Источник: ИС ПАРАГРАФ, 12.10.2012 12:18:10

 

Проект Государственной программы

«Информационный Казахстан — 2020»

(сентябрь 2012 года)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Государственная программа «Информационный Казахстан — 2020» (далее — Программа) разработана во исполнение Вашего поручения, данного в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года, а также в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Вашим Указом от 1 февраля 2010 года № 922.

Программа рассчитана на срок до 2020 года и имеет главной целью создание условий для перехода Республики Казахстан к информационному обществу. Основными направлениями данной Программы являются:

1.      обеспечение эффективности системы государственного управления.

2.      обеспечение доступности инновационной и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

3.      создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества.

4.      развитие отечественного информационного пространства.

В рамках первого направления поставлено решение вопросов по внедрению архитектурного подхода в систему государственного управления и внедрение новой модели информатизации государственных органов.

По второму направлению будут решаться задачи по развитию доступа к информационной инфраструктуре на всей территории страны и стимулированию стимулирование ИКТ-рынка.

Для реализации третьего направления поставлены следующие задачи:

1.      развитие человеческого капитала.

2.      развитие и стимулирование инновационной деятельности.

3.      широкое применение ИКТ в основных направлениях жизнедеятельности государства, общества и бизнеса.

Информационное сопровождение деятельности государства и стимулирование отечественного информационного контента предусмотрено в рамках последнего направления.

Предполагается, что завершающим этапом построения в Казахстане информационного общества станет Государственная программа «Информационный Казахстан — 2030».

Реализация Программы потребует финансовых затрат из государственного бюджета, а также участие субъектов квазигосударственного сектора.

 

 

 Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Государственной программе «Информационный Казахстан — 2020»

 

 

 

Министр

Транспорта и коммуникаций

Республики Казахстан А. Жумагалиев  

 

« » 2012 г.

 

О проекте Указа Президента Республики Казахстан

«О Государственной программе «Информационный Казахстан — 2020»

 

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан «О Государственной программе «Информационный Казахстан — 2020».

 

 Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

 

 

Указ Президента Республики Казахстан

О Государственной программе «Информационный Казахстан — 2020»

 

 

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу «Информационный Казахстан — 2020» (далее — Программа).

2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

4. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

 

 

Президент

Республики Казахстан Н. Назарбаев

 

Содержание

 

Паспорт Программы

Введение

Анализ текущей ситуации

Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов

реализации Программы

Основные направления, пути достижения поставленных целей

Программы и соответствующие меры

1. Обеспечение эффективности системы государственного управления на основе архитектурного подхода

1.1 Внедрение архитектурного подхода в систему государственного управления

1.2 Оптимизация деятельности государственных органов

1.3 Открытость государственных данных

1.4 Автоматизация посредством развития «электронного правительства» и «е-акиматов»

1.5 Внедрение новой модели информатизации государственных органов

1.6 Обеспечение информационной безопасности информационных систем и данных

2. Обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры

2.1 Развитие доступа к информаицонной инфраструктуре на всей территории страны

2.2 Стимулирование ИКТ-рынка

3 Повышение качества жизнми через внедрение ИКТ

3.1 Развитие человеческого капитала

3.2 Развитие и стимулирование инновационной деятельности

3.3 ИКТ в основных направлениях жизнедеятельности государства, общества и бизнеса

4. Развитие отечественного информационного пространства

4.1 Модернизация отечественных СМИ

4.2 Управление информационными процессами

4.3 Информационное сопровождение деятельности государства

4.4 Стимулирование производства отечественного информационного контента

5 Схема и инструменты управления реализацией Программы

6 Финансовое обеспечение Программы

 

 

 

Паспорт программы

 

 

Введение

 

Современное развитие человеческой цивилизации характеризуется очередным этапом научно-технической революции — внедрением во все сферы жизни информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ), которые составляют фундамент и материальную базу для перехода к информационному обществу, к новой ступени в развитии современной цивилизации.

В мире повсеместно наблюдаются такие тенденции как:

1)     трансформация всех общественных институтов и сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ;

2)     прогресс во всех сферах разработки, производства и внедрения современных технологий;

3)     стремление к формированию развитой информационной среды, адекватной задачам социально-экономического развития страны;

4)     обеспечение равноправного гарантированного доступа населения к информационным ресурсам;

5)     подготовка граждан, общественных институтов, бизнеса и органов государственной власти всех уровней к жизни в условиях информационного общества.

В конечном итоге, информационное общество направлено на достижение высокого уровня благосостояния народа за счет развитой и доступной инновационной и ИКТ инфраструктуры.

В большинстве стран мира разработаны и реализуются стратегии или комплексные программы информационного развития как общества в целом, так и отдельных сфер деятельности.

Анализ таких стратегий и программ в странах Европейского Союза, Балтийского региона Европы, Японии, США, Индии, Бразилии, Мексики показывает, что их основной целью является достижение лидирующих позиций в экономике и социальном развитии. Отличительная их особенность состоит в том, что они рассматривают все используемые технологии: электронную коммерцию, электронное правительство, электронный бизнес, электронные средства массовой информации и т. д. не как изолированные сферы деятельности, а как интегрированную и взаимозависимую совокупность этих технологий, которая составляет единый фундамент перехода к информационному обществу.

Во всех стратегиях отмечается ведущая роль государства в формировании национальной стратегии информационного развития, в консолидации всех слоев общества для решения сформулированных целей информационного развития, в координации партнерской деятельности государства, бизнеса, всех общественных институтов и граждан по реализации национальной стратегии.

Казахстан объективно вовлечен в процесс становления глобального информационного общества. Доступ к материальным и духовным благам информационной цивилизации может обеспечить гражданам Республики Казахстан достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности.

Государственная программа «Информационный Казахстан — 2020» (далее — Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года, а также в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2010 года № 922.

Программа рассчитана на срок до 2020 года и направлена на создание всех необходимых условий, которые позволят нашей стране осуществить полноценный переход к информационному обществу.

Предполагается, что завершающим этапом реализации стратегии перехода Казахстана к информационному обществу станет Государственная программа «Информационный Казахстан — 2030».

 

Анализ текущей ситуации

 

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года отмечено, что стремительное развитие и адаптация ИКТ становятся важными факторами модернизации общества, влияя не только на экономические показатели, но и образ жизни людей, что характеризует значимость развития ИКТ для экономики и жизни граждан современного Казахстана.

За последние годы отмечаются значительные достижения Казахстана в секторе ИКТ. В Отчете по глобальной конкурентоспособности 2012-2013 гг. Всемирного экономического форума, рейтинг конкурентоспособности Казахстана поднялся на 21 позицию и достиг 51 места.

В рейтинге Международного Союза Электросвязи Казахстан за последний год поднялся с 72-го места на 68 по индексу развития ИКТ.

В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012 «Электронное правительство для людей», опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38-е место, поднявшись на 8 позиций по сравнению с 2010 годом. По индексу е-участия Казахстан вместе с Сингапуром разделил 2 место.

Обеспечение населения, бизнеса и государства инфокоммуникационными услугами и технологиями является одним из условий для перехода страны к инновационной экономике и информационному обществу.

Ведется активная реализация Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан, Программы развития ИКТ.

Основными тенденциями отрасли телекоммуникаций являются развитие инфраструктуры, базирующейся на высокоскоростных оптических и беспроводных технологиях, предоставление мультимедийных услуг населению и организациям, внедрение и развитие цифровых технологий телерадиовещания, а также увеличение уровня цифровизации местной телефонной связи.

Операторами связи осуществляется построение городских мультисервисных сетей доступа и транспортных сетей MetroEthernet на базе городской волоконно-оптической инфраструктуры, что позволит организовать внедрение новых видов услуг, таких как массовый широкополосный доступ в Интернет (далее — ШПД) на основе ADSL, организация городских высокоскоростных каналов. Продолжается строительство сети связи для телефонизации и интернетизации сельских населенных пунктов с использованием технологии CDMA 450.

Операторами сотовой связи введены в эксплуатацию сети третьего поколения 3G в городах Астане, Алматы и во всех областных центрах.

Ведутся мероприятия по внедрению сетей связи четвертого поколения 4G на базе АО «Казахтелеком».

Развитие доступа к сети Интернет идет опережающими темпами. Пользователями сети Интернет являются 53,5 % населения Казахстана.

Оператором телерадиовещания АО «Казтелерадио» в январе 2011 года осуществлен ввод в эксплуатацию Национальной спутниковой сети телерадиовещания с использованием передового стандарта DVB-S2 формата компрессии MPEG-4.

В области почтовой связи основным поставщиком рынка услуг остается акционерное общество «Казпочта», являющееся национальным оператором. Оказание услуг осуществляется более чем 2800 отделениями почтовой связи, охватывающими всю территорию страны.

Вместе с тем, существуют следующие проблемные вопросы, влияющие на темпы развития отрасли ИКТ:

низкие темпы развития ШПД к сети Интернет и неполный охват домохозяйств страны услугами телефонной связи и ШПД к сети Интернет;

недостаточная обеспеченность сельских населенных пунктов почтовыми отделениями связи;

низкие темпы развития казахстанского сегмента сети Интернет и неразвитость инфраструктуры дата-центров для оказания услуг хостинга;

наличие на рынке телерадиовещания Казахстана зарубежных операторов непосредственного спутникового вещания;

недостаточная обеспеченность населения компьютерной техникой.

Для развития казахстанского сегмента Интернет необходимо внедрение ШПД, создание дата-центров, увеличение электронных услуг, предоставляемых через портал «электронного правительства», развитие порталов государственных органов, создание социально значимых интернет-ресурсов и электронной коммерции.

Ведутся работы по снижению административных барьеров и совершенствованию разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов.

Вместе с тем существует пересечение и дублирование функций между центральными государственными и местными исполнительными органами, влияющие на качество оказание государственных услуг.

Для повышения качества услуг, предоставляемых населению и бизнесу проведена большая работа по улучшению деятельности центров обслуживания населения (далее — ЦОН). Сформирована нормативная база, необходимая для функционирования ЦОН, упрощены процедуры по обслуживанию населения и бизнеса, существует положительная тенденция по снижению уровня коррупции.

Однако, возникает необходимость решения таких вопросов, как перевод всех государственных услуг в ЦОН с полноценной системой информационного обеспечения, повышение уровня квалификации кадрового состава ЦОН, создание и функционирование единого инструмента мониторинга оказания государственных услуг и обеспечение защиты информации при оказании государственных услуг.

В решении задач предоставления информации и услуг гражданам и организациям успешно реализован проект «электронное правительство». Создана необходима инфраструктура «электронного правительства», ведутся работы по повышению качества и количества электронных государственных услуг, включая социально значимые услуги.

