Вопросы обеспечения публичного доступа к экологической информации получили отражение в ряде международных экологических конвенций, ратифицированных Республикой Казахстан. Важнейший из них – это Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская Конвенция).
Казахстан ратифицировал данный международно-правовой документ в 2000 году. Конвенция устанавливает высокие требования в отношении работы государственных органов и должностных лиц с общественными запросами на получение экологической информацией, которые должны соблюдаться в Казахстане.
В 2007 году в Казахстане был принят Экологический Кодекс – кодифицированный нормативный акт, который регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан. Доступ к экологической информации – важная часть экологических отношений, поэтому кодекс очень подробно регламентирует все действия по сбору, учету, хранению и распространению экологической информации. Это с одной стороны. С другой стороны, журналисты, особенно те, которые проживают в экологически неблагополучных районах или в городах с плохой экологией, очень часто обращаются к теме экологии, сохранения и защиты окружающей среды. Для этого они должны владеть определенным объемом очень специфической информации – экологической.
Что такое экологическая информация?
Определение понятия “экологическая информация” дается в пункте 3 статьи 2 Орхусской Конвенции, и оно охватывает следующие виды информации:
— о состоянии окружающей среды, в том числе об ее отдельных элементах (воздух, вода, земля, почва, ландшафты и природные объекты, биологическое разнообразие, генетически модифицированные организмы и т.д.) и их взаимодействии;
— о факторах воздействия на окружающую среду (загрязняющие вещества, шум, излучение и т.д.);
— о деятельности или мерах, включая политику, законодательство, программы и планы, способных оказать воздействие на окружающую среду;
— о состоянии здоровья и безопасности людей, объектов культуры и зданий в связи с воздействием или потенциальным воздействием на них экологических факторов.
В случае экологической информации значение имеет не только ее содержание, но и форма предоставления. Орхусская Конвенция предусматривает различные формы, в которых предоставляется доступ общественности к экологической информации. Это могут быть и отпечатанные на бумаге документы, и компьютерные файлы, а также фотографии, иллюстрации, видео- и аудиозаписи и другие материальные формы информации. Ведь во многих случаях форма
запрашиваемой информации имеет для заявителя существенное значение, и он может потребовать предоставить ее в какой-то определенной форме. Так в современных условиях информационная работа все больше и больше ведется с электронной информацией, которая заменяет собой документы и материалы на бумажных носителях.
В какой форме может быть выражена и распространена экологическая информация?
Экологическая информация может быть выражена в письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме.
Какие государственные органы отвечают за сбор, учет, хранение и распространение экологической информации? В каком ведомстве какую экологическую информацию можно получить?
Сбор, учет, хранение и распространение экологической информации государственными органами и иными юридическими лицами осуществляются для целей информационного обеспечения деятельности государственных органов, планирования и выполнения мероприятий по охране окружающей среды и реализации права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.
Экологическая информация распределена среди государственных органов следующим образом:
|
Вид данных |
Подвид |
Компетентные органы и организации |
Адрес web-сайта |
|
Информация о состоянии окружающей среды |
Поверхностные воды | РГП «Казгидромет», Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция | |
| Подземные воды | Комитет геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов | ||
| Атмосферный воздух | РГП «Казгидромет», Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция | ||
| Земля, почва | Центр по земельным ресурсам и землеустройству Агентства по управлению земельными ресурсами, РГП «Казгидромет», Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция |
||
| Радиационный фон | РГП «Казгидромет», Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция | ||
| Биоразнообразие | Комитет лесного и охотничьего хозяйства и Комитет рыбного хозяйства, Центр по земельным ресурсам и землеустройству Агентства по управлению земельными ресурсами, Агентства по статистике |
||
| Ландшафт и природная среда | Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерство сельского хозяйства, Министерство охраны окружающей среды |
||
| Изменение климата | Казахстанский научно-исследовательский институт экологии, климата, РГП «Казгидромет | ||
|
Факторы воздействия на окружающую среду |
Использование поверхностных вод | Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства, Агентство по статистике |
|
| Землепользование | Агентство по управлению земельными ресурсами, Агентство по статистике | ||
| Использование подземных вод | Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства, Комитет геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов, Агентство по статистике |
||
| Использование лесных ресурсов | Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства, Агентство по статистике |
||
