Утверждено
постановлением Центральной
комиссии по выборам
и проведению референдумов
Кыргызской Республики
от 2 ноября 2007 года N 101
Разъяснения «Информационное обеспечение выборов в Кыргызской Республике»
1. Информирование избирателей
2. Предвыборная агитация
3. Ответственность участников избирательного процесса за нарушения правил проведения предвыборной агитации Приложение. Об изменениях в Кодексе Кыргызской Республики
о выборах в Кыргызской Республике, касающихся предвыборной агитации
Информационное обеспечение выборов включает в себя все виды распространения информации о выборах в период избирательной кампании.
Закон Кыргызской Республики «О новой редакции Кодекса Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике» (далее — Кодекс о выборах) определяет два вида такой специфической информации: информирование избирателей и предвыборную агитацию (п.1 статьи 30).
Информирование всех участников избирательного процесса осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, средства массовой информации, юридические и физические лица в соответствии с Кодексом о выборах и действующим законодательством (п.2 статьи 30).
При этом информирование должно отвечать принципам объективности, достоверности, беспристрастности, то есть равного подхода ко всем кандидатам и политическим партиям (п.3 статьи 30).
К предвыборной агитации Кодекс о выборах не предъявляет вышеперечисленных требований. Согласно Кодексу о выборах признаками предвыборной агитации являются призывы голосовать за тех или иных кандидатов, списка кандидатов либо против них; выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, политической партии, в частности, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов будет голосовать избиратель; описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата, списка кандидатов; распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях (п.9 статьи 30).
1. Информирование избирателей
Информирование избирателей, в соответствии с Кодексом о выборах, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, политических партий, в них не должно отдаваться предпочтения какому бы то ни было кандидату, политической партии (п.3 статьи 30).
Суть информирования составляют разъяснение избирательного законодательства Кыргызской Республики, особенностей его применения на конкретных выборах, оповещение участников избирательного процесса о сроках и порядке осуществления избирательного процесса, опубликование сведений о явке избирателей для участия в голосовании, а также сведений о результатах голосования и об итогах выборов.
К примеру, сформированные для проведения выборов составы и адреса избирательных комиссий разного уровня публикуются в средствах массовой информации (п. 1-3 статьи 11); избирательные комиссии, зарегистрировавшие кандидатов, списки кандидатов публикуют соответствующее сообщение и сведения о кандидатах (п.11 статьи 27) и т.д.
Обязанность информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке осуществления необходимых избирательных действий, об избирательном законодательстве возложена на избирательные комиссии разных уровней (статьи 11, 17, 19, 20, 27), а также — на Центральную избирательную комиссию (п.п. 1, 3, 25, 35 пункта 1 статьи 10).
Для выполнения этой задачи Кодекс о выборах представил Центральной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов Президента и депутатов Жогорку Кенеша право получать не менее 15 минут бесплатного эфирного времени еженедельно на каналах теле-радиоорганизаций, а также — не менее одной сотой от еженедельного объема бесплатной печатной площади в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти и местного самоуправления (п.п. 12-13 статьи 19).
В свою очередь средства массовой информации при обращении соответствующей избирательной комиссии должны публиковать следующие сведения:
— составы и адреса сформированных избирательных комиссий (п. 1-3 статьи 11);
— решения избирательной комиссии по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, проведении переголосования, повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии (п.4 статьи 17, п.7 статьи 19);
— схему избирательных округов по выборам депутатов местных кенешей с указанием их границ и адресов избирательных комиссий (п.4 статьи 20);
— списки избирательных участков с указанием их границ и адресов (п.6 статьи 21);
— сообщения о регистрации кандидатов, списков кандидатов с указанием ФИО, года рождения, занимаемой должности (рода занятий), места работы и жительства, партийной принадлежности каждого кандидата (п.10-11 статьи 27, п.4 статьи 84);
— о проведении повторных выборов (п.1 статьи 47, статья 67, п.2 статьи 76);
— официальное опубликование результатов выборов (п.3 статьи 48, п.7 статьи 77);
— освещать на государственном телевидении процедуру установления кандидатами на должность Президента владения государственным языком (п.3 статьи 61);
— о проведении повторного голосования (п.2 статьи 66).