Также созданы механизмы диалога и обратной связи государства с населением и бизнесом посредством интернет-ресурсов государственных органов, виртуальных приемных, интернет-конференций.

Основными проблемами, сдерживающими развитие электронных услуг и «электронного правительства», являются:

низкий уровень защищенности информационно-коммуникационных сетей, информационных систем и ресурсов государственных органов;

низкие темпы автоматизации бизнес-процессов государственных органов, направленных на оказание государственных услуг в электронной форме;

недостаточный уровень оказания государственных услуг в электронной форме по принципу «одного окна».

Для определения уровня внедрения информационных технологий проводится ежегодная оценка деятельности государственных органов по применению информационных технологий.

Результаты оценки эффективности деятельности государственных органов по применению информационных технологий по итогам 2011 года свидетельствуют о низкой эффективности применения информационных технологий и отсутствие внутренней координации, средний балл — 52. При этом деятельность 19 госорганов оценена как неэффективная.

Средний уровень автоматизации функций государственных органов составляет 44%.

Действующие информационные системы зачастую не обеспечивают сокращения временных и трудовых затрат, снижения волокиты, исключения прямого контакта с чиновниками, а также повышения прозрачности.

Одним из механизмов повышения эффективности применения информационных технологий в государственных органах является внедрение новой модели информатизации, основанной на переходе к использованию «облачные вычисления», ИКТ-аутсорсинга и консолидации заказов.

Вместе с тем, наряду с внедрением ИКТ необходимо развитие инноваций и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее — НИОКР) в области ИКТ.

В современном мире инновации и НИОКР в области ИКТ затрагивают все аспекты социально-экономического развития и направлены на решение сложных задач в области здравоохранения, энергетики, транспорта, изменении климата и других отраслях.

В настоящее время в Казахстане создаются благоприятные условия для интенсивного развития науки, трансферта технологий, возрастает объем инвестирования на научные исследования и разработки, сотрудничества бизнеса и университетов, внедряются в производство наукоемкие ИКТ.

Вместе с тем, основными проблемами в данной сфере остаются низкий уровень отечественного производства средств ИКТ и его зависимость от импорта, а также низкий уровень развития сотрудничества отечественных вузов с зарубежными университетами в целях трансфера новых образовательных технологий и международных стандартов IT-образования.

В целях развития образования в сфере инфокоммуникаций акционерное общество «Международный университет информационных технологий» (далее — МУИТ) тесно сотрудничает с университетом США Carnegie Mellon.

В 2011 году были открыты две R&D лаборатории, одна на базе МУИТ (opensource) и вторая на базе КарГТУ (информационные технологии). В целях координации деятельности данных лабораторий и развития исследовательской деятельности в сфере ИКТ в Республике Казахстан создан отраслевой научно-исследовательский институт.

На территории «Парка информационных технологий» инициирован проект по созданию ИКТ-кластера, предусматривающий строительство учебно-исследовательского комплекса, бизнес центра, дата-центра, посевного фонда с функциями бизнес-инкубирования и других необходимых для функционирования ИКТ-кластера институтов развития.

Немаловажным направлением перехода к информационному обществу является развитие информационной инфраструктуры и сохранение информационного суверенитета страны.

Государством ведется постоянная работа по совершенствованию процессов в области средств массовой и развитию отечественной индустрии производства развлекательного и информационного контента.

Вместе с тем, существует проблема дефицита казахстанского содержания стоит в сети Интернет. Поэтому необходимо использовать все возможности по повышению интереса населения к продукции казахстанских радио- и телеканалов, интернет-ресурсов и печатных изданий.

Современная практика стран-лидеров в формировании информационного общества и повышении эффективности системы государственного управления свидетельствует о необходимости реализации крупномасштабных и комплексных государственных стратегий информационного развития и формирования адекватной системы государственного управления.

 

Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели

результатов реализации программы

 

Основная цель программы

 

Создание условий, обеспечивающих переход к информационному обществу.

 

Программные цели

 

1.      Обеспечение эффективности системы государственного управления.

2.      Обеспечение доступности инновационной и информационно-коммуникационной инфраструктуры.

3.      Создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества.

4.      Развитие отечественного информационного пространства.

 

Целевые индикаторы:

 

1.       Индекс электронного правительства (по методике ООН) — в числе первых 25 стран.

2.       Уровень внедрения архитектурного подхода в государственных органах 100% к 2020 году.

3.       Индекс удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг — 4,5 балла из 5.

4.       Доля населения, имеющего широкополосный доступ к сети Интернет — 20%.

5.       Количество пользователей сети Интернет — 57%.

6.       Охват эфирным цифровым телерадиовещанием населения Казахстана — 95%

7.       Доля ИКТ в ВВП страны — 4%.

8.       Количество лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ к Интернет.

9.       Доля архивных фондов доступных через Интернет, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму.

10.   Доля библиотечных фондов доступных через Интернет, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек.

11.   100-процентное обеспечение высокоскоростным интернетом всех объектов туристической инфраструктуры (гостиниц, баз отдыха, санаториев и т.д.).

12.   Доля снижения ДТП в связи с использованием «умной логистики».

13.   100% обеспечение мониторинга энергетической инфраструктуры города.

 

Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры

 

1. Повышение эффективности системы государственного управления на основе архитектурного подхода

 

Основные задачи

 

1.      Внедрение архитектурного подхода в систему государственного управления.

2.      Оптимизация деятельности государственных органов.

3.      Открытость государственных данных.

4.       Автоматизация посредством развития «электронного правительства» и «е-акиматов».

5.      Внедрение новой модели информатизации государственных органов.

6.      Обеспечение информационной безопасности информационных систем и данных.

 

1.1. Внедрение архитектурного подхода

в систему государственного управления

 

Задача

 

Создание эффективной архитектуры системы государственного управления.

 

Целевые индикаторы

 

1. Уровень внедрения Архитектуры системы государственного управления в центральных государственных органах 100 % к 2015 году.

2. Внедрение Архитектуры системы государственного управления в местных исполнительных органах 100 %:

на областном уровне к 2015 году;

на районном и городском уровне к 2017 году;

на сельском уровне к 2020 году.

 

Пути достижения

 

Комплексным и системным подходом модернизации и оптимизации системы государственного управления будет являться архитектурный подход.

На основе анализа существующей системы государственного управления для проведения ее модернизации и автоматизации с учетом архитектурного подхода будет выработана Архитектура системы государственного управления (далее — АСГУ).

АСГУ будет включать следующие взаимосвязанные логические слои: 1) архитектура деятельности; 2) архитектура данных; 3) архитектура приложений; 4) технологическая архитектура; 5) архитектура информационной безопасности.

Архитектура деятельности — содержит описание текущей и целевой организационно-функциональной структуры государственного органа, стратегии, механизмов управления, структуры бизнес-процессов организации и отношений между данными объектами.

Архитектура данных — содержит описание текущей и целевой структуры управления данными в государственном органе, описание схемы информационных потоков и структуры информационных ресурсов государственного органа.

Архитектура приложений — содержит описание текущей и целевой архитектуры государственных информационных систем, схемы их развертывания и этапы работ, описание существующих интеграций и их отношение к ключевым бизнес-процессам организации.

Технологическая архитектура — описывает функциональные возможности программных и аппаратных продуктов, (включая ИТ-инфраструктуру, каналы связи, узлы обработки данных, стандарты, требования и т.д.) используемые для поддержки и обеспечения выполнения деятельности, сохранности данных и функционирования приложений.

Архитектура безопасности — определяет текущие и планируемые к применению стандарты и требования информационной безопасности, которые должны соблюдаться на каждом из указанных ранее 4-х уровней архитектуры.

Будет регламентирован процесс разработки архитектур и утверждены типовые архитектуры.

Государственными органами на основе типовых архитектур будут разработаны архитектуры по курирующим отраслям деятельности.

Также, на основе архитектурного подхода будет разработан план внедрения новой модели информатизации государственных органов и единая техническая политика.

В результате реализации АСГУ планируется:

обеспечение оптимизации деятельности государственных органов;

выработка принципов открытости правительства, включая систематизацию сбора данных и структурирования информации государственных органов;

автоматизация посредством развития «электронного правительства» и «электронного акимата»;

внедрение новой модели информатизации государственных органов;

обеспечение информационной безопасности государственных данных и информационных систем.

 

1.2 Оптимизация деятельности государственных органов

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Для снижения административных барьеров реализуются меры по совершенствованию разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов.

Для сокращения временных затрат и издержек бизнеса в законодательстве закреплены нормы по упрощению разрешительных процедур.

Для упорядочения контрольной деятельности государственных органов законодательно внедрен механизм, позволяющий устанавливать периодичность проверок на основе системы управления рисками.

Вместе с тем, недостаточная самостоятельность в планировании и осуществлении расходных полномочий и соответственно в принятии решений районным (городским) уровнем власти, непосредственно оказывающим услуги населению, отражается на качестве и эффективности реализации в целом государственных задач.

Дублирование функций приводит к размытости и неупорядоченности в вопросах ответственности и контроля, нерациональному расходованию бюджетных средств, снижению качества предоставляемых государством услуг.

Существует пересечение функций между территориальными подразделениями центральных государственных органов и местными органами государственного управления, функционирующих в одной сфере (сельское хозяйство, здравоохранение, строительство, труда и социальной защиты, охраны окружающей среды и т.д.). В связи с тем, что ответственность за предоставление услуг возложена на районный уровень, а финансирование, следовательно, контроль за исполнением, осуществляется из центра и области, возникает система двойного подчинения, что в целом приводит к снижению ответственности государственного управления за результаты работы.

 

Задача

 

Создание эффективной архитектуры системы государственного управления.

 

Целевые индикаторы

 

1. Сокращение операционных издержек бизнеса, связанных с регистрацией и ведением бизнеса на 50 %.

2. Улучшение показателя Казахстана в рейтинге Doing Business Всемирного Банка на 15 позиций.

3. Сокращение на 50 % по сравнению с 2012 годом разрешительных документов и упрощение порядка выдачи лицензий, разрешений, согласований и других разрешительных документов.

4. Сокращение до 500 % количества плановых проверок, осуществляемых государственными органами, наделенными контрольными надзорными функциями.

5. Передача 30 % функций центральных государственных органов в местные исполнительные органы, органы местного самоуправления и 20 % в конкурентную среду.

 

Пути достижения

 

Для обеспечения оптимизации деятельности государственных органов предусматривается:

анализ задач, функций и организационных структур государственных органов с целью выявления и устранения их дублирования;

разграничение задач и функций центральных государственных и местных исполнительных органов;

сокращение разрешительных документов и упрощение разрешительных процедур;

сокращение контрольных и надзорных функций государственных органов;

передача части функций центральных государственных органов в местные исполнительные органы, органы местного самоуправления и в конкурентную среду;

автоматизация системы управления рисками контрольной и надзорной деятельности государственных органов;

совершенствование механизмов внедрения в государственных органах ключевых показателей эффективности (далее — КПЭ) и системы сбалансированных показателей (далее — ССП);

утверждение административных регламентов деятельности государственных органов позволяющих повысить контроль над деятельностью должностных лиц со стороны, как руководителя государственного органа, так и гражданского общества.

