Процедуры запроса и получения информации

На фоне отсутствия в Казахстане законодательства о доступе к информации, казахстанские журналисты как профессиональное сообщество обладают некоторыми привилегиями в отношении доступа к официальным документам  органов государственной власти и присутствия на заседаниях коллегиальных органов исполнительной власти, обусловленные их специфическими правами и обязанностями.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЗАПРОСА ИНФОРМАЦИИ ЖУРНАЛИСТАМИ

Закон  Республики Казахстан «О средствах массовой информации»  предусматривает специальный режим запроса информации, применяемый только журналистами и средствами массовой информации.  Этот режим предполагает более оперативную обработку запроса и предоставление информации в течение трех дней, а кроме того, устанавливает обязанность для государственных органов на равных условиях предоставлять информацию всем СМИ, вне зависимости от формы собственности – частной или государственной.

Статья 18 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» устанавливает, что:

1. Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан.
2. Запрашиваемую информацию государственные органы и иные организации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения либо дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа.
3. На обращение, требующее дополнительного изучения и проверки, ответ должен быть дан в срок не позднее одного месяца со дня его поступления.
4. В случае поступления обращения от средства массовой информации в государственные органы или иные организации, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней данное обращение должно быть направлено в соответствующие органы с сообщением об этом средству массовой информации.
5.  Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, либо в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Но, несмотря на очевидность профессионального права журналистов искать, запрашивать, получать и распространять информацию, и не менее очевидную корреспондирующую обязанность государственных органов предоставить запрашиваемую информацию,  казахстанские правозащитные организации до сих пор фиксируют многочисленные нарушения этого права, связанные с   неправомерными действиями (бездействиями) должностных лиц  и государственных органов по  предоставлению  информации по запросам журналистов.

Так, по данным мониторинга Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз», за 2010 год зафиксировано 282 случая отказа или ограничения в предоставлении журналистам общественно значимой информации, за январь – март  2011 года – 99 случаев[1]. На самом деле, в деятельности казахстанских журналистов и СМИ случаев нарушения их права на получение информации, в том числе из органов государственной власти, гораздо больше, чем фиксирует правозащитная статистика: многие отказы в предоставлении информации замалчиваются и списываются на профессиональные риски, и только единичные случаи нарушения права на получение информации рассматриваются в суде.

ПРОБЛЕМЫ ПРИ ЗАПРОСЕ И ПОЛУЧЕНИИ ЖУРНАЛИСТАМИ ИНФОРМАЦИИ

В повседневной профессиональной деятельности  казахстанские журналисты очень часто  сталкиваются с нарушениями права на доступ и получение информации, предусмотренным статьей 18 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации».  Мы попытались  классифицировать наиболее частые нарушения,  и вот какой список у нас получился:

1. Нарушены сроки предоставления информации. Закон РК «О СМИ» по этому поводу говорит, что  «запрашиваемую информацию государственные органы и иные организации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения либо дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа». Крайне редко законодательно установленные сроки предоставления запрашиваемой информации соблюдаются.
2. Информация предоставляется, но не по существу или в ограниченном объеме.  Довольно часто происходит следующее:  редакционный запрос содержит вопросы по одной теме, предоставленная информация – по другой. Или редакция очень подробно расписывает вопросы, по которым хотела бы получить информацию – а в ответ получает «отписку» из одного предложения.
3. Запросы на предоставление информации полностью игнорируются. Такое тоже случается и довольно часто:  редакции СМИ отправляют достаточно много запросов, часть из которых просто «пропадает» в стенах государственных органов.
4. Нарушение  п. 2-1 статьи 18 Закона РК «О средствах массовой информации», которая устанавливает обязанность должностных лиц государственных органов, в компетенцию которых не входит разрешение вопросов, указанных в письменном запросе, направить их в компетентный орган в срок не позднее 5-ти дней и  сообщить об этом заинтересованной редакции СМИ. Если запрос не находится в компетенции того государственного органа, в который направлен, именно он должен направить его  по адресу и известить об этом редакцию СМИ.

Проблемы у журналистов могут возникнуть и с присутствием на коллегиальных заседаниях государственных органов, судебных заседаниях, а также с участием в пресс-конференциях.  Чаще всего это:

 

1. Удаление из зала заседаний чаще всего по формальным причинам (прическа не та, диктофон в руках у журналистов, просто плохое настроение у лиц, принимающих решение и т.д.);
2. Нежелание приглашать ту или иную редакцию СМИ и/или журналистов на пресс-конференцию и т.д.

