Проект Закона РК «О доступе к информации» (по состоянию на 25 октября 2013 года)

11 лет назад

Проект

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ казахстан

О доступе к инфОРМАЦИИ

Настоящий Закон определяет основные правовые гарантии, принципы, способы, порядок и условия, обеспечивающие реализацию конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом, знакомиться с затрагивающими права и интересы каждого гражданина документами, решениями и источниками информации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) доступ к информации – гарантированное государством и охраняемое законом право каждого свободно получать и распространять информацию, любым не запрещенным законом способом;

2) информация – сведения (сообщения, данные, материалы) о лицах, предметах, объектах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, полученные или созданные обладателем информации, и зафиксированные на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяющими их идентифицировать;

3) пользователь информацией – физическое или юридическое лицо, инициативные группы граждан без статуса юридического лица, международные организации;

4) обладатель информации – государственные органы, органы местного самоуправления, субъекты квазигосударственного сектора, получатели бюджетных средств, субъекты частного предпринимательства, занимающие доминирующее или монопольное положение на рынке товаров и услуг. К обладателям информации приравниваются физические и юридические лица, владеющие экологической информацией и информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

5) информатор – физическое лицо, раскрывшее информацию, доступ к которой ограничен, в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего закона, при котором нанесенный вред от раскрытия такой информации не превосходит вред от не раскрытия такой информации;

6) запрос – требование о предоставлении информации, оформленное в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, адресованное обладателю информации в установленном законом порядке.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации

Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Республики Казахстан, и состоит из ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров, настоящего Закона, а также других нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общественные отношения, связанные с доступом к информации.

Статья 4. Принципы обеспечения доступа к информации

Основными принципами обеспечения доступа к информации, являются:

1) максимальная открытость и доступность информации;

2) свобода получения и распространения информации;

3) равенство прав получателей информации;

4) достоверность и полнота информации;

5) своевременность предоставления информации;

6) прозрачность и гласность в деятельности обладателей информации;

7) установление четкого и исчерпывающего перечня оснований для временного ограничения доступа к информации;

8) обязательность информирования населения о механизмах и процедурах предоставления информации;

9) обязательность опубликования информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, субъектов квазигосударственного сектора, в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан;

10) защита информаторов в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан;

11) установление обоснованной стоимости при предоставлении информации;

12) осуществление государственного и общественного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере доступа к информации;

13) ответственность за нарушение законодательства в сфере доступа к информации.

Статья 5. Необходимые требования при ограничении доступа к информации

1. Доступ к информации может быть временно ограничен только в соответствии с законами Республики Казахстан и при соблюдении всех нижеследующих требований в совокупности:

1) исключительно в целях защиты конституционного строя, обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья и нравственности населения, предупреждения разглашения конфиденциальной информации, а также в целях обеспечения невмешательства в деятельность суда по отправлению правосудия и обеспечения исполнения законов и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан;

2) когда разглашение информации может нанести существенный вред охраняемым законом интересам, установленным в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи;

3) когда вред, нанесенный охраняемым законом интересам вследствие раскрытия информации, более существенен, чем польза от удовлетворения общественного интереса.

2. Ограничение доступа к информации должно носить временный характер. Срок ограничения доступа к информации определяется периодом, необходимым для достижения цели, указанной в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи.

Статья 6. Информация, доступ к которой не подлежит ограничению

Не подлежит ограничению доступ к информации:

1) о состоянии обеспечения общественной безопасности, личной безопасности физических лиц, их прав, свобод и законных интересов;

2) о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, актах терроризма, их официальных прогнозах и последствиях, приемах и способах защиты населения от них;

3) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, погодных условиях, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов;

4) о состоянии здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, экономики, правоохранительной системы, преступности;

5) о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

6) содержащей тексты законов, их проектов, государственных и отраслевых программ, концепций, доктрин, программ развития территорий, стратегических планов, стратегий и планов развития, республиканского и местных бюджетов и иных нормативных правовых актов, за исключением информации с ограниченным доступом;

7) о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, активов Национального фонда Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов;

9) о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов;

10) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

11) содержащей декларации о доходах политических и административных государственных служащих и членов их семей;

