Доклад о состоянии законодательства о СМИ в Республике Узбекистан

Доклад о состоянии законодательства о СМИ в Республике Узбекистан

Ташкент, Узбекистан
2008

Введение
Целью настоящего Доклада является сравнительный аналитический обзор ситуации, сложившейся в сфере правового регулирования масс-медиа в Узбекистане, на предмет соответствия международным стандартам в области свободы СМИ.
Основными источниками информации при составлении доклада послужили нормативно-правовые акты Узбекистана, международно-правовые документы и информация из официальных государственных ресурсов и веб-сайтов.
Данный доклад является первой попыткой обобщить и анализировать законодательство о СМИ Узбекистана в свете последних изменений в сфере масс-медиа, либерализации правовой системы и проводимых реформ в области судебной системы.
Работа состоит из введения, 23 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В список использованной литературы не включены подзаконные акты Узбекистана, хотя они были использованы при анализе законодательства о СМИ в настоящем докладе.
Ввиду того, что законодательство о СМИ в Узбекистане изменяется интенсивно, вполне объективно, что каждый следующий доклад будет существенно изменяться и дополняться.

{16} В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, ребенком является любое лицо, не достигшее 18 лет.

{17} Эта  информация   по   вопросам здравоохранения,  охраны  окружающей  среды,  сохранения энергоресурсов, профилактики   правонарушений,   социальной   защиты   и    безопасности населения,  духовности  и  просветительства,  а  также  иная  информация некоммерческого характера.

Глава 9. Защита репутации

Честь, достоинство и репутация защищаются в уголовном, гражданском и административном порядке в Республики Узбекистан. В уголовном и административном порядке рассматриваются дела по обвинению в клевете и оскорблении, в гражданском порядке - при распространении недостоверных порочащих сведений.
Законодательство Республики Узбекистан о СМИ (статьи 5 Закона РУ «О СМИ») запрещает «через средства массовой информации порочить честь и достоинство или деловую репутацию граждан, вмешиваться в их частную жизнь». Не исполнение журналистом этой обязанности служит основной причиной конфликтных ситуаций и судебных разбирательств между журналистом и лицами, чьи честь, достоинство и деловая репутация задеты, с их точки зрения, в его материалах.
Согласно статье 100 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
Пленум Верховного суда Республики Узбекистан в своем Постановлении от 19.06.1992 г. N 5-ПЛ-92 "О практике применения судами законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций" отметил, что одной из первостепенных задач суда является защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций, в отношении которых распространены порочащие сведения.
Закон Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" предусмотрел запрещение использовать средства массовой информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательство на их честь, достоинство и деловую репутацию.
Граждане на основании ст. 100 Гражданского кодекса Республики Узбекистан вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
В условиях формирования рыночных отношений восстановление положительной репутации организации, справедливая оценка ее деятельности в общественном отношении приобретает также большое значение.
Пленум ВС РУ отмечает, что в практике судов при применении Закона "О средствах массовой информации" возникают вопросы о том, какие сведения распространены и являются ли они порочащими. В решениях не всегда указывается конкретный способ опровержения порочащих сведений и срок, в течение которого должно последовать опровержение. Не обсуждается вопрос о взыскании судебных расходов.
Из-за многократного отложения, неосновательного приостановления производства по делу истцы вынужденно отказываются от своих требований, поскольку утрачивается актуальность спора, в связи с чем значительное число заявлений оставляется без рассмотрения.
По большинству дел отсутствуют данные об исполнении решений.
Пленум ВС РУ обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст. 100 ГК Республики Узбекистан и в соответствии со ст. 27 Закона Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" юридическое или физическое лицо вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в средствах массовой информации недостоверных и порочащих его честь, достоинство пли деловую репутацию сведений.
Юридические и физические лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, вправе опубликовать в данном средстве массовой информации опровержение. Обязательный срок опубликования в газетах в течение одного месяца со дня получения опровержения или ответа, в других периодических изданиях - в очередном номере.
Юридическое и физическое лицо вправе обратиться с иском в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения либо ответа или нарушения установленного срока публикации.
Исковое заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации подлежит оплате в размере 50 процентов минимальной заработной платы как заявление неимущественного характера. Если одновременно предъявляется требование о взыскании материального и морального ущерба, госпошлина взыскивается на общих основаниях, исходя из суммы иска.
Истец обязан представить доказательства в подтверждение факта распространения о нем порочащих сведении лицом, к которому предъявлен иск. В случае подачи заявления без соблюдения требовании ст. ст. 149 и 150 ГПК исковое заявление оставляется судьей без движения и в определении об этом в соответствии со ст. 154 ГПК указывается срок для исправления недостатков. Если в указанный срок недостатки не будут исправлены, заявление считается не поданным и возвращается истцу, о чем выносится определение.
В порядке, предусмотренном ст. 100 ГК, не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в судебных решениях и приговорах, постановлениях следственных органов и других официальных документах, для обжалования которых законом предусмотрен иной порядок.
В соответствии с ч. 2 ст. 100 ГК заинтересованное лицо имеет право на судебную защиту чести и достоинства и в том случае, когда порочащие сведения распространены в отношении умершего члена его семьи или другого родственника.
Если порочащие сведения распространены в отношении несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, заявление о защите их чести и достоинства вправе подать законные представители (родители, усыновители, опекуны), попечители или прокурор в порядке ст.46 ГПК.
Под распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию юридического или физического лица, следует понимать опубликование их в средствах массовой информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу.
Сообщение таких сведений лишь лицу, которого они касаются, не могут признаваться их распространением.
Гражданин, которому сообщены оскорбительные для него сведения, вправе обратиться в суд с просьбой возбудить дело о привлечении виновного к уголовной ответственности по ст.ст.139, 140 УК или к административной ответственности по ст. ст. 40, 41 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности за оскорбление или клевету, если к этому есть основание.
Порочащими сведениями считаются такие сведения, которые умаляют честь, достоинство и деловую репутацию в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, моральных принципов общества.
Не могут признаваться обоснованными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в работе, поведении в общественном месте, коллективе, быту.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству следует выяснить надлежащих ответчиков по делу, имея в виду, что если заявление содержит требование об опровержении сведении, распространенных в средствах массовой информации, в качестве ответчиков привлекается автор и соответствующий орган массовой информации. В тех случаях, когда сведения из официальных сообщении суд может привлечь в качестве соответчика и лицо, первоначально распространившее ложные сведения.
По искам об опровержении порочащих сведений, изложенных в служебных характеристиках, ответчиками являются лица, их подписавшие, и предприятия, учреждения, организации, от имени которых выдана характеристика.
Если порочащие сведения опубликованы в стенной или многотиражной газете, не наделенной гражданской процессуальной правоспособностью, надлежащим ответчиком, наряду с автором опубликованных материалов, будет организация, органом которой является газета.
В судебном заседании подлежат всестороннему выяснению следующие обстоятельства:
а) распространены ли сведения, об опровержении которых заявлен иск;
б) порочат ли они честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, организации;
в) соответствуют ли они действительности.
Обязанность доказывания соответствия действительности распространенных порочащих истца сведений в силу ст. 100 ГК возлагается на ответчика.
На требования об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию истца, исковая давность в силу ст. 163 ГК не распространяется.
Следует иметь в виду, если вместе с просьбой о защите чести, достоинства и деловой репутации истцом заявлено требование о возмещении материального или морального ущерба, причиненного распространением порочащих сведений, суд разрешает это требование в соответствии со ст. 985 ГК.
В силу ч.2 ст. 1021 ГК моральный вред компенсируется независимо от вины причинителя, если вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
Размер возмещения морального (неимущественного) вреда определяется в зависимости от характера и содержания публикации, умаляющей честь и достоинство гражданина, его репутацию, степени вины средств массовой информации либо конкретных лиц в опубликовании не соответствующих действительности сведений и от установления других заслуживающих внимания обстоятельств, связанных с публикацией.
В соответствии со ст. 1022 ГК при определении размера возмещения морального вреда суды должны принимать во внимание как субъективную оценку потерпевшим тяжести причиненного ему нравственного ущерба, так и объективные данные, свидетельствующие о степени нравственных и физических страданий истца, характер и сферу распространения ложных позорящих сведений, иные заслуживающие внимание обстоятельств.
При удовлетворении иска суд обязан указать в резолютивной части решения способ опровержения порочащих сведений, признанных не соответствующими действительности. Опровержение должно быть помещено в той же газете или другом массовом периодическом издании, которые напечатали неверные сообщения. Суд в решении излагает текст опровержения и определяет срок, в течение которого оно должно последовать.
Если не соответствующие действительности сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене.
В зависимости от конкретных обстоятельств каждого дела суд может обязать ответчика принести публичное извинение истцу, опровергнуть распространенные сведения на собрании, направить письменное опровержение в организацию, в которую были сообщены порочащие истца сведения.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении в установленный срок решения об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию истца, суд в отношении ответчика принимает предусмотренные законом меры и назначает новый конкретный срок для исполнения решения.
При умышленном неисполнении должностным лицом решения либо воспрепятствовании его исполнению суд должен решить вопрос об уголовной ответственности этого лица по ст. 232 УК.
Хотя ни гражданское, ни уголовное законодательство РУ не различает сведений и мнений, суждений, взглядов, а практика судов Узбекистана показывает, что правосудие не различает распространения сведений о фактах от распространения мнений, необходимо знать, что под сведениями следует понимать утверждения о конкретных фактах. Судить за выражение своего мнения, гражданской позиции, критику, оценочные суждения - незаконно. Иметь собственное или профессиональное мнение, иметь гражданскую позицию, оценивать по внутреннему убеждению что-либо или кого-либо - это законное право каждого человека. Согласно международным стандартам, никто не должен нести ответственность по законам о диффамации за выражение своего мнения.
При наличии достаточных оснований, такие сведения могут квалифицироваться Уголовным кодексом Республики Узбекистан как клевета (статья 139 УК РУ), то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство лица или подрывающих его репутацию, а также как оскорбление (статья 140 УК РУ), то есть унижение чести и достоинства другого лица выраженное в неприличной форме.
Важно отметить, что по международным стандартам наличие уголовного наказания за клевету и оскорбление существенно сужает пространство для свободы самовыражения, для свободы слова, так как, боясь быть посаженными в тюрьму, журналисты пишут слишком осторожно или вовсе не затрагивают спорные темы. Считается, что достаточно существование норм в отношении диффамации, позволяющих наказать правонарушителя, в гражданском законодательстве страны. Поэтому необходима декриминализация диффамации в Республике Узбекистан. 
Согласно международным стандартам, срок исковой давности для подачи иска о диффамации не должен превышать одного года со дня публикации, кроме исключительных обстоятельств. Согласно законодательства РУ, на требования об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство истца, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом. На требования о возмещении морального (неимущественного) вреда исковая давность тоже не распространяется.

Защита деловой репутации ННО и субъекта предпринимательской деятельности
Негосударственная некоммерческая организация или субъект предпринимательской деятельности вправе требовать в судебном порядке опровержения порочащих их деловую репутацию сведений.
Если сведения, порочащие деловую репутацию негосударственной некоммерческой организации или субъекта предпринимательской деятельности, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.
Негосударственная некоммерческая организация, в отношении которой распространены сведения, порочащие ее деловую репутацию, вправе, наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещения убытков, причиненных их распространением.
Субъект предпринимательской деятельности, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных их распространением.
В экономических отношениях предусмотрена защита от дискредитации конкурента. Статья 192 Уголовного кодекса Узбекистана закрепляет ответственность за дискредитацию конкурента, которая заключается в распространении заведомо ложных, неточных или искаженных сведений в печатном или иным способом размноженном тексте либо в средствах массовой информации с целью нанесения вреда деловой репутации хозяйствующего субъекта. Данное преступление наказывается штрафом от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до трех лет либо арестом до шести месяцев.
Несмотря на то, что в соответствии с действующим законодательством (ст. 1021 ГК РУз) одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя, существуют исключения, при которых ответственность наступает без определения наличия или отсутствия вины нарушителя. Например, когда вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
Помимо этого, компенсация морального вреда является одним из средств защиты нематериальных благ и личных неимущественных прав. Поэтому в силу ч. 1 ст. 163 ГК на требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется.
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 28.04.2000 г. N 7 "О некоторых вопросах применения  законодательства о компенсации морального вреда", обсудив результаты изучения судебной практики по делам о компенсации морального вреда, обратило внимание на то, что вопросы возмещения морального вреда регулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки, в частности, статьей 112 Трудового кодекса, введенного в действие с 1 апреля 1996 года, статьей 22 Закона Республики Узбекистан "О защите прав потребителей", статьей 115 Закона Республики Узбекистан "Об акционерных обществах и защите прав акционеров", принятых 26 апреля 1996 года, статьями 11, 99, 100, 163, 1021 и 1022 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, введенного в действие с 1 марта 1997 года, статьей 19 Закона Республики Узбекистан "Об автомобильном транспорте", принятого 29 августа 1998 года.
В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникших споров судам необходимо по каждому делу выяснить характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, выяснить,  когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.
Суду необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания (унижение, физическая боль, ущербность, дискомфортное состояние и т.п.), причиненные действиями (бездействием), испытываемые (переживаемые) потерпевшим в результате совершенного против него правонарушения.
Объектами противоправных действий (бездействия) могут быть принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни; личная и семейная тайна), личные неимущественные и имущественные права (право на неприкосновенность жилища, право собственности, право на пользование своим именем, право авторства и.т.д).
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем,  иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 1021 ГК) одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Например, когда:
- вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;
- вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о надлежащем поведении, незаконного применения административного взыскания и незаконного задержания;
- вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
Если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случае, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен,  и по общему правилу действия закона во времени закон, усиливающий ответственность по сравнению с действующим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы.
Однако, если противоправные действия (бездействие) ответчика, причиняющие истцу нравственные или физические страдания, начались до вступления в силу закона, устанавливающего ответственность за причинение морального вреда, и продолжаются после введения этого закона в действие, то моральный вред в указанном случае подлежит компенсации.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правонарушениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица (ч. 9 ст. 100 ГК).
При этом судам следует иметь в виду, что моральный вред в связи с распространением сведений, не соответствующих действительности, подлежит взысканию с лица, которым сведения собраны, а в случае, если эти сведения внесены в справку, доклад и т.п. и одобрены группой (комиссией), то моральный вред подлежит взысканию с каждого из участников этой группы.
Суд вправе рассмотреть иск о компенсации морального вреда как вместе с иском о возмещении имущественного ущерба, так и отдельно, поскольку в силу действующего законодательства ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба.
В соответствии со ст. 57 УПК потерпевший, то есть лицо, которому преступлением причинен моральный вред, вправе предъявить гражданский иск о компенсации вреда при производстве по уголовному делу.
Если иск о компенсации морального вреда не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, в силу ст. 245 ГПК такой иск может быть рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства.
Следует иметь в виду, что право реабилитированного на возмещение морального вреда возникает после вынесения оправдательного приговора или прекращения уголовного дела (ст.ст. 302, 306, 309 и 310 УПК). Иск о компенсации морального вреда, причиненного реабилитированному (ст. 1021 ГК), подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению за счет ответчика (ответчиков), по вине которого был причинен такой вред. По этому в этих случаях ответчик должен определяться не по праву выбора потребителя, как это установлено ст. 1018 (продавец товара, изготовитель товара), а в зависимости от того, кто из них допустил нарушение прав потребителя, от которых наступил моральный вред.
В связи с этим разъяснить судам, что если во время разбирательства дела будет усыновлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, то суд должен в соответствии с требованием ст. 42 ГПК выполнить действия по замене не надлежащей стороны либо привлечению второго ответчика.
При определении размера компенсации морального вреда суды должны принимать во внимание как субъективную оценку потерпевшим тяжести причиненного ему нравственного ущерба, так и объективные данные, свидетельствующие о степени нравственных и физических страданий истца, жизненную важность блага, бывшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь и достоинство, личная свобода, неприкосновенность жилища, вещи большой ценности и т.д.), тяжесть последствий правонарушения (убийство близких родственников, причинение телесных повреждений, повлекших инвалидность, лишение свободы, лишение работы или жилища и т.п.), характер и сферу распространения ложных позорящих сведений, жизненные условия и индивидуальные особенности потерпевшего (служебные, семейные, бытовые, материальные, состояние здоровья, возраст и др.), степень вины причинителя вреда, потерпевшего, материальное положению лица, причинившего вред, иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из этого размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении имущественного вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (ст. 1022 ГК).
В случае причинения морального вреда совместными действиями нескольких лиц потерпевший вправе требовать его компенсации как от всех причинителей вреда солидарно, так и от любого из них в отдельности (ст. 1000 ГК).
Компенсация морального вреда является одним из средств защиты нематериальных благ и личных неимущественных прав. Поэтому в силу ч. 1 ст. 163 ГК на требования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется.
При принятии исковых заявлений и рассмотрении дел о компенсации физических или нравственных страданий необходимо учитывать, что моральный вред признается законом вредом неимущественным, несмотря на то, что он компенсируется в денежной форме. Учитывая это, государственная пошлина по таким делам должна взиматься на основании п. "д" раздела 1 Ставок государственной пошлины, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 ноября 1994 года N 533, предусматривающего оплату исковых заявлений неимущественного характера.
При этом следует также иметь в виду, что в предусмотренных законом случаях истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины (например, ч. 2 ст. 29 Закона "О защите прав потребителей").

