Министерство культуры и информации Кыргызской Республики в четвертом квартале 2009 г. в разделе законопроектных работ запланировало внесение изменений и дополнений в Закон КР «О средствах массовой информации». В связи с чем в августе 2009 года была создана рабочая группа в составе представителей Министерства культуры и информации, неправительственных медиа-организаций, которая разработала поправки в Закон КР «О СМИ». В частности, в законопроекте о внесении изменений и дополнений в Закон КР «О средствах массовой информации» был введен новый понятийный аппарат, которого в действующем Законе «О средствах массовой информации» нет. Институт Медиа Представителя выражает обеспокоенность в отношении некоторых терминов понятийного аппарата, содержащегося в ст. 1 законопроекта, и призывает законодателей пересмотреть вводимые определения, в частности:
П.13 ст. 1: аккредитация — процедура признания полномочий журналиста государственными органами, общественными объединениями и организациями;
Зачем нужен закон, если госорганы и организации будут признавать или не признавать полномочия журналиста? Международное право требует, чтобы решения об аккредитации принимались независимыми органами на основании четких критериев, установленных законом. Более того, Кыргызстан является демократическим государством, где не должны допускаться ограничения, которые будут диктоваться разными органами по их усмотрению. Мы считаем, что это сознательное ограничение.
П.15 ст. 1: информационное агентство — зарегистрированное в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики юридическое лицо, деятельность которого направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера.
ИМП считает необходимым конкретизировать понятие «информационное агентство» с тем, чтобы избежать двоякого толкования того, какие ресурсы могут являться средствами массовой информации, а какие нет.
Статья 13 законопроекта о постановке на учет, переучет средств массовой информации в уполномоченном государственном органе устанавливает затруднительные процедуры постановки на учет. Например, в статье от всех видов средств массовой информации требуется получение свидетельства о постановке на учет. Средство массовой информации, среди многого прочего, обязано в ходе получения свидетельства о постановке на учет представить сведения по такому важному вопросу как источники финансирования.
В дополнение к обязанности по постановке на учет, вещатели согласно закону КР «О телерадиовещании» обязаны также выполнить требование о получении лицензии. Обязанность вещателей получить лицензию на осуществление деятельности является общепринятой. Однако любая такая процедура (равно как и процедура постановки на учет) должна, среди прочего, предусматривать ряд мер безопасности, в то время как рассматриваемый законопроект не предусматривает ни одной из них.
Наиболее важная из таких мер связана с административным органом, или органами, которые контролируют процессы постановки на учет и получения лицензии, в данном случае – так называемый «уполномоченный орган». Из рассматриваемого законопроекта следует, что уполномоченный орган (ст. 4) несет ответственность за постановку на учет.
Уполномоченный орган осуществляет мониторинг «продукции средств массовой информации по соблюдению законодательства» и обладает полномочиями на выдачу свидетельства о постановке на учет и соответственно подразумевается что, он же и имеет право отказать в выдаче свидетельства о постановке на учет, на приостановление действия или отзыв свидетельств о постановке на учет, хотя об этом в тексте законопроекта нигде не сказано, что вызывает понимание о двойном толковании данной нормы.
Далее по тексту (ст.13) не указан перечень документов необходимых для получения свидетельства о постановке на учет и сроки выдачи свидетельства уполномоченным органом.
На наш взгляд, нецелесообразно вводить данную дублирующую норму (постановка на учет дублирует регистрацию юридических лиц в органах юстиции) в законопроект, в связи с тем, что это противоречит Указу Президента Кыргызской Республики от 25 апреля 2002 года N 100 «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности», является дополнительным бюрократическим барьером в формировании благоприятной предпринимательской среды и совершенствования процесса привлечения иностранных инвестиций в республику.
На основании данного Указа, в целях упразднения процедуры регистрации юридических лиц и развития предпринимательства, а также устранение административных препятствий и ограничений, принято Положение о порядке взаимодействия между государственными органами при государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц, филиалов и представительств по принципу «единого окна», утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 апреля 2008 года N 182, которое является правовой основой для координации деятельности, взаимодействия и взаимообмена информацией между регистрирующим органом и уполномоченными государственными органами.
Статья 26 законопроекта устанавливает процесс аккредитации журналистов. ИМП считает, что режим аккредитации нужен, но порой он становится средством злоупотреблений, когда в аккредитации отказывают критически настроенным журналистам.
В этой связи требования аккредитации для журналистов оправданы лишь там, где они необходимы для обеспечения им привилегированного доступа в/на определенные места и/или мероприятия.
Надзорные полномочия должны принадлежать независимому органу, а решения по аккредитации должны приниматься справедливо и прозрачно, на основе четких, исключающих дискриминацию и заранее опубликованных критериев. Ни при каких обстоятельствах журналиста нельзя лишить аккредитации за содержание изложенного им.
Более того, не стоит забывать о статье 26 закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», где сказано, что заседания государственных органов и органов местного самоуправления являются открытыми для общественности, за исключением закрытых заседаний (проводятся в случаях обсуждения на них вопросов, информация о которых является информацией ограниченного доступа - сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация). Следовательно, не только журналиста, но и простого гражданина нельзя лишить доступа к информации и т.д.