Законодательство Узбекистана определяет рекламу как - специальную информацию, распространяемую в соответствии с законодательством в любой форме, с помощью любых средств, о юридическом или физическом лице, продукции, в том числе о товарном знаке, знаке обслуживания и технологии, с целью прямого или опосредствованного получения прибыли (дохода).
Основными требованиями к рекламе являются законность, точность, достоверность, использование форм и средств, не причиняющих потребителю рекламы убытков, а также морального вреда.
В рекламе запрещается:
- распространять информацию о продукции, производство или реализация которой запрещены законодательством;
- дискриминация по признакам пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, по иным обстоятельствам или дискредитация продукции других лиц;
- призывать к действиям, которые могут повлечь нарушение законодательства, причиняют или могут причинить вред жизни или здоровью граждан и окружающей среде, а также побуждают к пренебрежению средствами безопасности;
- рекламировать продукцию, которая подлежит обязательной сертификации или производство либо реализация которой требует наличия специального разрешения (лицензии), в случае отсутствия соответствующего сертификата, лицензии;
- имитировать (копировать или подражать) общее решение, текст, изображение, музыкальные или звуковые эффекты, применяемые в рекламе другой продукции, если иное не предусмотрено законодательством об авторском праве и смежных правах;
- использовать имя или изображение физического лица без его согласия;
- распространять порнографию.
В целях защиты прав несовершеннолетних запрещается реклама:
- с использованием изображений несовершеннолетних, потребляющих или использующих продукцию, предназначенную исключительно для совершеннолетних, либо запрещенную для приобретения или потребления несовершеннолетними;
- содержащая призывы к несовершеннолетним приобрести продукцию или обращения к третьим лицам с просьбой приобрести рекламируемую продукцию;
- с использованием настоящего или игрушечного оружия.
Рекламодатель имеет право:
а) на публичное предложение о заключении договора о рекламе (публичную оферту);
б) самостоятельно определять размеры и формы подачи рекламных материалов;
в) обжаловать отказ в выдаче разрешения на рекламу в установленном законодательством порядке;
г) обратиться в суд с иском о возмещении причиненных убытков и компенсации морального вреда в случаях необоснованного расторжения договора производителем и распространителем рекламы.
Рекламодатель обязан:
а) представлять документальное подтверждение достоверности рекламной информации по требованию производителя или распространителя рекламы;
б) представлять соответствующую лицензию (если деятельность подлежит лицензированию) при рекламе продукции или при рекламе самого рекламодателя;
в) осуществить контррекламу {15} в случае установления уполномоченными государственными органами нарушения законодательства о рекламе по решению этих органов и в указанный ими срок. Расходы по контррекламе в полном объеме несет нарушитель.
Производитель и распространитель рекламы имеют право:
а) обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя в заключении договора, в случаях уклонения рекламодателя от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта;
б) требовать у рекламодателя соответствующую лицензию, а также сертификат качества на рекламную продукцию в случаях, установленных законодательством.
Производитель и распространитель рекламы обязаны:
а) выполнять правила рекламной деятельности и спонсорства, установленные законодательством;
б) не разглашать сведения о лице, передавшем информацию или иные материалы, без его согласия;
в) своевременно поставить в известность рекламодателя в случае представления рекламодателем информации, которая может привести к нарушению законодательства.
Рекламодатели, распространители и производители рекламы обязаны хранить материалы рекламы (отпечатанные и опубликованные материалы, образцы, видео- и аудио кассеты, CD и т. п.) в течение года со дня последней публикации (передачи) рекламы.
Существуют следующие ограничения по содержанию рекламы:
Запрет недостоверной рекламы
Недостоверной (недобросовестной, заведомо ложной) рекламой считается реклама, которая в результате неточности, двузначности, преувеличения, умалчивания, нарушения требований в отношении времени, места и способа распространения и иных требований, предусмотренных законодательством, вводит или может ввести в заблуждение потребителей рекламы, причинить убытки и моральный вред лицам, а также государству.
Решение о признании рекламы недостоверной принимает Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства или его территориальные органы.
Запрет на использование скрытой рекламы
Скрытая реклама - реклама, которая оказывает неосознаваемое воздействие на восприятие потребителя, в том числе и путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции, и распространение другими способами скрытой рекламы не допускается.
Ограниченное использование сравнительной рекламы
Сравнительная реклама - реклама, которая прямо или косвенно идентифицирует конкурента или продукцию одного и того же рода, предлагаемую конкурентом.
Сравнительная реклама допускается, если в ней объективно и добросовестно сравниваются материальные, существенные, достоверные свойства продукции, если при этом реклама не вводит и не может ввести в заблуждение, не приводит к смешению личности рекламодателя и конкурента или товарных знаков (знаков обслуживания), фирменного наименования, продукции рекламодателя и конкурента и не дискредитирует, не ущемляет деловую репутацию конкурента или его товарного знака (знака обслуживания), фирменного наименования, продукции или деятельности.
Ограничения рекламы на телевидении и радио
Время вещания, отведенное на рекламу для телерадиоорганизаций, не может превышать 10 процентов на каждый час вещания. Это требование не распространяется на специализированные рекламные каналы вещания.