12) о социально-демографических показателях, миграционных процессах и мерах по регулированию миграции населения;

13) о неправомерных действиях обладателей информации и их должностных лиц;

14) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, за исключением сведений, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных секретах»;

15) содержащейся в открытых информационных системах обладателей информации, библиотек, архивов и иных организаций;

16) иной информации в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статья 7. Права и обязанности пользователя информацией

1. Пользователь информацией имеет право:

1) на доступ к информации;

2) обращаться к обладателю информации с запросом;

3) проверять достоверность и полноту получаемой информации;

4) избрать любую форму запроса, предусмотренную законом;

5) отозвать запрос;

6) требовать письменного ответа на запрос;

7) не обосновывать необходимость получения информации;

8) на судебную защиту права на доступ к информации;

9) обжаловать акты и (или) действия (бездействие) обладателей информации, их должностных лиц, нарушивших права пользователей информацией в вышестоящий орган и (или) вышестоящему должностному лицу и (или) в суд;

10) обжаловать акты и (или) действия (бездействие) обладателей информации, их должностных лиц, нарушивших права пользователей информацией уполномоченному по правам информации;

11) требовать в установленном законом порядке возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.

12) иные права, в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

2. Пользователь информацией обязан соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Статья 8. Обязанности обладателя информации

Обладатель информации обязан:

1) во всех случаях незамедлительно всеми имеющимися способами и средствами довести до пользователей информацией, ставшие ему известными сведения (сообщения, данные, материалы) о лицах, предметах, объектах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, создающих угрозу общественной безопасности, жизни, здоровью и законным интересам физических лиц;

2) соблюдать права, свободы и законные интересы пользователей информацией;

3) обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации;

4) обеспечивать соблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации по запросу;

5) обеспечивать предоставление информации инвалидам, на языке и форме, доступном для инвалидов по слуху и зрению.

6) размещать информацию на интернет-ресурсах и в иных средствах массовой информации, в объеме, порядке и в сроки, установленные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан

7) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;

8) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений об обладателе информации в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица;

9) соблюдать установленный законодательством Республики Казахстан порядок опубликования информации;

10) вести учет запросов;

11) обеспечить изъятие из предоставляемой информации сведений, доступ к которым ограничен в соответствие с требованиями пункта 1 статьи 5 настоящего Закона;

12) проводить обучение или переобучение должностных лиц и сотрудников, отвечающих за предоставление информации в соответствии с требованиями настоящего Закона;

13) иные обязанности, установленные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Глава 2. Основы организации и обеспечения доступа к информации

Статья 9. Основы организации доступа к информации

1. Доступ к информации обеспечивается обладателями информации.

2. Обладатели информации, за исключением физических лиц в целях организации доступа к информации определяют соответствующие структурные подразделения в области обеспечения доступа к информации или уполномоченных должностных лиц.

Права и обязанности работников указанных подразделений или уполномоченных должностных лиц устанавливаются положениями, регламентами и (или) иными актами, регулирующими деятельность обладателя информации.

Статья 10. Обучение работников структурных подразделений в области обеспечения доступа к информации и уполномоченных должностных лиц

1. Руководители обладателей информации обязаны принять меры по обучению должностных лиц и работников соответствующих структурных подразделений по вопросам размещения информации в средствах массовой информации и предоставлению информации по запросам.

2. Типовые программы по обучению работников и должностных лиц разрабатываются уполномоченным государственным органов в области культуры и информации.

3. Обучение государственных служащих осуществляется на системной основе в порядке подготовки и переобучения государственных служащих.

4. Обучение должностных лиц и работников соответствующих структурных подразделений органов местного самоуправления, а также организаций и учреждений частной формы собственности осуществляется за их счет или может быть организовано некоммерческими организациями в рамках государственных социальных заказов.

Статья 11. Информирование населения о праве на доступ к информации

1. Информирование населения о механизмах и процедурах реализации права на доступ к информации и возможности получения информации о деятельности обладателей информации осуществляется обладателями информации за собственный счет, образовательными учреждениями, неправительственными организациями и средствами массовой информации в рамках государственных социальных заказов и иных источников, не запрещенных законами Республики Казахстан.

2. Государственные органы содействуют разработке и проведению образовательных и информационных программ и мероприятий для населения с целью повышения уровня информационной грамотности в сфере доступа к информации.