| Выбросы в атмосферу | Министерство охраны окружающей среды, Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция, Агентство по статистике, Министерство внутренних дел |
||
| Шум | Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция | ||
| Загрязнение земель | Министерство охраны окружающей среды, Агентство по статистике |
||
| Отходы | Министерство охраны окружающей среды, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Агентство по статистике |
||
| Сбросы в воду | Министерство охраны окружающей среды, Комитет геологии и охраны недр, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция, Министерство по чрезвычайным ситуациям |
||
| Использование опасных веществ | Министерство охраны окружающей среды, Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Агентство по статистике |
||
| Использование источников радиации | Комитет по атомной энергетике Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция, Министерство по чрезвычайным ситуациям |
||
| Качество и безопасность продуктов питание | Министерство здравоохранения | ||
| Чрезвычайные ситуации | Министерство по чрезвычайным ситуациям | ||
|
Меры/деятельность, воздействующие на окружающую среду |
Выявление факторов правонарушений и привлечения к ответственности правонарушителей | Министерство охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Агентство по управлению земельными ресурсами, Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура |
www.eco.gov.kz |
| Законодательство | Аппараты Мажилиса и Сената Парламента, Правительство, Министерство охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет лесного и охотничьего хозяйства, Комитет по атомной энергетике, Комитет геологии и недропользования |
www.parlam.kz |
|
| Стратегии, планы, программы | Президент, Правительство, Министерство охраны окружающей среды, Министерство экономики и бюджетного планирования |
www.akorda.kz |
|
| Экологическое образование и воспитание | Министерство образования и науки, Министерство охраны окружающей среды |
||
| Оценка воздействия планируемой хозяйственной деятельности | Министерство охраны окружающей среды | ||
|
Влияние окружающей среды на: |
Состояние здоровья и безопасности людей, условия их жизни | Министерство здравоохранения, Министерство по чрезвычайным ситуациям | |
| Состояние объектов культуры, зданий и сооружений | Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство культуры и информации | www.emer.kz www.mki.gov.kz |
Готовят ли государственные ведомства, отвечающие за сбор, хранение и распространение экологической информации какие-либо аналитические доклады, обзоры, которые могут быть доступны журналистам и опубликованы в СМИ?
Да, в целях систематизации экологической информации и улучшения доступа к ней государственные органы формируют и поддерживают электронные кадастры экологической информации.
Государственные органы в соответствии с их компетенцией распространяют посредством размещения в Интернете и применения иных общедоступных информационно-коммуникационных средств следующие виды экологической информации:
1) доклады о состоянии окружающей среды;
2) проекты и тексты нормативных правовых актов и международных договоров по вопросам охраны окружающей среды;
3) проекты и тексты документов, касающихся государственной политики, программ и планов в области охраны окружающей среды;
4) отчеты по результатам контрольно-инспекционной и правоприменительной деятельности в области охраны окружающей среды;
5) информация, отнесенная к перечню базовых услуг электронного правительства в области охраны окружающей среды.
Кто может запрашивать экологическую информации и как осуществляется доступ?
Любое физическое и/или юридическое лицо, представители общественных объединений, журналисты, редакции СМИ и т.д. Экологическая информация является общедоступной. Доступ к отдельным сведениям и данным, составляющим общедоступную экологическую информацию, осуществляется путем:
— предоставления по запросам физических и юридических лиц,
— распространения в средствах массовой информации, в специальных изданиях,
— размещения в Интернете,
— с применением иных общедоступных информационно-коммуникационных средств.
Государственные органы, а также должностные лица, выполняющие государственные функции, или физические и юридические лица, оказывающие населению на основе публичного договора услуги, имеющие отношение к окружающей среде, обязаны предоставлять открытый доступ к экологической информации, в том числе по запросам физических и юридических лиц. Другие физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, обязаны предоставлять по запросам лиц экологическую информацию, относящуюся к воздействию на жизнь и здоровье граждан.
В какие сроки должна быть предоставлена экологическая информация для журналистов?
Сроки предоставления экологической информации на запросы редакций СМИ соответствуют общеустановленному порядку, в соответствии с которым, журналист должен получить ответ на свой запрос в течение трех дней со дня поступления обращения. Исключения из этого правила составляют «трудные» запросы и обращения, которые требуют проведения предварительной проверки. В таких случаях срок предоставления ответа на запрос может быть увеличен до одного месяца со дня его поступления (Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации», п. 2-1 статьи 18)
А если требуемой экологической информацией располагают физические лица или частные предприятия? Мы имеем право ее запросить?