Глава 10. Защита репутации должностных лиц

Существует ряд законов, определяющих защиту репутации должностных лиц, органов государственной власти и управления.

Законодательная и представительная власть
Согласно статье 12 Закона РУз «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», каждому депутату, сенатору гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защищаются его права, честь и достоинство.
Лица, посягающие на честь и достоинство депутата, сенатора, несут административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законом. Оскорбление депутата, сенатора, а равно клевета в отношении него влекут ответственность, установленную законом.
Недопустимо воздействие в какой бы то ни было форме на депутата, сенатора с целью воспрепятствовать исполнению им своих полномочий.
Должностные лица, не выполняющие своих обязанностей перед депутатом, сенатором, препятствующие его работе, предоставляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии деятельности депутата, сенатора, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Подобный механизм защиты репутации должностных лиц установлен также и для депутатов местных Кенгашей.
К сожалению, может быть и к счастью для СМИ и журналистов, в законодательстве не предусмотрены эти виды наказаний.
Статья 4 Закона «Об основных гарантиях деятельности Президента Республики Узбекистан» определяет, что воспрепятствование законной деятельности Президента Республики Узбекистан, а также нанесение ущерба его чести и достоинству не допускаются и преследуются законом. Данное положение сохраняет свою силу также в отношении экс-Президента Республики Узбекистан.
Статьей 158 Уголовного кодекса Республики Узбекистан установлена ответственность за посягательство на Президента Республики Узбекистан. Публичное оскорбление или клевета в отношении Президента Республики Узбекистан, а равно с использованием печати или иных средств массовой информации, наказывается исправительными работами до трех лет или арестом до шести месяцев либо лишением свободы до пяти лет.

В отношении судей действует правило об обязанности государственных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан уважать и соблюдать независимость судей. Проявление неуважения к судье, а равно совершение действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к нему, влекут административную ответственность в соответствии со ст. 180 Кодекса об административной ответственности в виде наложения штрафа от одного до трех минимальных размеров заработной платы.

Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью принятия им незаконного решения или воспрепятствование осуществлению его деятельности, посягательство на его неприкосновенность, а также разглашение без разрешения прокурора или следователя данных проверок и предварительного следствия, невыполнение требований прокурора влечет ответственность в установленном порядке.
Никто   не   вправе   вмешиваться   в   законную    деятельность должностных  лиц  таможенных  органов и органов государственной налоговой службы.  Невыполнение законных требований должностных лиц  таможенных органов и органов государственной налоговой службы,  воспрепятствование выполнению  ими своих  служебных  обязанностей,  оскорбление  их  чести  и  достоинства, оказание сопротивления, угроза, насилие или посягательство на их  жизнь, здоровье  и   имущество  в   связи  с   осуществлением  ими    служебных обязанностей   влекут    за   собой    ответственность,    установленную законодательством.

Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей от преступных посягательств, в связи с выполнением этими лицами служебного долга, предусматривается законодательством Республики Узбекистан.

  После ратификации Венских конвенций о дипломатических сношениях и о консульских сношениях, Узбекистан обязан   относиться   к  консульским должностным лицам с  должным уважением и  принимать все надлежащие  меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу  или достоинство. В отношении представителей дипломатических представительств правило о неприкосновенности личности дипломатического агента должно соблюдаться. Дипломатический агент не подлежит аресту  или  задержанию  в  какой  бы  то  ни  было  форме.  Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать  все надлежащие  меры  для  предупреждения  каких-либо  посягательств  на его личность, свободу или достоинство.
В качестве примера из судебной практики в рамках уголовного права можно привести дело правозащитника С. Зайнобиддинова. Он был осужден за клевету и оскорбление в 2005 году из-за дачи интервью.
А вот газета «Даракчи» была привлечена к ответственности в гражданском порядке за то, что разместила на одной странице с критическим материалом о проституции фотографию добропорядочного заведующего детским садом. Суд не установил связь между материалом и фотографией, но считал, что на одной странице эти две материала не могли быть размешены. С газеты была взыскана непомерно большая сумма за нанесение морального вреда – 12 миллионов сумов.   
Вызывает сомнений само наличие отдельной защиты репутации должностных лиц, так как статья 18 Конституции Республики Узбекистан гарантирует: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения». Честь и достоинство Президента, или другого государственного служащего не может быть выше чести и достоинства остальных граждан.

Принцип 8 «Артикль 19 под названием «Принципы свободы выражения мнения и защиты репутации» гласит: «Ни при каких обстоятельствах законы о диффамации, не должны предоставлять никакой особой защиты должностным лицам, независимо от их ранга или статуса.  Этот принцип включает как основания, по которым иски (жалобы) подаются и рассматриваются; так и нормы, которые применяются для определения виновности ответчика и наказания, которые могут быть назначены».

В Комментарии к Принципу 8 отмечается, что «во многих государствах законы о диффамации представляют большую защиту конкретным должностным лицам, нежели обычным гражданам.  Примерами такого преимущества являются государственная поддержка в возбуждении дела о диффамации, более высокие штрафы и наказания за ущемление чести и достоинства чиновников.  В международном праве сейчас четко определено, что государственные чиновники должны быть не менее, а более терпимы к  критике».

Глава 11. Право на ответ и (или) опровержение

Согласно статье 100 ГК РУ гражданин вправе требовать по суду опровержение порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.
Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.
Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.
Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на выступление в свою защиту в тех же средствах массовой информации.
Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, предусмотренных законодательством. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе, наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.
Правило настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Право на опровержение и ответ более детально освещено в Законе РУ «О СМИ». Статья 34 Закона гласит, что юридическое или физическое лицо вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в средствах массовой информации недостоверных и порочащих его честь и достоинство или деловую репутацию сведений.
Юридические и физические лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, вправе опубликовать в данном средстве массовой информации опровержение или ответ. Опровержение или ответ должно быть опубликовано под специальной рубрикой на той же полосе, на которой размещался материал, послуживший причиной появления ответа.
Обязательный срок опубликования в газетах - в течение одного месяца со дня получения опровержения или ответа, в других периодических изданиях - в очередном номере.
Опровержение или ответ, полученный редакцией теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ и иных электронных видов периодического распространения массовой информации, передается в эфир в той же программе либо цикле передач не позднее одного месяца со дня поступления.
Если объем и время передачи опровержения или ответа могут причинить ущерб деятельности средства массовой информации, то допускается обоснованная правка текста по согласованию с источником информации или автором.
Юридическое или физическое лицо вправе обратиться с исковым заявлением в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения, ответа или нарушения установленного срока публикации.

Когда речь идет о праве на опровержение, необходимо отметить и положения Закона РУ «О ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ». Статья 8 данного Закона говорит о том, что негосударственная некоммерческая организация вправе требовать в судебном порядке опровержения порочащих ее деловую репутацию сведений. Если сведения, порочащие деловую репутацию негосударственной некоммерческой организации, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.
Негосударственная некоммерческая организация, в отношении которой распространены сведения, порочащие ее деловую репутацию, вправе, наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещения убытков, причиненных их распространением.

Есть отдельные нюансы опровержения сведений во время предвыборной кампании. Они освещены в Положении о порядке использования средств массовой информации кандидатами в депутаты, политическими партиями,    инициативными    группами    избирателей при проведении предвыборной агитации во время избирательной   кампании   по   выборам   в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Согласно пункту 15 данного Положения, информация, распространяемая в средствах массовой информации, должна соответствовать действительности,  не нарушать прав и законных интересов кандидатов в депутаты, политических партий и инициативных групп избирателей.
Пункт 20 Положения определяет, что редакции средств массовой информации должны удерживаться от распространения недостоверных сведений, а также сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов в депутаты. Кандидат в депутаты вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в средстве массовой информации недостоверных и порочащих его честь и достоинство сведений.
Кандидат в депутаты, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, вправе опубликовать в данном средстве массовой информации опровержение. Опровержение или ответ должен быть опубликован под специальной рубрикой или на той же полосе, где размещался материал, послуживший причиной появления ответа.
Опровержение или ответ, полученный редакцией телевидения либо радиовещания, передается в эфир в той же программе или цикле передач.
Не допускается редактирование обоснованного и корректного текста ответа, если объем или время его передачи не причинит ущерба деятельности средства массовой информации.
Кандидат в депутаты вправе обратиться с иском в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения либо ответа или нарушения установленного срока публикации.

Пленум Верховного суда Республики Узбекистан в своем Постановлении от 19.06.1992 г. N 5-ПЛ-92 "О практике применения судами законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций" отметил, что в соответствии со ст. 100 ГК Республики Узбекистан и в соответствии со ст. 27 Закона Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" юридическое или физическое лицо вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в средствах массовой информации недостоверных и порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений.
Юридические и физические лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, вправе опубликовать в данном средстве массовой информации опровержение. Обязательный срок опубликования в газетах в течение одного месяца со дня получения опровержения или ответа, в других периодических изданиях - в очередном номере.
Юридическое и физическое лицо вправе обратиться с иском в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения либо ответа или нарушения установленного срока публикации.
Исковое заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации подлежит оплате в размере 50 процентов минимальной заработной платы как заявление неимущественного характера. Если одновременно предъявляется требование о взыскании материального и морального ущерба, госпошлина взыскивается на общих основаниях, исходя из суммы иска.
Истец обязан представить доказательства в подтверждение факта распространения о нем порочащих сведении лицом, к которому предъявлен иск. В случае подачи заявления без соблюдения требовании ст. ст. 149 и 150 ГПК исковое заявление оставляется судьей без движения и в определении об этом в соответствии со ст. 154 ГПК указывается срок для исправления недостатков. Если в указанный срок недостатки не будут исправлены, заявление считается не поданным и возвращается истцу, о чем выносится определение.
В порядке, предусмотренном ст. 100 ГК, не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в судебных решениях и приговорах, постановлениях следственных органов и других официальных документах, для обжалования которых законом предусмотрен иной порядок.
В соответствии с ч. 2 ст. 100 ГК заинтересованное лицо имеет право на судебную защиту чести и достоинства и в том случае, когда порочащие сведения распространены в отношении умершего члена его семьи или другого родственника.
Не могут признаваться обоснованными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в работе, поведении в общественном месте, коллективе, быту.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству следует выяснить надлежащих ответчиков по делу, имея в виду, что если заявление содержит требование об опровержении сведении, распространенных в средствах массовой информации, в качестве ответчиков привлекается автор и соответствующий орган массовой информации. В тех случаях, когда сведения из официальных сообщении суд может привлечь в качестве соответчика и лицо, первоначально распространившее ложные сведения.
По искам об опровержении порочащих сведений, изложенных в служебных характеристиках, ответчиками являются лица, их подписавшие, и предприятия, учреждения, организации, от имени которых выдана характеристика.
Если порочащие сведения опубликованы в стенной или многотиражной газете, не наделенной гражданской процессуальной правоспособностью, надлежащим ответчиком, наряду с автором опубликованных материалов, будет организация, органом которой является газета.
В судебном заседании подлежат всестороннему выяснению следующие обстоятельства:
а) распространены ли сведения, об опровержении которых заявлен иск;
б) порочат ли они честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, организации;
в) соответствуют ли они действительности.
Обязанность доказывания соответствия действительности распространенных порочащих истца сведений в силу ст. 100 ГК возлагается на ответчика.
На требования об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию истца, исковая давность в силу ст. 163 ГК не распространяется.

Правоприменительная практика по данному вопросу не так уж богата фактами. Конечно, есть обращения в СМИ с требованием опровержения сведений, не соответствующих действительности, но они редко доходят до страниц и экранов СМИ. Такие требования на практике могут сопутствовать требованию защиты чести и достоинства. А обращений в суд именно с этим требованием мы не встречаем вообще. Это, на наш взгляд, происходит отчасти от того, что, во-первых, у людей не крепка вера в объективность судебной системы и, во-вторых, сам процесс правосудия слишком утомителен и сложен, а люди берегут свое время и нервы.
Если граждане мало защищают свое право на опровержение и ответ, то государственные организации используют часто такое право и им трудно отказывать.
Происходят порой смешные случаи. Например, в редакции одной газеты рассказывают такой факт. Человек, ставший объектом разгромного материала газеты, пришел требовать опровержение, а Главный редактор его уговорил словами: «Если мы сегодня пишем, а завтра следом опровергаем, то теряется наш авторитет. Давайте, я дам корреспондента, и он напишет о Вас хороший очерк».
Лицо, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, может обратиться напрямую в суд за защитой своих прав. Хотя даже в Постановлении Верховного Суда РУ отмечено, что лицо обязано предварительно обратиться в СМИ за опровержением и в случае отказа СМИ (нарушения срока публикации) имеет право обратиться в суд. А ведь согласно Конституции и законам право на защиту прав и свобод не могут быть обусловлены какими-либо условиями.
В административном или Уголовном кодексе РУ нет статьей об ответственности за нарушение СМИ права на опровержение. В таких случаях можно использовать статью УК о нарушение права граждан на обращение (статья 144 УК РУ. Нарушение законодательства об обращениях граждан). 

Глава 12. Неприкосновенность частной жизни

Статья 27 Конституции Узбекистана устанавливает, что каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища.
Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом. Неприкосновенность частной жизни относится к категории личных неимущественных прав по гражданскому законодательству и подлежит защите.
Помимо защиты в гражданском порядке, существует уголовная ответственность за нарушение частной жизни. Например, незаконное вторжение в жилище против воли проживающих в нем лиц, сопряженное с насилием, наказывается исправительными работами до трех лет либо лишением свободы до пяти лет.
В свою очередь, умышленное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений, совершенное после применения административного взыскания за такие же действия, наказывается штрафом до двадцати пяти минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до трех лет, или исправительными работами до трех лет либо арестом до шести месяцев. Таким образом, защита права на тайну сообщений, переговоров и переписки также осуществляется установлением административного взыскания.

Понятие «частная жизнь» содержит различные аспекты жизнедеятельности личности и информации о нем. Поэтому, в частности, информация о персональных данных физических лиц относится к категории конфиденциальной. Физические лица имеют право на свободный доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения о них, на уточнение этих сведений в целях обеспечения их полноты и достоверности.
Доступ физических лиц к информационным ресурсам, содержащим сведения о них, может быть ограничен законом.
Отказ собственника или владельца информационных ресурсов физическим лицам в доступе к информационным ресурсам, содержащим сведения о них, может быть обжалован в суде.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка {18} закрепляет норму о том, что  сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.
По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких лиц и особенно их репутации. Следует проявлять большую осторожность при сохранении и использовании такой информации, которая разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправомерным.

Понятие частная жизнь включает также охрану личной или семейной тайны, а также других общественных отношений, связанной с личностью гражданина. Личную тайну, например, могут составлять сведений о состоянии здоровья, деловых и иных связях, в то время как семейная тайна состоит из обстоятельств, которые касаются членов семьи и семьи в целом (например, тайна усыновления). 