Статья 12. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:

1) опубликование информации в официальных и периодических печатных изданиях и иных средствах массовой информации;

2) размещение информации на интернет-ресурсах;

3) размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информации с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных, архивных фондах и иных организациях;

5) обеспечение доступа пользователей информации на заседания коллегиальных органов обладателей информации;

6) предоставление информации по запросу;

7) иные способы, не запрещенные законами Республики Казахстан.

Статья 13. Способы распространения информации

Информация может распространяться пользователями информации в устной и (или) письменной форме, в том числе в виде электронного документа, любым не запрещенным законом способом.

Статья 14. Опубликование информации в официальных и периодических печатных изданиях и иных средствах массовой информации

Опубликование информации в официальных и периодических печатных изданиях и иных средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Средства массовой информации, собственником которых являются государственные органы, органы местного самоуправления, субъекты квазигосударственного сектора обязаны распространять информацию о деятельности обладателя информации.
Средства массовой информации, собственником которых являются физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность вправе распространять информацию о деятельности обладателя информации на платной основе.

Статья 15. Размещение информации на интернет-ресурсах

1. Государственные органы размещают на интернет-ресурсах информацию в порядке, определенном Законом Республики Казахстан «Об административных процедурах».

2. На интернет-ресурсах Верховного Суда и (или) областных и приравненных к ним судов для открытого доступа размещаются графики рассмотрения судебных дел и судебные акты, доступ к которым, не ограничен в порядке, установленном пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона.

3. Органы местного самоуправления, субъекты квазигосударственного сектора размещают на интернет-ресурсах:

1) государственные символы Республики Казахстан:

Государственный Флаг, Государственный Герб;

2) сведения об органе местного самоуправления, субъекте квазигосударственного сектора:

почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, описание полномочий;

сведения о руководителях;

законы, нормативные правовые акты и (или) иные акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

историческая справка о создании органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

3) сведения о структуре органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора:

задачи и функции органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

сведения о руководителях органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

информационные сообщения о вступлении в должность или об отставке руководителей органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

4) информацию об информационных ресурсах и услугах;

5) аналитическую информацию:

аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

6) информацию о нормотворческой деятельности:

полные тексты актов, принятых органом местного самоуправления, субъектом квазигосударственного сектора;

информация о порядке и сроках общественного обсуждения проектов с указанием должностного лица, уполномоченного осуществлять сбор и обработку предложений по проектам.

7) информацию о деятельности органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора:

официальные новости (пресс-релизы) органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора;

отчеты и доклады о проделанной работе;

8) информацию о проведении конкурсов, тендеров:

сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;

порядок участия в них юридических и физических лиц;

протоколы по проведенным открытым конкурсам, аукционам, тендерам;

экспертные заключения;

принятые решения по конкурсам, тендерам, аукционам и другим процедурам.

9) информацию о работе с населением:

порядок приема физических и юридических лиц и рассмотрения их обращений;

фамилия, имя и отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) руководителя подразделения или иного должностного лица, в компетенцию которого входит организация приема физических лиц и юридических лиц и обеспечение рассмотрения обращений физических и юридических;

наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества (если указано в документе, удостоверяющем личность) должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности органа местного самоуправления, субъекта квазигосударственного сектора в устной форме;

контактные телефоны, посредством которых пользователем информации предоставляется возможность получить информацию по вопросам приема физических и юридических лиц и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием физических лиц, время приема, а также порядок записи на прием;

порядок предоставления информации по запросам;

порядок доступа всех заинтересованных лиц на открытые заседания коллегиальных органов, включая график их проведения, а также порядок информирования и основания для проведения закрытых заседаний коллегиальных органов;

обзоры обращений физических лиц и организаций, адресованных органу местного самоуправления, субъекту квазигосударственного сектора, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах, без разглашения личности физических лиц или другой информации относительно их личной жизни;

сведения о рассмотрении запросов на предоставление информации;

регулярные отчеты по выполнению требований настоящего Закона в сфере обеспечения права на доступ к информации.