 

1.3 Открытость государственных данных

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время созданы механизмы диалога и обратной связи государства с населением и бизнесом. Все государственные органы имеют интернет-ресурсы, где отражена информация, интересующая граждан.

Законодательно закреплены требования по обеспечению доступа к интернет-ресурсам государственных органов для инвалидов. Ежегодно проводится оценка деятельности государственных органов по применению информационных технологий, одним из критериев которого является полнота и качество информации на интернет-ресурсах государственных органов.

На портале «электронного правительства» реализована услуга «Виртуальная приемная», где граждане напрямую обращаются в государственные органы.

Кроме того, ведутся блоги первых руководителей государственных органов и Правительства, где каждый желающий может оставлять комментарии и задавать интересующие вопросы.

На официальном интернет-ресурсе Президента Республики Казахстан создан специальный раздел «Президентская защита бизнеса».

Также, на портале «электронного правительства» регулярно проводятся интернет-конференции с участием членов Правительства и представителей органов власти. Во время таких конференций граждане получают ответы на свои вопросы в интерактивном режиме.

Количество проведенных он-лайн заседаний Правительства в 2011 году составил 37 заседаний, количество он-лайн конференций в составил 40.

 

Задача

 

Повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов для удовлетворения прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в информации.

 

Целевые индикаторы

 

1. Индекс е-участия в рейтинге ООН «Электронное правительство для людей» в числе первых 5-ти стран.

2. Сокращение количества отчетов, статистической и административной информации на 50 %.

3. Сокращение количество документов требуемых для оказания государственных услуг на 40 %.

 

Пути достижения

 

Одним из приоритетных направлений развития Казахстана будет является диалог с гражданами и вовлеченность граждан в принятие решений.

В этой связи, в целях систематизации сбора данных и структурирования информации государственных органов будут реализованы следующие меры:

проведен анализ данных, формируемых государственными органами в результате мониторинга и отчетности различных программ и стратегических документов;

сокращено количество и перечень отчетов, статистической и административной информации и исключено дублирование сбора однородной информации различными государственными органами;

перевод в электронный вид государственной учетной деятельности на основе единых принципов ведения государственной учетной деятельности;

сокращен перечень документов требуемых от населения и бизнеса для оказания государственных услуг;

широкое вовлечение граждан, общественных объединений местного самоуправления, неправительственных и иных негосударственных организаций в процесс постоянного общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

расширен перечень публичной информации предоставляемой правительством и государственными органами гражданам и бизнесу;

созданы социальные площадки в сети Интернет для широкого обсуждения государственными органами и населением социальных проблем.

 

1.4 Автоматизация посредством

развития «электронного правительства» и «е-акиматов»

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012 «Электронное правительство для людей», опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38-е место, поднявшись на 8 позиций по сравнению с 2010 годом. Индекс онлайн услуг вырос на 10 позиций, индекс телекоммуникационной структуры вырос на 14 позиций. По индексу е-участия Казахстан вместе с Сингапуром разделил 2 место. За период с 2008 года «электронное правительство» Казахстана поднялось в рейтинге ООН на 43 позиции.

В решении задач предоставления информации и услуг гражданам и организациям успешно реализован проект «электронное правительство» и такие проекты как: выдача электронных лицензий, центры обслуживания населения, электронная оплата налогов и штрафов, электронный нотариат, электронная таможня, электронные государственные услуги, Call-центр «электронного правительства».

В целях повышению эффективности Правительства реализованы такие проекты, как электронное казначейство, электронный документооборот, электронные государственные закупки, порталы государственных органов, внедряется проект е-медицина, охватывающий все лечебные учреждения и всю систему управления медициной Казахстана.

Завершается реализация проектов «е-Минфин» и е-статистика.

В настоящее время государственными органами посредством инфраструктуры «е-правительства» населению и бизнесу предоставляются 236 интерактивных и транзакционных услуг, 108 из которых представляется на портале «электронного лицензирования» и 128 — на портале «электронного правительства».

Порталом «электронного правительства» ежедневно пользуются свыше 25 000 граждан. По результатам 2011 года было выдано более 8,3 млн. е-справок, за 1 полугодие 2012 года более 4 млн. е-справок.

В 2011 году 15% социально значимых государственных услуг переведены в электронный формат. Утверждены планы по оптимизации и автоматизации в 2012 году 45 % социально значимых государственных услуг.

Для получения электронных государственных услуг населению и бизнесу в 2011 году выдано более 454 тысяч, за первое полугодие 2012 года более 144,3 тысяч электронных цифровых подписей.

Информационная система «Е-лицензирование» внедрена во всех государственных органах лицензиарах, 79 территориальных лицензиарах (АРЕМ, МЗ, МВД, МТК), 8 из 16 местных исполнительных органах.

C 1 апреля 2012 года все лицензии центральных государственных органов формируются в электронной форме, В первом полугодии 2012 года сформировано более 5450 электронных лицензий.

Утверждены планы по оптимизации 92 лицензий, по оптимизации и автоматизации 80 разрешительных документов.

Созданы эталонные модели производительности, деятельности, данных, приложений, технологий и стандартов для отраслей: Социальное обеспечение населения, Земельные отношения, Трудоустройство и занятость населения, а также разработаны методики для их наполнения и дальнейшего сопровождения.

Обеспечен перевод центральных государственных органов на электронный документооборот без дублирования документов на бумажном носителе, документов со сроком хранения до 5 лет.

В рамках развития электронных акиматов реализован проект «Региональный шлюз «е-акимат» с возможностью автоматизации 20 государственных услуг.

 

Задача

 

Развитие «электронного правительства» и «е-акиматов» как инструмента внедрения эффективной архитектуры системы государственного управления.

 

Целевые индикаторы

 

1. Индекс «электронного правительства» (по методике ООН) — в числе первых 25 стран к 2020 году.

2. Доля электронных государственных услуг в общем объеме потенциально автоматизируемых государственных услуг — 100% к 2017 году.

3. Индекс удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг — 4,5 балла из 5.

3. Индекс бюрократизации оказания государственных услуг — 2.

 

Пути достижения

 

Современная телекоммуникационная сеть доступа, «электронное правительство» и «электронные акиматы» Казахстана будут инфраструктурой создания информационного общества.

Как основной инструмент согласованного проведения всех видов реформ государственного управления будет создан информационно-аналитический комплекс АСГУ (далее — ИАК АСГУ).

ИАК АСГУ должна обеспечить:

внедрение целевой архитектуры деятельности государственных органов;

автоматизированную взаимосвязь всех учетных систем государственных органов;

аналитическую и экспертную поддержку планирования процессов модернизации, информатизации и бюджетирования в государственных органах всех уровней, включая процессы внедрения трехуровневой архитектуры «электронного акимата»: область, город, район в местных исполнительных органах;

автоматизировать оценку эффективности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и квазигосударственного сектора;

электронную оценку гражданами эффективности работы государственных органов, включая акимов всех уровней и органов местного самоуправления.

Также, на базе «облачных» сервисов будет создано «мобильное правительство» для оперативной реализации государственными органами своих функций и представления результатов государственных услуг гражданам и бизнесу посредством мобильных устройств.

В рамках развития «е-акиматов» будет построена трех уровневая модель архитектуры: область, город, район и начата реализация проектов «е-аул», на основе следующих принципов:

финансирование автоматизации типовых и общих сервисов центральных государственных и местных исполнительных органов из единого источника;

участие центральных государственных органов и акиматов в проектах автоматизации типовых и общих сервисов как постановщиков задач и пользователей этих систем;

создание и ведение центральными государственными и местными исполнительными органами собственных «облачных» учетных систем.

Государственная политика в области информационных технологий будет направлена на создание информационных систем автоматизирующих максимальное количество функций и услуг государственных органов с возможностью его дальнейшего развития и обязательным наличием интерфейса на государственном языке. Будет исключена практика создания информационных систем для автоматизации единичных функций и услуг.

Также будет продолжена работа по значительному сокращению документооборота между государственными органами путем усовершенствования регламентов их работы и расширения использования информационных ресурсов, оптимизации бизнес-процедур в государственных органах с ориентацией их деятельности на потребителя.

На основе анализа существующих информационных систем государственных органов будет определен перечень типовых государственных информационных систем необходимых для автоматизации оптимизированных функций и услуг государственных органов.

Будет продолжена автоматизация государственных услуг на основе результатов сокращения и упрощения бизнес-процессов по предоставлению государственных услуг.

Для автоматизации функций и услуг государственных органов предусматривается широкое использование свободного программного обеспечения (далее — СПО).

В целях внедрения практики повторного использования программного обеспечения в рамках Хранилища электронных форм, предназначенного для создания единого, надежного и унифицированного решения ввода, обработки и хранения электронных форм, а также механизма получения государственных электронных услуг в режиме off-line, будет создано общедоступное хранилище СПО доступное для использования во всех государственных организациях.

Также, на базе Call-центра «электронного правительства» будет создан Единый Call-центр по вопросам оказания государственных услуг, в том числе по принятию жалоб на качество оказания государственных услуг и оповещению о статусах и готовности государственных услуг.

Будет начата реализация проектов «умных» городов, базирующаяся на синтезе 6 составляющих: умная экономика (Smart Economy), умное управление (Smart Governance), умная окружающая среда (Smart Environment), умная жизнедеятельность (Smart Living), умные люди (Smart People), умная мобильность (Smart Mobility).

«Умная экономика» — экономика, основанная на на высококвалифицированном, мобильном человеческом капитале, базирующейся на достижениях науки, инновациях, новых технологиях, знаниях.

 

1. 5 Внедрение новой модели информатизации государственных органов

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время мировая практика широко применяет модели виртуализации серверов и «облачные вычисления» на базе центров обработки данных.

Результатом внедрения данной технологии является консолидация и экономия бюджетных средств, эффективный процесс управления данными государственных органов.

На сегодняшний день в Казахстане технологии виртуализации серверов и «облачных вычислений» в государственном секторе также начинают внедряться.

В 2010 году был запущен в эксплуатацию Серверный центр государственных органов, на базе которого с 2011 года предоставляются услуги collocation (аренда стойко-мест для серверного оборудования), развернута консолидированная вычислительная площадка с применением технологии виртуализации для централизованного предоставления вычислительных ресурсов.

Начата реализация проекта «Единая почтовая система государственных органов Республики Казахстан» на базе «облачных» вычислений и создание Центра обработки данных в г.Павлодар.

