1. Какова природа сайта и можно ли его отнести к СМИ?
Принято считать, что Интернет с самого начала был задуман и реализован как средство свободного распространения информации. Существуют прогнозы, что именно он-лайн издания в обозримом будущем составят серьезную конкуренцию традиционным СМИ. Уже сейчас Интернет становится зачастую единственным источником информации, особенно в странах с авторитарным типом правления. И власть, естественно, старается взять под контроль Всемирную паутину, дабы иметь рычаги воздействия на нее.
Только в Кыргызстане за последние 7 лет уже трижды осуществлялись попытки различных кругов, особенно со стороны парламентариев, дополнить перечень СМИ Интернетом. Впервые это было в 2000 году, когда Правительство Кыргызской Республики своим постановлением {1} вносит на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроект по расширению перечня средств массовой информации. В качестве СМИ оно предлагало включить: «информацию, передаваемую по компьютерным сетям, предназначенную для неограниченного круга лиц». Два последних дополнения в закон «О СМИ» инициировали народные защитники – парламентарии. Их предложения подчинить закону «О СМИ» «иные формы распространения массовой информации, предназначенные для публичного распространения и выпускаемые государственными органами, информационными агентствами, политическими, общественными и другими организациями, частными лицами».
Законодательство некоторых стран уже претерпело изменение с учетом современного развития информационных технологий, законодатели которых предприняли попытку дать определение таким терминам, как сайт, Интернет. В последние годы на страницах научных работ авторы высказывают свой взгляд на эту проблему, предлагая различные точки зрения, порой противоречащие друг другу.
Один из авторов рассматривает сайт, как совокупность гипертекстовых документов, хранящихся в базе данных, электронных произведений и программного обеспечения, необходимого для функционирования названных компонентов. {2}Другие исследователи, склонны расценивать это как сетевой информационный ресурс, не требующий подчинения положениям закона о СМИ, имеющих, например, менее 1000 посетителей или получателей в день с установлением определенного критерия обновления. Но и в этом случаи есть авторы, которые считают что такой подход не исключает регистрацию в качестве СМИ любого сайта не по количественному, а по содержательному критерию через отнесение информации к массовой, поскольку характеристика любого сайта указывает на сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц.{3}
Данные рассуждения авторов крутятся вокруг статьи российского закона о СМИ под названием «Иные средства массовой информации». Все, что не подпадает под традиционные СМИ будут скрываться под именем «иные». Надо отметить, что российское законодательство не дает легального определения понятия «сайт» («сайт в сети Интернет»), хотя достаточно активно им пользуется. Законодатели применяют эти положения закона в отношении распространения периодических печатных изданий тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. (Ст.24).
Авторы армянского закона «О массовой информации» относят СМИ к «средству распространения информации по подписке или без таковой». А одним из путей распространения является общедоступная телекоммуникационная сеть (сетевое средство массовой информации), как объем информации, доступный для неограниченного количества людей, независимо от регулярности его обновления, срока хранения и других параметров. (Ст.1). Здесь употребляются те характеристики, которые принято относить к сайтам.
В Законе Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» говорится, что правила, установленные этим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения продукции средств массовой информации через системы теле-, видеотекста и другие телекоммуникационные сети, если законодательством не установлено иное. (Ст.1).
Казахстан одна из немногих стран СНГ, которая имеет на законодательном уровне определение WEB-сайта. Законодатели этой страны в законе «О средствах массовой информации» предлагают свой вариант: web-сайт определяется, как подготовленная при помощи специальных технических и программных средств электронная представительская страница физического либо юридического лица Республики Казахстан, на которой собственник размещает информацию в целях массового распространения (Ст.1). Причем WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие) расцениваются как средство массовой информации.
При этом есть отличие от традиционных средств массовой информации, WEB-сайты не подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе. (Ст.10).
В законе Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании» дается упоминание Интернета в качестве сети: «Положения настоящего Закона для эфирного радиовещания применяются в полном объеме при осуществлении телерадиовещания с использованием кабельной, проводной, спутниковой, многоканальной, цифровой, компьютерной, включая Интернет, и иных сетей, если законом не установлено иное». (Ст.2).
В законе отсутствует понятие термина «Интернет», но он раскрыт в одном из Правительственных Постановлений. В данном случае, Интернет определяется «как совокупность различных телематических служб и служб передачи данных, которая базируется на различных физически неоднородных коммуникационных сетях, объединенных между собой в единую логическую архитектуру и построенной на основе международных протоколов передачи данных» {3}
Законодательство Азербайджанской республики относит Интернет к СМИ, не давая, ему определения. Средством массовой информации являются «периодические печатные издания, телерадиопрограммы, информационные агентства, Интернет, программы кинохроники и иные формы распространения» (Ст.3). В законе «О телерадиовещании», отмечается, что, допускается способ вещания через Интернет (Ст.21), но для этого требуется специальное разрешение, выданное соответствующим органом исполнительной власти (Ст.19). Общественному телерадиовещанию (существует отдельный закон) {4}разрешается оказывать дополнительные Интернет-услуги либо осуществлять деятельность в сферах новых технологий (Ст.6).
