Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,
считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов в целях защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и стимулирования экономического и социального прогресса;
напоминая, что существование большого числа независимых и автономных средств информации, отражающих различные идеи и мнения, как утверждается в Декларации о свободе выражения от 29 апреля 1982 г., очень важно для демократического общества;
учитывая Резолюцию N 1 о будущем общественного вещания, принятую на 4-ой Европейской конференции министров о политике в отношении средств массовой информации (Прага, 7 — 8 декабря 1994 г.), и напоминая Рекомендацию N R (96) 10 о гарантиях независимости общественного вещания;
подчеркивая особую роль информационных средств вещания, в частности общественного вещания, в современном демократическом обществе, которая заключается в поддержке основополагающих ценностей политической, правовой и социальной структур демократического общества, и, в особенности, соблюдения прав человека, культурного и политического плюрализма;
отмечая, что развитие цифровых технологий открывает новые возможности в области коммуникаций, которые могут оказать определенное влияние на аудиовизуальный ландшафт, включая и общественность, и телерадиовещательные компании;
считая, что переход к цифровым технологиям имеет ряд преимуществ, но вместе с тем достаточно рискован, поэтому необходимо сделать надлежащие приготовления к подобному переходу, чтобы он произошел на оптимальных условиях для интересов общественности, телерадиовещательных компаний и аудиовизуальной промышленности в целом;
отмечая, что параллельно с увеличением числа каналов цифрового вещания постоянно увеличивается концентрация в секторе средств информации, особенно в свете глобализации, и напоминая государствам-членам принципы, изложенные в Рекомендации N R (99) 1 о мерах по поддержке плюрализма средств информации, в частности, принципы, касающиеся права собственности на средства информации, доступа к платформам и разнообразия содержания информации на различных средствах информации;
подчеркивая, что цифровое телевидение может принести информационное общество в каждый дом и что важно избегать исключений путем оказания бесплатных общественных услуг по телерадиовещанию и трансграничному телевещанию;
осознавая необходимость защиты основных общественных интересов в сфере цифрового вещания, включая свободу выражения мнений, право на доступ к информации, плюрализм средств массовой информации, культурное разнообразие, защиту несовершеннолетних и человеческого достоинства, защиту потребителей и неприкосновенности частной жизни;
отмечая, что правительства государств-членов имеют в связи с этим специальные обязательства;
будучи убежденным, что особая роль общественного вещания как объединяющего фактора, способного предложить всем слоям населения широкий выбор программ и служб, должна сохраниться и в новом цифровом вещании;
напоминая, что государства-члены должны сохранить, а где это необходимо, создать подходящую и безопасную систему финансирования, гарантирующую получение телерадиовещательными компаниями средств, необходимых для выполнения задач, возложенных на них государствами-членами с появлением новых цифровых технологий;
осознавая, что технологические и рыночные нововведения могут привести к демократическому и социальному дефициту, и соглашаясь, что при распространении цифровых технологий необходимо уравновешивать экономические интересы и социальные потребности, учитывая перспективы граждан,
рекомендует правительствам государств-членов, учитывая изложенные в Приложении принципы:
a) создать необходимые правовые и экономические условия для развития цифрового вещания, гарантирующего плюрализм телерадиовещательных служб и доступ общественности к большому числу качественных программ, включая сохранение, а если возможно, то повышение доступности трансграничных служб;
b) защищать, а в случае необходимости принять позитивные меры для защиты и поддержки плюрализма средств информации, чтобы уравновесить растущую концентрацию в данном секторе;
c) следить за соблюдением прав несовершеннолетних и права на защиту человеческого достоинства, а также запретов на подстрекательство к насилию и ненависти в эфире цифрового вещания, обеспечивая широкий выбор содержания программ;
d) подготовить общество к новым цифровым технологиям, в частности поощряя создание схемы информирования и обучения пользованию цифровой техникой и новыми услугами;
e) гарантировать, чтобы общественное вещание, являющееся основным фактором объединения демократических обществ, сохранилось наряду с новыми цифровыми технологиями, обеспечив всеобщий доступ частных лиц к программам общественного вещания и выделив им, inter alia, центральную роль при переходе к наземному цифровому вещанию;
f) подтвердить назначение общественного вещания, в случае необходимости приспособив его средства к новым цифровым технологиям, с соблюдением соответствующих основных принципов, изложенных в предыдущих решениях Совета Европы, создавая при этом финансовые, технические и другие условия, которые позволят программам общественного вещания исполнить свое назначение как можно лучше;
g) довести до сведения государственных органов, заинтересованных профессиональных и промышленных кругов основные принципы, содержащиеся в Приложении к настоящей Рекомендации; регулярно оценивать эффективность применения данных принципов.