ОБЖАЛОВАНИЕ  НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ ЖУРНАЛИСТАМ И РЕДАКЦИЯМ СМИ

 

1. Обращение к вышестоящим должностным лицам государственных органов, в чьем непосредственном подчинении находится лицо, которое отказало  в получении информации или проигнорировало ваш запрос.
2. Обращение в органы прокуратуры (для проверки фактов нарушения прав и свобод, в частности нарушения права на доступ и получение информации о деятельности государственных органов, с требованием дать правовую оценку этим нарушениям и принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений) www.prokuror.kz
3. Обращение в различные институты по защите прав человека: Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте РК.   Деятельность этих правозащитных институтов  строится в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан по ратифицированным конвенциям ООН, поэтому ваши доводы о нарушении прав будут рассмотрены в ракурсе норм международного права (www.ombudsman.kz )
4. Подача искового заявления в суд с целью обжалования неправомерных действий (или бездействия) должностных лиц государственных органов.
5. Для фиксации вашего случая в правозащитном мониторинге – Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и их корреспонденты в областях страны (www.adilsoz.kz)

 

АККРЕДИТАЦИЯ ЖУРНАЛИСТОВ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ИЛИ ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
 
Дополнительные привилегии для журналистов в получении информации  и присутствии на заседаниях государственных органов  обеспечивает еще один специальный режим – аккредитация. Аккредитация журналистов СМИ и информационных  агентств  осуществляется с целью широкого оперативного информирования   общественности о деятельности исполнительных и представительных органов власти и управления, а также иных организаций Республики Казахстан.
 
В соответствии со статьей 22 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации»,  редакции СМИ имеют право аккредитовать своих журналистов при государственных органах, общественных объединениях и других организациях.
 
Порядок аккредитации установлен  Правилами  «Об аккредитации журналистов средств массовой информации и информационных агентств при государственных органах или иных организациях», утвержденных приказом №1 Министра культуры, информации и общественного согласия РК от 5 января 2000 года.
 
Аккредитация журналиста может быть осуществлена на постоянной основе сроком на 1 (один) год с последующей пролонгацией на такой же срок.  Временная аккредитация может быть осуществлена сроком до 6 (шести)  месяцев.
 

Аккредитованный журналист получает в аккредитующей организации удостоверение об аккредитации, подписанное первым руководителем или лицом, на которое официально возложено исполнение обязанностей первого руководителя данного органа или организации.
 
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АККРЕДИТОВАННОГО ЖУРНАЛИСТА
 
Аккредитованный журналист имеет еще большие по объему привилегии, даже в сравнении с  рядовыми журналистами:
 
— аккредитующая организация обязана предварительно не позднее трех дней извещать аккредитованного журналиста о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях;

— обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами на государственном и русском языках;

 

-аккредитованный журналист имеет право присутствовать  на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом…, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Поскольку аккредитация журналистов предполагает расширенные привилегии в получении информации, очень часто эта процедура  применяется избирательно – либо только в отношении государственных СМИ, либо только в отношении СМИ определенной тематики, либо  в отношении определенного журналиста, которого предполагают аккредитовать.
 
В качестве аккредитуемых журналистов СМИ и информационных агентств при государственных органах и иных организациях независимо от их местонахождения, собственником СМИ или агентства, либо редакцией по уполномочию собственника СМИ, могут быть аккредитованы журналисты независимо от их постоянного места проживания.
 
ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ЖУРНАЛИСТОВ
 
Для аккредитации  своего журналиста при государственном органе или иной организации собственником СМИ или информационного агентства, либо редакцией по уполномочию собственника СМИ подается заявление, в котором должны быть указаны следующие сведения:

 

• название органа или организации, при которой аккредитуется журналист;
•  название СМИ или Агентства;
•  местонахождение СМИ или Агентства;
•  организационно-правовая форма и название собственника СМИ или Агентства, его местонахождение;
•  номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет СМИ или Агентства, выданного уполномоченным государственным органом по делам средств массовой информации;
• фамилия, имя и отчество аккредитуемого журналиста, его должность;
• служебный и домашний телефон журналиста СМИ или Агентства.

 

К заявлению прилагаются копия служебного удостоверения аккредитуемого журналиста и две фотографии размером 3,5 х 4,5.

 

В случае, если заявление подается от редакции СМИ, к заявлению дополнительно прилагается доверенность собственника СМИ на проведение необходимых процедур аккредитации журналиста.