Согласно статье 13 Закона РУ «О принципах и гарантиях свободы информации», информационная безопасность личности обеспечивается путем создания необходимых условий и гарантий свободного доступа к информации, защиты тайны частной жизни, защиты от противоправных информационно-психологических воздействий.
Информация о персональных данных физических лиц относится к категории конфиденциальной информации.
Не допускается сбор, хранение, обработка, распространение и использование информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей тайну частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме случаев, установленных законодательством.
Запрещается использование информации о физических лицах в целях причинения им материального ущерба и морального вреда, а также воспрепятствования в реализации их прав, свобод и законных интересов.
Юридические и физические лица, получающие, владеющие и использующие информацию о гражданах, несут предусмотренную законом ответственность за нарушение порядка использования этой информации.

Хартия печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана (о документе можно узнать по сайту Общественного фонда поддержки СМИ) определяет следующие аспекты частной жизни: личная и семейная тайна, в том числе брачные и интимные отношения, сексуальная ориентация, религиозные мировоззрения, дружеские отношения, способы времяпровождения, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, компьютерных или иных сообщений. Под частной территорией для целей Хартии понимается: либо жилое помещение, домостроение, включая приусадебную территорию, номера в гостиницах, пансионатах, санаториях, и т. п.: больничные палаты. Необходимо отметить, что данная Хартия – не имеет юридической силы, это этический кодекс.   
Как мы видим, не предусмотрены в законодательстве РУ исключения из данных правил. Согласно международной практике отступление от права на неприкосновенность частной жизни возможна в случаях, когда распределение данной информации необходимо для защиты общественных интересов. Этот вопрос судами РУ не был рассмотрен вообще. Разъяснения Конституционного суда и Верховного Суда тоже отсутствуют.
Словосочетание «общественный интерес» встречается единственный раз в статье 8 Закона РУ «О принципах и гарантиях свободы информации», где отмечается, что государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации. Не допускается ограничение права на информацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Органы   государственной  власти   и  управления,   органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечивать каждому возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права,  свободы  и  законные  интересы,  создавать  доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Если обратиться к международным стандартам в области частной жизни, право на частную жизнь должно уступать место там, где затрагивается более важный общественный интерес.Право общественности на информацию, поддерживаемое в рамках свободы выражения мнений, устанавливает ограничение на право уважения сферы частной жизни человека при определенных обстоятельствах. Это объясняется тем, что ожидание частной жизни в некоторых случаях уменьшается.
Германия одна из немногих стран, где установлена специальная законом гарантированная защита сферы частной жизни. Раздел 22 Закона о защите авторских прав в области искусства и фотографий, принятого в 1907, предусматривает, что фотографии человека могут быть опубликованы только с его или ее разрешения. Исключения, однако, распространяются на фотографии общественных деятелей и
людей, посещающих общественные сборища. Решения судов различают «абсолютных»
общественных деятелей, таких как политики и спортсмены и «других», таких как ответчики в уголовных судебных процессах, которые представляют интерес для общественности только в силу их вовлеченности в то или иное событие. Даже «абсолютные» общественные деятели, однако, имеют право на частную жизнь у себя дома или даже в общественных местах, где они удаляются от общественных глаз в
сферу частной обстановки (например, к столу в темном уголке ресторана). Фотографии «других», тех, кто являются общественными деятелями в ограниченных целях в общественных местах могут быть опубликованы только если общественные интересы перевешивают прочие интересы.
АРТИКЛЬ 19 полагает, что ограничения свободы выражения мнений в целях защиты права собственности на свой имидж должны быть ограничены и подчиняться общественному интересу, так чтобы они не применялись, когда общественный интерес увидеть имидж отдельного лица перевешивает имеющий место интерес, связанный с правом на частную жизнь.
Европейский суд по правам человека указывает, что официальные лица и правительства в целом должны допускать по отношению к себе более пристальное и дотошное внимание со стороны общества, чем частные лица. В решении по делу Lingens, а позже по делу Oberschlick Суд подчеркнул, что:  "Пределы допустимой критики в отношении публичного политика шире, чем в отношении частного лица". Политический деятель "неизбежно и  сознательно оставляет открытым для пристального анализа журналистов и общества в целом каждое свое слово и действие, а следовательно, должен проявлять и большую степень терпимости, особенно когда он сам делает публичные заявления, которые способны вызвать критику".
Вместе с этим, необходимо отметить, исходя из международной правовой практики, есть необходимость введения в законодательство и в судебную практику Республики Узбекистан понятия действующего в общественных интересах журналиста, а лимиты, допустимые при критики политиков и других публичных деятелей должны быть значительно шире, чем при критике по отношению к обычным гражданам. Общественные деятели неизбежно становятся объектом пристального надзора со стороны СМИ и они должны быть более толерантны общественному контролю, осуществляемому со стороны СМИ.

{18} Принят на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в соответствии с Резолюцией № 34/169  от 17 декабря 1979 г. Одобрен Постановлением Олий Мажлиса РУз от 30 августа 1997 года № 507-I.

Глава 13. Защита источников информации

Согласно статье 13 Закона Ру «О принципах и гарантиях свободы информации»,  средства массовой информации не вправе раскрывать источник информации или автора,  подписавшегося  псевдонимом,  без их согласия. Источник информации или имя автора могут быть раскрыты только по решению суда.        
Это очень важное право. В рамках международного права четко установлено, что право общественности на получение информации, в том числе через средства массовой информации, является ключевым аспектом права на свободу выражения мнений. Если журналисты не могут защитить свои конфиденциальные источники, то эти источники будут предоставлять сведения с неохотой и поток информации к общественности, в результате, пострадает.
По установившемуся общему правилу журналист и орган средств массовой информации обязаны хранить в тайне источник информации и не вправе: называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени.
Статья 33 Закона РУ «О СМИ» гласит, что редакция не вправе раскрывать имя источника информации, сведений, фактов или доказательств, предоставленных с условием неразглашения его имени, а также имя автора, подписавшегося псевдонимом, без их письменного согласия. Редакция по требованию источника информации или автора, подписавшегося псевдонимом, может участвовать от их имени в суде.
Таким образом, редакция даже в суде может не раскрыть источник информации, беря бремя ответчика на себя. Никто, ни следователь, ни прокурор, ни дознаватель и т.п. не вправе принудить журналиста или СМИ разгла­сить источника информации.
Мы в практике судов РУ не встречали случаи решения вопроса о том, есть ли необходимость по раскрытию источника или мотивирования судом требований о раскрытии источника, Соответствующее разъяснение для судов по данному вопросу со стороны Высших судов также отсутствует. 
Согласно статье 7 Закона РУ «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналистской тайной являются конфиденциальная информация, а также факты и события, о которых добровольно сообщили граждане или другие источники информации.
Журналисту запрещается разглашать сведения, составляющие журналистскую тайну, без разрешения источника информации, а также использовать эти сведения в своих корыстных интересах или интересах третьих лиц.
Статья 14 Закона гласит, что должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за… оказание   давления   на   журналиста,   вмешательство в его профессиональную деятельность, в том числе и за раскрытие источника информации или имени автора без их согласия.
Согласно статье 5 Закона при осуществлении профессиональной деятельности журналист  имеет право... требовать сохранения в тайне источник информации или имя автора.
Вопросы о случаях раскрытия журналистской тайны не определены в законодательстве. В законодательстве Узбекистана нормы об ответственности за разглашение источников не существует.
Согласно международным стандартам, защита источников информации журналистов является одним из основных условий свободы прессы, как отражено в законах и профессиональных кодексах поведения в ряде обязующихся государств и подтверждается в нескольких международных инструментах относительно свобод журналистов… Без такой защиты источники могут воздержаться от оказания помощи прессе в информировании общественности по вопросам, представляющим общественный интерес. В результате жизненно важная роль сторожевой собаки общественности может оказаться подорванной и на способность прессы предоставлять достоверную информацию может быть оказано отрицательное воздействие. Учитывая важность защиты источников информации журналистов для свободы прессы в демократическом обществе и потенциально негативное влияние, которое оказывает порядок раскрытия источника информации на свободу, такая мера не может быть применена, если это не оправдано настоятельным требованием в интересах общественности.

Глава 14. Государственная тайна и доступ к информации из государственныхисточников

Государственная тайна Республики Узбекистан является разновидностью государственных секретов. Государственными секретами Республики Узбекистан являются особой важности,  совершенно  секретные  и  секретные  военные,   политические, экономические,   научно-технические   и   иные   сведения,    охраняемые государством и ограничиваемые специальными перечнями.
Государственные  секреты   являются  собственностью   Республики Узбекистан.
Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются  на государственную, военную и служебную тайну.
Государственную тайну составляют сведения, разглашение  которых, может  оказать  отрицательное  воздействие  на  качественное   состояние военно-экономического потенциала  республики или  повлечь другие  тяжкие последствия   для   обороноспособности,   государственной  безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан.
Военную   тайну   составляют   сведения   военного    характера, разглашение   которых    может повлечь тяжкие последствия  для обороноспособности,  государственной  безопасности  и  Вооруженных   Сил Республики Узбекистан.
Служебную тайну составляют сведения в области науки, техники, производства и  управления,  разглашение  которых  может  нанести ущерб интересам Республики Узбекистан.
Засекречивание и рассекречивание информации производится в соответствии с  настоящим Законом, Положением о порядке определения и установления степени  секретности  сведений и Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в Республике Узбекистан,   утверждаемыми Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Государственные органы обеспечения   защиты  государственных секретов,  определяемые   Президентом  Республики   Узбекистан,   вправе засекречивать  и  рассекречивать  информацию,  являющуюся собственностью юридических и физических лиц Республики Узбекистан.
Предприятия, учреждения, организации, общественные  объединения, отдельные     граждане,   располагающие сведениями, содержащими государственные  секреты,  для  решения   вопроса  о  необходимости  их засекречивания  должны обращаться в органы обеспечения   защиты государственных секретов.
Не может  быть отнесена  к государственным  секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан.
Собственники информации вправе обжаловать в суде неправомерные действия по засекречиванию или рассекречиванию информации.
Гражданин  Республики  Узбекистан, работающий или работавший со сведениями,  составляющими  государственную  или  военную  тайну,  может быть, с его письменного  согласия,  ограничен  в  правах до истечения срока секретности, но не более чем на 5 лет.
Защита государственных секретов - обязанность всех располагающих ими  государственных  органов,  предприятий,  учреждений,   организаций, объединений, а  также должностных  лиц и  граждан Республики Узбекистан. Проведение каких-либо  работ с  использованием государственных  секретов осуществляется только после принятия мер по их защите.
Ответственность  за  сохранность государственных секретов возлагается на  руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и объединений.
Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица не могут предоставлять информацию, содержащую государственную или иную охраняемую законом тайну.
Если мы обратим внимание на нормы международного права и практику других демократических государств, мы станем свидетелями того, что сведения, которые могут быть отнесены и которые не могут быть отнесены к государственным секретам, четко разграничены в законодательстве.
Например, статьей 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» предусмотрено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (статья 7).
Таким образом, информация, не подлежащая засекречиванию, четко определена в российском законодательстве об информатизации и подзаконных актах касательно информации, подлежащей служебному пользованию, это расширяет возможности журналистов по получению информации и предотвращает злоупотребления. Точно такие же правила нашли свое отражение в законодательстве Таджикистана и Кыргызстана. 
Нельзя воспринимать, что только все вышеперечисленное является открытой информацией. Это перечень сведений и информации, которые не могут быть засекречены. Остальные сведения также являются открытыми, и только государственная тайна и другие, охраняемые законом секреты, к ним не относятся.
В Законе Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» относительно информации, не относящейся к государственным секретам, дается только одна фраза: «Не может быть отнесена к государственным секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан» (статья 5). Однако, раз законодательство имеет силу, то его необходимо соблюдать. Нашим журналистам необходимо предпринимать определенные действия в правовой сфере, использовать существующие возможности. Посредством правовых средств, они должны в срочном порядке противостоять неправомерному засекречиванию сведений, не являющихся секретными.
В Законе РУ «О защите государственных секретов» говорится о том, что «за  разглашение  государственных  секретов,  утрату документов и изделий,  их  содержащих,  или  неправомерное  засекречивание информации виновные   привлекаются    к    ответственности   в    соответствии    с законодательством Республики Узбекистан» (статья 10). Но в УК РУ есть наказание только за разглашение государственных секретов, а наказание за неправомерное засекречивание отсутствует.

Уголовная ответственность

за нарушение законодательства о государственных секретах

Правоприменительной практики в отношении журналистов и СМИ по данной проблеме не существует.
Система обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов должна реализовываться соответствующей политикой безопасности, обеспечивающей своевременное выявление угроз безопасности, а также причин и условий, связанных с нарушением их нормального функционирования.
Включение информационных систем, содержащих и обрабатывающих секретную и совершенно секретную информацию в международные информационные сети, в том числе в сеть Интернет, не допускается.
Включение информационных систем, содержащих и обрабатывающих конфиденциальную информацию в международные информационные сети, в том числе в сеть Интернет, осуществляется после принятия необходимых мер по их защите.

    Доступ к информации из государственных источников    
Каждому гражданину гарантируется право доступа к информации.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан каждый обладает правом беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию (статья 29 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).
Государство защищает права каждого на поиск, получение, исследование, передачу и распространение информации. Не допускается ограничение права на информацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом и в целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, нравственных ценностей общества, духовного, культурного и научного потенциала, обеспечения безопасности страны (статья 4 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).
Основными принципами свободы доступа к информации являются гласность, общедоступность, открытость и достоверность информации(статья 5 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..
Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с актами законодательства, а также документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и распространения актов законодательства и соответствующих материалов.
Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечивать каждому возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес(статья 8 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..
В Узбекистане формируются государственные информационные ресурсы, к которым граждане и организации могут иметь доступ как локально, так и через межведомственные информационные сети и Интернет в установленном порядке. Эти информационные ресурсы формируются из:
- информационных ресурсов государственных органов;
- информационных ресурсов юридических и физических лиц, созданных за счет средств государственного бюджета;
-информационных ресурсов юридических и физических лиц, содержащих государственные секреты и конфиденциальную информацию;
-документированной информации юридических и физических лиц, предоставляемой в установленном порядке.
Помимо этого, разрабатываются и вводятся в эксплуатацию интерактивные государственные услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий. Интерактивной государственной услугой с использованием информационно-коммуникационных технологий является услуга, оказываемая ведомствами физическим и юридическим лицам через сети телекоммуникаций посредством информационных систем ведомств. Ведомствами должны быть созданы соответствующие информационные ресурсы для оказания интерактивных государственных услуг.
Оказание интерактивных государственных услуг направлено на:
повышение эффективности и оперативности выполнения государственных функций за счет роста уровня оперативности обмена и распространения информации;
усиление контроля над обработкой запросов и ходом исполнения государственных функций по рассмотрению обращений юридических и физических лиц;
повышение уровня взаимодействия ведомств с юридическими и физическими лицами;
сокращение издержек на взаимодействие ведомств с юридическими и физическими и другими государственными органами;
повышение уровня прозрачности деятельности ведомств в целях создания условий для более активного участия населения в государственном управлении;
переход к новым механизмам информационного обмена.
Интерактивные государственные услуги должны быть общедоступными, простыми в использовании и соответствовать приоритетам и потребностям пользователей всех слоев и групп. Доступ к интерактивным государственным услугам должен обеспечиваться максимально быстрым и удобным способом.
Ведомствами должен быть обеспечен гарантированный и безопасный доступ к интерактивным государственным услугам.
Оказание интерактивных государственных услуг может быть представлено в виде:
публикации (распространения) общедоступной информации - реализация услуг по предоставлению доступа к государственным информационным ресурсам через соответствующие информационные системы, в том числе Интернет;
одностороннего взаимодействия - предоставление возможности доступа к различным формулярам документов в электронной форме;
двустороннего информационного обмена - услуга ведомства, включающая прием, анализ (рассмотрение) и направление ответа по запросу (подача заявок и обращений, предоставление и/или выдача результатов их обработки);
реализация полноценного обмена данными в электронной форме, в том числе предоставление и оплата услуг.
Базовые интерактивные государственные услуги, установленные законодательством, являются обязательными и оказываются ведомствами на бесплатной основе, за исключением услуг, за оказание (оформление) которых в соответствии с законодательством предусмотрена оплата в виде сборов, пошлин и др.

