Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Казахстан» (июль 2012 года)

12 лет назад

КОНЦЕПЦИЯ

проекта Закона Республики Казахстан

«Об обеспечении доступа к информации

о деятельности судов в Республике Казахстан»

1. Название законопроекта

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Казахстан»

2. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Целесообразность и актуальность разработки и принятия данного закона, регулирующего отношения в области обеспечения, с одной стороны, гласности, публичности и транспарентности судебной деятельности, а с другой — конституционного права граждан на информацию, обусловлена рядом объективных факторов.

Необходимость принятия законопроекта данного законопроекта прежде всего обусловлена продвижением Казахстана к стандартам современного правового государства и развитием институтов гражданского общества. Обеспечение доступа к электронному решению или приговору суда становится уже не просто способом информирования, а практической задачей, которая ускоряет судебные процедуры, содействует реализации своих прав участникам судопроизводства.

Конституционно закрепленный принцип гласности судопроизводства, изначально подразумевающий свободу доступа граждан в залы судебных заседаний, в современных условиях, особенно с учетом развития цифровых информационно-коммуникационных технологий, существенно обогащается за счет новых форм его реализации через традиционные СМИ и Интернет.

Особую актуальность приобретает данный законопроект и с формированием глобального информационного общества и расширением трансграничного информационного взаимодействия граждан и государства в телекоммуникационных сетях общего пользования. В перспективе, уже ставится вопрос о возможности проведения интернет-трансляций судебных заседаний (в частности, с мая 2011 г. стало возможным наблюдать онлайн-трансляцию судебных заседаний в Верховном Суде Великобритании).

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года № 858, говорится: «Общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности путем предоставления более широкого доступа к информации о деятельности судов».

Рекомендациями V Съезда судей о расширении сферы применения электронных технологий, Стратегическим планом Верховного Суда на 2011-2015 годы предусмотрены меры по обеспечению гласности и прозрачности судебных разбирательств, в том числе путем размещения в публичной базе данных Верховного Суда резолютивной части итоговых процессуальных решений судов.

Общество требует сегодня судов максимально быстрого и широкого доступа к судебным актам. Востребованность информации судебных органов наглядно демонстрирует статистика посещений Интернет-ресурсов Верховного Суда и местных судов, характер поступающих комментариев от пользователей, а также участившиеся публикации, выступления на тему о доступе к базам данных судов.

Транспарентность судопроизводства повысит ответственность судей, сузит пространство для разного рода субъективных подходов при принятии решений. Очевидно, что открытый доступ позволит сравнивать и анализировать решения, принимаемые в судах по аналогичным делам, но с разным составом участников. Сразу будет видно, как выносятся судебные решения, основаны ли они законе или продиктованы непонятной логикой.

Недостаточная развитость законодательства не способствует транспарентности судопроизводства. В настоящее время в Казахстане нормы относительно доступа к информации разбросаны по отдельным нормативным правовым актам, издаваемым органами исполнительной власти. Принятие законопроекта о доступе к информации не планируется на ближайшие годы правительственными планами законопроектных работ. Действующее казахстанское законодательство не содержит и специальных норм, регламентирующих вопросы доступа к судебным актам.

В то же время, согласно статье 3 Конституции Республики Казахстан, государственная власть в осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Таким образом, судебная ветвь власти является самостоятельной и ее деятельность, в соответствии с вышеуказанным принципом, не должна регулироваться документами, издаваемыми органами исполнительной власти.

Конституция закрепила самостоятельное положение судебной власти в системе государственной власти страны как независимой, самостоятельной ветви, равной законодательной и исполнительной ветвям государственной власти. Судебная власть имеет особое значение в формировании и развитии демократического, правового государства. Ведь именно она стоит на страже защиты прав и свобод человека и гражданина от произвола других видов государственной власти.

Поэтому необходимо не просто проводить судебную реформу, а повышать эффективность и доступность судебной власти для рядовых граждан в целях реализации в полном объеме гарантированных Конституцией РК прав и свобод человека и гражданина. Ежегодно возрастающее количество дел, рассматриваемых в судах, свидетельствует о том, что граждане достаточно настойчивы в борьбе за свои права. Однако юридическая неподготовленность сводит на «нет» их попытки бороться за свои права.

Реализация права на судебную защиту должна начинаться с обеспечения информационной доступности суда.

Для повышения доверия граждан к судебной власти, преодоления правового нигилизма населения, необходимо обеспечение граждан судебной информацией и понимание, что только в судах можно отстоять свои права и законные интересы. Таким образом, задача просвещения граждан по вопросам реализации конституционного права на судебную защиту является по масштабу сопоставимой с проводимой судебной реформой. Возрастающая роль информации в современных условиях ставит перед судебной властью новые задачи. Особую актуальность приобретает информационная функция судебной власти, которая заключается в предоставлении судами доступа к информации всем заинтересованным лицам.

Между тем, отношения судов, общества и СМИ в части доступа к информации объективно нуждаются в законодательном урегулировании, на сегодняшний же день эти отношения регулируются ведомственными инструкциями, часть из которых не публикуется в печатных изданиях и в Интернете.

Настоящий законопроект предлагает в целях достижения информационной открытости правосудия ряд мер:

— раскрытие сведений о судебной системе и судах, а также основные сведений о судьях, работниках судов;

— обеспечение полной информацию о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;

— создании системы, гарантирующей общедоступность судебных актов (приговоров, решений и т. д.).

Учитывая важную роль в системе правосудия органов судейского сообщества, предусмотрена система информирования населения об их деятельности, в том числе о процессе подбора кандидатов в судьи и их назначении.

В предложенном проекте закона предполагается реализовать:

— право доступа к судебным актам, внесенным в реестр, включая поиск, просмотр, копирование и распечатывание судебных актов или их частей;

— введение регламентации доступа к общедоступным бесплатным судебным актам, на официальном Интернет — ресурсе судов Республики Казахстан.

В статьях законопроекта, необходимо закрепить право каждого, полностью или частично воспроизводить судебные акты, которые оглашены судом публично, любым способом, в том числе через обнародование в печатных изданиях, в средствах массовой информации, создание электронных баз данных судебных актов. При этом любое редактирование текста судебного акта не должно искажать его смысл и содержание.

При этом необходимо оговорить, что суд при осуществлении судопроизводства может использовать только текст судебного акта, опубликованного официально или внесенного в Реестр.