 

Задача

 

Оптимизация расходов на применение информационных технологий в государственных органах.

 

Целевые индикаторы

 

1.       Сокращение затрат на создание и эксплуатацию информационных систем и ИКТ-инфраструктуры на 30% к 2020 году.

2.       Готовность ИКТ-инфраструктуры G-cloud для перехода на аутсорсинговую модель государственных органов.

3.       100% переход государственных органов на новую модель информатизации к 2020 году в части информационных систем, автоматизирующих сквозные и типизированные бизнес-процессы.

 

Пути достижения

 

Формирование и управление ИКТ-инфраструктурой государственных органов будет осуществляться поэтапным переходом от приобретения ИКТ-продуктов к заказу и потреблению ИКТ-сервисов посредством внедрения новой модели информатизации.

Внедрение новой модели информатизации предусматривает:

создание инфраструктуры G-Cloud;

утверждение перечня и сроков перевода информационных систем государственных органов на G-Cloud;

определение оператора в сфере информатизации, ответственного за развитие инфраструктуры G-Cloud и миграцию информационных систем государственных органов в G-Cloud;

выработку механизмов консолидации ИКТ-заказа государственных органов;

определение перечня товаров, работ и услуг передаваемых на ИКТ-аутсорсинг.

Внедрение новой модели информатизации будет способствовать переходу на уровень обслуживания «под ключ» посредством централизованно консолидированного заказа, что позволит сократить несвойственные и вспомогательные функции государственных органов по формированию и управлению ИКТ-инфраструктурой.

Будет утвержден порядок перехода государственных органов на аутсорсинговую модель информатизации и план внедрения новой модели информатизации.

 

1. 6 Обеспечение информационной безопасности государственных данных и информационных систем

 

Текущее состояние, цели и задачи по созданию национальной системы обеспечения информационной безопасности, включая обеспечение информационной безопасности государственных данных и информационных систем, отражены в Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2011 года № 174 (далее — Концепция).

В этой связи реализация данного направления будет осуществляться в согласно Концепции.

 

 

2. Обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры

 

Основные задачи

 

1. Развитие доступа к информационной инфраструктуре на всей территории страны.

2. Стимулирование ИКТ-рынка.

 

2.1 Развитие доступа к информационной инфраструктуре на всей территории страны

 

Телекоммуникационная отрасль относится к важнейшим секторам экономики, обеспечивающая функционирование и согласованную работу всех государственных систем. Сегодня информационно-телекоммуникационная инфраструктура становится важнейшим элементом экономического развития. Без современной доступной телекоммуникационной инфраструктуры невозможно вхождение Казахстана в мировое экономическое и информационное пространство. Одним из важных объектов обеспечения доступности инфокоммуникационных услуг является сотовая связь.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В первом полугодии 2012 года в Республике Казахстан положительное влияние на рост экономики оказало увеличение потребительского спроса, о чем свидетельствует рост оптовой и розничной торговли — 14,3%, услуг транспорта — 7,2%, услуг связи — 12,8%.

Проникновение ИКТ характеризуется следующими индикаторами:

1) уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций составляет 95,6%;

2) количество пользователей сети Интернет достигло 8,8 миллионов человек (53,5 %);

3) количество абонентов фиксированной связи составило более 4,2 млн. абонентов (26%);

4) количество абонентов сотовой связи составило 26,2 млн. абонентов (158,3 %).

Услуги сотовой связи в Казахстане пользуются все большим спросом у населения, чем обусловлено устойчивое повышение указанного показателя в количестве абонентов. Более того, за последние несколько лет средняя стоимость звонков абонентов сотовой связи постоянно снижается, что положительно повлияло на рейтинге Казахстана. Так, если Казахстан по тарифам на услуги сотовой связи по результатам 2010 года было на 76 месте, то по итогам 2011 года — 64 место в мире.

В тестовом режиме в июле 2012 года цифровая эфирная сеть телевещания стандарта DVB T2 внедрена в гг. Астана, Алматы, Караганда, Жезказган, Жанаозен.

 

Задача

 

Обеспечение высокоскоростного широкополосного доступа к информационной инфраструктуре на всей территории страны, дальнейшее повышение доступности услуг сотовой связи (в том числе, мобильного Интернета), обеспечение гарантированного равноправного доступа населения к информационным ресурсам и переход на цифровое телерадиовещание.

 

Целевые индикаторы

1.      Доля населения, имеющего широкополосный доступ к сети Интернет — 20%.

2.      Количество пользователей сети Интернет — 57%.

3.      Плотность абонентов мобильной связи в абонентов — 100%.

4.      Охват эфирным цифровым телерадиовещанием населения Казахстана — 95%.

5.      Покрытие территорий Казахстана радиовещанием в стандарте DRM 100%.

6.      Число абонентов мобильной связи на 100 человек — 121,1.

7.      Доля домохозяйств имеющих персональный компьютер — 85,5 %.

8.      Доля домохозяйств имеющих доступ в Интернет — 83,3%.

9.      Пользователи ШПД Интернета на 100 человек — 32,3.

10. Мобильный широкополосный Интернет на 100 человек — 48.

11. Доля покрытия сети сотовых операторов — 99,1 %.

12. Международный интернет-трафик, кб/с на одного пользователя — 130,3.

13. Повышение международного рейтинга Казахстана по обеспечению доступности услуг сотовой связи — 50 место.

14. Международный рейтинг Казахстана по тарифам на услуги широкополосного доступа к сети Интернет — 13 место.

 

Пути достижения

 

Для обеспечения широкополосного доступа к Интернету планируется развивать следующие направления:

1) модернизация и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры;

2) развитие цифрового телерадиовещания;

3) сокращение «цифрового неравенства» регионов Республики Казахстан (крупные города, моногорода, аулы), предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп.

С целью развития услуг широкополосного и высокоскоростного доступа (далее-ШПД) к сети Интернет обеспечивается применение ряда новых технологий, которые позволяют пользователям отправлять и принимать информацию в больших объемах и с более высокой скоростью.

Будет продолжено строительство универсальной волоконно-оптической сети доступа FibertotheHome (FTTH), предусматривающий 100%-ный охват многоквартирных домов и коттеджных застроек в городах Астана, Алматы и во всех областных центрах Республики Казахстан.

Строительство и развитие широкополосного доступа к сети Интернет по технологии FTTH во всех городах и областных центрах планируется завершить к 2015 году.

Также, в 2014 году услугами широкополосного доступа к сети Интернет по технологии CDMA 450/EVDO будут обеспечены жители населенных пунктов с численностью населения от 50 человек и более.

Мобильной связью третьего поколения 3G к началу 2013 года планируется обеспечить жителей населенных пунктов с численностью от 50 тысяч человек и более, а к началу 2015 года — жителей районных центров и населенных пунктов с численностью от 10 тысяч человек и более.

С 2012 года на сетях телекоммуникаций началась реализация проекта по строительству сетей четвертого поколения (стандарта 4G). К началу 2013 года эти сети будут развернуты в городах Астана, Алматы, а к 2018 году — в районных центрах Республики Казахстан.

Для обеспечения доступности тарифов на услуги сотовой связи (в том числе, мобильный Интернет) предусматривается реализация следующих мероприятий:

снижение тарифов на услуги присоединения и пропуска трафика доминирующих операторов сотовой связи (ежегодно до 2015 года не ниже 10%);

внедрение услуги переносимости мобильного номера абонентов сотовой связи (MNP — Mobile Number Portability);

внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О связи» по наделению Правительства Республики Казахстан компетенцией в части утверждения порядка предоставления в пользование кабельной (телефонной) канализации.

 

2.1 Стимулирование ИКТ-рынка

 

Отрасль ИКТ является локомотивом развития мировой экономики. В информационном веке ИКТ и информационная инфраструктура способствуют созданию новых бизнес-моделей, товаров и услуг, новых открытий и изобретений, в целом являются научно-технологическим ключом к фундаментальной перестройке организации бизнес-моделей, опосредованно повышая общую конкурентоспособность экономики.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

По данным Всемирного банка, общий объем рынка ИКТ в мире в 2011 году составил 3 280 миллиарда долларов США и данный показатель согласно ОЭСР растет ежегодно на 4%. В Казахстане данный показатель на 2011 год составил 840 млрд. тенге, т.е. 3,02 % ВВП.

 

Задача

 

Создание конкурентоспособного отечественного рынка ИКТ.

Целевые индикаторы

 

Доля сектора ИКТ, включая инфокоммуникационную инфраструктуру, в ВВП к 2020 году — 4 %.

Наличие венчурного капитала — 4.

Доля установленного пиратского программного обеспечения — 27%.

Интенсивность конкуренции на местном уровне — 5,5.

 

Пути достижения

 

В рамках развития ИКТ рынка Казахстана предусматривается реализация мероприятий, направленных на стимулирование отечественных предприятий рынка ИКТ путем предоставления государственных мер поддержки и создания необходимых инфраструктурных условий.

Для развития инновационной и исследовательской деятельности в отрасли ИКТ будет создана необходимая инновационная и ИКТ инфраструктура для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере ИКТ. Работа по данному направлению будет включать в себя открытие ряда научно-исследовательских центров и лабораторий общего пользования, стимулирование совместного сотрудничества бизнеса с наукой и образованием, создание ИТ-парков, бизнес-инкубаторов.

Другой важной задачей для развития рынка ИКТ Казахстана будет формирование и стимулирования спроса на ИКТ продукции и услуги со стороны населения, промышленных организаций, государственных органов и государственных предприятий.

Для обеспечения рынка квалифицированными ИКТ специалистами планируется совершенствование образовательных программ в соответствии с мировыми стандартами подготовки специалистов сектора ИКТ.

Для развития ИКТ рынка Казахстан будут реализованы следующие стимулирующие меры:

поощрение инвестиций в ИКТ;

поощрение экспорта ИКТ услуг;

развитие мобильных технологий;

развитие механизмов венчурного и посевного финансирования в отрасли ИКТ;

создание технопарков в сфере высоких технологий;

совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области использования ИКТ;

развитие системы региональной информатизации;

стимулирование отечественных разработок в отрасли ИКТ;

продвижение на мировой рынок отечественных предприятий отрасли ИКТ;

реализация мер налоговой и таможенной политики, нацеленных на стимулирование организаций, действующих в области информационных технологий;

развитие рынка программного обеспечения и ИТ-услуг с широким применением свободного и открытого программного обеспечения.

 

3. Повышение качества жизни через внедрение ИКТ

 

Основные задачи

 

1. Развитие человеческого капитала.

2. Развитие и стимулирование инновационной деятельности.

3. Широкое применение ИКТ в основных направлениях жизнедеятельности государства, общества и бизнеса.