Существуют определенные требования к информации. Информация должна быть открытой и гласной, за исключением конфиденциальной(часть 1 статьи 6 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..

К конфиденциальной информации не относятся:
акты законодательства о правах и свободах граждан, порядке их реализации, а также устанавливающие правовой статус органов государственной власти и управления, органов самоуправления граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций;
сведения об экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической, чрезвычайной ситуациях и другая информация, необходимая для обеспечения безопасности населения, населенных пунктов, производственных объектов и коммуникаций;
сведения, имеющиеся в открытых фондах библиотек, архивов и информационных систем юридических лиц, функционирующих на территории Республики Узбекистан (часть 2 статьи 5 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»)..

Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации обязаны передавать средствам массовой информации сообщения о событиях, фактах, явлениях и процессах, представляющих интерес для общества, в порядке, установленном законодательством.

Доступ к информации в области защиты от  чрезвычайных  ситуаций
Информация  в области защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных  ситуаций  является  открытой,  если  иное не предусмотрено законом.
Органы   государственной  власти  и управления,  органы самоуправления граждан, а  также руководители предприятий,  учреждений и организаций обязаны своевременно и  достоверно  информировать  население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии  защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,  о прогнозируемых и  возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Доступ к информации субъектов внешнеэкономической деятельности
Субъекты внешнеэкономической деятельности вправе получать от государственных органов в порядке, установленном законодательством, информацию, затрагивающую их права и интересы в сфере внешнеэкономической деятельности и не носящую конфиденциального характера. Конфиденциальность информации определяется в соответствии с законодательством.
Акты законодательства, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность и имеющие общеобязательный характер, должны быть опубликованы в средствах массовой информации и доступны субъектам внешнеэкономической деятельности.

Процедура получения информации (статья 9 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).
Каждый имеет право непосредственно, либо через своих представителей обращаться с письменным или устным запросом на получение информации.
В письменном запросе должны содержаться имя, отчество, фамилия, адрес обращающегося (для юридического лица — его реквизиты) и наименование запрашиваемой информации или ее характер. Запросы подлежат регистрации в установленном порядке.
Ответ на письменный запрос должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее тридцати дней с даты получения запроса, если иное не установлено законодательством.
Ответ на устный запрос должен быть дан по возможности незамедлительно.
В случае невозможности предоставления запрашиваемой информации в возможно короткий срок или незамедлительно, обратившемуся за ее получением направляется уведомление об отсрочке.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации не должна превышать двух месяцев с даты подачи запроса. Уведомление об отсрочке направляется лицу, обратившемуся за информацией, в недельный срок с даты получения запроса.
В уведомлении об отсрочке должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена вовремя;
дата, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. В случае, если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более пяти дней с даты получения запроса сообщить об этом лицу, обратившемуся за информацией.
Информация по запросу, затрагивающая права и законные интересы обратившегося, предоставляется бесплатно.
За предоставление иной информации может взиматься плата по соглашению сторон.
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации (статья 10 Закона РУ о принципах и гарантиях свободы информации»).возможен, если она является конфиденциальной или в результате ее раскрытия может быть причинен ущерб правам и законным интересам личности, интересам общества и государства.
Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации направляется обратившемуся с запросом лицу в пятидневный срок с даты его получения.
В уведомлении об отказе должна быть указана причина, по которой запрашиваемая информация не может быть предоставлена.
Собственник, владелец конфиденциальной информации, обязан уведомлять лиц, запрашивающих информацию, о действующих ограничениях доступа к этой информации.
Лица, которым неправомерно отказано в предоставлении информации, а также лица, получившие на свой запрос недостоверную информацию, имеют право на возмещение причиненного им материального ущерба или компенсацию морального вреда в установленном законом порядке.
Право на информацию охраняется международным правом (статья 19 Всеобщей декларации прав человека и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах) и национальным законодательством (статья 29 конституции Республики Узбекистан). Государство гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации.
К сожалению, в законодательстве Узбекистана не предусмотрен порядок доступа к информации для СМИ, в котором были бы определены более короткие сроки предоставления информации. Например, в законодательстве РФ предусмотрен для СМИ и журналистов 5-дневный срок.
Мониторинги свободы слова в Узбекистане показали, что нарушение права на доступ к информации составляют основную часть правонарушений в области свободы слова.
Но не существует судебная практика по данному вопросу. Не было случаев подачи исков за отказ или уклонение в предоставлении информации для СМИ.

Глава 15. Гласность судопроизводства

Все процессуальные кодексы Узбекистана содержат положения о гласности судопроизводства.

Гласность в гражданском процессе (статья 10 ГПК РУ)
Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственных секретов или коммерческой тайны.
Закрытое судебное разбирательство также допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений о частной жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления и тайны переписки.
При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики.
Слушание дела в закрытом заседании суда ведется с соблюдением всех правил судопроизводства.
Решение суда во всех случаях оглашается публично.

Гласность при разбирательстве уголовных дел в судах (статья 19 УПК РУ)
Разбирательство  уголовных  дел  во  всех  судах  открытое,   за исключением  случаев,  когда  это    противоречит    интересам    охраны государственных секретов, а также когда рассматриваются дела  о  половых преступлениях.
Закрытое  судебное  рассмотрение,  кроме    того,    допускается определением  суда  по  делам  о  преступлениях  лиц,    не    достигших восемнадцатилетнего  возраста,  а  также  по  другим  делам   с    целью предотвратить  разглашение  сведений  о  личной  жизни   граждан,    либо сведений, унижающих их честь и достоинство, и  в  случаях,  когда  этого требуют интересы обеспечения безопасности  потерпевшего,  свидетеля  или других лиц, участвующих в деле, а равно  членов  их  семей  или  близких родственников.
Личная переписка  и  личные  телеграфные  сообщения  могут  быть оглашены  в  открытом  судебном  заседании  только с  согласия  лиц, отправлявших и получавших эти письма и сообщения. В противном  случае они оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.
Рассмотрение дела в закрытом судебном заседании  производится  с соблюдением  всех  процессуальных    правил. Определение  суда о рассмотрении дела в закрытом заседании может быть вынесено в отношении всего разбирательства либо отдельных его частей. Это   определение касается публики и не распространяется на участников процесса.
Суд  вправе  разрешить  близким  родственникам  подсудимого    и потерпевшего,  а  также  другим  лицам  присутствовать  при проведении закрытых заседаний, предупредив их об  ответственности  за  разглашение сведений об исследуемых в этих заседаниях обстоятельствах.
Суд вправе  запретить  отдельным  лицам  присутствовать  в  зале суда во время открытых заседаний, если это  необходимо  для  поддержания порядка в зале судебного заседания.
В  зале суда  звукозапись,  фотографирование,  видеозапись и киносъемка  допускаются  только с  разрешения  председательствующего в судебном заседании.
Приговоры, определения и постановления  судов во всех случаях провозглашаются публично.
Для расширения гласности в судебной деятельности  суды  могут  в необходимых случаях уведомлять работников средств  массовой  информации, соответствующие общественные  объединения и  коллективы  о  предстоящих процессах, а также  проводить  их  непосредственно  на  предприятиях,  в учреждениях и организациях.

Гласность при рассмотрении дела об административном правонарушении (статья 274 КоАО РУ)
Дело об административном правонарушении рассматривается открыто.
В целях повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонарушениях такие дела могут рассматриваться в коллективах по месту работы, учебы или жительства правонарушителя.

Гласность разбирательства дел в хозяйственных судах (статья 8 ХПК РУ)
Разбирательство дел в хозяйственных судах открытое.
Слушание дела в закрытом заседании допускается, когда это необходимо для сохранения государственного секрета или коммерческой тайны.
О разбирательстве дела в закрытом заседании выносится определение.

Принцип гласности судопроизводства в основном соблюдается. В принципе журналисты мало посещают суды. В условиях существования самоцензуры, когда они заранее знают, что не могут поднять острые проблемы, главные редакторы не пропускают проблемных материалов в печать, а если они пропускают, то неизбежно придется наталкиваться на последствия, журналисты не проявляют инициативу.
Разъясняющие положения Конституционного/Верховного Суда по данному вопросу отсутствуют.

Глава 16. Доступ к информации и заседаниям государственных органов

Доступ к информации и заседаниям государственных органов неразрывно связан с аккредитацией журналистов при органах представительной и исполнительной власти. Аккредитация представляет собой процедуру признания полномочий корреспондента органами государственной власти, по результатам которой аккредитующий орган выдает свидетельство об аккредитации, удостоверяющее компетентность представителя средства массовой информации освещать в СМИ деятельность аккредитующего органа. Аккредитация основывается на принципах компетентности специалистов, задействованных в ее проведении, независимости корреспондентов.
Компетентность при проведении аккредитации обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов, участвующих в процедуре аккредитации, и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний.
Независимость обеспечивается участием в процедуре аккредитации организаций и экспертов, специалистов, свободных от какого-либо финансового, административного или иного воздействия, которое может оказать влияние на принятие решения об аккредитации.
Согласно Закону Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» (статья 11) журналист может быть аккредитован при государственном органе или общественном объединении.
Государственные органы и общественные объединения, при которых аккредитованы журналисты, обязаны заблаговременно извещать их о проводимых мероприятиях и предоставлять им необходимые документы и материалы.
Журналист Республики Узбекистан может быть аккредитован в иностранном государстве. Иностранный журналист может быть аккредитован на территории Республики Узбекистан по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Узбекистан.
Журналист Республики Узбекистан осуществляет свою профессиональную деятельность за рубежом в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и страны, в которой он аккредитован. Иностранный журналист, аккредитованный в Республике Узбекистан, имеет равные с журналистом Республики Узбекистан права в сборе и распространении информации. Представительства и представители средств массовой информации иностранных государств осуществляют свою деятельность в Республике Узбекистан после аккредитации в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан (Статья 38 Закона РУ «О СМИ»). Иностранный журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности на территории Республики Узбекистан обязан соблюдать законодательство Республики Узбекистан (статья 12 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста»). Министерство иностранных дел Республики Узбекистан может прекратить аккредитацию иностранного журналиста в случае нарушения им настоящего Закона, других актов законодательства, а также правил международных договоров Республики Узбекистан. Иностранный журналист имеет право обжаловать в суд решение Министерства иностранных дел Республики Узбекистан о прекращении его аккредитации в Республике Узбекистан (статья 13 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста»).
Порядок аккредитации корреспондентов средств массовой информации иностранных государств определяется нормами Основных правил регулирующие профессиональную деятельность корреспондентов  средств  массовой  информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан, утвержденных Постановлением КМ РУ от 24.02.2006 г. N 33.
Согласно им деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан разрешается на основе аккредитации при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан (далее - МИД Республики Узбекистан).
Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Узбекистан корреспондентов регулируются Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан "О средствах массовой информации", "О защите профессиональной деятельности журналиста", "О принципах и гарантиях свободы информации", настоящими Основными правилами, а также положениями международных договоров Республики Узбекистан.
Корреспондентские пункты средств массовой информации иностранных государств аккредитуются в МИД Республики Узбекистан. Основанием для открытия корреспондентского пункта средства массовой информации иностранного государства является решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов: письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу открытия корреспондентского пункта в Республике Узбекистан; справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; заключение пресс-службы МИД Республики Узбекистан о целесообразности открытия корреспондентского пункта заинтересованного иностранного средства массовой информации в Республике Узбекистан. Первые два из перечисленных документов передаются через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляются непосредственно в МИД Республики Узбекистан.
Решение об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации на территории Республики Узбекистан принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. МИД Республики Узбекистан ведет реестр аккредитованных корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств, которым выдается специальное свидетельство.
Основанием для аккредитации представителей средств массовой информации иностранного государства в качестве постоянного иностранного корреспондента является решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов: письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу аккредитации своего корреспондента в Республике Узбекистан. К письму прилагаются следующие документы: справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; биографические данные и четыре фотокарточки соответствующего образца аккредитуемого иностранного корреспондента.
Письмо-обращение передается через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляется непосредственно в МИД Республики Узбекистан.
Решение об аккредитации постоянного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. По прибытии в Республику Узбекистан МИД Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве постоянного иностранного корреспондента со сроком действия до 2-х лет.
Решение об аккредитации временного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан не позднее двух недель после представления руководством соответствующего средства массовой информации иностранного государства письменного обращения на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан. По принятии положительного решения МИД Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве временного иностранного корреспондента со сроком действия до шести месяцев.
Руководство заинтересованного иностранного средства массовой информации вправе обратиться в МИД Республики Узбекистан с просьбой о продлении аккредитации корреспондента не позднее двух месяцев до истечения срока действия его удостоверения об аккредитации, в противном случае аккредитование может быть прекращено в установленном порядке.
МИД Республики Узбекистан может отказать в аккредитации иностранному корреспонденту на основании соответствующих законов Республики Узбекистан или настоящих Основных правил. О причинах такого решения МИД Республики Узбекистана уведомляет иностранного корреспондента в письменной форме.
Представитель средства массовой информации иностранного государства, приглашенный для освещения различных мероприятий международного или национального уровня (конгрессы, симпозиумы, съезды, форумы, семинары и т. п.), проводимых в Республике Узбекистан, аккредитуется в МИД Республики Узбекистан в качестве временного иностранного корреспондента.
Аккредитованные иностранные корреспонденты и члены их семей, имеющие иностранное гражданство и пребывающие на территории Республики Узбекистан, в период профессиональной деятельности корреспондента пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан и международными договорами Республики Узбекистан. Права и обязанности иностранных корреспондентов могут быть также регламентированы на основе взаимной договоренности с заинтересованными государствами в двустороннем порядке.
Аккредитованный иностранный корреспондент имеет право передавать в представляемое им средство массовой информации иностранного государства информацию устного, письменного или аудиовизуального характера через имеющиеся в Республике Узбекистан каналы связи с зарубежными странами.
Согласно данных Основных правил, права, честь и достоинство иностранного корреспондента охраняются законом. Государство гарантирует иностранному корреспонденту свободное получение и распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность аккредитованного иностранного корреспондента, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении своих профессиональных обязанностей.
МИД Республики Узбекистан, в случае нарушения иностранным корреспондентом законов Республики Узбекистан "О средствах массовой информации", "О защите профессиональной деятельности журналиста", "О принципах и гарантиях свободы информации", постановления Кабинета Министров от 21 ноября 1996 года N 408 "О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан", настоящих Основных правил или иных актов законодательства в сфере СМИ, может предупредить или досрочно прекратить его аккредитование, или аннулировать въездную визу, а также принять административные меры воздействия вплоть до выдворения из республики.
Аккредитованным иностранным корреспондентам запрещается призывать к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Узбекистан, пропагандировать войну и насилие, жестокость, национальную, расовую и религиозную вражду, а также запрещается вмешательство во внутренние дела Республики Узбекистан, унижение чести и достоинства граждан Республики Узбекистан, вмешательство в их личную жизнь и совершение других действий, влекущих за собой предусмотренную законом ответственность. Иностранные корреспонденты и члены их семей, виновные в нарушении законодательства Республики Узбекистан, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Профессиональная деятельность на территории Республики Узбекистан иностранных корреспондентов, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Граждане Республики Узбекистан, аккредитованные в МИД Республики Узбекистан в качестве иностранных корреспондентов и техперсонала корреспондентских пунктов средств массовой информации зарубежных государств, в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке становятся на учет в государственных налоговых органах Республики Узбекистан по уведомлению МИД Республики Узбекистан, декларируют свои доходы и предоставляют налоговым органам банковские документы и сведения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов с доходов, получаемых от журналистской деятельности. За нарушение налогового законодательства указанные лица и их работодатели привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Профессиональная деятельность граждан Республики Узбекистан в качестве представителей иностранных средств массовой информации, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право на свободное передвижение по территории Республики Узбекистан, за исключением мест, закрытых для посещения или требующих специального разрешения. При передвижении по территории Республики Узбекистан иностранный корреспондент обязан иметь при себе удостоверение об аккредитации.