12) информацию о кадровом обеспечении:

сведения о вакантных должностях;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

номера телефонов для получения информации о вакантных должностях;

информация о принятых решениях по конкурсам на занятие вакантных должностей.

13) протоколы открытых заседаний коллегиальных органов с перечнем решений, которые были приняты на заседании и перечнем лиц, ответственных за их исполнение;

14) протоколы с результатами голосований по вопросам, находящимся в компетенции органов местного самоуправления;

15) информация о мерах по противодействию коррупции и результатах проведения процедур общественного контроля;

16) бюджетная информация;

17) иную информацию.

4. Субъекты частного предпринимательства, занимающие доминирующее или монопольное положение на рынке товаров и услуг размещают на интернет-ресурсах:

1) сведения о субъекте частного предпринимательства, занимающего доминирующее или монопольное положение на рынке товаров и услуг:

почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб;

сведения о руководителях;

2) информацию об услугах и тарифах;

3) информацию о работе с населением:

порядок приема физических и юридических лиц и рассмотрения их обращений;

наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества (если указано в документе, удостоверяющем личность) должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности субъекта частного предпринимательства, занимающего доминирующее или монопольное положение на рынке товаров и услуг в устной форме;

контактные телефоны, посредством которых пользователям информации предоставляется возможность получить информацию по вопросам приема физических и юридических лиц и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием физических лиц, время приема, а также порядок записи на прием;

порядок предоставления информации по запросам;

обзоры обращений физических лиц и организаций, адресованных субъекту частного предпринимательства, занимающему доминирующее или монопольное положение на рынке товаров и услуг, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах, без разглашения личности физических лиц или другой информации относительно их личной жизни;

сведения о рассмотрении запросов на предоставление информации;

регулярные отчеты по выполнению требований настоящего Закона в сфере обеспечения права на доступ к информации;

4) информация о порядке и сроках общественного обсуждения тарифов.

Статья 16. Требования к размещению информации на интернет-ресурсах

Информация, обязательная для опубликования в соответствии со статьей 15 настоящего Закона должна быть размещена на интернет-ресурсе обладателя информации.
Информация, размещенная на интернет-ресурсе обладателя информации, должна быть достоверной и полной.
Информация, размещаемая на интернет-ресурсе обладателя информации должна датироваться и регулярно обновляться не реже одного раза в три рабочих дня.
Нормативные правовые акты, издаваемые обладателем информации, должны размещаться на его интернет-ресурсе не позднее, чем через три рабочих дня после их государственной регистрации.
Проекты нормативных правовых актов и нормативной технической документации должны размещаться на интернет-ресурсе обладателя информации на срок не менее двух месяцев для общественного обсуждения.

Обладатель информации обязан обеспечить возможность для сбора и обработки предложений по проектам нормативных правовых актов и нормативной технической документации.

Полученные в рамках общественного обсуждения предложения по проектам подлежат обязательной публикации на интернет-ресурсе обладателя информации.

Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.
Обладатели информации обязаны обеспечить свободный и бесплатный доступ к информации, размещенной на своем интернет-ресурсе.
Информация на интернет-ресурсе обладателя информации должна представляться на государственном и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.
Информация на интернет-ресурсе обладателя информации должна иметь версии, обеспечивающие доступность содержания информации для инвалидов по слуху и зрению.
В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях обладателей информации, библиотек, архивов, других доступных для посещения местах) создаются пункты доступа к интернет-ресурсам.
Руководители обладателя информации несут ответственность за достоверность и полноту информации, размещаемой на интернет-ресурсе.

Статья 17. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах

1. Обладатели информации в занимаемых ими помещениях и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о своей деятельности. Обладатель информации обеспечивает свободный доступ пользователям информацией, в том числе для инвалидов по слуху и зрению и имеющих затруднения в передвижении к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения.

2. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:

1) порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;

2) условия и порядок получения информации.

3. Обладатель информации вправе размещать в занимаемых им помещениях и иных отведенных для этих целей местах иную информацию.

Статья 18. Ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных и архивных фондах

1.Обладатели информации обязаны обеспечить надлежащие условия для ознакомления пользователей с информацией в помещениях, занимаемых обладателем информации, а также в библиотечных и архивных фондах, в том числе для инвалидов по слуху, зрению и имеющих затруднения в передвижении.