 

Заявление об аккредитации журналиста СМИ или Агентства подлежит рассмотрению в течение десяти рабочих дней со дня поступления в аккредитующую организацию.
После рассмотрения заявления аккредитующая организация принимает решение об аккредитации журналиста либо об отказе, основаниями которого могут быть следующие:

 

• содержание заявления не соответствует  установленным требованиям Правил;
• аккредитуемой организацией ранее выдано удостоверение об аккредитации данного журналиста и оно имеет силу на момент поступления нового заявления;
• аккредитуемый журналист был ранее лишен аккредитации за нарушение правил аккредитации либо распространение сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавшего его государственного органа или иной организации.

 
При принятии решения об аккредитации журналиста, аккредитующая организация  выдает аккредитуемому журналисту удостоверение об аккредитации.  Удостоверение выдается сроком на один год и продлевается на срок пролонгации аккредитации. В случае аккредитации журналиста до шести месяцев, аккредитованному журналисту выдается временное удостоверение, с указанием конкретных сроков.    Удостоверение об аккредитации журналиста выдается на государственном и русском языках.
 
В удостоверении должны быть указаны:
 

• название государственного органа или иной организации, при которой аккредитуется журналист;
• фамилия, имя и отчество журналиста;
• название СМИ или Агентства, которые журналист представляет;
• номер удостоверения и дата его подписания.

 
В случае утраты или порчи удостоверения, аккредитованный журналист обязан сообщить об этом в аккредитовавшую его организацию не позднее трех дней.  По истечении семи дней аккредитующая организация должна выдать новое удостоверение.
 
В случае замены собственником СМИ или Агентства, либо редакцией по уполномочию собственника СМИ аккредитованного журналиста другим журналистом его аккредитация производится в том же порядке, как и первичная аккредитация.  Ранее выданное удостоверение об аккредитации журналиста прилагается к заявлению.
 
ЛИШЕНИЕ ЖУРНАЛИСТА АККРЕДИТАЦИИ И ОТКАЗ В АККРЕДИТАЦИИ
 
Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» и Правилами  «Об аккредитации журналистов средств массовой информации и информационных агентств при государственных органах или иных организациях», утвержденных приказом №1 Министра культуры, информации и общественного согласия РК от 5 января 2000 года.
 
предусмотрены как основания для лишения журналиста аккредитации, так и основания для отказа в аккредитации.
 

Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены  правила аккредитации либо за распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших его государственных органов. Безусловно, действия со стороны государственного органа по лишению журналиста аккредитации на таком основании являются серьезным вмешательством  и ограничением свободы слова и информации, поскольку:

 

во-первых, вызывает сомнения правомерность субъективного признания сведений, не соответствующими действительности и порочащими;
 
во-вторых, по отношению к любым другим лицам, кроме физических, не применимо понятие чести и достоинства;
 
в-третьих,  речь в отношении юридических лиц может идти только о защите деловой репутации, что опять-таки неприменимо к государственным органам, так как они являются участниками делового оборота.
 
 
 
Основания для отказа в аккредитации в законодательстве о СМИ предусмотрены следующие:
 

• содержание заявления не соответствует требованиям специальных Правил;
• аккредитуемой организацией ранее выдано удостоверение об аккредитации данного журналиста и оно имеет силу на момент поступления нового заявления;
• аккредитуемый журналист был ранее лишен аккредитации за нарушение правил аккредитации либо распространение сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавшего его государственного органа или иной организации.

 
ПРОЦЕДУРЫ  ОБЖАЛОВАНИЯ  НЕПРАВОМЕРНЫХ  ДЕЙСТВИЙ  ПРИ АККРЕДИТАЦИИ
 
В случае возникновения разногласий (споров), аккредитующая организация и собственник СМИ или информационного  агентства либо аккредитуемый журналист разрешают их путем переговоров.    Если возникшие споры и разногласия невозможно решить путем переговоров, данные споры подлежат разрешению в судебном порядке.   Государственные органы и иные организации, а также аккредитуемые журналисты за нарушение   требований законодательства Республики Казахстан в отношении аккредитации журналистов  несут предусмотренную законами гражданско-правовую и административную ответственность.
 
Законодательство:
 

1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации»;
2. Об утверждении Правил «Об аккредитации журналистов средств массовой информации и информационных агентств при государственных органах или иных организациях», утвержденных приказом Министра культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан от 5 января 2000 года №1.