  Что такое АККРЕДИТАЦИЯ?  Что она дает журналисту?
В Законе Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» вопросу аккредитации посвящены отдельные статьи (статьи 11-13). Однако, к сожалению, значение термина «аккредитация» в законодательстве не раскрыто. Слово «аккредитация» в переводе с латинского (acredere) означает «оказание доверия». Первоначально понятие «аккредитация» применялось в международном праве и означало порядок назначения и признания представителя определенного государства (организации) в иностранном государстве или международной организации, а также порядок признания полномочий журналиста в международных организациях. Впоследствии, данное понятие стало применяться не только к международным организациям, но также и к государственным организациям, учреждениям, предприятиям и общественным объединениям.     
Согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист может быть аккредитован при государственном органе либо общественном объединении. Государственные органы и общественные объединения, при которых аккредитованы журналисты, обязаны заблаговременно извещать их о проводимых мероприятиях и предоставлять им необходимые документы и материалы. К сожалению, в законодательстве не раскрыты значение аккредитации, порядок выдачи аккредитации, а также взаимоотношения между аккредитованным журналистом и организацией, выдавшей аккредитацию.   
По сути, аккредитация направлена на регулирование взаимоотношений средств массовой информации с организациями выступающими источниками информации, создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности журналистов. В частности, аккредитованные журналисты наделены правом принимать участие во всех заседаниях, собраниях и других мероприятиях организации.     
В этом случае, органы, выдавшие аккредитацию журналисту, должны заблаговременно известить его о данных мероприятиях, а также создать условия для проведения журналистом аудио- и видеозаписей, кино- и фотосъемок. 
К сожалению, в Узбекистане аккредитация не получила широкого распространения. По сути, право на получение информации является конституционным правом, оно не может быть ограничено каким-либо лицом. Аккредитация же необходима для создания более широких возможностей.
Порядок аккредитации устанавливается пресс-службами либо соответствующими управлениями предприятий, организаций, учреждений.  Необходимо отметить, что данные правила не должны противоречить нормам Конституции Республики Узбекистан, гарантирующим свободу информации. 
Отказ руководства государственного учреждения, общественного объединения в выдаче аккредитации на основании того, что в данной организации не предусмотрен порядок аккредитации, является незаконным. В случае если в том или ином учреждении не выработаны правила аккредитации, вышеуказанное учреждение должно аккредитовать журналиста без каких-либо условий, т.к. данное право гарантировано статьей 11 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста». Если в каком-либо государственном или общественном учреждении не предусмотрена выдача аккредитации, журналист может принять участие во всех открытых заседаниях и собраниях данной организации после предъявления удостоверения, подтверждающего его статус.
Необходимо отметить, что предоставление информации о своей деятельности является не правом государственной либо общественной организации («хочет – дает, не хочет – нет»), а ее обязанностью (статья 30 Конституции Республики Узбекистан). 

Аккредитация журналистов СМИ Узбекистана определяется Законами РУ «О СМИ», «О защите профессиональной деятельности, также «Положением, о порядке аккредитации представителей средств массовой информации Республики Узбекистан при органах государственной власти», утвержденным Постановлением КМ РУ от 23.11.2006 г. N 243.
Согласно данного Положения, корреспондент - физическое лицо, профессионально занимающееся поиском, сбором, обработкой и подготовкой сообщений и материалов для редакций средств массовой информации на основе трудовых и иных договорных отношений; аккредитация - процедура признания полномочий корреспондента органами государственной власти, по результатам которой аккредитующий орган выдает свидетельство об аккредитации, удостоверяющее компетентность представителя средства массовой информации (далее - редакция) освещать в средствах массовой информации деятельность аккредитующего органа; аккредитующий орган - органы представительной и исполнительной власти, которые организуют процедуру аккредитации и проводят аккредитацию.
Право на аккредитацию своего корреспондента при аккредитующем органе имеют официально зарегистрированные средства массовой информации. Иностранные корреспонденты могут быть аккредитованы в государственных органах Узбекистана после их  аккредитации МИД РУ, так как они после такой процедуры имеют все права и обязанности, установленные законодательством РУ для СМИ и журналистов.  . 
Для аккредитации корреспондента средства массовой информации при аккредитующих органах редакция представляет заявку на своем официальном бланке за подписью главного редактора, заверенную печатью.
В заявке редакции должны быть указаны: название и вид средства массовой информации; специализация; территория распространения;  адрес электронной почты; номера телефонов и факсов редакции; фамилия, имя и отчество представленного на аккредитацию корреспондента; аппаратура, которую необходимо иметь при себе данному корреспонденту для выполнения профессиональных обязанностей.
К заявке прилагаются справка, содержащая подробные сведения (служебное положение, паспортные данные, копии диплома корреспондента, адрес электронной почты, номер телефона и факса) и четыре фотографии установленной формы.
Заявка об аккредитации корреспондента рассматривается аккредитующим органом в течение одного месяца со дня получения соответствующего обращения.
Количество аккредитованных корреспондентов определяется редакцией совместно с аккредитующим органом.
Согласно данного Положения, процедура аккредитации включает следующие основные мероприятия: рассмотрение заявки и представленных документов; аттестация корреспондентов; принятие решения об аккредитации или отказе в аккредитации, оформлении и выдаче свидетельства об аккредитации.
Рассмотрение заявки и документов, представленных редакцией средства массовой информации, проводится экспертной группой, создаваемой аккредитующим органом. К сожалению, в состав экспертных комиссий, как правило, не включают представителей независимых СМИ и ННО. Результаты рассмотрения документов оформляются экспертным заключением в десятидневный срок с момента поступления заявления.
Аттестацию проводит комиссия, официально образуемая аккредитующим органом. Состав комиссии и сроки проведения аттестации должны быть согласованы с редакцией. Редакция вправе представить возражения относительно участия отдельных членов комиссии и сроков проведения аттестации с обоснованием причин возражения.
Комиссия проводит аттестацию в соответствии с программой, утвержденной аккредитующим органом. Основанием для принятия решения аттестационной комиссией служат экспертное заключение о результатах рассмотрения представленных документов, характеризующих профессиональные качества и компетентность корреспондента, а также другая информация, полученная в процессе экспертизы и аттестации. Результаты аттестации оформляются актом аттестации.
Аккредитующий орган на основании результатов рассмотрения акта аттестации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации корреспондента.  В случае вынесения положительного решения, аккредитующий орган в надельный срок после принятия решения оформляет и выдает свидетельство об аккредитации корреспондента средств массовой информации Республики Узбекистан.
Аккредитующий орган выдает аккредитованному корреспонденту свидетельство об аккредитации со сроком действия до 2 лет. Свидетельство об аккредитации вступает в действие с даты его регистрации в реестре аккредитующего органа.
Все документы по аккредитации (заявки, решения, акты, свидетельства об аккредитации и т. п.) оформляются на государственном языке.
Аккредитующий орган может отказать в аккредитации журналиста на основании соответствующих законов Республики Узбекистан или настоящего Положения. О причинах такого решения аккредитующий орган уведомляет редакцию средства массовой информации в письменной форме в трехдневный срок.
В необходимых случаях при органах государственной власти могут создаваться временные либо постоянные корреспондентские пункты.
Аккредитованные корреспонденты в период профессиональной деятельности пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан.
Аккредитовавшие корреспондента аккредитующие органы предварительно извещают его о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивают стенограммами, протоколами и иными документами.
Аккредитация не гарантирует корреспонденту непосредственное присутствие на мероприятиях во время визитов официальных лиц. Порядок специальной аккредитации корреспондентов в случае визитов официальных лиц Республики Узбекистан или зарубежных государств устанавливается законодательством, а также требованиями служб, ответственных за подготовку и проведение данного мероприятия.
Аккредитованный корреспондент имеет право: заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях; посещать здания (помещения) и объекты аккредитующего органа в порядке, установленном аккредитующим органом, на основании соответствующего удостоверения (пропуска); присутствовать на заседаниях, совещаниях, брифингах (пресс-конференциях) и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия; запрашивать и получать от ответственных лиц аккредитующего органа необходимые документы и материалы, знакомиться с записями свободно доступных мероприятий и снимать с них копии; использовать полученные записи при подготовке текстовых материалов, в теле-, радиопрограммах аккредитованных средств массовой информации; пользоваться технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио-, видео- или киносъемки, звукозаписи, а также средствами компьютерной техники, исключительно в целях освещения деятельности аккредитующего органа.
Аккредитованный корреспондент обязан:  при посещении здания аккредитующего органа соблюдать его внутренний распорядок и требования по организации работы; не вмешиваться в ход мероприятий, на котором корреспондент присутствует (если мероприятие не организовано специально для прессы);  предоставлять объективную информацию о деятельности аккредитующего органа; соблюдать правила проведения специальных мероприятий; выполнять другие требования в соответствии с законодательством об освещении деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации.
Основанием для прекращения аккредитации является:  увольнение корреспондента из редакции (в этом случае редакция вправе обратиться в аккредитующий орган с заявлением об аккредитации другого представителя);  прекращение деятельности средства массовой информации, которое представляет корреспондент; принятие руководством редакции решения об отстранении корреспондента от освещения деятельности аккредитующего органа (на основании официального уведомления).
Корреспондент может быть лишен аккредитации: при вмешательстве в порядок проведения мероприятий, на которые он был приглашен;  при систематическом нарушении действующего законодательства и Положения о порядке аккредитации представителей средств массовой информации Республики Узбекистан при органах государственной власти», утвержденным Постановлением КМ РУ от 23.11.2006 г. N 243.
Решение о лишении корреспондента аккредитации принимается аккредитующим органом. Решение должно быть мотивированным, оформленным в письменном виде, содержать ссылки на законодательство о средствах массовой информации.
Аккредитующий орган направляет официальное уведомление в редакцию, от которой был аккредитован лишенный аккредитации корреспондент, не позднее чем в пятидневный срок с момента принятия решения. С момента вступления в силу такого решения свидетельство об аккредитации считается недействительным и должно быть возвращено редакцией в аккредитующий орган.
Аккредитация на новый срок аккредитованного корреспондента проводится по истечении срока действия свидетельства об аккредитации на основании заявки, представленной редакцией. Редакция должна подать заявку в аккредитующий орган не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия свидетельства об аккредитации. Аккредитация на новый срок может быть проведена по упрощенной процедуре с учетом безупречной деятельности аккредитованного корреспондента в период его предыдущей аккредитации.
При возникновении спорных вопросов, связанных с порядком осуществления аккредитации при органах государственной власти, заинтересованная сторона может обжаловать их в суд в порядке, установленном законодательством.
При принятии заявления о получении аккредитации нельзя предъявлять требование об указании в нем псевдонима (псевдонимов) журналиста, так как это противоречит гарантированному статьей 5 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» праву распространять через средства массовой информации подготовленные сообщения и материалы за своей подписью либо под псевдонимом, выражать в них свое мнение; не подписывать подготовленное им сообщение или материал, содержание которого, по его мнению, искажено в процессе редактирования, или требовать снятия его с печати (эфира); а также правовым нормам, установленным статьей 33 Закона Ру «О СМИ» редакция не вправе раскрывать имя источника информации, сведений, фактов или доказательств, предоставленных с условием неразглашения его имени, а также имя автора, подписавшегося псевдонимом, без их письменного согласия.
Редакция по требованию источника информации или автора, подписавшегося псевдонимом, может участвовать от их имени в суде.   Также согласно статье 19 Закона Республики Узбекистан «Об авторском праве и смежных правах», автору принадлежит исключительное право использовать или разрешать использовать произведение под своим именем, под псевдонимом или анонимно (право на авторское имя).
Необходимо отметить, что при аккредитации журналиста требование о предоставлении документа, удостоверяющего его профессиональную квалификацию, противоречит законодательству. Согласно статье 17 Закона «О средствах массовой информации» сотрудником редакции считается лицо, состоящее в штате редакции и занимающееся сбором, анализом, редактированием и подготовкой материалов. Согласно статье 3 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист – это лицо, которое состоит на службе средств массовой информации Республики Узбекистан или иностранного государства либо работает на договорной основе и занимается сбором, анализом и распространением информации по определенной тематике. Мы можем увидеть, что в указанных законах не говорится о том, что чтобы стать журналистом необходимо обязательное наличие документа, удостоверяющего получение образования по соответствующей специальности. Таким образом, требование о предоставлении журналистом документа касательно его образования противоречит Конституции (статья 29) и действующему законодательству Республики Узбекистан.   
Общественные объединения не имеют права по своему усмотрению выбирать представителей средств массовой информации, выдавать аккредитацию и приглашать их для участия. Действующее законодательство об общественных организациях отдельно подчеркивает обязанность подобных организаций соблюдать нормы Конституции и законов страны, а также международного права. То есть, деятельность общественных объединений не может противоречить обладающей высшей юридической силой и действующей на всей территории государства Конституции и действующему законодательству. Конституция же гарантирует свободу средств массовой информации, запрещает цензуру, а именно введение ограничений по своему желанию и выбору. 
Служба охраны государственных учреждений не имеет право не допускать в учреждение журналистов, не имеющих аккредитации. Аккредитация предусмотрена с целью создания для журналистов благоприятных условий, облегчения получения информации. Права журналистов, не имеющих аккредитации, на получение информации также остаются в силе. Аккредитация, прежде всего, налагает определенные обязательства на учреждение, выдающее аккредитацию. Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста конституционных прав. Поэтому журналисты, не имеющие аккредитацию, также могут принимать участие на всех открытых мероприятиях государственных учреждений в случае предъявления удостоверения, выданного редакцией либо иного документа, подтверждающего его статус. Если в государственном учреждении не установлены правила аккредитации, данное учреждение должно аккредитовать журналистов без каких-либо условий, так как непринятие правил в этом учреждении не может лишать журналиста и редакцию прав, гарантированных законом. Воспрепятствование сотрудниками службы охраны законной деятельности журналиста рассматривается как нарушение права на получение и распространение информации, и в связи с использованием служебных полномочий данные действия расцениваются в качестве совершения уголовного преступления по статье 205 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан. 
Требование администрации учреждения о проведении журналистами аудио- и видеозаписей только с разрешения руководства или уполномоченных на  то сотрудников является противозаконным. Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» журналист за получением информации имеет право обращаться в государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, а также согласно частям 6 и 7 данной статьи  журналист имеет право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением журналисткой деятельности; производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием необходимых технических средств. Данные права могут быть ограничены только законом. Например, законом предусмотрено, что только во время судебного заседания фото-, видео- и киносъемка может проводиться с разрешения председательствующего либо судьи. Таким образом, законодательством не предусмотрено требование администрации, выдавшее аккредитацию, проводить журналистом аудио- либо видеозапись с разрешения должностного лица или сотрудника, данное противоправное требование рассматривается как нарушение прав журналиста. Естественно съемочные работы журналиста не должны мешать установленной деятельности организации.
Невыдача аккредитации либо аннулирование аккредитации в связи с нераспространением средствами массовой информации или отдельным журналистом  сведений или распространением «необъективной» или «односторонней» информации, предоставленных учреждением, выдающим аккредитацию, является противозаконным. Данные действия расцениваются как нарушение прав журналиста и рассматриваются как воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста.
В связи с тем, что «необъективность» и «односторонность» относятся к оценочным понятиям, они могут быть применены с целью ограничения прав журналистов, которые критически освещали деятельность того или иного должностного лица – совершение подобных правонарушений категорически нельзя допускать. 

Особенности доступа к  заседаниям Законодательной палаты Олий Мажлиса

Заседания Законодательной палаты проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации.
На заседаниях Законодательной палаты ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании.
Решением Законодательной палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые. Представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации в Законодательной палате в установленном порядке.
Приглашенные не имеют права вмешиваться в деятельность Законодательной палаты, обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или неодобрения ее работы, соблюдать установленный порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего на заседании Законодательной палаты.
Необходимо отметить, что аккредитация не стала распространенным явлением в практике узбекских СМИ. Единственное мероприятие, на котором журналисты старались аккредитоваться, были заседания прежнего Парламента, который собирался три-четыре раза в год. На сессии приходил Президент, а в перерывах корреспонденты, в том числе иностранные журналисты, обращались к нему с вопросами.
После того, как Парламент стал двухпалатным, а Законодательная палата стала работать на постоянной основе, Президент перестал появляться на их заседаниях, журналисты потеряли интерес и уже не стали все время находиться на заседаниях Парламента. Теперь эти мероприятия освещают только  журналисты двух правительственных газет и двух новостных программ НТРК.
В данный момент в стране не осталось независимых свободных журналистов и аккредитация стала неактуальной. Да и практики использования законодательства в данной области нет.