2. Под надлежащими условиями понимается:

1) определение помещения, где пользователь информацией может ознакомиться с информацией;

2) назначение должностного лица, ответственного за обеспечение условий для ознакомления с информацией;

3) определение порядка учета и хранения документов и материалов, предназначенных для ознакомления;

4) определения порядка ознакомления пользователей информации с документами и материалами;

5) предоставление технической возможности для снятия копий с предоставленных для ознакомления документов и материалов.

Глава 3. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов обладателей информации

Статья 19. Открытость заседаний

Заседания коллегиальных органов обладателей информации являются открытыми для пользователей информацией.
Открытость заседаний коллегиальных органов обладателей информации гарантируется присутствием на них пользователей информацией, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.
Доступ пользователей информации ограничивается только на закрытые заседания коллегиальных органов обладателей информации и (или) частично закрытые заседания коллегиальных органов обладателей информации.
Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются закрытыми исключительно в случае, если все вопросы, планируемые к обсуждению и рассмотрению, содержат информацию, доступ к которой ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.
Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются частично закрытыми только в случае, если не все вопросы, планируемые к обсуждению и рассмотрению, содержат информацию, доступ к которой ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.
Доступ на частично закрытые заседания коллегиальных органов обладателей информации для пользователей информации ограничивается только на время обсуждения, рассмотрения и принятия решения по вопросу, содержащего информацию, доступ к которой ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.

Статья 20. Уведомление пользователей информацией о проведении заседаний коллегиальных органов обладателей информации

1. Обладатели информации публикуют на своих интернет-ресурсах и в средствах массовой информации не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения.

2. Обладатели информации оборудуют в местах своего расположения информационный стенд, на котором не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, размещают повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения, а также открытом или закрытом режиме проведения заседания.

3. В случае проведения закрытого заседания, обладатель информации обязан указать основания, в соответствии с которым заседание объявлено закрытым.

Статья 21. Организация посещения заседаний коллегиальных органов обладателей информации

Пользователи информацией вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации.
В зале проведения заседаний коллегиальных органов обладателей информации оборудуются места для посетителей, в том числе для инвалидов по слуху, зрению и имеющих затруднения в передвижении. Количество мест для посетителей рассчитывается исходя из количества записавшихся, но общее число мест должно быть не менее десяти на заседаниях государственных органов и не менее двадцати на заседаниях Парламента Республики Казахстан, палат Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов.
Обладатели информации ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании со дня опубликования информации о проведении заседания. Запись информации о посетителе и наличие документа, удостоверяющего его личность, является основанием для доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность)» физического лица, желающего присутствовать на заседании, а для представителя юридического лица — фамилия, имя и отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность), наименование юридического лица, а также занимаемая должность.

При превышении количественного лимита посетителей и неявке лиц, подавших заявки, устанавливается приоритет посещения заседаний:

1) для физических лиц, права, свободы и законные интересы которых затрагивают обсуждаемые на заседании вопросы или по ним должно быть вынесено решение;

2) для физических лиц, ранее не принимавших участия в заседаниях данного органа или со времени присутствия которых прошло более одного года;

3) для физических лиц, подавших заявку на посещение заседания раньше остальных заявителей.

4. Обладатели информации обязаны обеспечивать дополнительный доступ к заседаниям коллегиальных органов посредством прямой трансляции c использованием телевизионных мониторов, размещенных вне помещений, где проводятся заседания, с обязательным синхронным звуковым сопровождением, и установлением технических средств и условий, позволяющим обеспечивать доступ к информации для инвалидов по слуху, зрению и имеющих затруднения в передвижении.

5. Журналисты и представители средств массовой информации при наличии редакционного задания имеют право присутствовать на открытых заседаниях коллегиальных органов без предварительной записи.

Количество журналистов и представителей средств массовой информации не может быть ограничено обладателем информации.

Статья 22. Порядок присутствия посетителей на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации

Порядок присутствия пользователей информацией на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации определяется в регламентах или иных актах, регулирующих деятельность обладателей информации. При нарушении установленного порядка присутствия на заседании коллегиальных органов обладателей информации председательствующий вправе сделать замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворить нарушителя из зала заседания.
Присутствующие на заседании пользователи информацией вправе делать записи, а также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, если это не препятствует проведению заседания.
Пользователи информации имеют право ознакомиться с протоколами открытых заседаний коллегиального органа, делать из них выписки, копии.