 

3.1 Развитие человеческого капитала

 

Переход к информационному обществу невозможен без соответствующего образовательного и профессионального уровня населения. Обеспечение гражданам равного доступа к информации и электронным услугам — это в такой же степени вопрос умения пользоваться технологиями, как и наличия самой инфраструктуры. Отсутствие элементарных навыков работы с персональными компьютерами делает недоступным для определенной части населения возможности получения государственных услуг в электронном формате, что приводит к снижению эффективности внедряемых информационных технологий и нерациональному распределению инвестиций в ИКТ.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Государственной программой развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы предусмотрено внедрение системы электронного обучения «e-learning» в 90% школ Казахстана.

Определён порядок организации учебного процесса по дистанционным образовательным технологиям круг лиц, в отношении которых могут применяться дистанционные образовательные технологии.

Внесены поправки в трудовое законодательство в части законодательного закрепления дистанционной формы занятости, однако реальных условий для её широкого применения пока не создано.

 

Задача

 

Развитие человеческого капитала, как главного фактора формирования информационного общества в Казахстане.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Индекс развития человеческого капитала.

2.      Количество электронных образовательных ресурсов.

3.      Доля студентов в вузах по IT-специальностям, от общего количества студентов вузов -.

4.      Уровень компьютерной грамотности населения — 80 %.

5.      Количество центров компьютерной грамотности.

6.      Количество занятых дистанционно на 100 работающих.

7.      Высшее образование, валовой показатель охвата, % доля — 70%.

8.      Качество образовательной системы — 5,3.

9.      Количество образовательных программ по ИТ-специальностям с профилированием в соответствующих отраслях —

10. Школы, имеющие доступ в Интернет — 6,2.

11. Среднее образование, валовой показатель охвата — 105,3.

 

Пути достижения

 

В целях создание инфраструктуры развития человеческого капитала будут реализованы следующие меры:

создание национальной образовательной сети, объединяющей все образовательные учреждения страны в единую высокоскоростную интранет-сеть;

создание информационного и ресурсного дата-центра для размещения образовательного контента — электронные учебные ресурсы, презентации, методические материалы для эффективного внедрения электронного образования и т.д.;

разработка Портала образования для доступа к электронным ресурсам и сервисам образовательной сети;

создание Центра электронного обучения при «Назарбаев университете», который будет оборудован необходимой техникой для профессиональной записи и обработки аудио- и видеолекций, включая оборудование для создания мультимедиа эффектов.

Внедрение ИКТ в образовательный процесс средних учебных заведений предусматривает:

техническое оснащение школ (компьютерной и мультимедийной техникой, широкополосным доступом к сети Интернет, мобильными носителями информации и т.д.);

организацию дополнительных курсов по ИКТ для учителей;

разработку и публикацию учебно-методической информации;

мотивацию учителей к использованию ИКТ в учебном процессе;

подготовку учащихся к обучению в условиях использования ИКТ;

организация дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении по общеобразовательным программам, включая обучение по повышению компьютерной граммотности и использованию информационных технологий на дому;

создание сети специализированных школ с усиленным преподаванием технических предметов;

создание и поддержка технических кружков при школах и досуговых центрах;

развитие инклюзивного образования на основе ИКТ;

реализацию проекта «Электронная школа» (перевод образовательных процессов в электронный формат: распространение материалов, публикация новостей, общение между учащимися, индивидуальное общение между учащимися и преподавателями и т.д.).

Внедрение ИКТ в образовательный процесс ТиПО должно предусматривать:

личностно ориентированные технологии профессионального обучения, которые должны стать актуальной областью инноваций в образовании на фоне внедрения информационно-коммуникационных технологий;

формирования готовности преподавателей к организации личностно ориентированного обучения в компьютерной учебно-пространственной среде;

обеспечение становления профессионала, создание среды для максимальной реализации профессионально-психологического потенциала, определяющего мобильность и конкурентоспособность работника на рынке труда;

реализацию проекта «Электронный колледж»;

Одним из основополагающих задач в стратегическом планировании колледжей будет являться разработка и внедрение интегрированной автоматизированной информационной системы управления ТиПО, предусматривающей создание единого информационного пространства образовательных учреждений.

Планирование качества подготовки специалистов будет осуществляться на основе комплексного подхода с учетом требований рынка труда (заказчиков), государственных стандартов и возможностей организации и проведения учебного процесса, методического, материально-технического и информационного обеспечения, а также кадровым обеспечением, организации и эффективности НИР.

Стратегия повышения уровня обучения студентов в колледже должна опираться на концепцию мультимедийного обучения, основанного на широком использовании медиаобразования как эффективного средства развития творческой самостоятельно и критически мыслящей личности.

Повышение качественного уровня подготовки специалистов не может быть решена в полной мере, без разработки непрерывной системы измерения качества подготовки на основе тестов, предусматривающих развитие творческого, системного мышления.

Внедрение ИКТ в образовательный процесс высших учебных заведений предусматривает:

техническое оснащение ВУЗов (компьютерной и мультимедийной техникой, широкополосным доступом к сети интернет, мобильными носителями информации и т.д.);

создание лабораторий при ВУЗах оборудованных необходимыми средствами для для реализации студентами своих научных работ;

реализацию проекта «Электронный университет» (перевод образовательных процессов в электронный формат: распространение материалов, публикация новостей, общение между студентами, индивидуальное общение между студентами и преподавателями и т.д.);

внедрение в образовательный процесс обучения курсов практического использования новейших программных решений и приложений для конкретной профессиональной деятельности по специализациям (например, студентам экономических факультетов — современных программных решений в области экономики);

заключение партнерских программ с ведущими IT-компаниями;

совершенствование системы подготовки специалистов в области ИКТ.

В целях развития поствузовского повышения компьютерной грамотности будут внедрены системы повышения квалификации специалистов без отрыва от производства и созданы курсы компьютерной грамотности при центрах занятости населения.

В рамках развития дистанционной занятости предусматривается реализация следующих мер:

разработка методических подходов к регулированию социально-трудовых отношений в сфере дистанционной занятости;

реализация программ развития рынка дистанционной занятости;

стимулирование работодателей, внедряющих систему дистанционной занятости и предоставляющих возможность трудиться удаленно;

формирование и обеспечение широкого доступа к банку дистанционных вакансий;

совершенствование трудового законодательства в области дистанционной занятости.

В целях повышения готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества будут реализованы следующие меры:

создание условий и организация обучения населения и бизнеса компьютерной грамотности, использованию современных ИКТ и получению государственных услуг в электронной форме, в том числе в центрах занятости населения и в рамках дорожной карты бизнеса;

реализация государственными органами, организациями, предприятиями, национальными холдингами, национными компаниями и бизнесом социальных программ по обучению инвалидов компьютерной граммотности и работе с ИКТ;

организация и проведение государственными органами, организациями, предприятиями, национальными холдингами, национными компаниями курсов по повышению компьютерной граммотности своих сотрудников.

 

3.2 Развитие и стимулирование инновационной деятельности

 

ИКТ сегодня необходимо рассматривать не просто как отдельную отрасль экономики, а как основной инструмент развития инноваций и главный фактор роста производительности во всех секторах экономики.

Инновационное развитие в секторе ИКТ обусловлено развитием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в ИКТ. В современном мире НИОКР в ИКТ затрагивают все аспекты социально-экономического развития и направлены на решение сложных задач в области здравоохранения, энергетики, транспорта, изменении климата и других.

Учитывая особую роль ИКТ в развитии инноваций, отечественному сектору ИКТ необходимо приступить к развитию инновационной и исследовательской деятельности для сокращения технологического отставания от мировых лидеров в ИКТ.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Следует отметить, что сейчас в Казахстане создан более благоприятный налоговый климат для развития отечественного бизнеса по сравнению с другими постсоветскими странами. Например, ставка по НДС в России составляет 18%, Беларуси — 20%, то в Казахстане — 12.

Однако, несмотря на создаваемые в Казахстане благоприятные условия, отдача от инновационной деятельности остается по-прежнему низкой. По данным Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2011 год, Казахстан занимает в инновациях 101-е место и 82-е место по технологической готовности к их внедрению. На практике наблюдается относительно низкий спрос на технологические инновации отечественных предприятий, недостаточно развиты необходимые элементы их инновационной инфраструктуры. В итоге стране не удается преодолеть сырьевой барьер.

Наукоемкость в Казахстане составляет 0,24-0,25% от ВВП, а это более чем в 10 раз ниже показателя технически развитых стран.

Такое положение во многом объясняется недостаточным стимулированием государственных и частных инвестиций, низким уровнем предоставления гарантийных обязательств и заказов, недостатками в организации национальных институтов развития — одного из существенных элементов инновационной системы, а также слабым внедрением новых коммерчески выгодных технологий в производство.

В настоящее время на базе Специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий Alatau IT City» (далее — СЭЗ ПИТ) создается ИКТ кластер, направленный на развитие отечественной информационно-коммуникационной отрасли посредством интеграции образовательной, научно-исследовательской и производственной сфер и предоставления современной инфраструктуры компаниям-участникам ИКТ кластера СЭЗ ПИТ.

В целях объединения актуальных направлений ИКТ отрасли, включая исследовательские работы, подготовку кадров, разработку и систематизацию отраслевых стандартов, сертификацию оборудования, продуктов и услуг, в декабре 2011 года создан ТОО «Казахский исследовательский институт информационных технологий».

 

Задача

 

Дальнейшее развитие необходимой инфраструктуры для стимулирования инновационной деятельности в области ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Доля инвестиций в ИКТ-инновации — 1% ВВП.

2.      Инновационная активность предприятий сектора ИКТ в стране — 10%.

3.      Количество научно-исследовательских центров в ИКТ — 2.

4.      Количество ИТ-парков — 4.

5.      Количество лабораторий общего пользования — 8.

6.      Количество бизнес-инкубаторов — 4.

7.      Количество центров коммерциализации ИКТ — 2.

8.      Количество патентов в ИКТ — 20.

9.      Количество специалистов со степенью PhD в сфере ИКТ — 300.

10. Государственные закупки передовых технологий — 4,5.

11. Уровень защиты интеллектуальной собственности —

12. Наличие последних технологий — 36,6.

13. ИКТ РСТ патенты, приложений / 1 млн. населения — 6,5.

 

Пути достижения

 

Создание и полноценное функционирование ИКТ кластера на территории СЭЗ ПИТ с целью стимулирования развития сектора ИКТ Казахстана.

Компаниям, осуществляющим деятельность на территории ИКТ кластера будут представлены льгот в рамках законодательства о специальных экономических зонах.

Будут созданы лаборатории общего пользования по актуальным направлениям ИКТ, включая облачные вычисления, робототехника, искусственный интеллект, мобильные технологии и другие.