Приложение
к Рекомендации N Rec (2003) 9
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЦИФРОВОГО ВЕЩАНИЯ
Общие принципы
1. Учитывая, что с точки зрения технологий развитие цифрового вещания неизбежно, было бы хорошо, если до окончательного перехода к цифровому вещанию государства-члены, проконсультировавшись с заинтересованными представителями различных отраслей промышленности и общества, составили четкую и продуманную стратегию перехода, которая максимизировала бы суммарные выгоды и минимизировала бы возможные негативные последствия.
2. Такая стратегия, являясь особенно необходимой для наземного цифрового телевещания, должна способствовать сотрудничеству между операторами, взаимодополняемости платформ, возможности взаимодействия декодеров, разнообразию содержания доступных программ, включая бесплатное общественное телерадиовещание, и повсеместному использованию уникальных возможностей, которые могут предоставить цифровые технологии после необходимого перераспределения частот.
3. Учитывая, что наличие одновременно аналогового и цифрового вещания стоит дорого, государства-члены должны искать средства поощрения быстрого перехода к цифровому вещанию, в то же время принимая во внимание интересы граждан, а также интересы и ограниченные возможности различных категорий вещательных компаний, особенно некоммерческих и региональных/местных вещательных компаний. В связи с этим необходимо создать соответствующую правовую базу и благоприятные экономические и технические условия.
4. Выдавая лицензии на осуществление цифрового вещания, соответствующие государственные органы должны обеспечить разнообразие предлагаемых услуг по телерадиовещанию, а также поощрять создание региональных/местных вещательных служб, которые отвечали бы запросам общества на этих уровнях.
1. Переход к цифровому вещанию: общество
1.1. Безопасный переход к цифровому вещанию
5. Чтобы гарантировать обществу разнообразие содержания программ, государства-члены должны принять меры для достижения высокого уровня взаимодействия и совместимости принимающего, декодирующего и дешифрирующего оборудования и систем доступа к услугам цифрового вещания и связанным с ними интерактивным услугам.
6. Учитывая, что для потребителей переход к цифровому вещанию означает приобретение нового оборудования для декодирования и дешифрирования цифровых сигналов и, следовательно, определенные затраты, а также для того, чтобы избежать любых форм материальной дискриминации и риска появления «цифрового разделения» различных социальных категорий граждан, государства-члены должны уделить особое внимание способам снижения цен на такое оборудование.
7. Чтобы ускорить переход к цифровому вещанию, государства-члены должны облегчить переход общества на цифровые технологии. Например, они могут поощрять выпуск промышленными предприятиями различных декодирующих устройств, в том числе основного декодирующего устройства, с помощью которого можно получить доступ к минимальному набору услуг.
8. Знание средств аудиовизуальной информации является основным фактором сокращения риска «цифрового разделения», поэтому обществу должна быть предоставлена обширная информация о средствах информации. Другим способом снизить вышеупомянутый риск является проведение курсов обучения обращению с цифровым оборудованием и пользованию новыми услугами. В частности, необходимо помочь старикам и наименее обеспеченным слоям населения разобраться в цифровых технологиях и научиться пользоваться ими. Все названные меры должны проводиться государствами-членами, вещательными компаниями, регулятивным органами и другими государственными или частными учреждениями, заинтересованными в переходе к цифровому вещанию.
9. В течение перехода к цифровому вещанию и далее необходимо уделять внимание защите прав несовершеннолетних и человеческого достоинства, запрещению подстрекательства к насилию и ненависти, особенно расистского и религиозного характера, а также беспристрастности информации и защите потребителей.
10. Необходимо принять особые меры по улучшению доступа людей с дефектами слуха и зрения к услугам по цифровому вещанию и содержанию передаваемой информации.
11. Государства-члены должны принять все необходимые меры для защиты неприкосновенности частной жизни граждан при цифровом вещании, в особенности, запретить незаконное использование сведений личного характера, полученных путем использования вещания и связанных с ним интерактивных услуг.
1.2. Поиск себя в цифровом мире
12. Чтобы помочь гражданам сформулировать свое отношение к цифровым технологиям государства-члены должны поощрять предоставление вещательными компаниями информации о своих услугах в электронных телетекстах (ЭТ), а также поощрять включение производителями цифровых настроечных окон функций вывода на экран информации, касающейся программ и услуг, и предоставление телезрителям основной информации, необходимой им для того, чтобы сделать свой выбор в мириаде программ/каналов и услуг, которые предоставляют им цифровые технологии.