Обладатели информации обязаны обеспечить возможность ознакомления с протоколами открытых заседаний коллегиальных органов, делать из них выписки, копии всем пользователям информации, вне зависимости от того, присутствовали они на заседании коллегиального органа или нет.

Пользователи информации имеют право ознакомиться с протоколами частично закрытых заседаний коллегиального органа обладателя информации, делать из них выписки, копии только по вопросам повестки заседания, не содержащих информацию, доступ к которой ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.

Глава 4. Запрос на получение информации и порядок его рассмотрения

Статья 23. Требования к запросу

Запрос адресуется обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации.
В запросе физического лица, оформленном в письменной форме или в виде электронного документа указываются его фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, юридического лица – его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, его исходящий номер и дата.

Запрос в письменной форме должен быть подписан лицом, обратившимся с запросом. Запрос в виде электронного документа должен быть заверен электронной цифровой лица, обратившегося с запросом.

При составлении запроса используется государственный язык или русский язык.
Несоблюдение требований к запросам, установленных настоящей статьей, не может быть основанием для отклонения запроса. В этом случае обладатель информации обязан уведомить пользователя информации о требованиях, не соблюденных при составлении запроса и проинформировать его о необходимости устранения допущенных нарушений и повторного направления запроса с учетом требований, установленных настоящим Законом.

Статья 24. Порядок регистрации запросов

Запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа подлежит регистрации в день его поступления обладателю информации с указанием даты и времени поступления.

Пользователю информации, обратившемуся в устной форме, обладатель информации обязан в устной форме сообщить дату, время, номер регистрации запроса, фамилию, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, принявшего запрос.

По требованию пользователя информации, обратившемуся в устной форме, обладатель информации обязан в письменной форме сообщить дату, время, номер регистрации запроса, фамилию, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, принявшего запрос.

Пользователю информации, обратившемуся в письменной форме, обладатель информации обязан выдать талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии, имени, отчества (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должности лица, принявшего запрос.
Пользователю информации, обратившемуся с запросом в виде электронного документа, обладатель информации обязан направить электронный документ с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии, имени, отчества (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должности лица, принявшего запрос.

Статья 25. Порядок рассмотрения запросов

Ответ на запрос предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.

В случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения содержания запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен не более чем на 5 рабочих дней, о чем сообщается заявителю в течение трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

В случае, когда от предоставления информации зависит жизнь и безопасность физического лица, ответ на запрос предоставляется немедленно, но не позднее 48 часов с момента регистрации данного запроса.
Запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информацией, направившего запрос.
Обладатель информации вправе уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом.

Статья 26. Порядок предоставления информации по запросу

Ответ на запрос предоставляется по желанию пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа на государственном или русском языках.
Форма и язык предоставления ответа на запрос могут быть указаны пользователем информации в тексте запроса.
В случае, если в запросе не указаны форма и язык предоставления ответа на запрос, то обладатель информации предоставляет ответ на языке и форме запроса.
Ответ на запрос должен содержать достоверную, полную запрашиваемую информацию.
Ответ на запрос по содержанию должен быть обоснованным и мотивированным со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, с разъяснением права пользователя информации на обжалование принятого решения.
Ответ на запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа подлежит регистрации, а также документированию в письменной форме.
В ответе на запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса и ответа на него.
Ответ на запрос в виде электронного документа подтверждается электронной цифровой подписью или иным способом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В случае, если к запрашиваемой информации временно ограничен доступ в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации временно ограничен.
Если запрос, в какой либо части касается информации, доступ к которой временно ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона, то обладатель информации обязан предоставить запрашиваемую информацию за исключением информации, доступ к которой временно ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.
Обладатели информации обязаны информировать пользователей информации о процессе получения и обработки запросов на предоставление информации, а также о предоставлении ответов на них посредством размещения этой информации и ее регулярного обновления на своих интернет-ресурсах.