В законопроекте необходимо закрепить положение, согласно которому, ограничение права пользования (свободного доступа) официальным Интернет — ресурсом судов Республики Казахстан, кроме случаев, оговоренных законом, не допускается.

В тексте законопроекта необходимо установить исчерпывающий перечень должностных лиц, имеющих право на доступ к информационным ресурсам Реестра, порядок официального опубликования судебных актов, внесенных в Реестр, а также права воспроизведения, в том числе частичного использования судебных актов, обнародования в СМИ.

Законопроект должен также содержать требования к защите информации, внесенной в Единый реестр, от ее хищения, искажения или уничтожения, а также регламентировать, порядок обеспечения доступа к судебным актам заинтересованных лиц, которые не принимали участия по делу, если судебный акт непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей, а также основания для отказа доступа к судебным актам и порядок их обжалования.

Необходимо предусмотреть ответственность за нарушение правил ведения Реестра и за ограничение права на доступ к судебным актам, а также гарантии возмещения лицу материального или морального ущерба вследствие нарушения его прав и интересов.

Законопроект должен предусматривать защиту сведений, защищаемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О персональных данных». Необходимо предусмотреть меры, обеспечивающие при опубликовании судебных актов безопасность лиц, участвующих в деле, а также неразглашение тайны и конфиденциальных сведений об их личной жизни. Однако следует учитывать, что при полной реализации принципа гласности неприемлемо какое-либо искажение информации, в том числе в виде деперсонализации. Это касается и дел, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Юридические лица — субъекты не только частного права. Как известно, экономическая деятельность юридических лиц затрагивает общественные интересы, а значит, носит публичный характер. Любой спор, перенесенный в сферу государственного правосудия, перестает быть частным делом спорящих сторон. Если есть действительно серьезная необходимость сохранить «коммерческую или иную тайну», суд может по ходатайству заинтересованной стороны рассмотреть дело в закрытом заседании (ст. 19 ГПК РК), и тогда решение суда не должно публиковаться. В остальных случаях все — стороны, адвокаты, сам суд, общество в целом и каждый налогоплательщик в отдельности — должны иметь возможность получать полную информацию о всех решениях всех судебных инстанций.

Европейский суд по правам человека рассматривая этот аспект и констатировал, что устное оглашение судебных актов не является единственной формой реализации принципа публичности. В результате толкования дано различение таких понятий как «публичное объявление» и «публичное оглашение». Публичное устное оглашение судебного акта не истолковывается Европейским судом по правам человека как единственно возможная реализация принципа публичности (гласности). Акцент сделан на то, что решение должно быть публичным, а способы достижения этой публичности могут различаться. Подытоживая раздел, в котором разбирался вопрос о публичности оглашения, Европейский суд по правам человека сформулировал следующую позицию:

По мнению Суда, цель, преследуемая статьей 6 п. 1, в этом контексте — а именно обеспечить публичный контроль за судебной властью и тем самым гарантировать справедливое судебное разбирательство — вполне достигается … путём депонирования решения; это делает общедоступным его полный текст в той же мере, как и публичное его оглашение, тем более что последнее нередко ограничивается только постановляющей частью (Постановление Европейского суда по правам человека от 08.12.1983 «Претто (Pretto) и другие против Италии» пункт 27 абзац 5).

Таким образом, была сформулирована позиция о том, что публичное объявление судебных актов может осуществляться посредством:

Вручения копий судебного акта лицам, участвующим в деле.
Устного оглашения судебного акта в открытом судебном заседании;
Депонированием судебного акта в канцелярии или архиве суда с обеспечением возможности доступа к нему заинтересованных лиц;
Опубликованием судебного акта, как в бумажном, так и в электронном виде.

Реализация положений законопроекта в части размещения полных текстов судебных актов является необходимым шагом, который позволяет реализовать принцип публичности (гласности) судебного разбирательства.

3. Цели принятия законопроекта

Достижение высокого уровня гласности и прозрачности правосудия, его транспарентности является важнейшим условием успешного развития судебной реформы. Транспарентность органов судебной власти — это такая организация их деятельности, при которой гражданам, организациям, государственным органам обеспечивается возможность получать необходимую и достаточную информацию о деятельности судов, принимаемых ими решениях и иную общественно значимую информацию при соблюдении установленных законодательством ограничений.

Решение этой задачи позволит добиться повышения качества судебной деятельности, укрепит связь судов с населением, что повысит уровень его доверия к судебной власти и одновременно обеспечит гражданам большую доступность к средствам судебной защиты. В результате возникнет своеобразная форма контроля общества за отправлением правосудия.

Основной целью разработки и принятия закона является определение порядка доступа к судебным актам для обеспечения открытости судов Республики Казахстан, прогнозируемости судебных актов и содействия одинаковому применению законодательства при отправлении правосудия.

В послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» Президент РК Назарбаев Н.А подчеркнул: «Надо использовать новые правовые механизмы, информационные возможности, шире привлекать общество для предупреждения и профилактики коррупционных нарушений».

В свете вышесказанного, представляется необходимой разработка законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Казахстан» с целью содействовать обеспечению гласности и прозрачности, независимости судов, повышению качества судебной деятельности, обеспечению большей доступности к средствам судебной защиты, усилению формы контроля общества за отправлением правосудия для реализации прав граждан и организаций на справедливое и законное правосудие в Казахстане.

4. Предмет регулирования законопроекта.

Законопроект регулирует общественные отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов в Республике Казахстан.

5. Структура законопроекта.

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Организация доступа к информации о деятельности судов и основные требования при обеспечении доступа к этой информации

Глава 3. Предоставление информации о деятельности судов

Глава 4. Взаимодействие судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации

Глава 5. Защита права на доступ к информации о деятельности судов, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности судов

6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие четких стандартов раскрытия судебной информации будет способствовать достижению целей его принятия, т.к. в законопроекте предусматриваются комплексные меры, направленные на выработку единого общегосударственного подхода к определению стандартов раскрытия судебной информации, пределов доступности такой информации; наиболее приемлемых в Казахстане механизмов опубликования судебных актов.

Принятие законопроекта будет способствовать:

законодательному закреплению правил функционирования единой системы, обеспечивающей доступность судебных актов;
повышению доверия к судебной системе, повышению правовой грамотности населения и преодолений последствий правового нигилизма, информированию общества о кадровой политике судов, в т.ч. отбор кандидатов в судьи и их назначения;
повышению гласности судебных решений и снижению злоупотреблений в суде, урегулированию отношений судов и СМИ для объективного освещения деятельности судов;
развитию юридической науки в Казахстане, так как судебная практика станет предметом более тщательного анализа ученых;
упрощению ведения судебной статистики;
совершенствованию единой информационной системы судов, которая обеспечит общение сторон с судом через Интернет, электронный доступ к материалам дела, к информации о состоянии выполнения судебного решения и т.п.

