Article19: «Механизм правоприменения законопроекта «О доступе к информации» является наиболее слабым элементом доступа к информационному режиму»

В Казахстане продолжается обсуждение и разработка законопроектов «О доступе к информации» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации». Международная организация Article19 представила свои рекомендации по улучшению редакции законопроекта.

Article19 (http://www.article19.org/)

О проекте Закона о доступе к общественной информации[1]

Контекст

Подготовленный группой экспертов по контракту с ПРООН в рамках Проекта о доступе к общественной информации, проект Закона РК о доступе к общественной информации был публично презентован в сентябре 2010 года. Предполагалось, что проект Закона будет принят к концу председательства Казахстана в ОБСЕ в декабре 2010 года.

Проблемы

Оценка Article19 в отношении проекта Закона в целом позитивная. Проект закона включает широкое определение права на информацию, хороший процесс гарантии, очень широкую обязанность активного раскрытия информации и прямого доступа, и права на доступ к коллегиальным заседаниям.

Самые серьезные слабые места проекта Закона относятся к режиму исключений общего режима раскрытия и правоприменения Закона. Государственным служащим даны правомочия отказать в предоставлении информации в большем числе случаев, чем это необходимо, то есть когда вред законным интересам не определен. Кроме того, проект Закона не требует баланса прав на информацию и защиту других законных интересов, таких как защита национальной безопасности и частной информации. Вместо этого он отдает приоритет последнему. Более того, некоторая информация автоматически исключается из обнародования.

Article19 считает, что механизм правоприменения проекта Закона является наиболее слабым элементом доступа к информационному режиму. Вместо того, чтобы доверить контроль правоприменения информационным органам, таким как независимый комиссар или комиссиям по свободе информации, проект Закона дает эти полномочия прокурорам. Принимая во внимание, что последние заняты другими обязанностями и не имеют специальных информационных умений и знаний, мы озабочены тем, что проект Закона может быть неэффективным и приведет к тому, что информацию будут скрывать от общественного интереса.

Рекомендации Article19

• Проект Закона следует подвергнуть международной экспертизе на законность отказа раскрытия информации. Информацию никогда не следует скрывать, за исключением следующих случаев:

— Она относится к законным интересам, признанным законом;

— Ее раскрытие приведет к вреду этого интереса (тест на вредность);

— Этот вред будет больше, чем вред нераскрытия (перевесит общественный интерес).

• Ни один тип информации не может быть автоматически исключен из режима раскрытия;
• Проект Закона должен предусмотреть создание Комиссии по информации или Комиссара по информации с полномочиями рассматривать жалобы, издавать приказы о раскрытии информации и рекомендовать передовой опыт по свободе информации. Этот Комиссар/Комиссия должны также отвечать за организацию образовательных программ по проекту Закона и помогать общественным организациям претворять его на деле.
• Проект Закона должен разработать процедуру рассмотрения жалоб и обеспечить отчетность обзорных органов перед общественностью об их действиях.

Предыстория

Анализ проекта Закона РК о доступе к общественной информации сделан Article19 в рамках контракта с Алматинским офисом ЮНЕСКО. Он был презентован на международной конференции по вопросам доступа к информации в сентябре 2010 года в г. Астане.

Article19 является независимой организацией по правам человека, которая работает во всем мире для защиты и содействия прав для свободы выражения. Она получила свое имя на основе статьи 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая гарантирует свободу выражения мнений.