(по состоянию на 1 апреля 2012 года)
СМИ КАК ПОПУЛЯРНЫЙ КАНАЛ РАСПРОСТРАНЕНИЯ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ КАНДИДАТОВ
Известно, что роль СМИ в проведении выборов заключается в двух важных аспектах:
- Информирование избирателей и освещение хода голосования и подсчета голосов;
- Распространение предвыборных агитационных материалов кандидатов в депутаты или политических партий, участвующих в выборах.
Распространение предвыборных агитационных материалов в пользу какого-либо кандидата в депутаты или политической партии, имеющих цель побудить избирателя отдать ЗА них свой голос – так можно кратко охарактеризовать основные цели предвыборной агитации. Предвыборные агитационные материалы могут призывать голосовать не только ЗА, но и ПРОТИВ какого-либо депутата или какой-либо политической партии.
На проведение предвыборной агитации на выборах депутатов в Мажилис Парламента РК отводится один месяц, на предвыборную агитацию кандидатов в депутаты маслихатов менее одного месяца.
Международные избирательные стандарты по проведению предвыборной агитации основаны на принципе справедливого, непредвзятого и взвешенного отношения СМИ ко всем кандидатам и политическим партиям, участвующих в выборах. Кроме этого, делается различие между вещательными СМИ и печатными изданиями, а также устанавливается правило невмешательства государственных властей в деятельность журналистов, других представителей СМИ в период выборов. Во время проведения предвыборной агитации журналистам и редакциям СМИ должно быть гарантировано:
— что регламентация выборов не будет ущемлять не редакционную независимость газет и журналов, ни их право выражать любые политические предпочтения;
— что государство примет меры, согласно которым печатные СМИ, а также государственные и муниципальные СМИ, будет освещать избирательную кампанию справедливо, взвешенно и непредвзято, без дискриминации или поддержки какой-либо политической партии или кандидата;
— что при размещении в СМИ платной политической рекламы, будут обеспечены равные и не дискриминационные условия для всех претендентов и политических партий, желающих приобрести рекламную площадь или время;
— в новостях и публицистических программах, включая дискуссионные, представители государственных органов не будут пользоваться своим привилегированным положением для высказывания поддержки в пользу того или иного кандидата или партии;
— предоставление государством кандидатам эфирного времени или рекламной площади будет происходить на справедливых и не дискриминационных началах, на основе объективных и ясных критериев;
— предоставление кандидатам эфирного времени или рекламной площади на платной основе будет осуществляться на равных условиях и по равным тарифам, а также при информировании публики о том, что сообщение является платной рекламой;
— что представители государственных органов воздержатся от вмешательства в деятельность журналистов и других представителей СМИ с целью влиять на выборы.
Учитывая важность и краткосрочность проведения предвыборной агитации национальное выборное законодательство устанавливает принципы, формы и требования по распространению агитационных материалов, в том числе через средства массовой информации. СМИ – наиболее популярный канал распространения предвыборных материалов, наряду с такими формами предвыборной агитации как проведение встреч с избирателями, проведение дебатов и других предвыборных мероприятий.
Основу национального законодательства о выборах в Республике Казахстан образуют Конституция РК и Конституционный Закон РК «О выборах». Рамочное законодательство о выборах включает ряд других законов («О Конституционном Совете», «О президенте», «О Парламенте РК», «О местном самоуправлении» и постановления Центральной избирательной комиссии по организации и проведению выборов. Все правовые нормы, касающиеся проведения предвыборной агитации, содержатся в статье 5 Конституционного Закона РК «О выборах».
Казахстанский Закон «О выборах» устанавливает следующие гарантии для кандидатов в депутаты и политических партий в период проведения предвыборной агитации:
— равные условия доступа к средствам массовой информации;
— равные возможности для выступления со своими программами в государственных СМИ за счет средств государственного бюджета;
— равные условия и равные тарифы для размещения агитационных материалов в СМИ на платной основе и другие.
Предвыборной агитацией в средствах массовой информации признается деятельность по выпуску (выходу в эфир) материалов средств массовой информации, содержащих:
- призывы голосовать за (или против) политические партии, выдвинувшие партийные списки, кандидатов в депутаты маслихата;
- предпочтение в отношении какой-либо политической партии, выдвинувшей партийный список, кого-либо из кандидатов в депутаты маслихата или, в частности, указание на то, за какую из политических партий, выдвинувших партийные списки, или за какого из кандидатов в депутаты маслихата, будет голосовать избиратель;
- описание возможных последствий избрания или неизбрания политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихата;
- явно преобладающие сведения о каких-либо политических партиях, выдвинувших партийные списки, кандидатах в депутаты маслихата, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.