Разновидностью информирования избирателей является опубликование (освещение) в средствах массовой информации опросов общественного мнения, связанных с выборами. Кодексом о выборах определены условия опубликования (освещения) результатов таких опросов.
В частности, предусмотрено, что средства массовой информации, граждане и организации, публикующие результаты опросов общественного мнения, обязаны указывать организацию или физическое лицо, проводившее опрос; время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, а также лиц, заказавших проведение опроса и оплативших его публикацию.
Кодексом о выборах установлено, что в последние пять дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (освещение) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается (п.4-6 статьи 30).
Несоблюдение требований этих пунктов влечет за собой признание материалов, содержащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Информирование избирателей средствами массовой информации, их должностными лицами и журналистами по собственной инициативе и от своего имени, также должно отвечать принципам достоверности, объективности и не должно нарушать равенство кандидатов, политических партий, в нем не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии.
Такое информирование предоставляет возможность кандидатам, политическим партиям доводить до сведения избирателей свои предвыборные программы; средствам массовой информации — давать избирателям сообщения по вопросам, имеющим общественный интерес, а также излагать свою точку зрения на избирательную кампанию.
Под освещением избирательной кампании средствами массовой информации следует понимать связанное с выборами содержание программ новостей, а также — материалы, посвященные выборам, подготовленные непосредственно журналистами.
В таких материалах может быть выражено собственное мнение редакции, журналиста в отношении деятельности избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников выборного процесса, а также — кандидатов, политических партий.
При этом материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Сообщения о предвыборных мероприятиях должны даваться отдельным информационным блоком, без комментариев.
В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе — по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади. Они не должны побуждать избирателей голосовать за конкретных кандидатов, списки кандидатов или против них (п.3 статьи 30). Недопустимо распространение средствами массовой информации материалов с явным преобладанием сведений о конкретном кандидате, списке кандидатов в сочетании с позитивными или негативными редакционными или авторскими комментариями, а также — информации, не связанной с его профессиональной деятельностью или служебных обязанностей.
Нарушение этих требований влечет признание материала агитационным и соответствующие юридические последствия.
Наряду с информированием избирателей составной частью информационного обеспечения выборов является предвыборная агитация.
2. Предвыборная агитация
Определение предвыборной агитации дано в статье 8 Кодекса о выборах: предвыборная агитация — деятельность граждан Кыргызской Республики, кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц кандидатов, политических партий по подготовке и распространению информации в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) либо против них.
То есть основными признаками определения «предвыборная агитация» являются следующие:
— это понятие действует только в период избирательной кампании;
— информацию агитационного характера отличает побуждение избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) либо против них.
Кодекс о выборах устанавливает еще несколько признаков, наличие которых в опубликованном (обнародованном) материале в период выборной кампании влечет признания его агитационным:
— призывы голосовать за тех или иных кандидатов, списка кандидатов либо против них;
— выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, политической партии, в частности за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов будет голосовать избиратель;
— описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата, списка кандидатов;
— распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях.
Учет признаков предвыборной агитации имеет большое значение для обеспечения правомерной деятельности избирательных комиссий, средств массовой информации, политических партий.
Принципиальное значение имеет признак предвыборной агитации, связанный с возможностью осуществления ее только в определенный Кодексом о выборах период: предвыборная агитация начинается со дня окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов и прекращается за 24 часа до начала голосования (п.1 статьи 32).
Существенным признаком предвыборной агитации является обязательность ее финансирования исключительно из средств избирательного фонда (статья 51).
Большое значение имеет также признак правомерной предвыборной агитации, который состоит в обязательности проведения предвыборной агитации в той или иной форме только имеющими на это право субъектами: гражданами Кыргызской Республики, кандидатами, уполномоченными представителями и доверенными лицами кандидатов, политических партий (статья 8).