Предлагаемый проект в целом не наносит ущерба принципам законности, демократизма, разделения властей и другим принципам правового государства. Целесообразность принятия законопроекта подтверждается отсутствием необходимости в существенных финансовых либо административных затратах. Принятие проекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.

7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Коррекции потребует процессуальное законодательство в части предоставления доступа к судебной информации, а также законодательство, устанавливающее ответственность работников судебной системы в случае, когда материалы дела, свободное ознакомление с которыми запрещено, оказались доступными для всех пользователей сети Интернет, а также в случае, когда в судебном акте, доступном для общественности, содержится неверная информация, затрагивающая интересы участников судебного процесса, или когда информация обновляется не своевременно, и пользователь получает устаревшие сведения.

8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами

Правила пополнения и сопровождения интернет-ресурса Верховного Суда Республики Казахстан, утвержденные распоряжением Председателя Верховного Суда Республики Казахстан от 15 апреля 2009 года № 78;
Приказ Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан от 27 июля 2006 года № 308-п «Об утверждении Инструкции по ведению делопроизводства в областных и приравненных к ним судах электронным способом по программе «Единой автоматизированной информационно-аналитической системе судебных органов Республики Казахстан»;
Приказ Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан от 10 апреля 2007 года № 169-п «Об утверждении Временной инструкции по делопроизводству в районном и приравненном к нему суде по программе «Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан».

9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта

Несмотря на отсутствие норм об опубликовании актов судебной власти в электронном виде, международно-правовые документы рассматривают возможность доступа всех лиц к судебным решениям по конкретным делам как элемента права на публичность оглашения решения. Так, пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах содержит положение, в соответствии с которым «любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют иного, либо когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми».

Требование открытости нашло отражение еще в ряде международных документов, регулирующих вопросы организации и осуществления судебной власти (например, ст. 10-11, 19, 29 Всеобщей Декларации прав человека и ст. 14, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 13 Конвенции о правах ребенка и п. 8 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, ст. 6, 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, п. II (28.9) Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, материалы Парижской хартии для Новой Европы Рекомендации Комитета Министров Совета Европы No. R (95) 11 относительно отбора, обработки, предоставления и архивации судебных решений в правовых информационно — поисковых системах, пп. I (5.16), II (9.1) и (10.1).

Устоявшейся практикой обеспечения доступа к материалам судебной практики стало их опубликование в специализированных периодических изданиях. Однако следует отметить, что масштабное и повсеместное развитие информационно-коммуникационных технологий предоставило широкие возможности для улучшения качества работы органов судебной власти, а также оказалось эффективным средством реализации информационных прав граждан и судебных органов. В связи с этим во многих государствах активно разрабатываются и развиваются системы электронного опубликования материалов судебной практики в сети Интернет либо в специализированных информационно-правовых системах и базах данных с использованием новейших достижений информационных и коммуникационных технологий. Очевидно, что подобные меры могут способствовать существенному повышению уровня доступности данной информации, осведомленности населения, а также прозрачности государственной правовой политики.

Существующие в различных странах мира системы предоставления доступа к решениям судов в электронной форме отражают наблюдающиеся в настоящее время тенденции развития технологии и организации процесса предоставления информации. Общим является предоставление всем заинтересованным, а не только участникам процесса, возможности доступа к судебным решениям. При этом в преобладающем числе стран такой доступ является бесплатным для пользователей. Расширяется сфера применения новейших информационно-коммуникационных технологий, позволяющих обеспечивать быструю обработку информационных запросов и сохранность информационных ресурсов.

В качестве практической реализации принципа информационной открытости судов в Российской Федерации 22 декабря 2008 года был принят и 1 июля 2010 года вступил в силу Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Закон закрепляет права граждан на получение сведений о деятельности судов, в частности речь идет о публикации в сети Интернет текстов судебных актов, а также устанавливает требование обязательного размещения в сети Интернет судебных актов по всем делам, рассматриваемым судами, за исключением тех дел, ограничение публикации судебных актов по которым прямо установлены законодательством.

В частности, согласно части 5 статьи 15 данного Закона в сети Интернет не подлежат размещению тексты судебных актов, вынесенных по делам:

1. затрагивающим безопасность государства;

2. возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

3. о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

4. об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

5. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

6. о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

7. об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции.

Также из содержания судебных актов, которые подлежат опубликованию, исключаются:

положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей, рассматривавших дело, в том числе прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве.

В то же время требование об исключении из текста персональных данных не распространяется на судебные акты, вынесенные Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, арбитражными судами, а также на судебные акты судов общей юрисдикции, которые подлежат обязательному опубликованию в соответствии с законом. Действия по размещению судебного акта в сети Интернет относятся к компетенции технического подразделения аппарата суда или органа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Справочная информация о находящихся в судах делах, принятых по ним решениях, а также другая информация о деятельности судов может быть получена по адресу: http://www.sudrf.ru/index.php?id=399.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ критикуется за то, что им не установлена ответственность работников судебной системы в случае, когда материалы дела, свободное ознакомление с которыми запрещено, оказались доступными для всех пользователей сети Интернет, а также в случае, когда в судебном акте, доступном для общественности, содержится неверная информация, затрагивающая интересы участников судебного процесса, или когда информация обновляется не своевременно, и пользователь получает устаревшие сведения. Также, в ряде публикаций говорится о том, что введение деперсонализации в публикуемых судебных актах привело к тому, что в результате огромные массивы информации выложены впустую, т.к. с этой информацией невозможно работать. Она никому не может пригодиться — ни практикующим юристам, ни правозащитным организациям, ни исследователям и тем более обычным гражданам.