Роль СМИ в проведении предвыборной агитации кандидатов трудно переоценить. Именно через СМИ кандидат может донести до огромного числа избирателей свою предвыборную программу, свою позицию по основным вопросам внешней и внутренней политики государства. Но во время проведения предвыборной агитации СМИ всегда находятся «под прицелом» конкурирующих за голоса избирателей кандидатов и их избирательных штабов; избирательных комиссий и надзорных органов, обеспечивающих соблюдение законности. Естественно, что процесс предвыборной агитации, в частности, проводимой через средства массовой информации строго регламентирован законодательством Республики Казахстан.
ТРЕБОВАНИЯ ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ВЫБОРАХ
- Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени.
- Средства массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. Условия договора о предоставлении политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимущества тому или иному кандидату, политической партии.
- Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов (то есть, не позднее чем 26 ноября 2011 года), а также представлены в территориальные избирательные комиссии при выборах депутатов Парламента.
- С момента окончания срока регистрации, установленного в соответствии с Конституционным законом о выборах, и до окончания агитационной кампании кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в печати и других средствах массовой информации.
- Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное средством массовой информации одной из политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
- Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе участвовать в политических дебатах на телевидении, организуемых Центральной избирательной комиссией, в устанавливаемом ею объеме времени.
- Очередность выступления политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно.
- Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере.
- Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.
- Средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.
- Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.
- Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти — без письменного разрешения наследников .
- При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
- Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
- Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении для голосования.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Законодательство не допускает государственное финансирование выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избирающихся по партийным спискам. Из средств республиканского бюджета покрываются только расходы на изготовление размещаемых в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования информационных плакатов о политических партиях, выдвинувших партийные списки.
Кандидаты, баллотирующиеся в составе партийных списков, выдвинутых политическими партиями, не вправе также создавать собственные избирательные фонды. Финансирование предвыборной агитации покрывается только за счет избирательного фонда политической партии, это означает, что оплата за распространение агитационных материалов в СМИ будет происходить только из средств избирательного фонда, которые подлежат государственной регистрации.
Избирательный фонд политической партии образуют:
1) собственные средства политической партии, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пять тысяч раз;
2) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в десять тысяч раз.
В избирательные фонды могут быть направлены только средства, полученные законным путем. Информация об общей сумме денег, поступивших в фонд, и его источниках, в течение десяти дней после опубликования итогов выборов публикуется в средствах массовой информации Центральной избирательной комиссией.
Финансирование выборов в Республике со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в Республике запрещаются
Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Материалы, распространяемые в средствах массовой информации в рамках предвыборной агитации, должны содержать информацию об источниках оплаты и указания избирательного фонда той или иной политической партии, выдвинувшей своих кандидатов для участия в выборах.
Что касается финансирования выборов кандидатов в депутаты маслихатов, то здесь предусмотрено государственное финансирование при распространении материалов в СМИ в следующих объемах:
1) Выступление с предвыборной программой по телевидению для:
— кандидатов в депутаты областных, городов Астана и Алматы маслихатов — в сумме 135 000 (сто тридцать пять тысяч) тенге;
— кандидатов в депутаты городских и районных маслихатов — в сумме 63 900 (шестьдесят три тысячи девятьсот) тенге.
2) Выступление с программой по радио для:
— кандидатов в депутаты областных, городов Астана и Алматы маслихатов — в сумме 40 000 (сорок тысяч) тенге;
— кандидатов в депутаты городских и районных маслихатов — в сумме 20 000 (двадцать тысяч тысяч) тенге.
3) Публикация в печатных изданиях двух статей для:
— кандидатов в депутаты областных, городов Астана и Алматы маслихатов — в сумме 70 200 (семьдесят тысяч двести) тенге;
— кандидатов в депутаты городских и районных маслихатов — в сумме 43 200 (сорок три тысячи двести) тенге.
Кроме того, кандидаты в депутаты маслихатов могут образовать свой избирательный фонд, средства которого будут потрачены на проведение предвыборной агитации в СМИ.
Избирательный фонд кандидата в депутаты маслихата образуют:
1) собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в сто раз;
2) средства, выделенные кандидату выдвинувшим его общественным объединением, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в двести раз;
3) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики Казахстан, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством Республики Казахстан размер минимальной заработной платы более чем в триста раз.
