоров столичной радиостанции "Пойтахт". - Очень много недоработок и неясностей. А если говорить в целом, очередей на частоты нет. Диапазон забит несильно». Примерно того же мнения придерживаются и другие специалисты. Директор Джизакской телестудии "Бахтиер-ТВ" Бахтиер Эшонкулов отметил еще один нюанс: «В Джизаке наша станция - единственная. Больше и не требуется - город небольшой, так что конкурентов нет. А в постановлении сказано, что при наличии одного конкурсанта конкурс признается несостоявшимся. А у нас и не будет конкурента - так что же делать?»
Свою точку зрения высказала тогда и директор телестудии "ТВ-Орбита" города Ангрена Тамара Прокопьева: «Есть большие сомнения относительно того, что это Постановление своевременно. Такое ощущение, что составители не учли реальных экономических условий, в которых работают радиостанции. Плюс размер вносимой платы, который минимально равен размеру пошлины за годовую лицензию - (около $2000) - это очень большая сумма, а многие областные станции, как, например, наша, работают в рамках весьма ограниченного бюджета. Непонятным остается и то, почему все станции, которые вещают при разных исходных данных и для разной аудитории, будут проходить конкурс на единых условиях, например, основываясь на объеме вещания собственных передач. "Орбита" из-за изначально ограниченных условий готовит только новостные блоки, остальной объем вещания - передачи российского телевидения".
Представитель станции "Орият-FM" Ирина Полищук на встрече с руководителями теле- и радиостанций отметила, что радиостанции вкладывают большие деньги, чтобы "раскрутить" свою частоту - например, 100,5 - а потом может получиться так, что эту частоту займет другая радиостанция. Так есть ли резон так все менять?..
Особого интереса заслуживают некоторые пункты Положения - например, пункт 3, в котором сказано, что органам вещания, в уставном фонде которых содержится более 50 процентов государственной доли, "присвоение радиочастоты и выдача лицензии осуществляется в установленном порядке без проведения конкурса". То есть, государственные и полугосударственные радиостанции будут спокойно продолжать вещание, а частные начнут бороться за место в эфире, на тесноту которого в Узбекистане никто до сих пор не жаловался. Также в пункте 18 к) в числе перечисленных факторов, которые дают преимущество участникам, есть следующее положение - "Возможное наличие у участника конкурса уже существующей сети распространения телерадиопередач". А ею, как всем известно, обладает только Ассоциация Независимых СМИ (НАЭСМИ) Узбекистана.
Первый этап
1. Соискатель лицензии - юридическое, физическое лицо подготавливает документы, необходимые для получения лицензии, в соответствии с перечнем, предусмотренным «Положением о лицензировании деятельности в сфере телекоммуникаций», утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 22.11.2000 г. N 458.
2. Соискатель представляет документы в Узбекское агентство связи и информатизации непосредственно, либо через средства почтовой связи с уведомлением об их получении.
Второй этап
1. Документы, представленные для получения лицензии, принимаются ответственным лицом МКК (секретарь экспертной комиссии) по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.
2. Документы вносятся на рассмотрение экспертной комиссии.
3. Повторно представленные документы вносится на рассмотрение экспертной комиссии в день приема документов.
Третий этап
1.Экспертная комиссия рассматривает поступившие заявления и документы, готовит экспертные заключения по ним о выдаче или отказе в выдаче лицензии в срок, не позднее 20 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
2. Рассматривает документы при повторном их представлении соискателем лицензии после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии, и готовит по ним экспертные заключения в течение 6 дней после повторного представления документов.
Четвёртый этап
1. Узбекское агентство связи и информатизации в течение 10 дней (в четырехдневный срок при повторном представлении документов) на основании экспертных заключений принимает решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.
Письменно уведомляет соискателя лицензии о принятом решении о выдаче лицензии в течение трех дней после принятия решения. При принятии решения о выдаче лицензии в уведомлении указываются реквизиты банковского счета и срок оплаты государственной пошлины.
В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии, уведомление об отказе направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа и срока, в течение которого соискатель лицензии, устранив указанные причины, может представить документы для повторного рассмотрения.
2. В день принятия решения о выдаче лицензии вносит запись в реестр лицензий.
Лицензиат в течение трех месяцев с момента направления соискателю лицензии уведомления о принятии решения на выдачу лицензии представляет в Узбекское агентство связи и информатизации документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу лицензии, и подписывает лицензионное соглашение. В случае невыполнения этих условий Узбекское агентство связи и информатизации вправе принять решение об аннулировании лицензий.
Пятый этап
1. Соискатель лицензии, в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии, в срок, указанный в уведомлении об отказе в выдаче лицензии имеет право на повторное рассмотрение документов.
2. За повторное рассмотрение заявлений соискателей лицензии сбор не взимается.
3. Заявление, поданное по истечении срока, указанного в уведомлении об отказе в выдаче лицензии, считается вновь поданным.
Шестой этап
1. При представлении лицензиатом документа, подтверждающего уплату государственной пошлины на выдачу лицензии и подписании им лицензионного соглашения Узбекское агентство связи и информатизации в однодневный срок оформляет соответствующие бланки лицензий. Лицензия и лицензионное соглашение подписываются генеральным директором Узбекского агентства связи и информатизации.
2. Оформленная лицензия выдается лицензиату лицензирующим органом.
Размеры установлены постановлением КМ РУ от 24.10.2001 г. N 421 «Об утверждении размеров государственной пошлины на право осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций». В данное Постановление внесены изменения в соответствии с Постановлением КМ РУз от 16.11.2001 г. N 453, в соответствии с законами Республики Узбекистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О телекоммуникациях", а также постановлением Кабинета Министров от 22 ноября 2000 года N 458 "О мерах по совершенствованию системы управления в сфере телекоммуникаций и почтовой связи"
РАЗМЕРЫ государственных пошлин за выдачу лицензий на право осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций (минимальных заработных платах)
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг местных сетей телекоммуникаций - 85
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг междугородных сетей телекоммуникаций - 430
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг международных сетей телекоммуникаций - 1900
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей подвижной радиотелефонной (сотовой) связи - 140000
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей персонального радиовызова (пейджинговых, радиотелефонных, транковых) -135
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей передачи данных (на весь срок действия лицензии) - 200
Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач -340
Размер государственной пошлины установлен из расчета на один год кратно (кроме проектирования, строительства, эксплуатации и оказания услуг сетей передачи данных) размеру минимальной заработной платы, установленной на день платежа государственной пошлины. Государственная пошлина оплачивается в размерах, кратных сроку, на который выдается лицензия.
При получении лицензии на осуществление деятельности по сетям подвижной радиотелефонной (сотовой) связи в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 ноября 2000 года N 458 сроком на 15 лет при условии охвата всей территории республики разрешается уплачивать государственную пошлину ежегодно равными долями в период действия лицензии. При этом очередной ежегодный платеж уплачивается не позднее, чем за 30 дней до начала очередного года использования лицензии, в случае неуплаты очередного платежа в установленный срок действие лицензии приостанавливается.
В случае получения лицензии на осуществление деятельности в сфере подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на ограниченную территорию республики размер государственной пошлины определяется пропорционально численности населения зоны охвата из расчета 5,85 минимальных заработных плат на каждую тысячу жителей.
В случаях досрочного прекращения действия или аннулирования лицензии в соответствии с законодательством Республики Узбекистан невыплаченная часть государственной пошлины лицензиатом уплачивается единовременно в месячный срок со дня прекращения действия или аннулирования лицензии.