Во исполнение Закона Украины от 22 декабря 2005 г. № 3262 «О доступе к судебным решениям» с 1 июня 2006 года доступ к судебным актам судов общей юрисдикции осуществляется через Единый государственный реестр судебных решений, ведение которого обеспечивает Государственная судебная администрация. Единый государственный реестр судебных решений (далее — реестр) является автоматизированной системой сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений. В реестр вносятся все письменные решения судов общей юрисдикции по гражданским, хозяйственным, уголовным делам, а также делам об административных правонарушениях. Перечень судебных решений судов общей юрисдикции, которые подлежат включению в реестр, утверждается Советом судей Украины по согласованию с Государственной судебной администрацией Украины. В соответствии со статьей 7 вышеупомянутого Закона в текстах судебных решений, которые открыты для всеобщего доступа на официальном веб-портале судебной власти Украины, не могут быть опубликованы сведения, которые допускают возможность идентифицировать физическое лицо. Такие сведения заменяются литерными или цифровыми обозначениями.

В частности, к таким сведениям относятся:

1. имена (имя, отчество, фамилия) физических лиц;

2. место жительства или пребывания физических лиц с указанием адреса, номеров телефонов или других средств связи, адреса электронной почты, идентификационных номеров (кодов);

3. регистрационные номера транспортных средств;

4. другая информация, которая допускает возможность идентифицировать физическое лицо.

Судебные решения, внесенные в реестр, открыты для бесплатного круглосуточного доступа. Пользователям предоставляется возможность поиска, просмотра, копирования и печати судебных решений либо их частей. Доступ к реестру осуществляется через официальный веб-портал судебной власти Украины по адресу: http://reyestr.court.gov.ua.

В соответствии с изменениями в законодательстве о судоустройстве Республики Молдова, в частности Законом Республики Молдова от 29 ноября 2007 г. № 258-XVI решения судов, аппеляционных палат и Высшей судебной палаты подлежат опубликованию в сети Интернет.

Во главе системы опубликования судебных актов в Республике Молдова стоит Высший совет магистратуры, своим решением от 18 декабря 2008 г. № 472/21 утвердивший Положение о публикации судебных решений на веб-странице суда (далее — Положение).

К решениям суда в Республике Молдова относятся любые решения, вынесенные судьями судебных инстанций Республики Молдова на всех уровнях, которые рассмотрели дела по существу.

Согласно Положению, текст судебного решения, опубликованного на сайте, сохраняется в формате, который обеспечивает защиту информации от уничтожения или несанкционированного изменения.

Не публикуются судебные решения по делам о несовершеннолетних, по делам, составляющим государственную тайну, коммерческую тайну либо информацию, распространение которой запрещено законом, а также решения по усыновлению (удочерению).

Суд, исходя из информации, представленной в тексте решения, в целях защиты сведений личного характера сторон по делу может редактировать ее следующим образом:

заменять полное наименование сторон и других участников процесса (фамилия, имя, отчество);
исключать информацию о сторонах и других участниках процесса (число, дата, месяц и год рождения, место работы и занимаемые должности, место проживания, юридический адрес, сведения о наследии, регистрационный номер транспортного средства т.д.).

Органом, ответственным за обеспечение доступности веб-страницы судов, на которых публикуются судебные решения, является Центр правовой информации, подчиненный Министерству юстиции Республики Молдова.

Доступ к банкам судебных решений аппеляционных палат находится в открытом доступе по адресу: http://ca.justice.md/services.php?searchby=3&lang=ru. Поиск нужных документов осуществляется в зависимости от искомого региона Молдовы по таким реквизитам, как вид решений, тип дела (выбор доступен только на молдавском языке), название, номер документа, а также временные рамки его принятия. Сами документы доступны только на молдавском языке.

В банке данных судебных решений Высшей судебной палаты http://www.csj.md/decision_search.php?lang=6 возможности поиска необходимого решения весьма ограничены.

В Эстонии публикуются все исполненные судебные решения. Приговоры по уголовным делам всегда публикуются с указанием имени и личного идентификационного номера обвиняемого. Во всех случаях личные данные других сторон, участвовавших в деле, также публикуются, кроме тех случаев, когда стороны сами ходатайствуют о том, чтобы их личные данные были удалены из приговоров и решений суда. В Эстонии используют программное обеспечение по удалению личных данных лиц, ходатайствующих о непубликации их личной информации.

В США функционирует система общественного доступа к судебным электронным документам ПАСЕР (Public Access to Court Electronic Records (PACER), расположенная по адресу: http://www.pacer.gov/. Данная система предоставляет пользователям возможности получать информацию о делах, рассматриваемых в федеральных апелляционных и районных судах, а также в федеральных судах по вопросам банкротства. В настоящее время в системе содержатся документы по 500 миллионам дел. Каждый суд, включенный в систему, ведет свою базу данных о рассматриваемых делах. ПАСЕР содержит ссылки на сайты всех судов, предоставляющих информацию. Также существует система поиска (PACER Case Locator), позволяющая определить, в каком суде рассматривалось то или иное дело. Оператором системы является Административное бюро судов США (Administrative Office of the United States Courts). Расходы, связанные с поддержанием системы ПАСЕР, покрываются за счет платы, взимаемой с пользователей системы.

Для получения информации из системы ПАСЕР пользователь должен зарегистрироваться и получить персональное имя пользователя и пароль. Для этого необходимо заполнить онлайновую форму регистрации, размещенную по адресу: https://www.pacer.gov/psco/cgi-bin/regform.pl. После регистрации имя пользователя и пароль направляются по почте на указанный при регистрации адрес в течение 7-10 дней. Если при регистрации указываются данные кредитной карты пользователя, процесс регистрации ускоряется.

Количество зарегистрированных пользователей составляет около одного миллиона. В их число входят адвокаты, лица, самостоятельно ведущие свои дела в судах, правительственные агентства, доверительные управляющие, исследователи, образовательные и финансовые учреждения, средства массовой информации, а также обычные граждане.

Информация предоставляется на платной основе. В настоящее время стоимость доступа составляет 0,10 доллара США за страницу, но не более 2,40 доллара США за один документ (на некоторые документы ограничение стоимости доступа к ним не распространяется).