Глава 17. Коммерческая тайна и доступ к информации, принадлежащей частным лицам

Согласно статье 98 ГК РУ, гражданским законодательством защищается  информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Информация, составляющая коммерческую тайну, неизвестная третьим лицам (нераскрытая информация), защищается в случае, когда такая информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к  ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Глава 64 ГК РУ называется «Защита нераскрытой информации».
Статья 1095 ГК РУ гласит, что лицо, правомерно обладающее технической, организационной или коммерческой информацией, в том числе секретами производства (ноу-хау), неизвестной третьим лицам (нераскрытая информация), имеет право на защиту этой информации от незаконного использования, если соблюдены условия, установленные статьей 98 настоящего Кодекса. Право на защиту нераскрытой информации от незаконного использования возникает независимо от выполнения в отношении этой информации каких-либо формальностей (ее регистрации, получения свидетельств и т.п.). Правила о защите нераскрытой информации не применяются в отношении сведений, которые в соответствии с законом не могут составлять служебную или коммерческую тайну (сведения о юридических лицах, правах на имущество и сделках с ним, подлежащие государственной регистрации, сведения, подлежащие представлению в качестве государственной статистической отчетности и др.).
Право на защиту нераскрытой информации действует до тех пор, пока сохраняются условия, предусмотренные статьей 98  ГК РУ.
Статья 1096 ГК РУ устанавливает ответственность за незаконное использование  нераскрытой информации. Согласно ей, лицо, без законных оснований получившее или распространившее нераскрытую информацию либо использующее ее, обязано возместить тому, кто правомерно обладает этой информацией, убытки, причиненные ее незаконным использованием.
Если лицо, незаконно использующее нераскрытую информацию, получило ее от лица, которое не имело право ее распространять, о чем приобретатель информации не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель), правомерный обладатель нераскрытой информации вправе потребовать от него возмещения убытков, причиненных использованием нераскрытой информации после того, как добросовестный приобретатель узнал, что ее использование незаконно.
Лицо, правомерно обладающее нераскрытой информацией, вправе потребовать от того, кто ее незаконно использует, немедленного прекращения ее использования. Однако, суд, с учетом средств израсходованных добросовестным приобретателем нераскрытой информации на ее использование, может разрешить ее дальнейшее использование на условиях возмездной исключительной лицензии.
Лицо, самостоятельно и правомерно получившее сведения, составляющие содержание нераскрытой информации, вправе использовать эти сведения независимо от прав обладателя соответствующей нераскрытой информации и не отвечает перед ним за такое использование.
Согласно статье 1097 ГК РУ, лицо, обладающее нераскрытой информацией, может передать все или часть сведений, составляющих содержание этой информации, другому лицу по лицензионному договору. Лицензиат обязан принимать надлежащие меры к охране конфиденциальности информации, полученной по договору, и имеет те же права на ее защиту от незаконного использования третьими лицами, что и лицензиар. Поскольку в договоре не предусмотрено иное, обязанность сохранять конфиденциальность информации лежит на лицензиате и после прекращения лицензионного договора, если соответствующие сведения продолжают оставаться нераскрытой информацией.
Что входит в понятие «конфиденциальной информации»?  К конфиденциальной информации относятся - сведения, находящиеся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических либо юридических лиц, которые могут включаться по желанию собственника в состав государственных.
Также к конфиденциальной информации относится информация о личности.
Согласно статье 25Закона Ру «Об информатизации», система обработки информации о частных лицах создаются государственными, общественными и другими организациями в целях обобщения и анализа данных, необходимых для изучения динамики потребностей, интересов населения, общественного мнения граждан, борьбы с преступными проявлениями, защиты государственных, экономических и иных секретов Республики Узбекистан и получения других сведений, необходимых для управления социально - экономическим развитием государства и обеспечения его суверенитета.
            Информация о частных лицах в автоматизированных и других системах не должна использоваться для ущемления их конституционных прав.
            Обработка информации о частных лицах негосударственными организациями производится на основе лицензий.
            Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о частных лицах и использующие ее, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушение порядка и правил пользования этой информацией.

Юридические и физические лица имеют доступ к информации о них.  Статья 26Юридические и физические лица имеют право на доступ к информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует эту информацию.
Государственные органы, общественные организации, информационные системы которых содержат информацию о частных лицах, обязаны предоставить ее по требованию лиц, которых она касается, если такой доступ к информации не влечет разглашения тайны, охраняемой законодательством Республики Узбекистан.
Отказ в доступе к информации или ее сокрытие могут быть обжалованы в судебном порядке.
          Статья 30 Закона называется «Защита личной информации и информации о частных лицах». Она гласит, что факты нарушения установленных правил использования личной информации, включенной в автоматизированные системы на основании договора, и информации о частных лицах устанавливаются судом.
Частные лица, права или интересы которых нарушены собственником или пользователями информации, могут требовать через судебные органы восстановления прав и возмещения причиненного ущерба.
Какая информация относится к личности? Основными данными о личности (персональными данными) являются национальность, образование, семейное положение, материальное положение, религиозная принадлежность, состояние здоровья, а также адрес и место рождения.
Врачебная тайна (медицинская тайна). Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания иные сведения, полученные при его обследовании и лицензии, составляют врачебную тайну. Не допускается без согласия гражданина или его законного представителя разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частью третьей статьи 45 Закона РУ «Об охране здоровья граждан». Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; при угрозе распространения инфекционных заболеваний массовых отравлений и поражений; по запросу органов дознания и следствия, прокуратуры и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет для информирования его родителей или законных представителей; при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий либо несчастного случая. Лица, которым в установленном порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками несут за разглашение врачебной тайны ответственность в соответствии с законом.
Служебная тайна - сведения в виде отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение и утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам органов и организаций РУ.
Коммерческая тайна - сведения, не являющиеся государственными секретами, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предпринимателя, разглашение которых может нанести ущерб его интересам.
Банковскую тайну составляют сведения о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков, а также сведения об операциях по этим счетам и вкладам.  Банки гарантируют тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов. Все служащие банка обязаны хранить тайну  по операциям, счетам и вкладам банка, его клиентов и корреспондентов.  Согласно статье 38 Закона РУ «О банках и банковской деятельности», справки по операциям и счетам юридических лиц и иных организаций выдаются: самим организациям, прокурору, судам, а органам дознания и следственным органам - при наличии возбужденного уголовного дела. Справки  по  счетам  и  вкладам  физических  лиц выдаются: самим клиентам  и  их  законным  представителям; судам; органам дознания и следствия по делам, находящимся в их производстве, в случаях, когда на денежные средства и иные ценности  клиентов, находящихся на счетах и во вкладах, может быть наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества. Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном банку завещательном  распоряжении, государственным нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах  умерших вкладчиков, а в отношении  счетов иностранных граждан – иностранным консульским учреждениям.

За разглашение служебной тайны лица, имеющие доступ к банковской информации по долгу службы, несут ответственность в установленном законодательством порядке. По запросу налоговых органов банки представляют необходимые сведения об операциях предприятий, являющихся их клиентами, для контроля за полнотой и правильностью уплаты ими налоговых платежей.
Уголовный кодекс устанавливает ответственность за незаконное собирание, разглашение или использование информации (статья 191). Собирание любым способом конфиденциальной научно-технической, производственной, экономической, торговой или другой подобной информации без согласия владельца с целью ее разглашения либо использования, наказывается штрафом до ста минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до двух лет.
Умышленное разглашение или использование конфиденциальной научно-технической, производственной, экономической, торговой или другой подобной информации без согласия ее владельца, причинившее крупный ущерб хозяйствующему субъекту, наказывается штрафом от ста до двухсот минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от двух до трех лет, или арестом до шести месяцев (часть 2 статьи 191 УК РУ)
Ответственность за такое разглашение предусмотрено и Кодексом РУ об административной ответственности. Статья 46 КоАО РУ гласит, что разглашение врачебной или коммерческой тайны, тайны переписки и иных сообщений, нотариальных действий, банковских операций и сбережений, а равно иных сведений, могущих причинить моральный либо материальный ущерб гражданину, его правам, свободам и законным интересам, - влечет наложение штрафа на граждан от одной второй до двух, а на должностных лиц - от двух до пяти минимальных размеров заработной платы.

Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности

Законодательство Республики Узбекистан о борьбе с терроризмом и экстремистской деятельностью состоит из несколько законодательных актов. Они могут быть классифицированы по характеру и направлению противодействия. Таким образом, существуют три категории законодательных актов:
1. Законодательство о борьбе с терроризмом;
2. Законодательство о противодействии финансированию терроризма;
3. Законодательство об уголовной ответственности за терроризм.

По типу правовых мер, предусматривающих борьбу с терроризмом, различаются международные договора Узбекистан универсального, регионального и локального характера и национальное законодательство.
В рамках ООН Узбекистан подписал и ратифицировал следующие международно-правовые документы универсального характера:
- Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10.01.2000 г.;
- Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г.;
- Международная Конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 04.12.1989 г.;
- Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 г.

К региональным документам, подписанным и ратифицированным Узбекистаном, следует отнести Шанхайскую Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г., Концепцию сотрудничества государств-участников СНГ {20} в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и ряд других документов.
В соответствии с региональными документами штаб-квартира Региональной Антитеррористической Структуры Шанхайской Организации Сотрудничества (РАТС ШОС) расположена в Ташкенте. В настоящее время задачи РАТС {21} заключаются не только в борьбе с проявлениями терроризма, сепаратизма и экстремизма, но и в противодействии активной идеологической работе многочисленных радикальных и экстремистских центров.

Помимо универсальных и региональных международных договоров о борьбе с терроризмом, Узбекистан заключил множество двухсторонних соглашений о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Понятие терроризма в национальном законодательстве Республики Узбекистан не определено однозначно.
Например, Закон «О борьбе с терроризмом» закрепляет понятие терроризма как насилие, угрозу его применения или иные преступные деяния, создающие опасность жизни, здоровью личности, уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов и направленные на понуждение государства, международной организации, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения каких-либо действий, осложнение международных отношений, нарушение суверенитета, территориальной целостности, подрыв безопасности государства, провокацию вооруженных конфликтов, устрашение населения, дестабилизацию общественно-политической обстановки, для достижения политических, религиозных, идеологических и иных целей, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Республики Узбекистан.
В свою очередь ст. 155 Уголовного кодекса состоит из двух отдельных определений терроризма. Первая часть данной статьи устанавливает, что терроризм представляет собой насилие, использование силы, иные деяния, создающие опасность личности или собственности, либо угроза их осуществления для понуждения государственного органа, международной организации, их должностных лиц, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения какой-либо деятельности в целях осложнения международных отношений, нарушения суверенитета и территориальной целостности, подрыва безопасности государства, провокации войны, вооруженного конфликта, дестабилизации общественно-политической обстановки, устрашения населения, а равно деятельность, направленная на обеспечение существования, функционирования, финансирования террористической организации, подготовку и совершение террористических актов, прямое или косвенное предоставление или сбор любых средств, ресурсов, иных услуг террористическим организациям либо лицам, содействующим или участвующим в террористической деятельности. Ответственность за это преступление устанавливается в виде наказания лишением свободы от восьми до десяти лет
Помимо этого определения, данная статья также содержит отдельную диспозицию, связанную с терроризмом. Согласно этой диспозиции покушение на жизнь, причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности следует рассмотреть как разновидность терроризма. Наказанием за это преступное деяние является лишение свободы от десяти до пятнадцати лет.
В случае если эти два преступления повлекут за собой смерть человека или иные тяжкие последствия, то наказанием будет лишение свободы от пятнадцати до двадцати пяти лет, или пожизненное лишение свободы.
Несмотря на то, что терроризм представляет собой большую угрозу для общества, личности и государства в целом, существуют основания для освобождения лица, участвовавшего в подготовке терроризма, от уголовной ответственности.
Для этого данное лицо должно своевременно предупредить органы власти или иным способом активно способствовать предотвращению наступления тяжких последствий и реализации целей террористов, и в действиях этого лица не должен содержаться иной состав преступления.
Законодательство о борьбе с терроризмом устанавливает определение таких понятий, как террористическая деятельность, террористическая акция, международный терроризм и других сопутствующих терминов.
Государственными органами Узбекистана, осуществляющими борьбу с терроризмом, являются:
Служба национальной безопасности Республики Узбекистан;
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан;
Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан;
Министерство обороны Республики Узбекистан;
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.

Координация деятельности государственных органов, участвующих в борьбе с терроризмом, и обеспечение их взаимодействия по предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий осуществляется Службой национальной безопасности Республики Узбекистан.

Существуют отдельные правила для представителей СМИ при ведении антитеррористической операции. В зоне проведения антитеррористической операции деятельность представителей средств массовой информации осуществляется во взаимодействии с руководителями по проведению антитеррористической операции на местах.
Не допускается распространение информации {22}:
- раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения антитеррористической операции;
- способной затруднить проведение антитеррористической операции, создать угрозу жизни и здоровью физических лиц;
- способствующей пропаганде или оправданию терроризма;
- о сотрудниках подразделений при проведении антитеррористической операции, а также о лицах, оказывающих содействие в ее проведении.

Второй группой законодательных актов в сфере борьбы с терроризмом является система законов и подзаконных актов, направленных на противодействие финансированию терроризма. Финансирование терроризма рассматривается как уголовно наказуемое общественно опасное деяние, представляющее собой обеспечение денежными, материально-техническими и иными средствами террористической деятельности.
К мерам, направленным на противодействие финансированию терроризма, относятся:
обязательный контроль;
внутренний контроль;     
идентификация юридических и физических лиц при осуществлении операций с денежными средствами или иным имуществом.

Обязательным контролем {23} является деятельность, осуществляемая специально уполномоченным государственным органом, по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом на основании предоставляемой информации (документов).
Внутренним контролем является деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю в соответствии с законодательством.
При проведении внутреннего контроля определяются порядок оформления необходимой информации, обеспечения ее конфиденциальности, квалификационные требования к подготовке и обучению кадров, а также критерии выявления и признаки операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю с учетом особенностей деятельности организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом.
Идентификацией является установление организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, данных о юридических или физических лицах на основе предоставленных ими документов в целях осуществления обязательного контроля.

Идентификация осуществляется на основе следующих данных:
в отношении физического лица - фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, места постоянного и временного проживания, серии и номера паспорта (свидетельства о рождении);
в отношении юридического лица - фирменного наименования, местонахождения (почтового адреса), а также данных об идентификации физического лица, действующего от его имени в операции с денежными средствами или иным имуществом.

Специально уполномоченный государственный орган и его работники обязаны обеспечивать конфиденциальность и сохранность ставших им известными сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную тайну.
Работники организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, специально уполномоченного государственного органа и других органов, участвующих в противодействии финансированию терроризма, не вправе информировать юридические и физические лица о проводящемся в отношении них обязательном контроле.

{20} Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ: http://www.cis.minsk.by/
{21} Официальный сайт РАТС:   http://www.ecrats.com/ru/
{22} «Собрание законодательства Республики Узбекистан», 2000 г., N 11, ст. 158.
{23} В соответствии с Законом РУз от 27.04.2007 г. № ЗРУ-94 действие положений законодательства об обязательном контроле операций с денежными средствами и иным имуществом приостановлено до 1 января 2013 года.

