Очень часто журналисты в своих публикациях обращаются с вопросами к представителям органов центральных и местных органов исполнительной власти, предлагая расценивать такие публикации как официальный запрос (имеется в виду запрос не как один из видов обращения, а действие) информации в госорганах. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» устанавливает специальный порядок запроса и получения редакциями СМИ информации от государственных органов. Почему этот порядок является специальным?
Во-первых, потому что в стране до сих пор не принят закон «О доступе к информации», который бы отвечал международным стандартам. Сейчас действует Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», который значительно сужает сферу своего применения и содержит нормы, не соответствующие международным принципам в сфере доступа и получения информации.
Во-вторых, «специальность» или некая привилегированность сообщества журналистов в вопросе доступа к информации от государственных органов вызвана профессиональными потребностями. Журналисты должны получать информацию быстро, оперативно и также оперативно доносить ее до аудитории. Поэтому если остальные граждане должны ожидать ответа от госоргана на свое обращение в течение 15 дней, то для журналистов и редакций СМИ этот срок сокращен до 3-х дней. Если бы журналисты и СМИ ожидали ответы на свои обращения в течение 15-ти дней, то им пришлось бы «питаться» слухами, домыслами, догадками и неофициальной информацией.
Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» регламентирует процедуру запроса журналистами информации в государственных органах и иных организациях, необходимую для подготовки материалов СМИ. Нельзя сказать, что эта регламентация является подробной и исчерпывающей, однако общее представление о самой процедуре и ее применении на практике можно составить, исходя из положений Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» (пункт 2-1 статьи 18), а также ряда других нормативных правовых актов, включая Законы РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Об административных процедурах» и подзаконные НПА. И вот какие выводы можно сделать:
- Закон РК «О СМИ» устанавливает, что «государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности». Исключение делается только для госсекретов. Таким образом, норма обязывает госорганы реагировать (предоставлять информацию) в случае обращения представителей СМИ. Закон не конкретизирует, какое это должно быть обращение и в какой форме (письменное, устное, в электронной форме); закон не конкретизирует, куда и как должно поступить это обращение – в канцелярию, в приемную, факсом, телеграфом и т.д.; закон не конкретизирует, кем именно должно быть подписано это обращение – журналистом, редактором, собственником СМИ, издателем. Эта норма устанавливает обязанность госоргана предоставлять информацию при любом обращении любого представителя СМИ. Подчеркнем, что форма обращения СМИ к госоргану может быть любой – коллективной и индивидуальной, письменной и устной, в электронной форме. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» не устанавливает каких либо ограничений на этот счет, нет их в подзаконных актах профильных государственных органов – Министерства культуры и информации РК. Отметим также, что достаточно посмотреть на определение понятия «обращение» в Законе Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», чтобы понять, что оно подразумевает множество видов и форм, в том числе и устную форму.
- Далее Законом Республики Казахстан от 23 июля «О средствах массовой информации» устанавливается срок реакции (предоставления информации) на обращение СМИ – не позднее трех дней со дня поступления обращения. Здесь под поступлением не имеется в виду поступление документа в канцелярию или в приемную госоргана. Поскольку в стране широко развиваются информационно-коммуникационные технологии, действует электронное правительство и госуслуги переводятся в электронный формат, бумажный документооборот между населением и госорганами постепенно сходит на нет. Было бы странно и непродуктивно требовать от журналистов и СМИ, которые являются мобильным и оперативным профессиональным сообществом, предоставлять запросы только в бумажном варианте в то время, когда в стране можно судиться, жениться и делать бизнес онлайн. В данном случае под «поступлением обращения» Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации», скорее всего, имеет в виду распространение этой информации среди неограниченного количества людей. Поэтому СМИ довольно часто излагают свои обращения и вопросы к госорганам со страниц газет и с телеэкранов. Эта нормальная практика, не противоречащая ни казахстанскому законодательству, ни международным стандартам. Она лишь доказывает, что в обычной, повседневной деятельности журналиста существуют сбои в контакте СМИ и госорганов, если для получения информации приходится прибегать к таким мерам.
- Давайте не будем недооценивать правовые последствия сообщений (и обращений в том числе) в средствах массовой информации. Если сообщение в СМИ является поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; если сообщение в СМИ является основанием для возбуждения производства по фактам административного правонарушения, то почему же сообщение в СМИ не может повлечь за собой необходимость выполнения своих обязанностей государственными служащими в рамках административных процедур, в том числе и по предоставлению информации? Нет ни одного правового положения, которые бы обязывали госслужащих не реагировать должным образом на сообщения и публикации в СМИ. Наоборот, это своего рода индикатор, который демонстрирует органам исполнительной власти наличие или предпосылки для возникновения проблем, которые волнуют общество. Не реагировать на сообщения в СМИ и их игнорировать – означает в данном случае не реагировать и игнорировать общество.
- Как вы думаете, по какой причине в Казахстане каждого руководителя госоргана обязали вести свой блог? Не просто по причине глобального развития информационно-коммуникационных технологий, , а в целях борьбы с коррупцией. Не стоит говорить о том, что антикоррупционная борьба является приоритетом государственной политики в сфере управления, скажем только о том, что блоги руководителей ведомств в рамках антикоррупционной политики играют важную роль как источник запросов, обращений и жалоб, которые могут быть поданы в анонимной форме, в отличие от бумажного документооборота. Но при этом внимание к этой информации ровно такое же, как и к обращениям на бумаге. На обращения в блогах даются официальные ответы заявителям, возбуждаются уголовные дела и административные производства, проводятся служебные расследования и принимаются решения по дисциплинарным взысканиям. Так что блоги – это столь же официальный канал общения населения с госорганами, как приемная и канцелярия, только более оперативный и допускающий анонимность.
Поэтому, публикуя на страницах газет запросы, редакции СМИ не нарушают требования законодательства РК. Такие запросы требуют столь же пристального внимания со стороны государственных органов, куда они адресуются, как и те запросы, которые поступают к ним по почте или через канцелярию. В случае, если государственный орган игнорируют Ваш запрос, опубликованный на страницах газеты, сообщите об этом факте в прокуратуру.
Если Вы направляете свой запрос на блог руководителя госоргана, то ему будет присвоен входящий номер, по которому Вы можете отследить судьбу своего запроса (находится в обработке, получен ответ и т.д.). То есть, обращение на блог руководителя госоргана имеет такой же официальный статус как обращение через канцелярию или обращение, отправленное почтой. Публикуя запрос на блоге руководителя госоргана, Вы вступаете в официальную переписку с этим ведомством.