2.1. Право на ведение предвыборной агитации
Гражданам Кыргызской Республики, кандидатам, политическим партиям при проведении выборов государством обеспечивается свободное проведение агитации в соответствии с настоящим Кодексом, законами Кыргызской Республики (п.8 статьи 30). Они имеют право вести агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.
В тоже время Кодекс о выборах определил круг юридических и физических лиц, которые не вправе проводить предвыборную агитацию в период избирательной кампании.
Лишены права на проведение предвыборной агитации некоторые категории граждан. Это члены избирательных комиссий, наблюдатели, международные наблюдатели, судьи, члены благотворительных организаций, члены и представители религиозных организаций, работники правоохранительных, налоговых и финансовых органов и военнослужащие, за исключением случаев, когда указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов, а также в качестве представителей кандидатов в предусмотренных Кодексом о выборах случаях.
Также не допускается участие в агитации при проведении выборов лиц, не достигших 18 лет, иностранных граждан.
Из числа юридических лиц не имеют права на проведение предвыборной агитации, к примеру, иностранные государства и организации, международные организации и международные общественные движения.
Запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных средствах массовой информации, распространяемых на территории Кыргызской Республики.
Этот принцип также закреплен в ратифицированной 3 июня 2003 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики «Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств», где в пункте 7 статьи 13 указано, что «СМИ одного государства-участника Конвенции не могут использоваться в целях участия в агитационной деятельности при проведении выборов на территории другого государства».
Корреспонденты зарубежных СМИ вправе распространять информацию о текущих событиях и новостях избирательной кампании. Содержание информационных материалов, в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации», должно быть общедоступным, объективным, своевременным, открытым, достоверным и не нарушать равенства кандидатов.
Корреспонденты зарубежных СМИ — граждане Кыргызской Республики вправе вести предвыборную агитацию в передачах и на страницах периодической печати кыргызских средств массовой информации, — без ссылки на орган, который они представляют.
Некоторые категории граждан частично ограничены в праве на участие в предвыборной агитационной деятельности.
Например, лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе не вправе проводить агитацию при исполнении ими должностных или служебных обязанностей, т.е. в рабочее (служебное) время. Они также не вправе использовать государственные и муниципальные ресурсы при проведении агитации (п. 13-14 статьи 30).
Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации запрещается вести информационные теле- и радиопрограммы, участвовать в освещении выборов через данные средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их представителями (п.15 статьи 30).
В Кодексе о выборах также установлены определенные ограничения по ведению предвыборной агитации для граждан, политических партий, не участвующих в выборах в качестве кандидатов, выдвижения списков кандидатов.
В частности, в период избирательной кампании граждане Кыргызской Республики, политические партии, не участвующие на выборах в вышеназванном качестве, вправе вести предвыборную агитацию, требующую финансирования, только по согласованию с кандидатами, политическими партиями и через их избирательные фонды (п.9 статьи 30).
Это означает, что граждане Кыргызской Республики, политические партии, не выдвинувшиеся кандидатами или не выдвинувшие списки кандидатов, не имеют права создавать собственный избирательный фонд, самостоятельно оплачивать эфирное время, печатную площадь для размещения агитационных материалов в средствах массовой информации. А бесплатно оказывать кому-либо услуги Кодекс о выборах запрещает как юридическим лицам, их филиалами, представительствами, так и физическими лицами.
Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата, списка кандидатов, только через избирательные фонды (п.10 статьи 51).
2.2. Сроки и формы проведения предвыборной агитации
Кодексом о выборах установлено, что предвыборная агитация начинается со дня окончания срока регистрации кандидатов, списков кандидатов и прекращается за 24 часа до начала голосования.
Это означает, что до окончания срока регистрации кандидатов, списков кандидатов, необходимым условием которого является создание избирательного фонда, осуществляемая в любой форме предвыборная агитация со стороны потенциального кандидата, является противозаконной. Только после регистрации кандидат, политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, вправе начать проведение предвыборной агитации.