В Канаде отсутствует официальный общедоступный банк данных судебных решений. Вместе с тем Канадский судебный совет (Canadian Judicial Council) в сентябре 2005 года разработал рекомендации для судов по предоставлению доступа к документам суда (Model Policy for Access to Court Records in Canada). Модельная политика учитывает следующие принципиальные моменты: (a) открытость судебных процессов является фундаментальным принципом, обозначенным в Конституции, и он должен реализовываться посредством использования новых информационных технологий; (b) ограничение доступа к судебным материалам может быть оправдано в случае, если i. возникает серьезная угроза нарушения права на неприкосновенность частной жизни, права на безопасность, угроза иным интересам, в т.ч. риск ненадлежащего отправления правосудия; ii. такие ограничения вводятся с тем, чтобы минимизировать влияние на принципы судебной открытости; iii. польза от установления ограничений перекрывает отрицательное влияние на принципы открытости судебных процессов, принимая во внимание доступность такой информации через иные источники, желательность облегченного доступа для целей, тесно связанных с принципами открытости судебных процессов, и необходимость избегать облегченного доступа для целей, не связанных с принципами открытости судебных процессов. Учитывая обеспокоенность в связи с разглашением личных сведений, Судебный консультативный комитет подготовил специальное руководство (Use of Personal Information in Judgments and Recommended Protocol). В документе определены три уровня защиты, которые применяются в зависимости от решаемых вопросов и того, действует ли запрет на разглашение информации. Первый уровень защиты связан с т.н. идентификатором персональных данных (Personal Data Identifiers). Эта та часть информации, которая предоставляется для установления личности (за исключением имени лица). Это дата рождения, номер социального страхования, номера кредитных карт и номера банковских счетов. Такого рода данные не должны фигурировать в судебных решениях. Второй уровень защиты применяется в тех случаях, когда законом и общим правом устанавливается запрет на разглашение информации. В таких ситуациях личные данные, специальная фактическая информация и информация о частных знакомствах должны быть исключены. Третий уровень защиты — это защита личных прав, предоставляемая по усмотрению суда. Как правило, это исключительные дела, в которых присутствуют вопиющие или сенсационные факты. Информация блокируется только в тех случаях, когда появляется риск причинения вреда несовершеннолетним, третьим лицам, когда возникает угроза осуществлению правосудия. Наконец, когда раскрытие информации может привести к ее использованию в ненадлежащих целях.

Верховный суд Канады (Supreme Court of Canada) совместно с компанией LexUM и юридическим факультетом Монреальского университета разработали и поддерживают базу данных, содержащую все решения Верховного суда начиная с 1948 года, а также большое количество решений, принятых ранее. Указанная база доступна по адресу: http://scc.lexum.org/en/index.html.Обширная неофициальная база данных, включающая в себя решения всех судов и иных квазисудебных органов Канады, размещена в бесплатном доступе на сайте Канадского института правовой информации (Canadian Legal Information Institute) по адресу: http://www.canlii.org/en/databases.html.

В 2001 году Верховный Суд Японии, возглавляющий всю систему судебной власти в стране, начал предоставлять доступ к полным текстам официальных судебных решений, которые были опубликованы с 1947 года. Кроме того, полные тексты данных решений стали доступны на сайте Верховного Суда (www.courts.go.jp). Некоторые исторически значимые и известные решения Верховного Суда Японии переведены на английский язык и также доступны на этом сайте. В Японии до сих пор не существует отдельных сайтов судов первой инстанции, однако в июле 1999 года на сайте Верховного Суда Японии стали доступны решения судов первой инстанции по делам в сфере интеллектуальной собственности, а также трудового права. В настоящий момент база данных решений судов первой инстанции (судов упрощенного производства) на данном сайте постоянно обновляется и расширена блоком судебных решений по административным делам. Сайт оснащен механизмом поиска по наименованию суда, принявшего решение, номеру судебного решения, дате его принятия и вступления в силу, а также по тексту.

В Швейцарии бесплатный доступ к материалам судебной практики осуществляется через сайт Федерального Трибунала Швейцарии, возглавляющего судебную систему в стране (www.bger.ch). Ресурс содержит решения Федерального Трибунала с 1954 года, а также решения органов юстиции Совета Европы.

Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht), начиная с 1 января 1998 г., размещает решения на своем сайте по адресу: http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen.html. Решения находятся в бесплатном доступе для целей личного использования, их коммерческое использование допускается лишь с согласия суда. Решения Верховного федерального суда (Bundesgerichtshof), принятые после 1 января 2000 г., представлены на сайте по адресу: http://juris.bundesgerichtshof.de/cgi-bin/rechtsprechung/list.py?Gericht=bgh&Art=en&Datum=Aktuell&Sort=12288. Решения находятся в бесплатном доступе для целей личного использования. Решения судов отдельных земель представлены, как правило, в созданных при министерствах юстиции банках данных, содержащих решения всех судов, расположенных на территории той или иной земли.

В соответствии с Декретом от 7 августа 2002 г. № 2002-1064 во Франции создана служба, предоставляющая доступ к праву в сети Интернет. Целью это службы является обеспечение бесплатного доступа общественности к действующему законодательству, а также к судебным решениям. Указанная информация представлена на сайте Легифранс (Légifrance) по адресу: http:/www.legifrance.gouv.fr/.

В Испании в соответствии со статьей 107 Органического закона о судебной власти (Ley Orgánica del Poder Judicial) от 1 июля 1985 г. функция по официальному опубликованию приговоров и других решений Верховного трибунала и прочих судебных органов возложена на Генеральный совет судебной власти (Consejo General del Poder Judicial). Техническим органом, непосредственно выполняющим эту задачу, является Центр судебной документации (Centro de Documentación Judicial (Cendoj).Центр предоставляет обычным гражданам бесплатный доступ к решениям, вынесенным испанскими судами, через сайт http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj.

В Новой Зеландии открыт онлайн доступ к судебным решениям и иным актам судов различных уровней (http://jdo.justice.govt.nz/jdo/Introduction.jsp). Сайт, предоставляющий такие возможности, действует под эгидой Министерства юстиции. На данном сайте публикуются решения после того, как они были получены сторонами по делу, но не ранее трех дней с момента вынесения решения. Портал предоставляет доступ к решениям Верховного Суда, Апелляционного Суда (дела с 2003 года), Высшего Суда (дела с 2005 года).

Следующие решения не публикуются: решения, включающие запрет на публикацию; решения, о выпуске под залог либо отказе о таком действии; меморандумы; административные протоколы заседаний.

Латиноамериканские страны, как правило, для опубликования судебных документов создают правовые комплексные сайты судебной власти/правосудия, которые либо изначально содержат всю судебную базу, либо отсылают к персональным сайтам судов различных уровней.