Важным отличием от общепринятой процедуры запроса и получения журналистами информации является то, что экологическую информацию журналисты вправе запрашивать у физических лиц и коммерческих организаций, которые располагают экологической информацией.
Во-первых, к этой категории обладателей экологической информации относятся физические и юридические лица, оказывающие населению на основе публичного договора услуги, имеющие отношение к окружающей среде.
Во-вторых, это физические и юридические лица, обладающие экологической информацией, относящейся к воздействию на жизнь и здоровье граждан.
Физические и юридические лица, обладающие экологической информацией, обязаны предоставить запрашиваемую экологическую информацию не позднее одного месяца со дня получения запроса.
Экологическая информация предоставляется платно или бесплатно?
За предоставление экологической информации по запросам взимается плата, не превышающая фактических затрат на копирование, поиск и подготовку информации.
Предоставление экологической информации государственным органом посредством общедоступного государственного электронного регистра и кадастра экологической информации осуществляется бесплатно.
В каких случаях мне могут отказать в предоставлении экологической информации?
В предоставлении экологической информации физическим и юридическим лицам может быть отказано по следующим основаниям:
1) запрос сформулирован в общем виде и не позволяет установить те сведения и данные, которые запрашиваются заявителем;
2) отсутствие запрашиваемой информации;
3) запрос относится к сведениям и данным с ограниченным доступом в соответствии с законами Республики Казахстан.
Отказ в предоставлении экологической информации направляется заявителю не позднее одного месяца со дня его получения.
Как я могу обжаловать действия должностных лиц государственных органов, не предоставляющих мне информацию или нарушающих срок ее предоставления?
Непредоставление экологической информации, предоставление неполной и недостоверной информации либо с нарушением установленных сроков может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. При этом подача жалобы в вышестоящий орган не является препятствием для одновременного обращения заявителя в суд.
Согласно положениям Закона РК “Об административных процедурах” жалоба на действия (или бездействие) должностных лиц, а также на решения государственных органов в связи обращением за информацией подается вышестоящему должностному лицу или органу либо в суд не позднее трех месяцев, когда гражданину стало известно о совершении неправомерного действия или
принятии неправомерного решения соответствующим должностным лицом или органом. Пропущенный для обжалования срок не является основанием для государственного органа или должностного лица либо суда к отказу в принятии жалобы. Причины пропуска срока выясняются при рассмотрении жалобы по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении жалобы.
Вышестоящие государственные органы и должностные лица рассматривают жалобы по поводу доступа к экологической информации в те же сроки, что и сами запросы на получение информации .
Государственные органы и должностные лица обязаны не допускать обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или в интересах которого она была подана, а также не направлять жалобы должностным лицам, действия которых обжалуются. За нарушение данных требований предусмотрена административная ответственность.
В судебном порядке неправомерные действия должностных лиц государственных органов, а также других обладателей экологической информации обжалуется путем подачи заявления в порядке особого искового производства в соответствии с главой 27 Гражданского процессуального Кодекса РК.
Какова ответственность должностных лиц государственных органов и других обладателей экологической информацией за непредоставление доступа к экологической информации?
Неправомерное непредоставление доступа общественности к экологической информации является нарушением международных обязательств Казахстана как участника Орхусской Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Необходимо отметить, что Конвенцией предусмотрена процедура рассмотрения индивидуальных жалоб физических и юридических лиц по фактам нарушения их прав на доступ к экологической информации.
В соответствии с действующим казахстанским законодательством за непредоставление, несвоевременное предоставление, а также предоставление общественности неполной или недостоверной экологической информации предусматривается гражданско-правовая и административная ответственность.
Кодексом об административных правонарушениях РК предусмотрена административная ответственность за следующие виды действий государственных органов и должностных лиц, связанных с непредоставлением общественности доступа к экологической информации :
— неправомерный отказ в предоставлении документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина;
— представление неполной или заведомо ложной информации;
— неправомерное отнесение общедоступной информации к информации с ограниченным доступом.
Законодательством Республики Казахстана предусматривается также право граждан и юридических лиц требовать возмещения ущерба и морального вреда, связанных с определенными действиями (бездействием) государственных органов по рассмотрению их запросов на получение экологической информации.
Законодательство:
- Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)
- Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212
- Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107 «Об административных процедурах»
- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации»
- Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года №221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»