Предвыборная агитация, проводимая до окончания срока регистрации кандидатов, списков кандидатов выступления по радио, телевидению, в печати, содержащие признаки предвыборной агитации, считаются нарушением норм Кодекса о выборах, которое влечет, в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 статьи 56 Кодекса о выборах, отмену регистрации кандидата.
При этом важно учитывать, что информирование избирателей о сроках и порядке проведения избирательной кампании, информационное освещение избирательной кампании средствами массовой информации не имеет отношения к предвыборной агитации.
Опубликование (освещение) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, является разновидностью информирования избирателей. Но в последние пять дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (освещение) в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается (п.6 статьи 30). А вот агитационные печатные материалы (листовки, плакаты, билборды и другие материалы), ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, сохраняются в день голосования на прежних местах (п.3 статьи 31).
В соответствии с Кодексом о выборах агитация при проведении выборов может осуществляться:
— через средства массовой информации;
— путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
— путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
— в иных не запрещенных законом формах.
Формы предвыборной агитации многообразны. Через средства массовой информации, например, предвыборная агитация может проводиться в форме личного выступления кандидата перед избирателями; в форме участия в совместных агитационных мероприятиях (п.3 статьи 32); в форме выпуска в эфир рекламного ролика и других не запрещенных Кодексом о выборах формах (п.11 статьи 30).
В периодической печати агитационные материалы зарегистрированных кандидатов, политических партий могут быть представлены в форме статей, обращений к избирателям, предвыборных программ политических партий (статья 33) и т.д.
Кандидат, политические партии вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации (п.12 статьи 30).
Массовые агитационные мероприятия могут проводиться в форме собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий (п.1 статьи 34).
Печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы могут распространяться в форме листовок, плакатов, буклетов, аудио- и видеороликов, надписей на различного рода транспарантах, корпусах транспортных средств и в иных допускаемых законом формах.
Но если зарегистрированные кандидаты, политические партии вправе сами определять формы агитации, то граждане в статусе избирателей могут, например, разместить материалы агитационного характера в средствах массовой информации только с согласия кандидата, политической партии при условии оплаты эфирного времени, печатной площади из соответствующего избирательного фонда (п.9 статьи 30, п.10 статьи 51).
2.3. Участие средств массовой информации в предвыборной агитации
Кодекс о выборах обязывает средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти и местного самоуправления или их подведомственные учреждения и предприятия, которые финансируются полностью или частично за счет средств республиканского или местного бюджета, а также средства массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими средствами массовой информации, обеспечить кандидатам, политическим партиям равные возможности проведения предвыборной агитации (п.16 статьи 30).
При этом эфирное время, печатная площадь для предвыборной агитации предоставляются кандидатам, политическим партиям за плату, а также, в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом о выборах, бесплатно (п.1 статьи 32, п.1 статьи 33).
Кандидаты, политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, не вправе использовать предоставленное им бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации за других кандидатов, за другие политические партии (п.2 статьи 32).
Средства массовой информации, не подпадающие под действие пункта 16 статьи 30, вправе на договорной основе предоставить эфирное время, печатную площадь кандидатам, политическим партиям.
Оплата кандидатами, политическими партиями эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться на равных условиях исключительно через соответствующие избирательные фонды кандидатов, политических партий.
Размер оплаты за эфирное время, публикации в периодических печатных изданиях должен быть единым для всех кандидатов, политических партий.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, если они намерены принять участие в предвыборной агитации посредством предоставления кандидатам, политическим партиям эфирного времени, печатной площади для размещения агитационных материалов, обязаны выполнить следующие условия:
— опубликовать не позднее пяти календарных дней после официального опубликования решения о назначении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади;
— и в этот же срок представить публикацию расценок в Центральную избирательную комиссию и избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с уведомлением о готовности предоставить всем кандидатам, политическим партиям эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации (п.18 статьи 30).
Не предоставление в указанные сроки в соответствующую избирательную комиссию такого уведомления, равно как и не опубликование в указанные сроки сведений о размере и условиях оплаты эфирного времени и печатной площади считаются отказом от участия в предвыборной агитации.
