Правительства разных стран находятся на грани перехода от состояния «мягкого пренебрежения» по отношению к Интернет к состоянию вмешательства и контроля. В этой ситуации первый шаг в законодательной реформе должен давать ответ на вопрос: что сдерживает развитие Интернет – существующее законодательство или отсутствие такового?
С другой стороны Интернет не всегда несет доброе, мудрое, светлое в массы. Во Всемирной сети полным-полно порнографии, клеветы, оскорблений, заведомо ложной рекламы, нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности и прочей негативной информации.
Необходимо определить, какие законы нужны для регулирования Интернет. Попытка законодательного регулирования может препятствовать развитию Интернет. В этой ситуации, когда встает вопрос «надо» или «не надо», законодатели должны, прежде всего, придерживаться принципа «не навредить». Безусловно, принципы законодательства и политики, поддерживающие открытый и демократичный Интернет, создают среду, благоприятную для развития Интернет.
Для осуществления своих законодательных реформ каждая страна должна применительно к своей ситуации максимально «прислушиваться» и использовать принципы, выраженные мировым сообществом.
Ключевыми документами являются такие, как:
Окинавская хартия о глобальном информационном обществе, саммит G-8, июль, 2000.
Европейский Союз, Документ об Электронной Телекоммуникационной Политике, декабрь, 1999.
Требования Политики OECD по Информационному Обществу.
Принципы Политики Открытого Интернет, Фонд Парламентских Прав Человека, Брюссель, ноябрь 1996.
Руководство Готовности Развивающихся Стран, Проект Политики Компьютерных Систем, IBM, CID-Гарвард.
Всемирный Экономический Форум, Обращение к G-8, июль, 2000.
APEC, Руководство по Оценке Готовности к Электронной Коммерции.
Глобальный Бизнес Диалог, Принципы Глобальной E-Коммерции, Париж, 1999.{1}
Одним из важнейших факторов развития Интернет является политика государства по отношению к Интернету, поскольку Интернет зависит от существующих законодательных и регулятивных рамок каждой отдельно взятой страны. И многие убеждены, что хорошая Интернет-политика является смесью регулирования и саморегулирования.
Законы и государственная политика могут задержать либо поддержать развитие Интернета. С другой стороны, отсутствие законов может породить среду, в которой правительственные чиновники могут произвольно и противоречиво решать, что разрешено, а что запрещено.
По мнению специалистов, после перехода на новую систему правовых отношений в связи распадом СССР, в развитии Интернета в странах переходного периода торжествовала неопределенность инфраструктуры Интернета, под которой понимаются правовые, организационные и телекоммуникационные базы. И в тот период государственная политика по отношению к Интернету рассматривалась односторонне. Интернет представлялся лишь как разновидность связи. В дальнейшем каждая страна в развитии Интернет-права пошла своим путем.
Например, Украина определила свои главные приоритеты развития информационного общества в Законе «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы» (9.01.2007 г. № 537-У).
Понимание правовой природы Интернета важно для выработки подходов к его регулированию.
Если Интернет- это совокупность информационных ресурсов, то его регулирование может осуществляться законодательством об информации; если это глобальное объединение компьютерных сетей, построенное на принципах децентрализации, то законодательством о связи (телекоммуникациях); если же это аналог СМИ – законодательством о СМИ. {2}Хотя первые два определения дополняют друг друга и, возможно, должны рассматриваться как единое целое.
Ряд авторов убежден, что Интернет - это только средство связи, которое изначально не находится вне права, другие считают, что Интернет представляет собой способ доставки информации. Он похож на библиотеку, куда приходят люди за нужной им информацией. Это своеобразное транспортное средство.
При постановке и исследовании вопроса о правовом регулировании сети возникает целая серия правовых проблем. Они подразделяются на регулирование деятельности пользователя, статуса сайта, электронной коммерции, соблюдение авторских и смежных прав, платежные системы, электронные банки, информационная безопасность частных и государственных интересов, вопросы недобросовестной рекламы, спама, налогообложения предпринимательства.
Разумеется, наличие того или иного закона, не является полной гарантией свободного развития информационного общества. Важны качество закона, те ограничения и гарантии, которые он содержит.
Законодательство в сфере Интернет должно стать гарантией свободы и защищенности создателей и пользователей сети, а государственное участие в сфере Интернет должно ограничиваться введением законодательно закрепленной терминологической базы и четкого определения прав и обязанностей членов Интернет-сообщества, а также защитой их авторских и смежных прав.
{1} Ссылки на эти документы - http://www.cdt.org/international
{2} Шамраев А.В. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). Версия 1.0-М: «Статут», «Интертех», «БДЦ-пресс», 2003, С.26