Агитационные материалы, распространение которых оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата в депутаты маслихатов, должны содержать информацию об источниках оплаты.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СМИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
За что СМИ не несут ответственность в ходе проведения предвыборной агитации? Должностные лица средств массовой информации не несут ответственности за высказывания кандидатов и политических партий в ходе их предвыборной кампании, за исключением случаев публикации материалов, содержащих:
— идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства;
— призывы к разжиганию социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни;
— пропаганду культа жестокости и насилия, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.
Закон предлагает СМИ воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии и предоставлять возможность указанным лицам бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.
В каких случаях наступает ответственность должностных лиц СМИ? Руководителям СМИ необходимо помнить, что действующим законодательствам РК установлена административная и иная ответственность в случае:
— не опубликование сведений, обязательных для публикации;
— проведения предвыборной агитации до регистрации кандидата, в день выборов или в предшествующий ему день;
— нарушения условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации;
— нарушения порядка публикации опросов общественного мнения;
— распространения заведомо ложных сведений о кандидатах, порочащих их честь и достоинство.
Обжалование решений избирательных комиссий в отношении СМИ осуществляется в судебном порядке, а также в органах прокуратуры.
Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования — немедленно.
Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные законодательством.
Обжалование неправомерных действий в отношении СМИ в части нарушения избирательного законодательства заключается в подаче жалоб, которые рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ СПОРАМ НА ВЫБОРАХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В Казахстане в период выборных кампаний создаются Общественные Советы по рассмотрению информационных споров. Такие Общественные Советы действовали на досрочных выборах Президента РК в 2011 году и на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, в 2012 году (далее – Общественный Совет).
Общественный Совет по информационным спорам создается для коллегиального рассмотрения конфликтных ситуаций, которые возникают при проведении предвыборной агитации, и является консультативно-совещательным органом при Центральной избирательной комиссии РК.
Основные задачи Общественного Совета:
- содействие обеспечению всем участникам выборного процесса равного доступа к СМИ и объективного освещения в СМИ хода предвыборной кампании;
- защита интересов и законных прав СМИ и их представителей во взаимоотношениях с участниками выборного процесса;
- способствование соблюдению этических норм и профессиональных принципов в деятельности СМИ, участие в разрешении споров и других конфликтных ситуаций между участниками выборного процесса и СМИ.
В состав Общественного Совета включаются, как правило, руководители государственных СМИ, представители министерств и Центральной избирательной комиссии РК.
В компетенцию Общественного Совета входит рассмотрение обращений о деятельности участников избирательного процесса и соблюдении ими выборного законодательства во время избирательной кампании и принятие решений по ним. Общественный Совет наделен следующими полномочиями:
- взаимодействовать с различными государственными органами и общественными организациями;
- разрабатывать и вносить на рассмотрение в ЦИК РК предложения и рекомендации для разрешения информационных споров;
- для рассмотрения поступивших обращений – запрашивать необходимые дополнительные материалы, заслушивать участников информационных споров на своих заседаниях, привлекать к своей деятельности экспертов и специалистов.
Решения Общественного Совета носят рекомендательный характер, они доводятся до сведения общественности путем их публикации в СМИ или размещения на официальном интернет-ресурсе ЦИК РК (www.election.kz).
Законодательство:
- Конституция Республики Казахстан
- Конституционный Закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года №2464«О выборах в Республике Казахстан» ;
- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации»
- Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 25 июля 2007 года №90/178 «Об утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан.
- Постановление Центральной избирательной Комиссии Республики Казахстан от 7 декабря 2012 года №65/124 «Об Общественном Совете по рассмотрению информационных споров на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, назначенных на 15 января 2012 года» .
- Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 21 ноября 2011 года №62/111 «Некоторые вопросы деятельности наблюдателей иностранных государств, международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан и очередных выборах депутатов маслихатов Республики Казахстан, назначенных на 15 января 2012 года»
- Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 9 января 2012 года №2/155 «Об организации политических дебатов политических партий, выдвинувших партийные списки на выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва»
- Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 27 декабря 2011 года №76/142 «Об установлении нормативов расходов кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых Ассамблеей народа Казахстан, покрываемых из средств республиканского бюджета, на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан»
- Информационное сообщение Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан «О завершении предвыборной агитации»
- Информационное сообщение Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан «О проведении телевизионных дебатов политических партий»