Статья 27. Основания, исключающие возможность предоставления информации по запросу

1. Запрос на предоставление информации может быть отклонен в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию и обладателем информации предпринимались действия по уточнению содержания запроса;

2) запрос не соответствует требованиям, указанным в статье 23 настоящего Закона;

3) предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя информации, к которому поступил запрос, либо обладатель информации не владеет запрашиваемой информацией, либо запрашиваемой информации не существует;

4) доступ к запрашиваемой информации временно ограничен в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона;

5) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации, либо подведомственных им органов и организаций, или проведении иной аналитической работы;

2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные (служебные) записки, поручения должностных лиц и иная внутренняя переписка обладателя информации, обеспечивающие внутренние процедуры деятельности обладателя информации.

3. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации направляется получателю информации в течение трех рабочих дней со дня регистрации запроса в форме и на языке указанных пользователем информации в тексте запроса.

В случае, если в запросе не указаны форма и язык предоставления ответа на запрос, то обладатель информации предоставляет мотивированный ответ на языке и форме запроса.
В мотивированном ответе об отказе в предоставлении информации составленном в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, указываются:

1) наименование, почтовый адрес обладателя информации, фамилия, имя, отчество (если указано в документе, удостоверяющем личность) и должность лица, подписавшего ответ, дата и номер регистрации запроса и ответа на него;

2) основания отказа в предоставлении.

Обладатель информации вправе отказать в предоставлении информации по запросу только по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 28. Возмещение затрат, связанных с предоставлением информации

Информация по запросу государственными органами, органами местного самоуправления субъектами квазигосударственного сектора, субъектами, занимающими монопольное или доминирующее положение на рынке, предоставляется бесплатно.
Плата за предоставление информации по запросам взимается в следующих случаях:

1) если информация предоставляется обладателями информации, не указанными в пункте 1 настоящей статьи;

2) если удовлетворение запроса предусматривает копирование или печать документов в объеме более десяти страниц.

3. Стоимость услуг по предоставлению информации не должна превышать фактических затрат на предоставление информации, и не может являться прибылью обладателя.

4. Тарифы на предоставление информации по запросам, а также размер фактических затрат на копирование или печать определяется соответствующим обладателем информацией в пределах норм, установленных Правительством Республики Казахстан. Тарифы подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах обладателей информации. Если обладатель информации не установил тарифы, то информация предоставляется бесплатно.

5. При предоставлении информации, в порядке определенном в пункте 2 статьи 25 настоящего Закона плата за копирование и печать не взимается.

6. Освобождаются от оплаты за предоставление информации малообеспеченные граждане Республики Казахстан (семьи) и лица, испытывающие затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты:

1) воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до двадцати трех лет;

2) одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

3) граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре;

4) лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту);

5) инвалиды;

6) лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

7) лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

8) оралманы;

9) выпускники организаций высшего и послевузовского образования;

10) лица, высвобожденные в связи с ликвидацией работодателя-юридического лица либо прекращением деятельности работодателя-физического лица, сокращением численности или штата работников;

11) лица, состоящие на учете службы пробации уголовно-исполнительной инспекции.

Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе, может быть дополнен по усмотрению обладателя информации.
Обладатель информации, предоставивший информацию, содержащую неточные сведения и не в полном объеме, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

Глава 5. Защита информаторов, порядок и условия раскрытия информации информаторами

Статья 29. Защита информаторов

1. Информаторы, действующие добросовестно и в целях защиты общественных интересов, находятся под защитой государства.

2. Информатору, сообщившему о фактах коррупции, гарантируется поощрение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Руководитель государственного органа обязан принять меры по защите государственного служащего, сообщившего о достоверных случаях коррупционных правонарушений, склонения его к совершению данных нарушений, от преследования, ущемляющего его права и законные интересы.

4. В случае необходимости информатору обеспечивают личную безопасность лица, оказывающего содействие в борьбе с коррупцией, в соответствии с законом.

Информатор, действия которого содействовали защите конституционного строя, обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности, безопасности физических лиц, окружающей среды, предупреждению и пресечению уголовных, в том числе коррупционных преступлений, устранению их последствий и привлечению виновных к ответственности, и результаты от таких действий информаторов более существенны, чем вред, нанесенный охраняемым законом интересам, освобождается от юридической ответственности за разглашение информации, доступ к которой ограничен, в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.