В Аргентине существует система «Infoleg» (http://infoleg.mecon.gov.ar), которая представляет собой всеобъемлющую систематизацию аргентинского законодательства, доступ к которой предоставляется бесплатно. Так же представлена и более полная база, включающая в себя судебные решения, но для доступа к данной информации необходимо зарегистрироваться и внести абонентскую плату (http://std.saij.jus.gov.ar/htmldocs/main_ea.html). Доступ к судебным решениям в Аргентине осуществляется посредством регистрации на портале «Судебная власть нации» (http://www.pjn.gov.ar/). Данный портал отсылает пользователей не только к решениям Верховного суда, но также к решениям судов различных уровней. Также данный портал содержит ссылки на сайты аргентинских судов, что позволяет получить более точную информацию. В Венесуэле опубликование судебных решений, материалов дел и прочих судебных документов осуществляется на сайте Верховного Суда (http://www.tsj.gov.ve/jurisprudencia/jurisprudencia.shtml). Система Коста-Рики по Правовой информации является частью проекта правовой информатизации, который реализуется в соответствии с Программой по модернизации управления правосудием, разработанной через кредитный договор 859/OC-CR между Межамериканским Банком Развития (МБР) и правительством Республики Коста-Рика (http://200.91.68.20/pj/scij/). Данная система содержит законодательную и судебную информацию, принятую после 1821 года. Это законы, указы, международные конвенции, правила и другие нормативные акты общего характера. Кроме того, здесь можно найти практику судов, палат Кассационного и Конституционной палаты Верховного суда, Управления Генеральной Прокуратуры и Министерства Финансов.

В Бразилии суды любого уровня имеют свои официальные веб-страницы, посредством которых граждане могут получать необходимую информацию, а также получать доступ к судебным делам и решениям.

В Колумбии действует Сайт Судебной власти. Этот портал содержит информацию о Конституционном Суде, Верховном суде, Государственном Совете и Верховном Судебном Совете, Административных и дисциплинарных трибуналах. Кроме этого данный сайт является официальным онлайн источником опубликования судебный дел и решений по ним, запросов о запущенных процессах, доступ к докладам, ссылки на цифровые издания, и доступ к иным документам по судебной тематике государства (http://www.ramajudicial.gov.co/csj/).

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Требуется дополнительное изучение совместно с уполномоченными государственными органами.

_____________________________________________________

Проект

Закон Республики Казахстан

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) запрос — обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в суды, Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарате Верховного Суда Республики Казахстан) (далее — Департамент), органы судейского сообщества о предоставлении информации о деятельности судов в Республике Казахстан (далее — информация о деятельности судов);

2) информация о деятельности судов — информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Департаментом, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Департамент, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Республики Казахстан, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов;

3) пользователь информацией — физическое или юридическое лицо, осуществляющие поиск информации о деятельности судов;

4) судебный акт — решения, постановления, приговоры, определения, частные постановления, частные определения, приказы, принятые по делу;

5) суды — Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, составляющие систему Республики Казахстан;

6) единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики (далее — ЕАИАС) — автоматизированная электронная система регистрации, учёта движения жалоб, заявлений, протестов и представлений, а также гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях, материалов, обращений физических лиц, составления статистических и ведомственных отчетов и иных аналитических материалов, установленная в соответствии с требованиями действующего законодательства и вложенные в учетные документы электронное содержание корреспонденции и судебных актов.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации о деятельности судов

1. Законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности судов основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных законодательных актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера действия настоящего закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общественные отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов.

2. Если законами Республики Казахстан предусматривается иной порядок предоставления отдельных видов информации, положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения, порядок рассмотрения которых установлен законом о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц.

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;

4) соблюдение прав физических лиц на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса;

5) невмешательство в осуществление правосудия.

Статья 5. Ограничение информации о деятельности судов

1. Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

2. Перечень сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа и порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются Законом.

Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов

Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:

1) присутствие физических лиц, в том числе представителей юридических лиц в открытом судебном заседании;

2) размещение информации о деятельности судов в средствах массовой информации;

3) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Департаментом, органами судейского сообщества помещениях;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;

5) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.

Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности судов

1. Информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

2. Форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Республики Казахстан, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Департамента, органов судейского сообщества, настоящим Законом. Форма предоставления указанной информации может также предусматриваться актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента, актами органов судейского сообщества. В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не предусмотрена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в суде, Департаменте, органах судейского сообщества.

3. Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется физическим лицам, в том числе представителям юридических лиц, непосредственно в ходе приема уполномоченными должностными лицами. Информация о деятельности судов предоставляется по телефонам канцелярий и пресс-служб судов, Департамента, органов судейского сообщества (при наличии).

Статья 8. Права пользователей информацией

Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности судов;

2) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;

3) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации;

4) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.

Глава 2. Организация доступа к информации о деятельности судов и основные требования при обеспечении доступа к этой информации

Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности судов

1. Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Департаментом, органами судейского сообщества.

2. Суды, Департамент, органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента, актами органов судейского сообщества.

3. Организация доступа к информации о деятельности судов осуществляется с учетом требований настоящего закона в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом, органами судейского сообщества.

Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности судов через информационно-коммуникационные сети.

1. Для размещения информации о деятельности судов используются информационно-коммуникационные сети, в которых создаются официальные интернет-ресурсы судов с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос.

2. Порядок создания официальных интернет-ресурсов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований настоящего Закона устанавливаются в пределах своих полномочий Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом.

3. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях судов, органов государственной власти других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты доступа к интернет-ресурсам судов.

4. В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, суды, Департамент принимает меры по ее защите в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом.

Статья 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности судов

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности судов являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности судов;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности судов;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности судов сведений, доступ к которым ограничен;

4) создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности судов;

5) учет средств Департамента для обеспечения доступа к информации о деятельности судов, при планировании бюджетного финансирования судов

Глава 3. Предоставление информации о деятельности судов

Статья 12. Присутствие в судебных заседаниях

1. Физические лица, в том числе представители юридических лиц, имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан.

2. Порядок доступа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения, устанавливается актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов.