Трансляции концертно-зрелищных и спортивных программ, кино- и телефильмов продолжительностью более 45 минут могут быть прерваны для рекламы не более одного раза в полный 45-минутный промежуток времени. Реклама может быть также размещена перед началом и (или) после окончания этих передач. Телерадиопередачи продолжительностью менее 10 минут не могут совмещаться с рекламой, а более 10 минут - без согласования с обладателем авторского права на телерадиопередачу.
Запрещается прерывать с целью размещения рекламы трансляцию государственных мероприятий и церемоний.
Запрещается реклама в передачах, рассчитанных на детскую {16} (до четырнадцати лет) аудиторию. Этот запрет не распространяется на социальную рекламную информацию.
Запрещается увеличивать громкость звука рекламных заставок относительно громкости самой телерадиопередачи.
Запрещается при трансляции телепередач использовать бегущую строку в целях рекламы, за исключением времени вещания самой рекламы.
Ведущие, дикторы и другие участники телепередачи за пределами времени, отведенного для рекламы, не имеют права специально демонстрировать продукцию, либо характеризовать ее потребительские качества как прямо, так и опосредствованно.
Работникам телевидения и радио запрещается заниматься рекламой под видом информации: указывать реквизиты производителя продукции, адрес, контактный телефон, коммерческие признаки продукции.
Ограничение по рекламе в печатных СМИ
В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического издания, остальная реклама должна подаваться в виде бесплатного приложения.
Помимо вышеперечисленных ограничений и запретов, существуют также отдельные группы ограничений, связанных с методами, формами и способами распространения и размещения рекламы:
Запрещается размещать внешнюю рекламу на объектах культурного наследия, на дорожных знаках и светофорах, на их опорах или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, а также путем уничтожения зеленых насаждений и нарушения элементов благоустройства прилегающей территории.
Запрещается распространение рекламы через звуковые сети оповещения пассажиров в транспортных средствах общего пользования, на станциях метрополитена, вокзалах, в портах и аэропортах, за исключением социальной рекламной информации {17}.
Запрещается реклама лекарственных средств:
- распространяемых только по предписанию (рецепту) врача;
- содержащих наркотические средства и (или) психотропные вещества;
- не разрешенных к медицинскому применению в Республике Узбекистан.
Без разрешения Министерства здравоохранения Республики Узбекистан не допускается реклама:
- лекарственных средств для несовершеннолетних;
- лечебных сеансов, других аналогичных мероприятий с использованием гипноза и иных методов психического или биоэнергетического воздействия;
- изделий медицинского назначения, медицинской техники, гигиенических средств, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;
-терапевтического эффекта относительно заболеваний, не поддающихся или трудно поддающихся лечению.
Запрещается реклама косметических средств, бытовой химии, продуктов питания, витаминных и биологически активных пищевых добавок без специального разрешения соответствующих государственных органов на их применение и реализацию.
Особенности рекламы табачной и алкогольной продукции:
Реклама табака, табачных изделий и алкогольных напитков не должна демонстрировать процессы курения и потребления алкогольных напитков, создавать впечатление, что эти процессы имеют важное значение для достижения социального и спортивного успеха или улучшения физического и психического состояния потребителей.
Реклама алкогольных напитков не может размещаться менее чем за пятьсот метров от территории медицинских, спортивных, дошкольных учреждений, а также общих средних, средних специальных, профессиональных и высших образовательных учреждений.
Запрещается:
- реклама алкогольных напитков крепостью свыше 28 градусов;
- реклама алкогольных напитков крепостью до 28 градусов по телевидению и радио с 7 часов утра до 22 часов вечера;
- безвозмездное распространение образцов табака, табачных изделий и алкогольных напитков в целях рекламы среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста;
- спонсирование мероприятий, предназначенных преимущественно для несовершеннолетних, если при этом используется название, товарный знак или изображение табака, табачных изделий, либо алкогольных напитков;
- распространение, в том числе продажа, товаров (футболок, головных уборов, игр и т.п.) среди несовершеннолетних с использованием наименования, товарного знака табака, табачных изделий и алкогольных напитков;
- реклама табака, табачных изделий и алкогольных напитков в печатных изданиях, предназначенных для несовершеннолетних;
- реклама алкогольных напитков на первых и последних страницах газет, обложках журналов и других периодических изданий, а также на страницах этих изданий, где публикуются программы телерадиопередач;
- реклама табака и табачных изделий в средствах массовой информации, медицинских, спортивных, дошкольных, образовательных учреждениях, на транспортных средствах (кроме специализированных по перевозке табака и табачных изделий), включая салоны пассажирских транспортных средств общего пользования, а также посредством внешней рекламы.
В области регулирования рекламных отношений существует Межведомственный совет по рекламе при Государственном комитете Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства. В его составе нет представителей СМИ и ННО.