13. Без вреда дополнительным ЭТ, создаваемым вещательными компаниями для рекламы своих программ, провайдеры ЭТ должны предоставить всем вещательным компаниям, по их просьбе и на справедливых, разумных и недискриминационных условиях, позицию в ЭТ, на которой они работают. Однако, общественные каналы должны быть постоянно представлены в ЭТ и легко доступны. Провайдеры ЭТ должны предлагать четкую классификацию программ по предмету, жанру, содержанию и так далее.
14. ЭТ и цифровые декодеры должны быть удобными для пользователей, позволяя им выбрать на экране программы и услуги в соответствии с их предпочтениями. Особое внимание надо уделить специфическим потребностям инвалидов или людей, которые не знают иностранных языков. Использование ЭТ в качестве рекламного средства не должно вредить его функциональному назначению или целостности программ.
2. Переход к цифровому вещанию: вещательные компании
2.1. Общие принципы
15. Выбирая политику в области авторских и смежных прав, государства-члены должны обеспечить, чтобы в политике этой учитывались, с одной стороны, необходимость защиты прав правообладателей, а, с другой стороны, право на доступ к информации, а также оборот защищаемых работ и другой информации при предоставлении услуг цифрового вещания.
16. Экономические интересы вещательных компаний, операторов платформ и провайдеров услуг цифрового вещания должны учитываться в контексте борьбы с пиратством в области цифровых технологий, в частности, с помощью мер правовой защиты услуг, основанных на условном доступе или состоящих во введении условного доступа.
17. Доступ к многим национальным и даже региональным вещательным услугам очень полезен людям, которые работают, живут или путешествуют за границей, способствует свободному обмену информацией и улучшает взаимопонимание между различными культурами. Ввиду повышенной мобильности европейцев и углубления интеграции в Европе, с развитием цифрового вещания важно сохранить и по возможности расширить доступность бесплатного общественного вещания и трансграничных аудиовизуальных услуг.
18. Ввиду того, что переход к цифровому вещанию благоприятствует процессу концентрации в секторе телерадиовещания, государства-члены должны осуществлять регулирование, ограничивая концентрацию владения средствами информации, и/или принимать дополнительные меры по своему выбору, чтобы увеличить плюрализм, одновременно развивая общественное вещание в качестве основного противовеса концентрации в частном секторе телерадиовещания.
2.2. Принципы, применимые к общественному вещанию
a) Назначение общественного вещания
19. Столкнувшись с последствиями развития цифровых технологий, общественное вещание должно сохранить свое специальное социальное назначение, показывая общие программы новостей, образовательные, культурные и развлекательные программы, предназначенные для разных категорий граждан. Государства-члены должны создать финансовые, технические и другие условия для выполнения компаниями общественного вещания своего назначения наилучшим образом, одновременно приспосабливаясь к новым цифровым технологиям. В этой связи средствами выполнения данного общественного назначения могут стать предоставление компаниям общественного вещания новых специализированных каналов, например, информационных, образовательных и культурных, и новых интерактивных услуг, например, ЭТ и связанных с программами он-лайн служб. Компании общественного вещания должны играть центральную роль в процессе перехода к наземному цифровому вещанию.
b) Всеобщий доступ к общественному вещанию
20. Всеобщность является основным фактором развития общественного вещания в эру цифровых технологий. Государства-члены должны поэтому создать правовые, экономические и технические условия, чтобы обеспечить присутствие компаний общественного вещания на различных цифровых платформах (кабельная, спутниковая, наземная) с разнообразными качественными программами и услугами, которые могли бы объединить общество, особенно ввиду риска разделения аудиенции в результате многообразия и специализации предлагаемых программ.
21. В связи с этим, учитывая разнообразие цифровых платформ, необходимо применять правило обязательного использования всех платформ к компаниям общественного вещания насколько это возможно, чтобы гарантировать доступность своих услуг и программ на этих платформах.
c) Финансирование общественного вещания
22. В свете появления новых технологий без надежной и эффективной системы финансирования могут уменьшиться зона охвата компаний общественного вещания и их польза для общества. Перед лицом повышения расходов на приобретение, производство и хранение программ, а иногда и на телерадиовещание, государства-члены должны предоставить компаниям общественного вещания возможность получить доступ к необходимым финансовым средствам, чтобы те могли выполнить свое назначение.