Статья 13. Информация о деятельности судов, размещаемая на интернет-ресурсах

1. На интернет-ресурсах судов размещается:

1) общая информация о суде:

а) наименование суда, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

б) организационная структура суда;

в) полномочия суда;

г) перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность суда;

д) инструкция по делопроизводству в суде и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда;

е) фамилии, имена и отчества председателя суда, заместителей председателя суда, судей, руководителя аппарата суда, а при согласии указанных лиц — иные сведения о них; основания наделения полномочиями председателя суда, заместителей председателя суда, судей;

ж) перечни информационных систем и баз данных, находящихся в ведении суда (при наличии);

з) наименование учрежденного судом средства массовой информации (при наличии);

2) информация, связанная с рассмотрением дел в суде:

а) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, и (или) образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд;

б) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в суде;

в) сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено, заключено мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства);

г) тексты судебных актов, размещаемые с учетом требований, предусмотренных ЕАИАС, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а при опубликовании судебных актов — сведения об источниках их опубликования;

д) порядок обжалования судебных актов;

е) разъяснения, обобщения и обзоры по вопросам судебной практики рассмотрения судами дел;

ж) порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле;

з) номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера, в том числе о прохождении находящихся в суде дел;

3) тексты проектов актов, разработанных судами;

4) данные судебной статистики, предоставляемые в объеме, установленном в пределах своих полномочий Высшим судебным Советом Республики Казахстан, Верховным Судом Республики Казахстан, Департаментом;

5) информация о кадровом обеспечении суда:

а) порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора;

б) сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда;

в) порядок поступления физических лиц на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;

г) условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;

6) информация о порядке и времени приема физических лиц, в том числе представителей юридических лиц, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

7) сведения о государственных закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Верховный Суд Республики Казахстан наряду с информацией, указанной в пункте 1 настоящей статьи, размещают на своих официальных сайтах сведения о судебной системе Республики Казахстан.

3. Размещение информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов.

Статья 14. Особенности размещения текстов судебных актов в информационно-коммуникационных сетях

1. Судебные акты (за исключением рассмотренных в закрытых судебных заседаниях), не позднее семи дней после их вступления в законную силу, размещаются на интернет-ресурсах судов Республики Казахстан.

2. Порядок размещения судебных актов на интернет-ресурсах судов Республики Казахстан утверждается Верховным Судом Республики Казахстан.

Статья 15. Размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами помещениях

1. В занимаемых судами помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда, которая должна содержать:

1) порядок работы суда, включая порядок приема физических лиц, в том числе представителей юридических лиц, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в суде, и иным вопросам, касающимся деятельности суда;

2) сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;

3) порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами;

4) условия и порядок получения информации о деятельности суда;

5) иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Статья 16. Ознакомление с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах

Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статья 17. Запрос информации о деятельности судов

1. Пользователь информацией имеет право обратиться в суд, Департамент, органы Департамента, органы судейского сообщества с запросом информации о деятельности судов.

2. Информация о деятельности судов не предоставляется в случаях, если:

1) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;

2) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;

3) в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

4) если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальных сайтах судов.

5. По персональным запросам, информация о деятельности суда затрагивающая права и интересы заявителя, предоставляется бесплатно. В остальных случаях, стоимость получения информации не может быть больше себестоимости изготовления копии документированной информации на соответствующем материальном носителе или в иной форме, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан.

6. В остальном, требования к запросу и ответу на него устанавливаются Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Глава 4. Взаимодействие судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации

Статья 18. Цели и формы взаимодействия судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации

1. Взаимодействие судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества со средствами массовой информации осуществляется в целях объективного, достоверного и оперативного информирования пользователей информацией о деятельности судов.

2. Взаимодействие судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества с средствами массовой информации может предусматривать:

1) свободный доступ представителей средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях;

2) присутствие представителей средств массовой информации на заседаниях органов судейского сообщества в порядке, установленном актами, регламентирующими деятельность указанных органов;

3) предоставление информации о деятельности судов по запросам средств массовой информации;

4) информационное освещение деятельности судов, в том числе вопросов совершенствования законодательства, регулирующего указанную деятельность;

5) участие представителей судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества в пресс-конференциях и иных совместных с представителями средств массовой информации мероприятиях;

6) аккредитацию в судах, Департаменте, органах Департамента, органах судейского сообщества представителей средств массовой информации;

7) иные формы взаимодействия, обеспечивающие информирование пользователей информацией о деятельности судов.

Статья 19. Официальные представители судов, Департамента, органов Департамента, органов судейского сообщества

1. Официальным представителем суда, осуществляющим взаимодействие со средствами массовой информации, является председатель суда или должностное лицо, уполномоченное председателем суда.

2. Официальными представителями Департамента, органов Департамента, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, являются соответственно Руководитель Департамента при Верховном Суде Республики Казахстан, руководители органов Департамента или должностные лица, уполномоченные соответственно Руководителем Департамента при Верховном Суде Республики Казахстан, руководителями органов Департамента.

3. Суды (за исключением районных судов), Департамент, органы Департамента в целях организации взаимодействия со средствами массовой информации могут определить в своих аппаратах соответствующие структурные подразделения, права и обязанности которых по осуществлению указанного взаимодействия устанавливаются актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента.

4. Официальными представителями органов судейского сообщества, осуществляющими взаимодействие со средствами массовой информации, являются члены соответствующих органов судейского сообщества, которые уполномочены на осуществление такого взаимодействия актами органов судейского сообщества.

Статья 20. Разрешение споров, связанных с освещением деятельности судов в средствах массовой информации

Споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, разрешаются судом в установленном законом порядке. Споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, могут также разрешаться во внесудебном порядке органами или организациями, к компетенции которых относится рассмотрение информационных споров.

Глава 5. Защита права на доступ к информации о деятельности судов, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности судов

Статья 21. Защита права на доступ к информации о деятельности судов

Решения и действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 22. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности судов

1. Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности судов осуществляют в пределах своих полномочий председатели судов, Руководитель Департамента при Верховном Суде Республики Казахстан, руководители органов Департамента, уполномоченные на осуществление указанного контроля члены органов судейского сообщества.

2. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности судов устанавливается регламентами и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Департамента, актами органов судейского сообщества.

Проект Закона Республики Казахстан

«О доступе к судебным актам»

Настоящий Закон определяет порядок доступа к судебным актам для обеспечения открытости деятельности судов Республики Казахстан, прогнозируемости судебных актов и содействия одинаковому применению законодательства при отправлении правосудия.

Статья 1.

Предмет регулирования Закона

1. Настоящим Законом регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа к судебным актам (решениям, судебным приказам, постановлениям, приговорам, определениям), принятым судами Республики Казахстан, и ведения Единого государственного реестра судебных актов.

Статья 2.

Открытость судебных актов

1. Каждый имеет право на доступ к судебным актам. Это право обеспечивается официальным опубликованием судебных актов на Официальном интернет-ресурсе судов Республики Казахстан в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Судебные акты могут также публиковаться в печатных изданиях и распространяться в электронной форме с соблюдением требований настоящего Закона.