Данный орган был создан в целях совершенствования взаимодействия государственных органов и общественных объединений Республики Узбекистан по вопросам производства, распространения и размещения рекламы, защиты общества от рекламы, способной ввести ее потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде, либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
Совет является консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Основными задачами Совета являются:
анализ практики применения Закона Республики Узбекистан «О рекламе», других законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в области производства, размещения и распространения рекламы;
разработка и реализация системы мер, направленных на формирование цивилизованных норм и правил поведения, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров (работ и услуг);
содействие рекламной деятельности юридических и физических лиц, предупреждение нарушений законодательства о рекламе, совершенствование механизма регулирования рекламной деятельности;
защита добросовестной конкуренции и интересов общества при распространении рекламы на рынках товаров (работ и услуг), включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг;
соблюдение интересов рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и потребителей рекламы;
развитие связей с творческими союзами, общественными объединениями Республики Узбекистан, авторитетными зарубежными и международными организациями по вопросам рекламной деятельности;
содействие в организации и проведении мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов), направленных на освещение рекламной деятельности, поддержку добросовестной конкуренции, творчества в рекламе;
анализ зарубежного опыта государственного регулирования и механизмов саморегулирования рекламной деятельности;
организация изучения общественного мнения по вопросам эффективности контроля за осуществлением рекламной деятельности;
инициирование производства, размещения и распространения социальной рекламы.
Совет имеет право:
участвовать в разработке предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов, касающихся контроля за рекламой;
создавать рабочие группы, комиссии для решения задач Совета и привлекать для работы в них на общественных началах соответствующих специалистов.
Решения Совета носят рекомендательный характер и подписываются председательствовавшим на заседании и секретарем.
Следующая таблица иллюстрирует перечень органов государственного управления и органов государственной власти на местах, на которые возложено обеспечение исполнения требований Закона Республики Узбекистан «О рекламе»:
| Требования законодательства о рекламе | Статья Закона Республики Узбекистан «О рекламе» |
Наименование органов государственного управления и органов государственной власти на местах, ответственных за выполнение требований законодательства |
Обеспечение идентификации рекламы: в телерадиопередачах; в средствах массовой информации; на почтовых отправлениях, средствах электронной связи. |
Ст. 11 | НТРК Узбекистана |
| Указание информации о спонсорах Недопущение использования услуг спонсоров в телерадиопередачах | Ст. 12 | НТРК Узбекистана, Узбекское агентство по печати и информации, Узбекское агентство связи и информатизации, Министерство по делам культуры и спорта, Госкомспорт, Узтелерадио |
| Недопущение использования скрытой рекламы | Ст. 14 | НТРК Узбекистана, Узбекское агентство по печати и информации, Узбекское агентство связи и информатизации |
| Ограничения рекламы на телевидении и радио | Ст. 17 | НТРК Узбекистана |
Ограничения рекламы в средствах массовой информации Ограничения рекламы табачных изделий и алкогольных напитков в печатных изданиях |
Ст. 18 Ст. 23 |
Узбекское агентство по печати и информации, министерства и ведомства, издающие средства массовой информации, независимые средства массовой информации |
Определение порядка размещения внешней рекламы, контроль за размещением внешней рекламы.Контроль за внешним размещением рекламы табака, табачных изделий и алкогольных напитков |
Ст. 20 Ст. 23 |
Органы государственной власти на местах |
Контроль за размещение и распространением рекламы: |
Ст. 21 | МВД (ГАИ); органы государственной власти на местах |
| Выдача разрешений на рекламу: лекарственных средств для несовершеннолетних лечебных сеансов, других аналогичных мероприятий с использованием гипноза и иных методов психического или биоэнергетического воздействия; изделий медицинского назначения, медицинской техники, гигиенических, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; терапевтического эффекта относительно заболеваний, не поддающихся лечению. Определение порядка рекламы лекарственных средств, предназначенных для медицинских учреждений, контроль за его исполнением. | Ст. 22 | Минздрав |
Выдача соответствующих разрешений на применение и реализацию: |
Ст. 22 | Минздрав Агентство «Узстандарт» |
Вопросы рекламы регулируются и в других нормативных актах. Например, реклама регулируется ст.ст. 313-385 ГК РУ, вопросы рекламы затрагиваются в Законах РУ «Об авторском праве и смежных правах, «О рынке ценных бумаг», «Об электронной коммерции», а также в утвержденном Постановлением Госкомдемонополизации от 26.03.2001 г. N 4, зарегистрированным МЮ 06.04.2001 г. N 1024 «Положение о размещении рекламы» и т.д.
Как пример применения законодательства о рекламе можно отметить, что в 2007 году компания мобильной связи «Коском» была предупреждена и приостановлена на неделю в связи с тем, что в одном из своих рекламных роликов объявила себя «первой в Узбекистане». У компании спросили: в чем это выражается – в количестве абонентов, в качестве связи и т.д.?
{15} Контрреклама - опровержение недостоверной рекламы (недобросовестной, заведомо ложной), распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий или могущих привести к ним.
{16} В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, ребенком является любое лицо, не достигшее 18 лет.
{17} Эта информация по вопросам здравоохранения, охраны окружающей среды, сохранения энергоресурсов, профилактики правонарушений, социальной защиты и безопасности населения, духовности и просветительства, а также иная информация некоммерческого характера.