Хотелось бы отметить, что украинский законодатель «информационные агентства» отнес не к СМИ как в Азербайджане, а к субъектам информационной деятельности. Это юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в соответствии с законодательством, {5} действующее с целью предоставления информационных услуг(Ст. 1).
Законодательное определение «Интернет» нашлось в украинском законе «О телекоммуникациях» (2003 г.). Это - «всемирная информационная система общего доступа, которая логически связана глобальным адресным пространством и в основе которой лежит Интернет-протокол, определенный международными стандартами» (Ст. 1).
Узбекские законодатели пошли своим путем, они к СМИ относят форму периодического распространения массовой информации, имеющую постоянное название и выходящую в свет или передаваемая в эфир (далее — выпуск) не реже одного раза в шесть месяцев в печатном виде (газеты, журналы, ведомости, бюллетени и другие), и (или) электронном виде (теле-, радио-, видео-, кинохроникальные программы, веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях), и иные формы периодического распространения массовой информации(Ст.4). Таким образом, веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях отнесены к СМИ, а что такое «иные формы периодического распространения массовой информации» не объясняется.
Законы остальных стран СНГ остались в стороне от решения этой проблемы.
Исследования, проведенные в России Кафедрой ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности, показали, что единственным нормативным актом, дающим легальное — на уровне регионального законодательства — определение понятия «сайт», является закон города Москвы «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы» от 31.03.2004 г. № 20. И оно звучит так: «официальный сайт органа власти - совокупность информационных ресурсов, размещаемых в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти в Интернете по определенному адресу, опубликованному для всеобщего сведения». Отсюда следует, что для регионального законодателя сайт — это некая совокупность информационных ресурсов.
В российском законодательстве понятие СМИ исчерпывающим образом определяется как: «под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации». Очевидно, что интернет-сайт не является ни печатным изданием, ни радио-, теле-, видеопрограммой, ни кинохроникальной программой.
Следовательно, в правовом смысле интернет-сайт, как информационный ресурс представляет собой совокупность информации, содержащейся в той или иной информационной системе и находящейся в распоряжении обладателя информации, то есть лица, самостоятельно создавшего информацию либо получившего «на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам».
Если же рассматривать интернет-сайт как «Иные средства массовой информации», то следует обратить внимание, что интернет-сайт не имеет ни тиража, ни продукции, распространяемой «в виде печатных сообщений, материалов, изображений». Сообщения и изображения, составляющие содержание интернет-сайта, не имеют печатной формы: они визуализируются только на экране компьютера, благодаря чему любое лицо может иметь доступ к ним «в интерактивном режиме из любого места и в любое время по своему выбору».
Сказанное выше не исключает, а, напротив, предполагает возможность добровольной регистрации интернет-сайта как средства массовой информации по заявлению его владельца. По закону о СМИ, любой гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган вправе учредить средство массовой информации для распространения массовой информации в любой не запрещенной законом форме. А поскольку создание интернет-сайтов не запрещено законодательством, то в этом вопросе каждый свободен в самостоятельном выборе (Ст. 7).
Если создатель интернет-сайта желает, чтобы на его информационный ресурс был распространен правовой режим средства массовой информации, то он должен направить в уполномоченный государственный орган заявление о регистрации данного средства массовой информации в соответствии со ст. 8, 10 Закона о СМИ.
Вместе с тем, российский закон устанавливает обязательную регистрацию веб-сайтов и возможно других форм Интернет коммуникаций, если они в соответствии с данным законом подпадают под понятие сетевого СМИ.
В 1996 году Европейская Комиссия в своем Обращении отметила: «Уникальные особенности Интернет заключаются в том, что он одновременно функционирует как издательское и как коммуникационное средство. В отличие от традиционных СМИ Интернет поддерживает множество способов связи: индивидуальный, от одного к множеству и от множества к множеству. Пользователь Интернет может «говорить» или «слушать» поочередно. В любое время потребитель информации может стать поставщиком оперативной информации, по собственному желанию, или путем «пересылки» оперативной информации с помощью третьей стороны. Вследствие этого Интернет является радикально отличным от традиционного вещания».
По мнению других специалистов, законодательно прописывать деятельность интернет-изданий если и нужно, то надо это делать очень избирательно. В вопросе уравнивания прав интернет-изданий с печатными СМИ действительно существует проблема определения, является ли некий ресурс в Интернете средством массовой информации или нет. Если печатное издание признается или не признается законом как средство массовой информации в зависимости от тиража, то напрашивается вопрос, а что считать единицей измерения для интернет-издания.