3. Лицам, которые принимают (принимали) участие в деле, обеспечивается доступ к судебным актам по их делу также в порядке, установленном процессуальным законодательством.

4. Лица, которые не принимают (не принимали) участия в деле, имеют право ознакомиться с судебным актом в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Статья 3.

Единый государственный реестр судебных актов

1. Для доступа к судебным решениям судов Республики Казахстан Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан обеспечивает ведение Единого государственного реестра судебных актов.

2. Единый государственный реестр судебных актов (далее — Реестр) это автоматизированная система сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных актов.

3. Порядок ведения Реестра утверждается Департаментом по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан.

Статья 4.

Доступ к Реестру

1. Все судебные акты, внесенные в Реестр, являются открытыми для всеобщего бесплатного круглосуточного доступа на Официальном интернет-ресурсе судов Республики Казахстан, за исключением тех из них, что приняты по делам, рассмотренным в закрытых судебных заседаниях. Любые другие ограничения права свободного пользования Официальным интернет-ресурсом судов Республики Казахстан не допускаются, кроме случаев, определенных настоящим Законом.

2. Судьи имеют право на доступ ко всем информационным ресурсам Реестра. Доступ судей к государственным секретам и иной, охраняемой законом тайне, которые содержатся в судебных актах, обеспечивается в соответствии с законами Республики Казахстан. Право на доступ к информационным ресурсам Реестра имеют также должностные лица, определенные порядком ведения Реестра.

3. Для реализации права доступа к судебным актам, внесенным в Реестр, пользователю предоставляются возможности поиска, просмотра, копирования и распечатывания судебных актов или их частей.

Статья 5.

Официальное опубликование судебных актов

1. Судебные акты, внесенные в Реестр, могут официально публиковаться в печатных изданиях.

2. Судебные акты считаются официально опубликованными при условии удостоверения органом, обеспечивающим ведение Реестра, соответствия судебных актов оригиналам или электронным копиям судебных актов, внесенных в Реестр.

3. Судебные акты могут официально опубликовываться в сокращенном объеме, если это оправдано целью издания.

4. Официальное опубликование судебных актов должно отвечать требованиям, установленным статьей 7 настоящего Закона.

Статья 6.

Воспроизведение и другое использование судебных актов

1. Каждый имеет право полностью или частично воспроизводить судебные акты, которые оглашены судом публично, любым способом, в том числе через обнародование в печатных изданиях, в средствах массовой информации, создания электронных баз данных судебных актов.

2. Какое-либо редактирование текста судебного акты не должно искажать его содержание.

3. Суд при осуществлении судопроизводства может использовать только текст судебного акта, опубликованного официально или внесенного в Реестр.

Статья 7.

Сведения, которые не могут быть обнародованы в текстах судебных актов, открытых для общего доступа

В текстах судебных актов, открытых для общего доступа через обнародование на официальном интернет-ресурсе судебной власти или иное официальное опубликование, не могут разглашаться сведения, на обработку которых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О персональных данных» требуется согласие субъекта персональных данных.

Такие сведения заменяются буквенными, цифровыми или иными обозначениями.

Статья 8.

Защита информации, внесенной в Реестр

1. Информация, внесенная в Реестр, должна иметь защиту от ее хищения, искажения или уничтожения.

2. Не допускается изъятие судебных актов из Реестра.

3. Не допускается внесение каких-либо изменений в судебные акты, внесенные в Реестр, кроме случаев, связанных с необходимостью исправления ошибки, допущенной во время внесения судебного акта в Реестр или ведения Реестра.

4. В случае исправления судебного акта в соответствии с процессуальным законодательством его текст в Реестре не меняется. В Реестр дополнительно вносится судебный акт, которым внесены изменения в соответствующий судебный акт.

Статья 9.

Доступ к судебным актам заинтересованных лиц

1. Лицо, которое не принимает (не принимало) участия по делу, если судебный акт непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей, может обратиться в канцелярию соответствующего суда с письменным заявлением о:

1) предоставлении возможности ознакомиться с судебным актом;

2) предоставлении возможности изготовить в помещении суда копии судебного акта при помощи собственных технических средств;

3) изготовлении копии судебного акта аппаратом суда.

2. В заявлении лицо должно обосновать, почему оно считает, что судебный акт непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей.

3. Заявление рассматривается ответственным лицом канцелярии суда безотлагательно, а если оно нуждается в дополнительном изучении, — в течение трех рабочих дней.

4. О результатах рассмотрения заявления ответственное лицо канцелярии суда вносит запись в соответствующий журнал с указанием сведений о лице, обратившемся с заявлением.

5. Копия судебного акта, изготовленная канцелярией суда, удостоверяется ответственным лицом канцелярии суда и печатью суда с указанием даты.

6. За изготовление копии судебного акта взимается сбор в размере, покрывающем технические затраты на изготовление копии.

7. В предоставлении доступа к судебному акту отказывается, если:

1) в суд обратилось лицо, не имеющее процессуальной дееспособности, или лицо от имени заинтересованного лица при отсутствии соответствующих полномочий;

2) материалы дела переданы в другой суд или на хранение в государственное архивное учреждение;

3) судебный акт непосредственно не касается прав, свобод, интересов или обязанностей настоящего лица.

8. Запрещается отказывать в доступе к соответствующему судебному акту заявителям, относительно которых судом приняты меры относительно обеспечения иска или мер пресечения.

9. Решение об отказе в предоставлении доступа к судебному акту излагается ответственным лицом канцелярии суда в письменной форме с указанием порядка его обжалования. Оно должно быть мотивированным.

10. Предоставление разрешения на доступ к судебному акту или отказ в этом могут быть обжалованы председателю соответствующего суда или в суд в порядке, предусмотренном законом.

11. По правилам настоящей статьи обеспечивается также доступ лиц, указанных в части первой этой статьи, к материалам дела, необходимым для обжалования судебного акта.

Статья 10.

Ответственность за нарушение требований, установленных настоящим Законом

1. Нарушение правил ведения Реестра, а также нарушение права на доступ к судебным актам влекут за собой ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

2. В случае причинения лицу материального или морального ущерба вследствие нарушения его прав и интересов, гарантированных настоящим Законом, оно имеет право на возмещение такого ущерба.

Статья 11.

Заключительные положения

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Президент Республики Казахстан

Н.НАЗАРБАЕВ

Источник: http://www.zakon.kz/pravovye-novosti/4503612-dose-na-proekt-zakona-respubliki.html