Рекомендация CM/Rec (2008 )6
Комитета Министров для государств-членов Совета Европы
«О мерах по развитию уважения к свободе слова и информации
в связи с интернет-фильтрами»
(Принята Комитетом министров 26 марта 2008
на 1022 встрече заместителей министров)
Комитет Министров, в соответствии с положениями статьи 15. В Устава Совета Европы,
Учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в целях защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим наследием;
Напоминая, что государства-участники Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека - СДЕ № 5) взяли на себя обязательство обеспечивать каждому, находящемуся под их юрисдикцией, прав человека и основных свобод, определенных в Конвенции;
Вновь подтверждая приверженность государств-членов основополагающему праву на свободу выражения мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ, как это гарантируется статьей 10 Европейской конвенции по правам человека;
Сознавая, что любое вмешательство государств-членов, которое запрещает доступ к определенным интернет-контентам может представлять собой ограничение свободы выражения мнения и доступа к информации в онлайновой среде, и что такое ограничение будет отвечать определениям статьи 10, пункта 2 Европейской конвенции по правам человека и соответствующего прецедентного права Европейского суда по правам человека;
Напоминая в этой связи о Декларации о правах человека и верховенстве права в информационном обществе, принятой Комитетом Министров 13 мая 2005 года, согласно которой государства-члены должны сохранять и укреплять правовые и практические меры для предотвращения государственной и частной цензуры;
Ссылаясь на Рекомендацию Rec (2007) 11 Комитета министров государствам-членам по содействию свободе выражения мнений и информации в новой информационно-коммуникационной среде, согласно которой государствам-членам, частному сектору и гражданскому обществу предлагается разработать единые стандарты и стратегии для обеспечения прозрачности и предоставления информации, консультаций и помощи для отдельных пользователей технологий и услуг, касающихся, в частности, блокирование доступа и фильтрации контента и услуг, в отношении права получать и распространять информацию;
Отметив, что добровольное и ответственное использование интернет-фильтров (программ, систем и мер для блокирования или фильтрации интернет-содержания), может содействовать укреплению доверия и безопасности в Интернете для пользователей, особенно детей и молодых людей, в то же время отмечая, что использование таких фильтров может повлиять на право на свободу выражения мнения и информации, защищаемых статьей 10 Европейской конвенции по правам человека;
Ссылаясь на Рекомендацию Rec (2006) 12 Комитета министров о расширении возможностей детей в новой информационной и коммуникационной среды, в которой подчеркивается важность компьютерной грамотности и обучения детей, с тем чтобы они могли лучше понимать и определяться с интернет-содержанием (таким, как насилие и саморазрушающие действия, порнография, дискриминация и расизм) и действиями (как, например, завлечения, запугивания, притеснения или преследования), содержащих риск причинения вреда, тем самым способствуя укреплению чувства уверенности, благополучия и уважения к другим в новых информационных и коммуникационных средах;
Будучи убежден в необходимости обеспечить, чтобы пользователи осознавали, понимали и были в состоянии эффективно использовать, настраивать и контролировать фильтры в соответствии с их индивидуальными потребностями;
Ссылаясь на Рекомендацию Rec (2001) 8 Комитета министров о саморегулировании в отношении кибер-контента (саморегулирования и защиты пользователей от незаконного или вредного содержания новых коммуникационных и информационных ресурсов), которое поощряет маркировку содержания, с тем чтобы пользователи делали свои собственные оценочные суждения в отношении таких ресурсов и развитие широкого спектра инструментов поиска и фильтрации, которые дают пользователям возможность выбора контента на основе содержимого дескрипторов;
Осознавая общественную значимость Интернета, значительную зависимость пользователей от Интернета в качестве важнейшего инструмента в их повседневной деятельности (общении, передачи информации, знаний, совершения коммерческих сделок, развлечений), и в закономерно ожидая, что Интернет-услуги будут доступны, безопасны, надежны и актуальны, и напоминая в этой связи Рекомендация Rec (2007) 16 Комитета Министров о мерах по развитию государственной значимости Интернета;
Ссылаясь на Декларацию Комитета министров о свободе коммуникации в Интернете от 28 мая 2003 года, в которой подчеркивается, что государственные органы не должны за счет принятия мер блокирования или фильтрации лишать общественности доступа к информации и другим средствам коммуникаций в Интернете, независимо от государственных границ, что не мешает установке фильтров для защиты прав несовершеннолетних, в частности, в местах, доступных для них, такие, как школы и библиотеки;
Вновь подтверждая приверженность государств-членов по обеспечению каждому права на частную жизнь и тайну переписки, защищаемых статьи 8 Европейской конвенции о правах человека и ссылаясь на Конвенцию о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (108) и Дополнительный протокол к ней, касающихся надзорных органов и трансграничных потоков данных (ETS № 181), а также Рекомендацию № R (99) 5 Комитета Министров о защите личной информации в Интернете,
Рекомендует государствам-членам принять общие стандарты и стратегии в отношении интернет-фильтров, чтобы содействовать полному осуществлению и реализации права на свободу выражения и информации и связанных с ними прав и свобод в Европейской конвенции по правам человека, в частности, путем:
- Принятие мер в отношении Интернет-фильтров в соответствии с руководящими принципами, изложенными в приложении к настоящей рекомендации;
- Довести эти руководящие принципы до сведения всех соответствующих структур частного и государственного сектора, в частности тех, кто проектирует, использует (устанавливает, активирует, деактивирует и реализует) и контролирует Интернет-фильтры, а также всего гражданского общества, с тем чтобы они могли вносить вклад в данный процесс.