Среди основных особенностей Интернет, отличающих его от традиционных СМИ можно выделить следующие:
1) Он глобален: не признает каких-либо территориальных границ. Распространение информации через Интернет не имеет тех ограничений, которые присущи традиционным СМИ, оно не ограничено рамками физического распространения как у печатных материалов и оно также не ограничено техническими рамками и силой сигнала как у вещательных СМИ.
2) Он децентрализован: развивается самостоятельно и самоуправляется. В силу малых барьеров для доступа к информации размещенной в Интернет, а также благодаря его огромной информационной емкости. Интернет многогранен и уникален, поэтому не существует необходимости и долгосрочной возможности, искусственного навязывания в Интернет какого-либо информационного баланса.
3) Он интерактивен: нет свойственной традиционным СМИ жесткой привязки к периодичности, доступ к информации обеспечивается постоянно, она может быть в любое время изменена или дополнена. Благодаря механизмам архивирования может быть предоставлен свободный доступ к любой ранее размещенной информации. Интернет позволяет реализовать интерактивное взаимодействие между источником и потребителями информации.
4) Он универсален: имея доступ к Интернету, пользователь фактически приобретает доступ ко всему многообразию информации размещенной в сети, при этом пользователь самостоятельно определяет, к какому роду информации он хочет иметь доступ. Любой пользователь Интернет может беспрепятственно заниматься сбором, хранением, обработкой, изготовлением и распространением информации в сети.
Подводя итог сказанному: Российская кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим отраслям права интеллектуальной собственности констатирует, что интернет-сайт по общему правилу не является средством массовой информации и не подлежит обязательной регистрации в таком качестве, а его создание и ведение без регистрации в качестве средства массовой информации не содержит признаков административного правонарушения.
При этом необходимо осознавать, что не распространение действия законов о СМИ на Интернет, никоим образом не означает, что отношения в сфере Интернет не регулируются другими законами. Напротив, содержание информационных ресурсов подпадает под действие национального законодательства, например, в части распространения клеветы, порнографии и иной запрещенной законом информации, разглашения государственной тайны, а также иной охраняемой законом информации и т.п.
Действие данных законов распространяется на всех лиц вне зависимости от того, являются ли они журналистами, редакторами, изготовителями, распространителями СМИ или нет.
Ниже приведен Перечень, в котором включены законы по странам СНГ, формирующие эффективную систему обеспечения прав и свобод граждан в информационной сфере, обеспечивающие свободный доступ к мировым информационным ресурсам.
1. АзербайджанскаяРеспублика
Закон «О телерадиовещании», 25.06.2002 г.
Закон «Об общественном телерадиовещании», 28.09.2004 г.
Закон «О средствах массовой информации», 07.12.1999 г.
2. Республика Армения
Закон «О массовой информации», 14.01. 2004 г.
Закон «О свободе информации», 23.10.2003 г.
3. Республика Беларусь
Закон «О печати и других средствах массовой информации», 13.01.1995 г.
4. Грузия
Закон «О связи и почте», 23.07. 1999 г.
5. Республика Казахстан
Закон «О средствах массовой информации», 23.07.1999 г.
6. Кыргызская Республика
Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», 28.12.2006 г.
7. Республика Молдова
Закон «О доступе к информации», 11.05.2000 г.
8. Российская Федерация
Закон «О средствах массовой информации», 27.12.1991 г.
Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», 27.07.2006 г.
9. Республика Таджикистан
Закон «О телевидении и радиовещании», 14.12.1996 г.
Закон «Об информации», 10.05.2002 г.
10. Туркменистан
11. Республика Узбекистан
Закон «О средствах массовой информации», 26.12.1997 г.
Закон «О принципах и гарантиях свободы информации», 12.12.2002 г.
12. Украина
Закон «Об информации», 02.10.1992 г.
Закон «Об информационных агентствах», 15.05.2003 г.
Закон «Об основных принципах информационного общества в Украине на 2007-2008 года», 09.01.2007 г.
{1} Постановление Правительства КР № 704 от 29 ноября 2000 г.
{2} Серго А.Г. Интернет и право. М.: Бестселлер, 2003. С.93
{3} Шамраев А.В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). Версия 1.0-М: «Статут», «Интертех», «БДЦ-пресс», 2003, С.26
{4} Постановление Правительства Республики Таджикистан от 8 августа 2001 г. №389 «О создании Республиканской сети передачи данных и мерах по упорядочению доступа к мировым информационным сетям»
{5}Закон Азербайджанской Республики «Об общественном телерадиовещании» от 28 сентября 2004 г. №767-IIQ