Правом отказаться от предоставления печатной площади для предвыборной агитации Кодекс о выборах наделяет издания, учрежденные органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.
Также допускается отказ от публикации каких бы то ни было агитационных материалов при условии полного неучастия в предвыборной кампании в какой бы то ни было форме для специализированных печатных изданий (детских, технических, научных и других) (п.1 статьи 33).
Оплата кандидатами эфирного времени и печатной площади как государственных, так и негосударственных СМИ должна осуществляться, в соответствии с пунктом 10 статьи 30 Кодекса о выборах, на равных условиях, исключительно через соответствующие избирательные фонды кандидатов.
2.4. Агитация путем проведения массовых мероприятий
Агитация путем проведения предвыборных массовых мероприятий осуществляется в форме собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий и может осуществляться как «за», так и «против» кандидатов.
Кандидаты имеют право как на безвозмездное (бесплатное), так и на платное предоставление помещений для проведения собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий. В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Кодекса о выборах, помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на балансе государственных предприятий, учреждений и организаций, по заявке избирательных комиссий безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандидатов, представителей политических партий, их доверенных лиц, уполномоченных представителей с избирателями.
Районные (городские) избирательные комиссии составляют график этих встреч, информируют о графике кандидатов, представителей политических партий и соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, которые обязаны оказывать содействие в организации собраний и встреч с избирателями.
Кандидаты вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления с заявлениями о выделении помещений для проведения встреч, минуя избирательные комиссии. Заявления рассматриваются органами государственной власти и органами местного самоуправления в день их подачи. В случае отказа кандидату в предоставлении помещения для встреч с избирателями органы государственной власти и местного самоуправления обязаны выдать письменное мотивированное решение об отказе. Если указанное помещение было предоставлено для проведения массовых мероприятий одному из кандидатов, собственник помещения не вправе отказать другому кандидату. При этом избирательные комиссии обязаны следить за обеспечением равных возможностей для кандидатов при проведении массовых мероприятий (п.2 статьи 34).
Кандидаты вправе также на договорной основе, за плату арендовать помещения любой формы собственности для проведения массовых мероприятий. Размер арендной платы, устанавливаемый собственником помещения, должен быть единым для всех кандидатов и оплата за них должна осуществляться исключительно из избирательных фондов кандидатов.
При проведении агитации посредством митингов, демонстраций, шествий кандидаты должны соблюдать правила их проведения, установленные законодательством Кыргызской Республики, обязательно уведомлять органы государственной власти и местного самоуправления о месте, времени, предполагаемом количестве участников массового мероприятия, маршруте; не иметь при себе оружия или предметы, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан; не использовать агитационное мероприятие с целью призывов к изменению конституционного строя, нарушению целостности государства, разжиганию национальной и религиозной ненависти, пропаганды войны и насилия (п.2 статьи 36).
В свою очередь органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечивать безопасность участников при проведении массовых мероприятий, не нарушая конституционные права и свободы участников (п.1 статьи 34).
2.5. Выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
Кандидаты, политические партии вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.
Запрещается изготовление агитационных материалов за пределами Кыргызской Республики.
Экземпляры печатных и иных агитационных материалов или их копии должны представляться в соответствующую избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, список кандидатов (п.1 статьи 35). Цель этой нормы Кодекса о выборах — нераспространение материалов, противоречащих законодательству, а также соблюдение других требований, в частности, связанных с оформлением агитационных печатных материалов.
Выпуск агитационных печатных материалов осуществляется зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, которые самостоятельно определяют их содержание.
Не допускается распространение печатных материалов, противоречащих законодательству: возбуждающих социальную, религиозную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганду войны и иные формы злоупотребления свободой средств массовой информации, запрещенные законами Кыргызской Республики (п.1 статьи 36).