В целях поддержки субъектов инновационной и научно-исследовательской деятельности на начальном этапе их функционирования и привлечения талантливой молодежи к данной деятельности предусматривается создание бизнес-инкубаторов.

Также будут созданы центры коммерциализации ИКТ для оказания комплекса услуг по коммерциализации технологий, включая: поиск и оценку технологий для коммерциализации, маркетинговые исследования, консультационные услуги в области защиты интеллектуальной собственности, разработку стратегии коммерциализации технологий, организацию взаимодействия субъектов научной и научно-технической деятельности и субъектов частного предпринимательства.

В целях развития инновационной и научно-исследовательской деятельности в ИКТ предусматривается реализация следующих мер поддержки и стимулирования субъектов:

— выделение грантов на инновационные и исследовательские проекты в ИКТ;

— создание посевных и венчурных фондов;

— софинансирование инновационных и исследовательских проектов в ИКТ;

— налоговое стимулирование.

Будут приняты меры по дальнейшему развитию механизмов государственно-частного партнерства для инноваций и НИОКР в ИКТ, стимулированию тесного сотрудничества предприятий с исследовательскими организациями, расширению сотрудничества с международными компаниями и исследовательскими институтами сектора ИКТ.

Также, будут разработаны региональные программы развития инноваций и НИОКР в ИКТ.

В целях стимулирования развития отечественного инновационного рынка разработки облачных и мобильных приложений будет утверждена целевая технологическая программа «Облачные и мобильные технологии».

 

 

3.3 ИКТ в основных направлениях жизнедеятельности государства, общества и бизнеса

 

ИКТ в финансовом и торговом секторах

 

Конкурентоспособность отечественного финансового сектора во многом зависит от внедрения современных ИКТ. В информационном обществе ИКТ являются главной движущей силой развития финансовой системы.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В целях централизации и осуществления государственных закупок по принципу «одного окна» создана информационная система «Электронные государственные закупки» — веб-портал государственных закупок.

Несмотря на внедрение электронной системы госзакупок, в 2011 году ее возможностями при закупках на конкурсной основе воспользовались всего лишь два государственных органа.

Создано и развивается электронное взаимодействие и обмен информацией по делам о несостоятельности в рамках интегрированной автоматизированной информационной системы «е-Минфин».

Для повышения эффективности взаимодействия Казначейства с обслуживаемыми государственными учреждениями посредством предоставления современной, интегрированной и высокоэффективной информационной среды функционирует ИС «Казначейство-Клиент».

Создана информационная система «Электронная таможня». В опытную эксплуатацию введен программный комплекс электронного декларирования «Web-декларант», позволяющий формировать и через сеть Интернет и направлять в другие таможенные органы электронные копии таможенных документов.

 

Задача

 

Обеспечение конкурентоспособности финансовой и торговой сфер Казахстана за счет внедрения ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Доля товаров и услуг, реализуемых на внутреннем рынке средствами электронной торговли.

2.      Увеличение доли электронных государственных закупок в общем объеме государственных закупок.

3.      Сокращение времени таможенного обслуживания.

4.      Объем электронных платежей.

5.      Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

6.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

7.      Потенциал для инноваций — 5.

8.      Степень подготовки кадров — 5,3.

9.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

10. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

11. Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

Для развития электронной торговли будет принят Закон Республики Казахстан «Об электронной торговле», гармонизировано национальное законодательство в области электронных счетов-фактур.

Предусматривается развитие электронной торговли и увеличение количества on-line электронных платежей за счет создания и продвижения электронных торговых площадок, а также повышение уровня доверия населения к электронным платежам.

Развитие потенциала национального почтового оператора как логистического оператора для пересылки и доставки товаров с интернет магазинов, что обеспечит доступность услуг для большего числа населения страны в т.ч. для сельского населения.

Будет сокращено количество налоговой отчетности за счет внедрения электронных счет-фактур.

Продолжено дальнейшее развитие и совершенствование системы электронных государственных закупок.

Будет создана интегрированная автоматизированная информационная система «е-Минфин».

Для расширения возможности проведения платежей в бюджет будет внедрена система государственного интернет-эквайринга.

Обеспечена безопасность проведения транзакций.

Будет создан межгосударственный шлюз для обмена информацией в рамках Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Белоруссией.

Создана Доверенная третья сторона для подтверждения легитимности межгосударственного электронного документооборота.

 

ИКТ в энергетике

 

Для создания устойчивой энергетики будущего необходимо развитие альтернативных источников энергии с нулевым уровнем углерода. ИКТ должны способствовать обеспечению такого перехода путем оптимальной эксплуатации все более разнообразных источников энергии, подключенных к сетям электроснабжения.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время в Казахстане энергосбережение и повышение энергоэффективности всех отраслей хозяйства является приоритетной задачей, с реализацией которой будут решены комплекс энергетических, экологических и экономических проблем.

На сегодняшний день промышленный сектор нашей страны по энергоемкости в пять раз больше аналогичного показателя стран Европейского Союза. Значительная доля государственных учреждений (школы, больницы и т.п.), а также жилые здания оснащены неэффективными энергосистемами и требуют обновления.

 

Задача

 

Повышение эффективности электроэнергетического комплекса за счет внедрения ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Снижение количества аварий в энергетических сетях.

2.      Доведение показателей энергосбережения в сфере электроэнергетики до… млн. тут/год.

3.      Удельный вес в выработке э/энергии генерирующих компаний альтернативной энергетики.

4.       % снижения энергоемкости.

5.      Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

6.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

7.      Потенциал для инноваций — 5.

8.      Степень подготовки кадров — 5,3.

9.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

10. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

11. Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

Будет создано единое информационно-технологическое пространство энергетического комплекса.

Для отслеживания, регулирования, снижения и контроля выбросов углерода будут широко использованы информационные технологии.

Также в систему мониторинга и прогнозирования технического состояния объектов электроэнергетики будут внедрены современные информационные технологии.

Предусматривается реализация проекта «Умные сети» («Smart Grid»), обеспечивающего многоуровневую систему управления с увеличением объемов автоматизации и повышением критической надежности, упреждающие системные риски и угрозы с быстрым реагированием на инциденты и аварии.

Будет создан диспетчерский информационный центр по учету энергорасходов. Внедрение системы учета и контроля энергозатрат позволит учреждениям, организациям и населению в режиме реального времени контролировать расходы и оплату коммунальных услуг.

 

 

ИКТ в транспортной системе

 

Транспортная отрасль характеризуется высокой технологической зависимостью. Потенциал ИКТ здесь высок и может быть ориентирован на повышение конкурентоспособности предприятий. Продуманные ИТ-стратегии позволяют упростить процессы взаимодействия, ускорить принятие решений, повысить прозрачность и управляемость в рамках формируемого в отрасли единого информационного пространства.

 

Задача

 

Построение развитой транспортной инфраструктуры для обеспечения доступности и качества транспортных услуг населению посредством внедрения ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Все виды разрешительных документов и услуг в сфере транспорта переведены в электронный формат

2.      Доля билетов, проданных в электронном формате.

3. Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

4. Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

5. Потенциал для инноваций — 5.

6. Степень подготовки кадров — 5,3.

7. Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

8. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

9. Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

Основными направлениями развития транспорта будут повышение эффективности и интеграция четырех основных составляющих транспортной инфраструктуры: железнодорожной, автомобильной, воздушной и водной.

Будет внедрена глобальная система позиционирования (GPS) для навигации и организации движения.

Для развития транспортной инфраструктуры предусматривается реализация следующих решений:

«Умное» регулирование дорожного движения — система предупреждения водителей о необходимости снижения или повышения скорости;

«Умная» парковка — система регулирования парковки.

«Умная» логистика — система регулирования логистики.

Также будут реализованы проекты в сфере общественных инфраструктур такие как системы информации водителей, адаптивные системы управления дорожным движением, системы информации грузоотправителей, грузовладельцев, судоводителей, судовладельцев, диспетчеров, терминалов, складов, контроль погодных условий, поведения водителей, состояния транспортных средств и др.

Будет сформирована нормативно-правовая база, стандартизованы и унифицированы требования к техническим решениям, программному обеспечению в сфере обеспечения информационной безопасности.

 

ИКТ в агропромышленном комплексе

 

Агропромышленный комплекс — один из отраслей экономики с перспективным направлением внедрения ИКТ.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время в сельском хозяйстве эксплуатируются следующие информационные системы: Единая автоматизированная система управления отраслями агропромышленного комплекса «E-Agriculture», Система электронных торгов в аграрном секторе, Система электронных зерновых расписок.

Посредством портала «электронного правительства» оказываются две электронные государственные услуги в сфере сельского хозяйства. В среднем в данной отрасли ежегодно выдается около 700 тысяч разрешительных документов, в 2011 году выдано более 6 миллионов документов.

Вместе с тем, не развита единая система мониторинга и идентификации в сельском хозяйстве. Кроме того, большинство государственных услуг, связанных с пространственной информацией (карты, планы, схемы) не автоматизированы. Пространственная информация создается многократно на одну и ту же территорию в различной точности, различными способами, с различной привязкой и системой координат. Пространственный учет ведется различными ведомствами республиканского и местного уровня. Учетные работы проводятся различными органами по одним и тем же видам данных, что негативно сказывается на сроках и качестве оказания государственных услуг.

 

Задача

 

Организация современной, интегрированной и высокоэффективной информационной среды для принятия управленческих решений и развития бизнеса в агропромышленном комплексе.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Автоматизация государственных услуг в сфере АПК.

2.      Количество разрешительных документов, выдаваемых в электронном виде.

3.      Количество хозяйств, использующих прецизионное земледелие.

4.      Уровень прозрачности деятельности Агрохолдинга.

5.      Уровень развития промышленного животноводства.

6.      Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

7.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

8.      Потенциал для инноваций — 5.

9.      Степень подготовки кадров — 5,3.

10. Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

11. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

12. Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

Будет создана единая информационная система комплексной информации о территориях на основе выверенных картографических данных, позволяющая унифицировать используемый различными государственными органами земельный фонд.

Также, будут созданы единая классификация объектов топографии взаимосвязанная с данными государственных органов, единая цифровая карта агропромышленного комплекса.

Для мониторинга и развития прецизионного (точного) земледелия планируется использование глобальной системы позиционирования (GPS), географических информационных систем (ГИС) и технологий.

Для исключения посреднических услуг и необоснованного завышения цен реализация товаров агропромышленного комплекса будет осуществляться через систему электронной торговли.

 

ИКТ в статистике

 

Информационно-статистическое обеспечение государственных и отраслевых программ развития, а также максимальное удовлетворение пользователей в статистической информации является основой для роста конкурентоспособности Казахстана на мировой арене.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В 2010 году начата реализация проекта по созданию интегрированной информационной системы «е-Статистика», направленного на повышение качества сбора и обработки статистических данных и распространения статистической информации.