Статья 30. Порядок и условия раскрытия информации

1. Информатор вправе обнародовать информацию, доступ к которой ограничен, в порядке, установленном в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона, если раскрытие этой информации может содействовать:

1) защите конституционного строя, обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности, безопасности физических лиц, окружающей среды;

2) предотвращению, пресечению или расследованию уголовных правонарушений, в том числе коррупционных преступлений.

2. Информатор вправе распространить информацию любым способом, включая, но не ограничиваясь средствами массовой информации, интернет-ресурсами, направлением информации в вышестоящие органы и (или) правоохранительным органам, вышестоящему должностному лицу и (или) другим должностным лицам на свое усмотрение.

Глава 6. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации и ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации

Статья 31. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации

1. Контроль за обеспечением права каждого на доступ к информации в Республике Казахстан осуществляет уполномоченный по вопросам информации.

2. Государственный контроль за исполнением требований законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации осуществляют уполномоченные государственные органы в соответствии со своей компетенцией.

3. Общественный контроль за обеспечением доступа к информации могут осуществлять физические лица, общественные объединения, неправительственные организации, консультативно-совещательные органы, общественные советы при государственных органах и средства массовой информации.

3. Общественный контроль может осуществляться посредством:

доступа к информации о деятельности обладателей информации;
проведением общественных слушаний;
заслушиванием докладов и отчетов о результатах работы обладателей информации;
участием на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации;
проведением экспертных совещаний;
проведением общественной экспертизы;
проведением общественных проверок;
проведением общественного мониторинга;
проведением независимой экспертизы;
проведения общественного схода;
проведения общественного собрания;
подачи индивидуальных и (или) коллективных обращений;
подачи запросов;
проведением общественных расследований.

4. Общественный контроль может осуществляться и в иных формах, не запрещенных законом.

5. Высший надзор за точным и единообразным применением законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации осуществляют органы прокуратуры Республики Казахстан.

Статья 32. Обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц обладателей информации

1. Решения и действия (бездействия) обладателей информации — государственного органа, органа местного самоуправления, организации, должностного лица, государственного служащего, нарушающие права пользователей информацией, могут быть обжалованы в вышестоящий орган и (или) вышестоящему должностному лицу и (или) в суд.

2. Решения и действия (бездействия) обладателей информации — государственного органа, органа местного самоуправления, организации, должностного лица, государственного служащего, нарушающие права пользователей информацией, могут быть обжалованы уполномоченному по правам информации.

3. Убытки, причиненные пользователю информацией в результате неправомерного отказа в доступе к информации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, подлежат возмещению обладателем информации в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Статья 33. Ответственность за нарушение законодательства в сфере доступа к информации

1.Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

2. Дисциплинарная ответственность должностных лиц обладателей информации наступает за совершение противоправного виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей по обеспечению доступа к информации, включая, но не ограничиваясь, следующими:

1) непринятие мер по распространению информации о деятельности обладателя информации;

2) необоснованный запрет на присутствие посетителей на открытом коллегиальном заседании;

3) нарушение установленного настоящим Законом порядка проведения открытого заседания коллегиального органа;

4) немотивированный запрет на распространение информации о деятельности обладателя информации;

5) непринятие мер по созданию условий для ознакомления пользователей с информацией в помещении, занимаемом обладателем информации;

6) нарушение сроков обновления информации на интернет-ресурсе обладателя информации;

7) самовольное сокращение перечня информации, подлежащей обязательному распространению на интернет-ресурсе обладателя информации;

3. За совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи руководителями обладателей информации в отношении лиц, допустивших дисциплинарные проступки, применяются меры дисциплинарного взыскания, в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 34. Введение в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования, за исключением:

1) подпункта 10) пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 31 и пункта 2 статьи 32, которые вводятся в действие с даты создания института уполномоченного по правам информации;

2) пункта 10 статьи 16, который вводится в действие с 1 января 2016 года.

3) норм настоящего Закона, устанавливающих требования по созданию условий доступа к информации инвалидам по слуху, зрению и имеющих затруднения в передвижении, которые вводятся в действие с 1 января 2015 года.

Президент

Республики Казахстан