Требования к оформлению печатных материалов следующие:
— агитационные материалы должны содержать наименования и адреса организации (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовившей агитационные материалы;
— фамилию, имя, отчество лица (наименование организации), заказавшего изготовление данных агитационных материалов;
— информацию об их тираже и о дате их выпуска;
— фамилию, имя, отчество кандидата, уполномоченного представителя политической партии, оплатившего заказ.
Распространение агитационных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.
Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении подложных агитационных материалов либо агитационных материалов, не содержащих вышеуказанную информацию, принимает меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных материалов (п.5 статьи 35).
Кандидаты, политические партии вправе использовать печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, изготовленные до назначения выборов, в пределах суммы расходов кандидатов, политических партий из избирательного фонда (п.6 статьи 35).
Для вывешивания (расклеивания) агитационных печатных материалов органы местного самоуправления обязаны в течение 10 календарных дней после назначения выборов предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места. При этом кандидатам должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.
Вывешивание (расклеивание) изготовленных печатных материалов помимо специальных мест — на зданиях, сооружениях, других объектах, — разрешается только с согласия собственника объекта. В противном случае уничтожение или повреждение этих материалов будет признаваться правомерным.
Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них.
3. Ответственность участников избирательного процесса за нарушения правил проведения предвыборной агитации
Ответственность за нарушения правил ведения предвыборной агитации наступает после нарушения участниками избирательного процесса норм законодательства Кыргызской Республики.
В пунктах 2-7 статьи 36 Кодекса о выборах перечислены наиболее серьезные нарушения правил ведения предвыборной агитации.
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой средств массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, религиозную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой средств массовой информации, запрещенные законами Кыргызской Республики.
К иным формам относятся предусмотренные законодательством Кыргызской Республики, например, разглашение государственной или иной, охраняемой законом тайны — следствия, усыновления, врачебной тайны и т.д.; пропаганда в СМИ насилия и жестокости, нетерпимости к другим народам и нациям, распространение материалов, оскорбляющих атрибуты государственной символики и другие.
Наиболее распространенным противоправным деянием, нарушающим избирательные права граждан, является подкуп голосов избирателей кандидатами, их близкими родственниками, политическими партиями, уполномоченными представителями и доверенными лицами кандидатов, политических партий.
Под подкупом избирателей с момента назначения выборов понимается, согласно пункту 3 статьи 36 Кодекса о выборах, выплата денежных средств, вручение подарков и иных материальных ценностей, льготная (по существенно заниженным ценам) распродажа товаров, бесплатное распространение любых товаров, предоставление услуг (юридических, медицинских, образовательных и др.) безвозмездно или на льготных условиях.
Подкупом не считается оплата выполненной организационной и иной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационная и другая работа) в рамках трудовых договоров между кандидатом, политической партией и исполнителем, оплаченной из средств избирательного фонда кандидата, политической партии.
Не влечет ответственности также бесплатное распространение агитационных печатных материалов, значков и другой символики.
Кандидаты, их близкие родственники, представители кандидатов и политических партий с момента назначения выборов и до опубликования результатов выборов не вправе заниматься благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут кандидат. Под близкими родственниками понимаются супруг(а), родители, дети, родные братья и сестра (статья 8).
Кандидаты, их представители, представители политических партий, средства массовой информации, другие лица, участвуя в предвыборных кампаниях, не вправе допускать публикации, основанные на заведомо ложных сведениях и наносящих ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов, политических партий.
Средства массовой информации, допустившие такие публикации по требованию кандидата, политической партии обязаны опубликовать опровержение или дать разъяснение на статью или выступление, не соответствующие действительности или искажающие ее.
Публикации в средствах массовой информации, основанные на ложных сведениях, нужно отличать от материалов, соответствующих действительности, но, тем не менее, компрометирующих кандидатов, поскольку участники выборной кампании активно пользуются своим правом агитировать не только «за», но и «против».
Поэтому не могут признаваться обоснованными требования о защите чести, достоинства или деловой репутации, если публикация содержит факты, соответствующие действительности.
