Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации»
(июль 2016 года)

ПРОЕКТ

Концепция к проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации»

1. Название законопроекта

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации» (далее — законопроект).

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Концепция проекта Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации» подготовлена в целях выполнения проекта Концептуального плана законотворческой работы на 2016 — 2021 годы, (шестой созыв), пункта 82 Регламента Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года, письмо Министерства юстиции Республики Казахстан № 3-8-7/И-3478 от 10 июня 2016 года.

3. Цель принятия законопроекта

Целью принятия законопроекта является приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих уточнение действующих и введение новелл.

Данные поправки рассматривались при разработке и обсуждении Закона «О доступе к информации» в ноябре 2015 года и были поддержаны представителями НПО и правозащитных организаций, работающих в медиа-сфере (Правовой медиа-центр, ОФ «Әділ сөз», ПРООН, ОБСЕ и др.). Однако в виду несогласия депутатов не были приняты.

Так, предлагается ввести понятия «информационное сообщение» и «пресс-служба». Учитывая, что Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» (далее — Закон) предусмотрено понятие «официально сообщение», как информация исходящая от государственных органов, то введение данных понятий существенно упростит правоприменительную практику в отношении информации распространяемой негосударственным сектором.

Также предлагается возложить компетенцию по контролю в области СМИ на территориальные органы уполномоченного органа, что значительно повысит контроль за соблюдением законодательства о СМИ в регионах.

Кроме этого, предлагается действие статьи 13 Закона ограничить только для СМИ, поставленных на учет. Таким образом, решение об ограничении деятельности СМИ судом будут приниматься только в отношении поставленных на учет в уполномоченном органе. В отношении всех остальных СМИ, в т.ч. интернет-ресурсов, решение об ограничении их деятельности будет принимать уполномоченный орган в качестве меры оперативного реагирования согласно гражданско-процессуальному кодексу.

Наряду с этим, предлагается пересмотреть меры ответственности по незначительным нарушениям. Так, по нарушениям выходных данных и обязательному экземпляру предлагается исключить наказание в виде приостановления деятельности СМИ на три месяца.

Помимо того, предусмотрены введение требования по соблюдению законодательства при работе c пользовательским контентом и персональными данными (комментарии, письма читателей и пр.). Предлагается обязать журналистов проверять информацию на достоверность и брать разрешение на разглашение сведений из личной жизни и персональных данных.

Предлагаемые изменения законодательства в области СМИ будут способствовать формированию социальной ответственности журналистов и правовой культуры в медиа-сфере.

Также, в целях упрощения разрешительной процедуры предлагается перевести процесс получения разрешения на эксплуатацию радиоэлектронного средства на уведомительный порядок.

 В настоящее время, в целях стимулирования конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций ведется политика демонополизации услуг связи. Так, за последние годы в результате проведенных анализов рынка, из сферы естественных монополий выведены все услуги связи, за исключением услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации. Работа по выводу данной услуги из сферы естественных монополий ведется совместно с антимонопольным органом.

4. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливающие государственные гарантии их свободы.

5. Структура законопроекта

Структура законопроекта включает две статьи:

Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК;

2. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;

3. Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;

4. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;

5. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;

6. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;

7. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;

8. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;

9. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК «Об информатизации»;

Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного Закона.

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы средства массовой информации, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.

Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации. Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие c разрабатываемым законопроектом

Не потребуется.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК;

2. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;

3. Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;

4. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;

5. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;

6. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;

7. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;

8. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;

9. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК «Об информатизации» и иными подзаконными нормативными правовыми актами.

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

 Отношения власти и СМИ в зарубежных странах регулируются исключительно нормативными и правовыми актами, которые, с одной стороны, гарантируют свободу СМИ, а с другой — право человека на получение информации, свободу высказывания, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность СМИ обществу, их ответственность.

В настоящее время СМИ выполняют функцию не только инструмента информирования общества, но и средства контроля со стороны общества за деятельностью власти. Тем не менее, все государства сохраняют определенную возможность регулировать и контролировать процессы в области СМИ.

 Такие страны как Австрия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция отличает явно выраженная приверженность свободе мнений, закрепленной письменно в конституциях.

В некоторых странах на государственные органы возложена обязанность поддерживать свободу СМИ и плюрализм мнений в соответствии c положениями конституции (Нидерланды, Швеция) или с судебным толкованием (Франция, Германия). В конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания, Швеция) четко прописаны права граждан на получение необходимой информации, а суды Франции, Германии, США обращаются к положениям конституции для обеспечения гарантии таких прав. В Нидерландах государственные органы должны соблюдать право общественности на доступ к информации (ст. 110). Конституция Швеции гарантирует всем гражданам «в их отношениях c государственной службой… свободное получение любой информации или возможность ознакомиться с другими мнениями».

США поддерживают политику максимального невмешательства со стороны государства, Китай, Куба, Вьетнам, напротив, ведут крайне строгую цензуру, Франция, Великобритания, Австралия и многие др. ограничивают доступ к некоторым сайтам.

Несмотря на негативное отношение правозащитников, законодатели многих стран идут по пути ужесточения государственного контроля в Интернете.

Мировой практический опыт показывает, что решения совместного использования инфраструктуры сети способствуют повышению эффективности в любых рыночных условиях, чем объясняется быстрое распространение подобной практики. Такие методы применяются во многих странах мира (например: Великобритания, Швеция, Франция, Индия, Австралия, Бразилия и т.д.).

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта не потребует финансовых затрат из государственного бюджета.