Глава 19. Ограничения на использование оскорбительных выражений по отношению к определённым группам лиц

Законодательство Узбекистана, как известно, содержит нормы о диффамации, защищающие честь и достоинство всех лиц от посягательств, клеветы и оскорбления.
Вместе с тем, есть и нормы защиты отдельных категорий лиц, например, Президента РУ. 
При осуществлении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления в использовании средств массовой информации.
Политическим партиям предоставляется право выступать с программой своей будущей деятельности.
Программы партий и кандидатов в депутаты не должны быть направлены против суверенитета, целостности и безопасности государства, не должны посягать на здоровье и нравственность народа, содержать пропаганду войны, национальной ненависти, расовой и религиозной вражды, призывы к насильственному изменению конституционного строя, к действиям, ущемляющим конституционные права и свободы граждан.
Информация, распространяемая в средствах массовой информации, должна соответствовать действительности,  не нарушать прав и законных интересов кандидатов в депутаты, политических партий и инициативных групп избирателей.
Редакции средств массовой информации должны удерживаться от распространения недостоверных сведений, а также сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов в депутаты.
Кандидат в депутаты вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в средстве массовой информации недостоверных и порочащих его честь и достоинство сведений.
Кандидат в депутаты, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, вправе опубликовать в данном средстве массовой информации опровержение. Опровержение или ответ должен быть опубликован под специальной рубрикой или на той же полосе, где размещался материал, послуживший причиной появления ответа.
Опровержение или ответ, полученный редакцией телевидения либо радиовещания, передается в эфир в той же программе или цикле передач.
Не допускается редактирование обоснованного и корректного текста ответа, если объем или время его передачи не причинит ущерба деятельности средства массовой информации.
Кандидат в депутаты вправе обратиться с иском в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения, либо ответа, или нарушения установленного срока публикации.

Глава 20. Защита общественной нравственности

В законодательстве Узбекистана отсутствует четкое определение понятия «общественная нравственность». Вместе с тем, в Конституции РУ есть словосочетание «нравственность народа». Согласно статье 57 Конституции РУ, запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам.
Запрещается создание тайных обществ и объединений.
И  выборное законодательство содержит ряд запретов, связанных с содержанием программных выступлений кандидатов на избираемые должности.
При выборах в местные Кенгаши народных депутатов и в Олий Мажлис Республики Узбекистан, политическим   партиям   предоставляется   право   выступать   с программой своей будущей деятельности. 
Программы партий и кандидатов  в депутаты не  должны быть  направлены против  суверенитета, целостности и безопасности государства, не должны посягать на здоровье и нравственность народа, содержать  пропаганду войны,  национальной ненависти,  расовой и религиозной вражды, призывы к насильственному изменению конституционного строя, к действиям, ущемляющим конституционные права и свободы граждан.
Такое же ограничение существует и для кандидатов в Президенты. Программы кандидатов не должны быть направлены против суверенитета, целостности и безопасности республики, не должны посягать на здоровье и нравственность народа, содержать пропаганду войны, национальной ненависти, расовой и религиозной вражды, призывы к насильственному изменению конституционного строя, к действиям, ущемляющим конституционные права и свободы граждан.
Защита нравственности народа также предусмотрена в законодательстве об общественных объединениях и политических партиях.
В соответствии с Законом «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан», не допускается  создание общественных  объединений, деятельность которых  направлена   на  разрушение   нравственных  устоев    общества, общечеловеческих  гуманистических  ценностей,  а  также  имеющих   целью противозаконное изменение конституционного строя или нарушение  единства территории Республики Узбекистан, пропаганду войны,  насилия  и  жестокости,  разжигание  социальной,  в  том   числе классовой, а также расовой,  национальной и религиозной вражды,  ведущей к  расколу  общества,  совершение  иных  запрещенных   законодательством деяний.
В свою очередь, Закон Республики Узбекистан «О политических партиях»  запрещает создание и деятельность политических партий:
имеющих целью насильственное изменение конституционного строя;
выступающих  против  суверенитета,  целостности  и  безопасности Республики Узбекистан, конституционных прав и свобод ее граждан;
пропагандирующих  войну,  социальную,  национальную,  расовую  и религиозную вражду;
посягающих на здоровье и нравственность народа;
по национальному и религиозному признакам.

Конечно, международное право тоже допускает ограничения свободы слова в целях охраны нравственности и общественного порядка. Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах в части 3 статьи 19 говорит о том, что право на свободное выражение своего мнения «может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц,  б) для охраны государственной безопасности, общест­венного порядка, здоровья или нравственности населения».
Главной задачей властей в данной области является защита общественной нравственности с помощью законодательства, направленного против порнографии, культа жестокости и насилия. Ограничения свободы слова, перечисленные в статье 6 Закона РУ «О СМИ» и направленные против пропаганды или агитации насильст­венного изменения конституционного строя, войны, социального, расового, национального, религиозного превосходства, а также культа жестоко­сти и насилия, тоже отчасти направлены на защиту общественной нравственности.
Кодекс РУ об административной ответственности предусматривает наказание за изготовление, хранение с целью распространения или распространение материалов, пропагандирующих национальную, расовую, этническую или религиозную вражду. Такие деяния влекут наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста, а на должностных лиц - от ста до ста пятидесяти минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток с конфискацией материалов и соответствующих средств для их изготовления и распространения
Согласно статье 189 КоАО РУ изготовление, распространение, рекламирование, демонстрация сочинений, печатных изданий, изображений предметов, кино-видеофильмов, теле- и радиопрограмм, материалов видео- и звукозаписи, кинофотоматериалов и иной продукции порнографического содержания влечет наложение штрафа от сорока до ста минимальных размеров заработной платы с конфискацией указанных материалов, а также средств их изготовления и распространения.
Узбекистан присоединился ко многим международным договорам в данной области. Можно отметить, присоединение к Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) 9 декабря 1992 года. Конвенция вступила в силу для Республики Узбекистан с 29 июля 1994 года
Рекламное законодательство Узбекистана содержит запрет на рекламу и распространение порнографии. Статья 6 данного Закона гласит, что основными требованиями к рекламе являются законность,  точность, достоверность,   использование   форм   и   средств,   не    причиняющих потребителю рекламы убытков,  а также морального вреда.
В рекламе запрещается... дискриминация по  признакам пола,  расы, национальности,  языка, религии, социального происхождения,  убеждений, личного и  общественного положения,   по   иным  обстоятельствам   или  дискредитация   продукции других лиц; призывать  к   действиям,  которые   могут  повлечь    нарушение законодательства,   причиняют  или  могут  причинить  вред  жизни    или здоровью граждан и окружающей  среде, а также побуждают  к пренебрежению средствами безопасности; использовать  имя  или  изображение  физического  лица  без  его согласия; распространять порнографию.
Государство не предпринимает каких-либо отдельных мер с целью борьбы с распространением порнографии в СМИ. Сами термины «порнография» и «эротика» не определены в законодательстве и на практике трудно решить, что именно относится к порнографии и что эротике?!
Уголовный кодекс включает отдельные группы статей о преступлениях против нравственности общества.  К ним можно отнести многоженство (ст.126), изготовление или распространение порнографических предметов (ст.130), содержание притонов или сводничество (ст.131), уничтожение, разрушение, порча памятников истории или культуры (ст.132), изъятие органов или тканей человека (ст.133),  надругательство над могилой (ст.134).
Существуют превентивные меры, направленные на сохранение нравственности среди молодежи, осуществляемые с использованием информационно-коммуникационных технологий. Например, создана единая информационная сеть «ZiyoNET» {24}, объединяющая молодежные образовательные и познавательные информационные ресурсы в национальном сегменте сети Интернет.
Основными задачами сети «ZiyoNET» являются следующее:
формирование и развитие национальных информационных ресурсов для молодежи, направленных на: повышение эффективности ее патриотического воспитания; укрепление у подрастающего поколения чувства любви к Родине, высоких морально-нравственных качеств, основанных на познании богатой истории Узбекистана, национальных традиций и духовных ценностей народа; формирование гармонично развитой личности, обладающей активной жизненной позицией;
обеспечение, с учетом национальных интересов Узбекистана, широкого доступа пользователей к общественно-политической, социально-экономической, аналитической, духовно-просветительской, научно-образовательной и другой информации, способствующей духовному, интеллектуальному развитию молодежи;
пропаганда среди молодежи здорового образа жизни, популяризацию различных видов спорта;
содействие внедрению в систему образования методов дистанционного обучения, широкого комплекса иных информационно-коммуникационных услуг для учащихся и молодежи республики.
Теперь подключение школ, академических лицеев, колледжей, высших образовательных учреждений, молодежных организаций, библиотек, музеев и других научно-образовательных и культурно-просветительских учреждений страны к международным информационным сетям, в том числе к сети Интернет, осуществляется исключительно через сеть «ZiyoNET».
Формирование информационных ресурсов сети «ZiyoNET» осуществляется во взаимодействии с Центром мониторинга в сфере массовых коммуникаций УзАСИ.
Доступ пользователей сети «ZiyoNET» к информационным ресурсам международных информационных сетей, в том числе Интернет, осуществляется с учетом их рейтинговых показателей, определяемых Центром мониторинга в сфере массовых коммуникаций УзАСИ.
Регистрация персональных доменных имен, размещение, хранение и поддержание информационных ресурсов на технологической площадке Ресурсного центра сети «ZiyoNET», услуги электронной почты пользователям в школах, академических лицеях, колледжах, вузах, молодежных организациях, библиотеках, музеях и других образовательных, научных и культурно-просветительских учреждениях предоставляется на бесплатной основе.

{24}Источник: www.ziyonet.uz

Глава 21. Органы саморегулирования журналистского сообщества. Развитие профессиональных и морально-этических стандартов для СМИ

Одним из органов саморегулирования журналистского сообщества следует отметить Творческий союз журналистов. По Уставу данный Союз является независимым, самоуправляющимся, неправительственным, общественным объединением.
Основные цели Союза состоят в повышении роли и статуса журналистов в обществе, оказании содействия в защите прав и интересов журналистов, работающих в различных газетах и журналах, теле- и радиоканалах, издательствах и информационных агентствах независимо от форм собственности, а также их творческих и авторских прав, чести и достоинства перед государственными и общественными организациями, учредителями и издателями средств массовой информации.
Основными задачами Творческого союза журналистов являются:
-утверждение в жизни общества принципов демократии и гласности, оказание помощи широкому распространению плюрализма мнений, различных взглядов и отношений;
-непосредственное участие в практической деятельности, направленной на обеспечение выполнения законов, касающихся средств массовой информации, журналистской и издательской сфер;
- оказание помощи социальной защите журналистов, их поощрение, улучшение условий жизни, труда и отдыха;
-в практической деятельности достижение обеспечения утверждения принципов журналистской этики и их соблюдение;
-оказание содействия в повышении профессионального мастерства, творческих и технических работников республиканских средств массовой информации, а также творческому и практическому обмену опытом;
-непосредственное участие в решении задач по совершенствованию системы подготовки журналистских кадров, тесное взаимодействие с учебными заведениями, подготавливающих специалистов данной сферы;
-организация конференций, симпозиумов, семинаров, бесед за круглым столом по актуальным темам и других мероприятий;
-популяризация опыта известных узбекских журналистов создавших своеобразные творческие школы, ведущих работников прессы;
-социальная защита и оказание помощи ветеранам журналистики;
-проведение анализа и социологических исследований по основным направлениям деятельности средств массовой информации и разработка по их результатам концепции, предложения, рекомендации, направленные на развитие системы средств массовой информации и внесение предложений в соответствующие государственные органы, учреждения, издательства;
- создание координационных специализированных творческих советов, клубов, центров и других структур в целях повышения профессионального мастерства журналистских кадров и оказания содействия в их специализации по соответствующим направлениям и сферам;
-тиражирование электронных средств массовой информации, также относящихся к сфере компьютерных программ, оказание помощи в широком использовании журналистами сети Интернет;
-укрепление связи с зарубежными общественными организациями и средствами массовой информации;
-популяризация в средствах массовой информации Узбекистана и среди журналистов передового опыта и новшеств мировой прессы и сферы журналистики.

Творческие работники, независимые журналисты, ученые, исследователи и преподаватели системы средств массовой информации, признающие Устав Союза, достигшие 18-летнего возраста, активно участвующие в выполнении его Положений, независимо от национальности, религиозной принадлежности, языка, личного и социального положения могут быть членами Союза.

Высшим руководящим органом Союза является Конференция. Она созывается один раз в пять лет Правлением Союза .
В период между Конференциями руководящим органом Союза является Правление.
Первичные организации составляют основу Союза. Они создаются на рабочих местах членов Союза - в редакциях газет и журналов, на телевидении и радио, в информационных агентствах и издательствах, и других организациях, где работают не менее трех членов Союза. Также могут быть созданы территориальные первичные организации, объединения, состоящие из членов Союза  нескольких районов, городов, редакций и издательств.
Союз является законным преемником  Общественно-политического фонда демократизации и поддержки средств массовой информации Узбекистана.
Трудно на самом деле в полной мере считать Творческий союз журналистов Узбекистана саморегулируемым органом, независимым от государства. Оно создано по инициативе и на деньги государства, здание для Союза выделено также государством.
В Узбекистане нет других организаций, которые могут служить примером саморегулирования в сфере СМИ.
В Узбекистане 23 мая 2006 г. Творческим Союзом журналистов Узбекистана принят Этический Кодекс журналистов печатных средств массовой информации и информационных агентств {25}.
Согласно данному кодексу, при исполнении своих обязанностей журналист:
обязан гарантировать людям получение правдивой и достоверной информации посредством честного отражения объективной реальности;
призван соблюдать общепринятые нормы морали, а также стандарты культуры взаимоотношений, проявляя глубокую человечность и порядочность, справедливость и уважение к чести и достоинству личности;
должен уважать достоинство человека и его право на частную жизнь, в соответствии с требованиями международного права и национальных законов защищать права человека и его репутацию от оскорблений, клеветы, ложных обвинений;
помнит о недопустимости использования средств массовой информации в ущерб интересам общества, правам и законным интересам личности, для проповеди войны и насилия, национальной, социальной и религиозной нетерпимости, межнациональных конфликтов, пропаганды жестокости и распространения порнографии, а также для манипулирования общественным мнением и монополизации гласности;
признает, что работа в интересах общества предполагает обязательства отображать многообразие общества и мнений, не допуская примитивного подхода в освещении вопросов и событий;
воздерживается от любой формы подстрекательства или оправдания агрессивных войн, гонки вооружений, любых проявлений форм насилия, жестокости, ненависти и дискриминации;
понимает свою ответственность за сохранение и развитие традиций узбекского народа;

 Профессиональный журналист не должен:
с целью получения информации прибегать ко лжи, шантажу, провокации или иным способам, противоречащим нормам нравственности и прав;
использовать свой статус для получения каких-либо преимуществ, а также для сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации;
выступать защитником преступных элементов, отстаивать интересы националистических, экстремистских, террористических, организаций и группировок, извращая информацию в выгодном для них свете;
заниматься плагиатом, скрытой рекламой, манипулировать изображением и звуком так, что можно было бы ввести в заблуждение публику, а также предоставлять вниманию общественности сообщения, не соответствующие действительности.