Непредставление кандидату, политической партии возможности опубликовать до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иные разъяснения в защиту их репутации в средствах массовой информации, которые опубликовали информацию, способную нанести ущерб репутации кандидата, политической партии, может явиться основанием для судебной ответственности данных средств массовой информации.
Ответственность кандидата, политической партии, в связи с проведением предвыборной агитации, в виде отмены соответствующей избирательной комиссией или судом регистрации кандидата, списка кандидатов может наступить также еще в нескольких случаях.
Регистрация кандидата отменяется соответствующей избирательной комиссией или судом не позднее чем за 3 календарных дня до дня голосования в случаях:
— подтверждения фактов непосредственной причастности кандидата, представителей кандидата к нарушениям правил ведения предвыборной агитации (п.п.»д» п.1 статьи 56);
— подтверждения фактов совершения кандидатом, его представителями, а также близкими родственниками кандидата подкупа избирателей или причастности кандидата к совершению подкупа избирателей (п.п.»е» п.1 статьи 56).
Регистрация списка кандидатов по единому избирательному округу отменяется Центральной избирательной комиссией или судом не позднее чем за 3 календарных дня до дня голосования в случаях:
— подтверждения фактов непосредственной причастности руководства или работников исполнительного органа, представителей политической партии к нарушениям правил ведения предвыборной агитации (пп.»д» п.2 статьи 56);
— подтверждения фактов совершения руководством, работниками исполнительного органа или представителями политической партии подкупа избирателей или их причастности к совершению подкупа избирателей (п.п.»е» п.2 статьи 56).
В соответствии со статьей 57 Кодекса о выборах уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики за нарушение правил ведения предвыборной агитации несут лица:
— распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах, политических партиях или совершающие иные действия;
— порочащие честь и достоинство кандидатов, их близких родственников и представителей кандидатов, политических партий и их представителей;
— нарушающие правила проведения предвыборной агитации, в том числе проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования (п.3 статьи 57).
Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах, а также оказывать содействие избирательным комиссиям по предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, по установлению изготовителей указанных материалов и источника их оплаты.
В случае нарушений кандидатом, политической партией требований, установленных статьями 30-36 настоящего Кодекса, избирательная комиссия вправе предупредить кандидата, политическую партию, а в случаях неоднократного нарушения кандидатом, политической партией вышеуказанных требований избирательная комиссия отменяет решение о регистрации кандидата, списка кандидатов на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом.
3.1. Меры уголовной и административной ответственности за нарушения правил ведения предвыборной агитации
В Уголовном и Административном кодексах Кыргызской Республики предусмотрены меры наказания за нарушения правил ведения предвыборной агитации не только для кандидатов, но и для других участников выборной кампании.
Статья 140 Уголовного кодекса: «Подкуп голосов избирателей кандидатом в Президенты Кыргызской Республики, кандидатом в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или местного кенеша и другие выборные органы государственной власти, а также их близкими родственниками, доверенными лицами и уполномоченными представителями путем дачи либо распространения материальных ценностей или способствования в получении какой-либо должности или иных благ наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи расчетных показателей либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет».
Статья 52 Кодекса об административной ответственности гласит, что нарушение главным редактором средства массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных законодательством о выборах, влечет наложение административного штрафа от десяти до пятидесяти расчетных показателей.
Статья 53 Кодекса об административной ответственности определяет, что распространение о кандидате в депутаты или на иную выборную должность путем опубликования либо иным способом заведомо ложных сведений с целью повлиять на исход выборов влечет наложение административного штрафа на граждан — от десяти до двадцати, на должностных лиц — от пятидесяти до ста расчетных показателей.
Статья 54 Кодекса об административной ответственности: «Проведение агитации в связи с выборами или референдумом в период запрещения ее законодательными актами Кыргызской Республики влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати расчетных показателей».
Статья 55 Кодекса об административной ответственности: «Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти или в органы местного самоуправления либо референдума агитационных печатных материалов, не содержащих информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати расчетных показателей».
Статья 56 Кодекса об административной ответственности: «Умышленное уничтожение или повреждение портрета кандидата в депутаты или на иную выборную должность, плаката с его биографией либо иных агитационных печатных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия собственника или владельца в период проведения агитационной кампании, влечет наложение административного штрафа от пяти до двадцати расчетных показателей».
Статья 59 Кодекса об административной ответственности: «Воспрепятствование ведению предвыборной агитации (кроме агитации в день выборов (референдума))… влекут наложение административного штрафа от двадцати до пятидесяти расчетных показателей».
Приложение
к Разъяснению «Информационное
обеспечение выборов
в Кыргызской Республике»
Об изменениях в Кодексе Кыргызской Республики
о выборах в Кыргызской Республике, касающихся
предвыборной агитации
В Кодекс Кыргызской Республики о выборах в Кыргызской Республике включен ряд изменений и дополнений по сравнению с предыдущим выборным законодательством.
1. Иначе названа глава VI: Вместо прежнего названия «Агитация при проведении выборов» она называется «Информационное обеспечение выборов.
В связи с этим в статью 30 введены 3 статьи, раскрывающих понятие «Информирование», разъясняющие, кто вправе осуществлять информирование.
2. В пункт 9 статьи 30 введен дополнительный признак понятия «Предвыборная агитация»: «распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях».
3. Из пункта 2 статьи 30 прежней редакции Кодекса исключена норма, сформулированная следующим образом «В период избирательной кампании проведение юбилеев и иных торжественных мероприятий, имеющих общественное и государственное значение, запрещается».
4. В пункт 9 статьи 30 введена норма: «В период избирательной кампании граждане Кыргызской Республики, политические партии, не участвующие на выборах, вправе вести предвыборную агитацию, требующую финансирования только по согласованию с кандидатами, политическими партиями и через их избирательные фонды».
5. Пункт 13 (в прежнем Кодексе — п.6) введены следующие изменения:
— добавлены субъекты, которые не вправе участвовать в предвыборной агитации — «наблюдатели, международные наблюдатели»;
— полностью лишены права участвовать в предвыборной агитации «работники правоохранительных, налоговых и финансовых органов и военнослужащие», — за исключением случаев, когда указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов, а также в качестве представителей кандидатов. Раньше они были не вправе вести предвыборную агитацию только при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей;
— добавлена норма, согласно которой «не допускается участие в агитации при проведении выборов лицам, не достигшим 18 лет»;
— добавлена норма, согласно которой в агитации не вправе участвовать не только члены религиозных организаций, но и представители религиозных организаций;
— выделено отдельным абзацем ограничение для «лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе. Они по-прежнему не вправе проводить агитацию при исполнении ими должностных или служебных обязанностей. К этой норме добавлено, что они также «не вправе использовать государственные и муниципальные ресурсы при проведении агитации».
6. В статью 30 добавлены пункты 4, 5, касающиеся опросов общественного мнения.
7. В статье 31 иначе сформулирована норма, касающаяся агитации при повторном голосовании. Теперь при проведении повторного голосования агитация возобновляется не со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования, а с момента принятия решения о назначении повторного голосования и прекращается за 24 часа до начала повторного голосования».
8. Внесено уточнение, касающееся сохранения агитационных печатных материалов, в пункт 3 статьи 31 (листовки, плакаты, билборды и другие материалы).
9. В пункт 3 статьи 32 (прежнего Кодекса) введено дополнение: «Кандидаты, политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, не вправе использовать предоставленное им бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации за других кандидатов, за другие политические партии».
10. Изменено название статьи 35. Теперь оно звучит так: «Выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов».
11. В статью 35 введена норма о том, что запрещается изготовление агитационных материалов за пределами Кыргызской Республики.
12. Пункт 3 статьи 36 дополнен новым абзацем о подкупе.
13. Из пункта 4 статьи 36 исключена норма, согласно которой кандидаты… «не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом.».
14. В пункт 7 статьи 36 внесено дополнение: » Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах, а также оказывать содействие избирательным комиссиям по предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, по установлению изготовителей указанных материалов и источника их оплаты».