{25} Источник: http://journalist.uz/index.php?option=com_content&task=view&id=2&Itemid=5

Глава 22. Свобода массовой информации в Интернете

Интернет представляет собой глобальную международную сеть (управляемое сообщество сетей), состоящую из многих сетей, которые работают согласно единому протоколу ТСР/IP, объединены с помощью шлюзов и используют единое адресное пространство и пространство имен.
Интернет до сих пор остается не в полной мере урегулированной сферой со стороны государства. И это благо для свободного обмена мнениями в обществе. В условиях Узбекистана Интернет остается единственным местом для публичных дискуссий.
Однако новшества, введенные в законодательство Узбекистана, позволили начать правительству упорядочение деятельности СМИ в Интернете.
В соответствии с этими изменениями, если веб-сайт имеет постоянное название, периодически выходит в свет (обновляется) не реже одного раза в шесть месяцев и имеет своей целью распространение массовой информации {26}, то он приравняется к электронным СМИ.
К средствам массовой информации, подлежащим государственной регистрации, относятся также средства массовой информации, продукция которых распространяется через глобальную сеть Интернет (газеты, журналы, ведомости, бюллетени, альманахи, теле-, радио-, видео-, кинохроникальные программы и др.).
Для средств массовой информации, продукция которых распространяется через глобальную сеть Интернет, представление учредительных документов не обязательно.
Для государственной регистрации средств массовой информации, продукция которых распространяется через глобальную сеть Интернет, учредитель или уполномоченное им лицо подает в регистрирующий орган заявление, содержащий следующие пункты:
Полное наименование или Ф.И.О. учредителя (учредителей);
Полное название и вид СМИ;
Язык, на котором будет осуществляться выпуск (вещание) СМИ;
Краткое изложение целей и задач;
Специализация. Основные направления деятельности СМИ (духовно-просветительское, социально-политическое, научно-практическое, экономическое, информационное и т.д.);
Наименование домена (интернет-ресурса): наименование зарегистрированного на учредителя (владельца) или его уполномоченное лицо домена (Интернет-ресурса), через который будет распространяться продукция СМИ;
Периодичность: количество выпусков или часов вещания в течение недели, месяца и т.д.
Периодичность обновления размещаемой информации: количество обновлений в день, неделю, месяц, размещаемой информации;
Источник финансирования: основные источники финансирования;
Сведение о лицах (о редакции), ответственных (ой) за выпуск СМИ: место жительства (почтовый адрес, местонахождение редакции, телефон, факс, адрес электронной почты).
В заявлении следует также указать, является ли учредитель или редакция учредителем, доверительным управляющим, издателем, распространителем (с указанием доли всех аффилированных лиц и размеров доли каждого в уставном фонде редакции) в отношении других СМИ. Если нет, необходимо указать, что не участвует в деятельности других СМИ.
К этому заявлению прилагается банковский платежный документ об уплате регистрационного сбора в размере одной минимальной заработной платы.
В целом, процедура и сроки государственной регистрации СМИ, продукция которых распространяется через Интернет, остаются в целом неизменными. См. Главу 5 данного доклада.
По сетям передачи данных могут быть предоставлены следующие виды услуг передачи данных и Интернет:
а) доступ к сети передачи данных (по различным стандартам), транзит трафика, а также доступ к международным сетям передачи данных, включая Интернет;
б) доступ к удаленным информационным и вычислительным ресурсам в реальном масштабе времени;
в) электронная почта;
г) передача информации на факсимильный аппарат, телекс, телетайп с выходом на международные каналы телекоммуникаций;
д) криптографическая и иная защита конфиденциальной информации;
е) выделение подсети класса «С»;
ж) регистрация и поддержание домена и сервера доменных имен (DNS);
з) регистрация и поддержка IP-адреса;
и) поставка комплекта программного обеспечения;
к) телеконференция, FTР, открытие страничек в WWW и предоставление других сервисных услуг в различных вариантах сочетания.

Государство регулирует распространение общественно-политической информации в Интернете, предоставляя такое право Национальному информационному агентству Узбекистана (УзА). УзА совместно с Государственным комитетом по печати, Министерством иностранных дел координирует распространение информации об общественно-политической и экономической жизни Узбекистана по сети Интернет.
Главной задачей УзА является сбор и предоставление информации средствам массовой информации, государственным органам, учреждениям, предприятиям и организациям, общественным объединениям, а также частным лицам в республике и за ее пределами.
УзА распространяет официальные документы, заявления и сообщения Верховного Совета Республики Узбекистан и его Президиума, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики, касающимся оценки общественно-политических и других событий.
Распространение информационных ресурсов по сети Интернет осуществляется через провайдеров сети Интернет.
Запрещается ввоз и распространение информации, содержащей призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганду войны, насилия и порнографии, разжигание религиозной и национальной розни, ущемление чести и достоинства человека и другой информации, запрещенной к распространению действующим законодательством.
Права собственности на информационные ресурсы и отношения между их владельцами регулируются Гражданским кодексом и Законом об информатизации.
Государство имеет право в установленном порядке изъять документированную информацию у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне или содержащей призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганду войны, насилия и порнографии, разжигание религиозной и национальной розни, ущемление чести и достоинства человека и другой информации, запрещенной к распространению действующим законодательством в Республике Узбекистан. Это прописано в Конституции, в Кодексах и законах страны.

Отношения пользователей и Интернет-провайдера регулируются отдельными подзаконными актами. В соответствии с этими нормативно-правовыми актами, в частности, пользователь обязан:
- не допускать использования сети передачи данных и Интернет для передачи сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую законом, тайну;
- не распространять через сеть передачи данных и Интернет информацию, содержащую призывы к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан, пропаганду войны и насилия, жестокости, национальной, расовой и религиозной вражды;
- не распространять с помощью сети передачи данных и Интернет информацию, унижающую честь и достоинство граждан Республики Узбекистан и наносящую нравственное оскорбление отдельным лицам или группе лиц;
- не использовать материалы, полученные в сети передачи данных и Интернет, для распространения с коммерческой (или не коммерческой) целью, если это противоречит законодательству;
- не передавать (не тиражировать) атрибуты доступа в сеть передачи данных и Интернет другим юридическим и физическим лицам и обеспечивать их конфиденциальность;
- не публиковать или не передавать информацию или программное обеспечение, которое содержит в себе компьютерные вирусы или другие вредные для сети компоненты;
- не предпринимать несанкционированный доступ к базам данных оператора или провайдера, не осуществлять изменения программных средств оператора или провайдера.

В свою очередь, оператор и провайдер обязаны предпринимать действия, направленные на обеспечение защиты информационных ресурсов, недопущение распространения информации, содержащей призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганду войны, насилия и порнографии, разжигание религиозной и национальной розни, ущемление чести и достоинства человека и другой информации, запрещенной к распространению законодательством.

Существуют особенности регулирования оказания услуг Интернетом при чрезвычайных обстоятельствах. При чрезвычайных обстоятельствах (военных действиях, землетрясениях, наводнениях, пожарах, эпидемиях и других) Узбекское агентство связи и информатизации имеет право приоритетного использования, а также ограничения или приостановки функционирования любых сетей и средств передачи данных. Убытки, понесенные операторами и провайдерами при использовании сетей и средств передачи данных в чрезвычайных обстоятельствах, возмещаются из государственного бюджета.

Операторы, провайдеры обязаны предоставлять свои технические средства и принимать участие в организации оповещения населения об угрозе чрезвычайных обстоятельств.
Операторы, провайдеры должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности людей на море, земле, в воздухе, космическом пространстве и проведения неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Одной из последних реформ в сфере государственного регулирования Интернета является создание единого государственного портала. Правительственный портал {27} Республики Узбекистан в сети Интернет является официальным государственным информационным ресурсом Правительства Республики Узбекистан в сети Интернет.

Основными целями Портала являются:
- создание специализированной информационной системы, предназначенной для формирования и развития государственных информационных ресурсов, оказания интерактивных государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам организациями;
- обеспечение информированности населения республики и международной общественности о деятельности Правительства Республики Узбекистан, о проводимых реформах в общественно-политической и социально-экономической жизни республики путем создания и размещения соответствующих информационных ресурсов;
- содействие в повышении эффективности взаимодействия организаций с физическими и юридическими лицами;
- информирование населения о возможностях и процедурах их взаимодействия с соответствующими организациями;
- содействие в повышении качества и эффективности деятельности организаций за счет роста уровня оперативности обмена и распространения информации, уровня информированности организаций;
- унификация межведомственного электронного обмена информацией.

Источниками информации для размещения на Портале являются:
информация, предоставляемая пресс-секретарем Премьер-министра Республики Узбекистан, информационными службами организаций не реже одного раза в неделю о деятельности, проводимых работах, структурных и кадровых изменениях, принятых решениях и т.д., организациями;
информация, получаемая от СМИ, включая электронные средства массовой информации;
иные источники, не противоречащие законодательству Республики Узбекистан.
Информация, предоставляемая для размещения на Портале, не должна содержать сведения, составляющие государственные секреты Республики Узбекистан, либо иные сведения, имеющие ограничения по доступу в соответствии с законодательством.

Информация на Портале должна предоставляться на государственном языке Республики Узбекистан. При этом могут иметь равнозначные, либо сокращенные версии на русском и английском, а также на других языках.

{26} Массовая информация – эта документированная информация, печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц.
{27} Адрес Правительственного портала в сети Интернет: www.gov.uz

Заключение

Необходимо отметить, что в целом, законодательная база в сфере средств массовой информации в Узбекистане сформирована. Действуют Законы РУ «О средствах массовой информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О принципах и гарантиях свободы информации», “О гарантиях и свободе доступа к информации“. Отдельные нормы деятельности СМИ отражены в других законодательных актах республики, таких как Законы РУ «Об издательской деятельности», «Об авторских правах и смежных правах», а также в других нормативных актах Республики Узбекистан. Нормы ряда международных договоров имплементированы в национальном законодательстве.
К сожалению, Закону РУ «О СМИ» не дан статус основополагающего нормативного акта в этой области. Если бы был дан такой статус, то все иные законодательные акты должны были бы издаваться в соответствии с ним и в случае возникновения противоречий приоритет должен был бы отдаваться Закону “О средствах массовой информации”.
Однако существуют определенные вопросы и проблемы СМИ Узбекистана, которые требуют законодательного урегулирования. К сожалению, нормативные акты, принимаемые исполнительной властью «в целях создания механизма осуществления законов», противоречат Конституционным нормам. Так называемые процессы регистрации, аккредитации, лицензировании и т.д. – обременительны, утомительны, несправедливы. Например, постепенно установился такой порядок, когда получение информации становится возможным только аккредитованным иностранным журналистам и лояльным местным журналистам из правительственных изданий (например, «Положение о порядке аккредитации представителей средств массовой информации Республики Узбекистан при органах государственной власти» от 23,02. 2006 года). Хотя в Конституции речь идет о праве на информацию не как о праве журналистов, как о праве каждого. Информацию может получит любое лицо независимо от наличия либо отсутствия удостоверения и аккредитации.
Необходимо изучить многие подзаконных акты по регулировании деятельности СМИ (по аккредитации, по регистрации СМИ, по порядку финансирования деятельности СМИ и др.) на предмет соответствия международным стандартам и обязательствам Республики Узбекистан. Необходимо изучать вопрос о ратификации других конвенций и международных соглашений, в частности Конвенции о праве опровержения.
Необходимо расширить гарантии и права заявителя при регистрации СМИ, при лицензировании и при аккредитации журналистов, и порядке обжалования отрицательных решений.
Процедура регистрации СМИ остается сложным и трудным, далеким от либерализации.
Новый Закон Республики Узбекистан «О СМИ» указывает на Интернет как на средство массовой информации. Но данный закон не определяет все еще механизм функционирования веб-сайтов как СМИ.
Необходимо ввести упрощенный порядок доступа к информации журналистам и сократить срок рассмотрения подаваемых ими запросов о предоставлении общественно-значимой информации с 30 дней согласно действующему законодательству до 3-5 рабочих дней.
Необходимо более четко урегулировать вопросы о защите конфиденциальной и персональной информации, а также права на частную жизнь. Усиление прав и обязанностей учредителей по отношению к редакции СМИ в новом законодательстве, возложение на них ответственности за соблюдение средством массовой информации законодательства несомненно приводит к усилению цензуры СМИ со стороны учредителей или усилению самоцензуры журналистов.
Существование уголовного наказания за клевету и оскорбление (ст.. 139-140 УК РУ) пугает журналистов. Так как за критику можно получить уголовное наказание журналисты боятся что-либо сказать, поэтому за такое деяние достаточно наказание гражданским законодательством. Уголовное преследование за диффамацию –должно быть декриминализировано и регулироваться только в рамках гражданского законодательства.
Необходимы новые законодательные акты в области электронных СМИ, в сфере регулирования экономических основ деятельности СМИ . В последнее время среди видов СМИ особую актуальность приобретают электронные СМИ, особенно телевидение и Интернет. Тиражи газет падают, их надо купить, а телевидение входит в каждый дом с телевизором. В провинции уже давно не получают печатную продукцию, а ТВ смотрят. У ТВ миллионные аудитории. А Закона РУ «О телерадиовещании» все еще нет. Отношения в этой области регулируются ведомственными актами и нормативами. Необходимо в законе отметить целевую сущность телевидения и радиовещания.
Поскольку СМИ являются важным институтом гражданского общества и от его нормального функционирования зависит судьба самоуправления страной, то нельзя допустить монополизации отраслью ни со стороны государства, ни со стороны олигархических криминальных структур. Необходим Закон «Об экономических основах СМИ», имеющий цель обеспечения конституционного права граждан на информацию и укрепление плюрализма средств массовой информации путем: установления мер, гарантирующих прозрачность отношений собственности и контроля над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), в том числе со стороны рекламодателей, поставщиков содержания и коммуникационных услуг, с тем чтобы граждане имели реальную возможность самостоятельно оценивать сообщения и материалы, распространяемые средствами массовой информации. Закон нужен для недопущения как концентрации средств массовой информации (в одних руках), так и ограничения добросовестной конкуренции между ними. Закон также необходим для защиты профессиональной самостоятельности редакций и журналистов от тех, кто платит деньги – от спонсоров, рекламодателей и т. п.
Одно дело – наличие демократических норм в законодательстве. Другое дело - вопрос применения их на практике. К сожалению, нормы законодательства РУ о средствах массовой информации так и будут остаться на бумаге до тех пор, пока суды не будут беспристрастными и независимыми , пока сохраняется тщательный и политически пристрастный контроль со стороны органов власти над СМИ и журналистами.

Список использованной литературы

Международно-правовые документы
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.
Декларация о праве на развитие от 04.12.1986 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.
Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 г.
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 г.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 г.
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г.
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.1979 г.
Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 04.12.1989 г.
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999 г.
Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г.

Нормативно-правовые акты Узбекистана
Конституция Республики Узбекистан. 1992 г.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 24.04.1997 г. № 400-I.
Закон Республики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы информации» от 12.12.2002 г. № 439-II.
Закон Республики Узбекистан «О средствах массовой информации» от 26.12.1997 г. № 541- I. (в новой редакции от 15.01.2007 г. №ЗРУ-78)
Закон Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» от 24.04.1997 г. №402- I.
Закон Республики Узбекистан «О всенародном обсуждении проектов законов» от 14.12.2000 №166-II.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» от 07.01.2008 г. № ЗРУ-139.
Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22.12.1995 г. №172-I.
Закон Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» от 14.12.2000 г. №160-II.
Закон Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан» от 30.08.1995 г. №103-I.
Закон Республики Узбекистан «О третейских судах» от 16.10.2006 г. №ЗРУ-64.
Закон Республики Узбекистан «О судах» от 02.09.1993 г. № 924-XII.
Закон Республики Узбекистан «О государственном языке» от 21.12.1995 г. № 167—I (в новой редакции).
Закон Республики Узбекистан «О рекламе» от 25.12.1998 г. №723-I.
Закон Республики Узбекистан «Об информатизации» от 11.12.2003 г. №560- -II.
Закон Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» от 07.05.1993 г. №848- XII.
Закон Республики Узбекистан «О государственной статистике» от 12.12.2002 г. №441-II.
Закон Республики Узбекистан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 20.08.1999 г. №824-I.
Закон Республики Узбекистан «О банках и банковской деятельности» от 25.04.1996 г. №216-I.
Закон Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» от 29.08.1996 г. №265-I.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» от 25.05.2000 г. №69-II.
Закон Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом» от 15.12.2001 г. №167-II.
Закон Республики Узбекистан «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма» от 26.08.2004 г. №660-II. Закон введен в действие с 1 января 2006 г.
Закон Республики Узбекистан «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» от 05.05.1994 г. №1050- ХII.
Закон Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» от 28.12.1993 г. №990- ХII.
Закон Республики Узбекистан «О политических партиях» от 26.12.1996 г. №337- I.
Закон Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» от 18.11.1991 г. №414- ХII.
Закон Республики Узбекистан «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» от 15.02.1991 г. №223- ХII.
Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности от 22.09.1994 г. №2015- ХII.
Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан от 30.08.1997 г. №477- I.
Гражданский кодекс Республики Узбекистан от 21.12.1995 г. №163- I.
Семейный кодекс Республики Узбекистан от 30.04.1998 г. №607- I.
Уголовный кодекс Республики Узбекистан от 22.09.1994 г. №2012- ХII.
Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Узбекистан от 22.09.1994 г.№2013- ХII.
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Узбекистан от 30.08.1997 г. №478- I.

Интернет ресурсы:
www.press-service.uz
www.uza.uz
www.lex.uz
www.pravo.vsem.uz
www.mfa.uz
www.mvd.uz
www.mtrk.uz
www.mmf.uz
www.stat.uz
www.statistics.uz
www.ombudsman.gov.uz