Вводится в эксплуатацию информационная система «Сбор данных в on-line режиме», которая позволяет респондентам заполнять бланки статистических форм через Интернет на интернет-ресурсе Агентства РК по статистике с применением электронной цифровой подписи. Уже в 2012 году респондентам предоставлена возможность сдачи статистической отчетности в режиме on-line по 65 статистическим формам.

Реализована информационно-аналитическая система «Талдау», которая позволяет пользователям анализировать большие объемы данных в удобном формате, бесплатно, в любое время и на двух языках. Функционируют модули «Личный кабинет», «Аналитика» и «Автоматизированные новости», а также модуль по загрузке статистических показателей.

Также в рамках проекта ИИС «е-Статистика» с целью оперативного получения статистических данных из административных источников ведутся работы по интеграции с информационными системами других государственных органов. Кроме того, для обеспечения единой методологической и программно-технической основы информационно-аналитических систем государственных органов проводятся работы по реализации Информационно-аналитической среды государственных органов, центральной системой которой будет являться ИИС «е-Статистика».

 

Задача

 

Повышение качества сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации посредством ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Количество внедренных информационных систем статистических регистров по сбору отчетов по статистическим формам общегосударственных статистических наблюдений, по обработке и анализу статистических данных.

2.      Количество внедренных информационных систем для корпоративного пользования и информационных систем по предоставлению статистической информации пользователям.

3.      Количество статистических форм в электронном формате.

4.      Интеграция и реализация взаимодействия для электронного обмена данными с информационными системами других государственных органов.

5.      Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

6.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

7.      Потенциал для инноваций — 5.

8.      Степень подготовки кадров — 5,3.

9.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

10. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

11. Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

В целях информационно-статистического обеспечения государственных органов, максимального удовлетворения пользователей в статистической информации будут реализованы следующие меры:

внедрена интегрированная информационная система «е-Статистика»;

совершенствованы механизмы распространения статистической информации;

совершенствована статистическая методология и инструментарий;

обеспечено применение общих открытых стандартов для обмена социально-экономическими данными и метаданными.

 

ИКТ в социальной сфере

 

Внедрение ИКТ в сферу социальной защиты имеет особую значимость в условиях перехода к информационному обществу. ИКТ должны способствовать переходу на новый уровень качества жизни населения на основе расширения доступности достойной занятости, повышения уровня социального обеспечения, развития и оптимизации системы социальной поддержки населения.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Сегодня в Казахстане процесс информатизации достиг такого уровня, когда под его влиянием трансформируется социальная система и социальная структура. Постепенно формируются условия для активного, целенаправленного использования информационных технологий в социальной сфере.

Реализуется целый ряд мероприятий по информатизации социальной инфраструктуры в рамках республиканских и региональных целевых программ. В связи с низкими темпами реализации данных мероприятий не решены вопросы снижения уровня информационного неравенства, повышения гражданской активности индивидов, культурного и духовного возрождения общества, достижения социальной стабильности.

В целях исключения вышеуказанных недостатков и повышения качества социальных услуг, оказываемых населению, необходима разработка комплексных и системных подходов информатизации социальной сферы Республики Казахстан.

 

Задача

 

Повысить эффективность системы социальной защиты населения за счет использования ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Снижение числа требуемых от гражданина справок, нотариально заверенных копий документов при оказании государственных услуг.

2.      Повышение удельного веса потенциально автоматизируемых государственных услуг в социальной сфере, предоставляемых в электронном формате до 80%.

3.      Уровень компьютерной грамотности работников сферы социальной защиты.

4.      Вовлеченность инвалидов в активную трудовую деятельность посредством ИКТ, включая создание удаленных рабочих мест.

 

Пути достижения

 

В целях повышения эффективности социальной защиты населения за счет использования ИКТ будут реализованы следующие меры:

развитие Единой информационной системы социально-трудовой сферы;

автоматизация процессов принятия решений в социальной сфере (АИС «Рынок труда», АИС «Охрана и безопасность труда», АИС «Социальная помощь: ГДП, АСП», АИС «Е-собес» и др.);

совершенствование мониторинга состояния безопасности и охраны труда в производственной сфере;

расширение спектра электронных услуг в сфере занятости и социальной защиты;

автоматизация обработки и контроля обращений граждан в органы исполнительной власти по социальным вопросам;

создание законодательных и технических условий инвалидам для предоставления возможности вступать в трудовые, гражданско-правовое и иные социальные отношения с государством, юридическими и физическими лицами с использованием современных ИКТ;

оснащение объектов социальной инфраструктуры доступом к Интернет, современными ИКТ для предоставления услуг населению в интерактивном режиме;

формирование на республиканском и региональном уровнях информационного пространства социальной сферы для обеспечения доступа населения к электронным информационным ресурсам организаций социальной сферы.

ИКТ в области спорта и физической культуры

 

Использование ИКТ позволит полностью автоматизировать процесс управления в области спорта и физической культуры в следующих сферах: административно-хозяйственной, финансово-экономической, законотворческой, кадровой и контрольной деятельности, учебно-тренировочных процессов в системе подготовки спортсменов и специалистов, проведение спортивных соревнований всех уровней и других спортивных мероприятий.

ИКТ должны сыграть ключевую роль в обеспечении эффективного государственного управления и межотраслевой, межрегиональной координации в целях реализации государственной политики в области спорта и физической культуры и формирования конкурентоспособной спортивной нации.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В области спорта и физической культуры Казахстана в основном используются информационные системы и программное обеспечение общего назначения: компьютеры, оргтехника, системное программное обеспечение, пакеты прикладных программ по математической статистике и другие.

Принята Государственная программа развития здравоохранения в Республике Казахстан «Саламатты Казахстан» на 2011-2015 годы. Одним из основных направлений в рамках данной программы является формирование, сохранение и укрепление здоровья граждан путем координации деятельности государственных, общественных и бизнес-структур, где целью является «Формирование здорового образа жизни путем комплексного подхода к профилактике и усилению контроля за поведенческими факторами риска».

 

 

Задача

 

Совершенствование системы информационно-коммуникационных связей государства, бизнес-структур и населения, в целях повышения доступности и качества оказываемых спортивно-оздоровительных услуг населению.

 

 

Целевые индикаторы

 

1. 100% обеспечение высокоскоростным Интернетом всех объектов спортивной инфраструктуры (физкультурно — оздоровительные клубы, фитнес-клубы, плавательные бассейны, спортивные секции, клубов т.д.).

2. 100% уровень автоматизации и информатизации учебно-тренировочных процессов.

3. Степень подготовки кадров — 5,3.

4. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

 

Пути достижения

 

Для повышения конкурентоспособности сферы физической культуры и спорта посредством внедрения ИКТ предусматривается реализация следующих мер:

применение технологий виртуальной реальности для создания виртуальных спортивных арен, команд и эмуляторов спортивных систем и мероприятий для учебно-тренировочных процессов спортсменов;

обеспечение широкополосным доступом к сети Интернет всех спортивно-оздоровительных учреждений;

создание и размещение тренировочных видеороликов в сети Интернет с целью развития активности занятием спорта среди населения;

создание единого интернет — портала по спорту для обеспечения доступа тренеров и спортсменов к нормативной базе по конкретной области спорта, современным протоколам и практикам в области спорта, современным технологиям и методикам, а также с возможностью электронной продажи билетов на спортивно — массовые мероприятия, бронирования спортивно-оздоровительных услуг;

продвижение и популяризация здорового образа жизни среди населения посредством Интернет, телерадиовещания и компьютерных игр спортивного характера;

внедрение новейших информационных технологий в систему мониторинга и прогнозирования технического состояния спортивных объектов;

повышение уровня компьютерной грамотности среди тренерского состава и спортсменов;

оснащение спортивных объектов энергосберегающими спортивными системами и оборудованием;

автоматизация внутренних процессов управления, учета и административно-хозяйственной деятельности объектов физической культуры и спорта.

В рамках государственно-частного партнерства будут разрабатываться мобильные приложения для повышения уровня доступности спортивных объектов и услуг в области спорта и физической культуры.

Внедрение ИКТ в отрасли спорта и физической культуры позволит увеличить к 2020 году охват граждан, занимающихся физической культурой и спортом, до 30%, охват детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом, увеличен до 15%.

 

ИКТ в здравоохранении

 

Основной задачей внедрения ИКТ в область здравоохранения является развитие единой информационной среды здравоохранения во всех ее аспектах. Использование ИКТ в здравоохранении позволит получить результат только тогда, когда пользу почувствуют медицинские работники всех уровней и пациенты, а современные ИКТ станут неотъемлемой частью их повседневной деятельности.

Вовлечение в качестве пользователей информационных ресурсов пациентов позволит улучшить имидж государства как поставщика медицинских услуг.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

На сегодняшний день в области информатизации здравоохранения реализован ряд проектов. В 2011 году в рамках создания Единой информационной системы здравоохранения Республики Казахстан (далее — ЕИСЗ) были завершены работы по организации пилотной зоны ЕИСЗ. В целях информационного обеспечения реализации Единой национальной системы здравоохранения функционирует порталы «Бюро госпитализации», «Регистр прикрепленного населения», «Формирование счетов-реестров» («Электронный регистр стационарных больных»), «Стимулирующий компонент к медико-санитарной помощи».

В настоящее время вектором развитие ЕИСЗ является в большей мере статистическая отчетность и ее автоматизация. Пациенты в достаточной мере не могут ощутить преимущества использования ИКТ в современном здравоохранении.

Вместе с тем, одной из главных задач развития ЕИСЗ должно стать повышение доступности медицинских услуг для населения, обеспечение оперативности и точности диагностики для эффективности лечения пациентов.

 

 

Задача

 

Повышение доступности и качества оказания медицинских услуг населению путем совершенствования системы информационно-коммуникационных связей государства, бизнес-структур и населения.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Доля населения, использующего Интернет для получения медицинской информации

2.      Доля врачей, использующих Интернет для получения актуальных данных о нормативной базе, клинических протоколах, стандартах и лекарствах через специализированные порталы

3.      Доля врачей общей практики, использующих медицинские документы в электронном виде

4.      Уровень компьютерной грамотности медицинских работников.

5.      Количество лечебных учреждений, имеющих широкополосный доступ к Интернет.

6.      Количество «электронных медицинских карт» пациента.

7.      Количество пользователей ЕИСЗ и ее подсистем.

8.      Уровень освоения технологии в медицинских учреждениях — 6.

9.      Объем услуг предоставляемых через Интернет — 6,1.

10. Степень подготовки кадров — 5,3.

11. Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

12. Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

 

Пути достижения

 

Внедрение информационно-коммуникаций технологий в сферу здравоохранения предусматривает реализацию следующих мер:

создание электронной карты пациента, содержащей информацию о посещениях, диспансеризации, диагностических обследованиях, амбулаторном и стационарном лечении с возможностью оперативного доступа посредством Интернет;

развитие системы бронирования медицинских услуг;

создание электронных медицинских назначений и рецептов, позволяющих медицинским работникам оперативно получить доступ к архиву назначений пациентов;

развитие системы телемедицины, позволяющей получить консультацию специалиста в любом месте и в любое время;

создание единой базы данных лекарственных препаратов и их наличия в аптечных сетях для доступа населения в режиме реального времени;

подключение к ЕИСЗ всех медицинских учреждений страны для обмена и доступа к информации;

внедрение телемедицинских браслетов мониторинга состояния здоровья пожилых и одиноких граждан (свыше 60-ти лет).

 

ИКТ в экологии

 

Развитие промышленности, сопровождаемое нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, требуют применения более прогрессивных механизмов по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду. Одним из таких механизмов в настоящее время является внедрение информационных технологий таких как электронная охрана окружающей среды. За счет применения ИКТ можно повысить энерго- и ресурсоэффективность промышленных процессов.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В большинстве регионов страны экологическая ситуация является крайне неблагоприятной. Основными источниками загрязнения являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие антропогенные факторы.

Ежегодно, поступление различных поллютантов (вещества антропогенного происхождения, загрязняющие среду обитания живых существ) в атмосферу от стационарных промышленных источников составляет более четырёх миллионов тонн.

Вода также является объектом интенсивного загрязнения. Основными загрязнителями воды являются промышленность и сельское хозяйство. Под антропогенным воздействием существенно изменился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим почти всех рек и водоёмов страны.

По методике Центра экологической политики и права при Йельском университете (Yale Center for Environmental Law and Policy), совместно с группой независимых международных экспертов, использующими в своей работе, наряду с аналитическими разработками, статистические данные национальных институтов и международных организаций, разработан индекс экологической эффективности (The Environmental Performance Index) — глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю нагрузки на окружающую природную среду и рационального использования природных ресурсов. В 2012 году исследование охватило 132 страны, в том числе Казахстан, по итогам которого наша страна заняла 129 в рейтинге стран по индексу экологической эффективности.

 

Задача

 

Стабилизация и улучшение качества окружающей среды за счет внедрения новейших ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Индекс экологической эффективности — 30 место.

2.      Снижение вредных выбросов за счет ИКТ.

3.      Создание информационной системы мониторинга состояния окружающей среды.

4.      Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

5.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

6.      Потенциал для инноваций — 5.

7.      Степень подготовки кадров — 5,3.

8.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

9.      Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

10. Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

Снижение экологического ущерба и обеспечение энергоэффективности во всех отраслях экономики за счет внедрения более эффективного оборудования и технологий.

Использование ИКТ, в том числе спутникового мониторинга будет способствовать:

— сохранению биоразнообразия (обнаружение и оповещение об очагах возгорания в лесных массивах, миграции животных и т.д.);

— установлению мест бесхозяйного складирования или захоронения опасных отходов, в т.ч в водоохранных зонах.

Будут применены следующие системы мониторинга окружающей среды с использованием ИКТ: тепловое дистанционное зондирование; обнаружение тепловых аномалий и контроль тепловых выбросов промышленных объектов; выявление тепловых аномалий на основе компьютерного анализа временных рядов с учетом помех; спутниковый мониторинг тепловых выбросов промышленных объектов; выделение дымовых шлейфов и оценка границ размывания шлейфов в пределах городских территорий; оценка обстановки во время крупных лесных, торфяных и промышленных пожаров; перспективы применения спутникового экомониторинга больших городов.

Для повышения рентабельности сельскохозяйственных предприятий предусматривается мониторинг экологической обстановки и состояния почвы с использованием ИКТ.

Информационные системы государственных органов будут интегрированы с Единой информационной системой охраны окружающей среды.

Планируется широкое применение ИКТ, включая GPS для повышения эффективности использования воды и обеспечения существенной экономии и более устойчивого использования водных ресурсов.

 

ИКТ в жилищно-коммунальном хозяйстве

 

Важнейшей чертой современной жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения является создание интеллектуальных электронных систем измерения и систем управления качеством предоставления услуг.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) большое внимание уделяется модернизации капитального фонда. Однако, вопросы использования ИКТ для модернизации ЖКХ не рассмотрены.

Вместе с тем, зарубежный опыт свидетельствует об эффективности использования ИКТ в функционировании жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, включая энергосбережение и экологичность. В настоящее время на первый план выходят проблемы снижения энергопотребления и повышения энергетической эффективности всех сфер жизнедеятельности. Существенную роль в решении этих проблем играют современные информационные технологии.

Также существующая система коммунальных платежей является громоздкой и непрозрачной.

 

Задача

 

Повышение качества оказания услуг в сфере ЖКХ за счет внедрения ИКТ и организации единого информационного пространства в области ЖКХ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Доля объектов ЖКХ, оснащенных приборами учета и контроллерами с возможностью дистационного снятия показаний и управления.

2.      Уровень ресурсопотребления по видам ресурсов.

3.      Уровень освоения технологии в компаниях — 6.

4.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

5.      Потенциал для инноваций — 5.

6.      Степень подготовки кадров — 5,3.

7.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

8.      Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

9.      Наукоемкие рабочие места, доля % рабочей силы — 44,3.

 

Пути достижения

 

Для повышения качества оказания услуг в сфере ЖКХ предусматривается создание интеллектуальной системы измерения и управления качеством предоставления услуг, с возможностью реализации учетных функций, функции мониторинга, управления и аналитики.

Использование интеллектуальной системы должно обеспечить:

оперативный контроль количества и качества ресурсов, автоматическую передачу учетных данных в расчетные (биллинговые) центры;

оперативный мониторинг состояния всех инженерных коммуникацией (сетей);

автоматическое информирование аварийных и экстренных служб об аварийных ситуациях;

дистанционное управление потреблением ресурсов;

автоматизированное управление оборудованием путем считывания данных;

автоматизированное регулирование текущих параметров инженерных сетей;

персонал эксплуатационных служб достаточной, достоверной и своевременной технологической и ретроспективной информацией для ведения оперативного контроля и управления технологическими процессами, анализа, оптимизации и планирования работ по эксплуатации и ремонту оборудования;

оперативный контроль над достижением плановых показателей по снижению ресурсопотребления и повышению эффективности использования ресурсов.

 

ИКТ в сфере культуры

 

Внедрение ИКТ в учреждения культуры и их вовлечение в процесс информационного обслуживания населения будет способствовать духовному и интеллектуальному росту граждан страны, изучению своей культуры, истории и традиций.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время в сфере культуры реализованы следующие проекты.

Проект «Электронный Государственный библиотечный фонд «Казахстанская национальная электронная библиотека — КазНЭБ» создан на базе Национальной Академической библиотеки Республики Казахстан в рамках программы «Снижение информационного неравенства на 2007-2009 годы».

Портал «Мәдени мұра» предназначенный для популяризация историко-культурного наследия Казахстана.

В 2011 году создан бренд-рум на развлекательно-познавательном видео портале kaztube.kz, где размещены аудио и видео файлы, электронные книги, статьи, способствующие изучению государственного языка. В рамках данного проекта осуществлялась он-лайн трансляция обучающих семинаров для преподавателей казахского языка, организованных по системе «Казтест».

 

Задача

 

Обеспечение широкой доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства с помощью ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Доля архивных фондов доступных через Интернет, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму.

2.      Доля библиотечных фондов доступных через Интернет, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек.

3.      Доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда.

4.      Доля библиотек, имеющих широкополосный доступ в Интернет.

5.      Доля музеев, имеющих широкополосный доступ в Интернет.

6.      Количество обращений граждан в электронные библиотеки.

7.      Количество интерактивных приложений и пособий по обучению государственному языку.

8.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

9.      Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

 

Пути достижения

 

Для обеспечение широкой доступности культурных благ предусматривается реализация следующих мер:

обеспечение широкополосного доступа государственных библиотек к сети Интернет;

создание единого интернет-портала, обеспечивающего предоставление доступа к различным информационным интернет-ресурсам в сфере культуры и искусства, включая музеи и библиотеки, а также предоставляющим возможность населению получать электронные услуги, приобретать билеты для посещения культурных учреждений;

создание библиотек с коллекциями 3d изображений о памятниках культуры, объектов культурного наследования;

создание электронного реестра государственного музейного фонда Республики Казахстан и базы данных по памятникам и объектам культуры;

создание единой системы автоматизированного учета документов Государственного архива Республики Казахстан с функционалом информационного поиска документов;

расширение фонда Казахской национальной электронной библиотеки с разработкой механизмов стимулирования размещения в ней книг, изданных в частном порядке;

обеспечение свободного доступа граждан к текстам документов крупнейших библиотек (перевод изданий в электронный вид);

Подготовка представителей административно-управленческого аппарата и ведущих специалистов учреждений культуры к использованию ИКТ в сфере культуры.

 

ИКТ в туризме

 

Современные достижения в области ИКТ предоставляют новые возможности для туристского бизнеса. Информационными технологиями покрывается все значимое для туризма пространство (информация о дестинациях, размещение, транспорт, пэкидж-туры и услуги) и осуществляется активный контроль за наличием таких услуг.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

За прошедшее десятилетие государством принимались меры по формированию туристского имиджа Казахстана и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок. Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 231, была утверждена Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, которая в 2010 году, в связи с принятием Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы была поставлена на утрату. Одним из основных направлений в рамках указанных программ является создание конкурентоспособной инфраструктуры индустрии туризма, формирование национальных туристских продуктов, его продвижение на международном и внутреннем рынках.

 

Задача

 

Повышение конкурентоспособности индустрии туризма и привлекательности Казахстана как туристского направления посредством внедрения ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      100-процентное обеспечение высокоскоростным интернетом всех объектов туристической инфраструктуры (гостиниц, баз отдыха, санаториев и т.д.).

2.      100-процентная интеграция отечественных объектов туристической инфраструктуры (гостиниц, баз отдыха, санаториев и т.д.) в международные системы интернет-бронирования.

3.      Доля объектов туристической инфраструктуры, имеющих собственный интернет-портал — 100 %.

4.      Объем коммерческого использования Интернета — 6,1.

5.      Степень подготовки кадров — 5,3.

6.      Воздействие ИКТ на новые услуги и продукты — 5,7.

7.      Воздействие ИКТ на новую организационную модель — 5,4.

 

Пути достижения

 

Для повышения конкурентоспособности индустрии туризма посредством Интернет, международных выставок и спутникового телеканала Kazakh TV (CaspioNet) будут реализованы мероприятия по продвижению имиджа Казахстана как привлекательного туристического направления.

Предусматривается обеспечение объектов туристической инфраструктуры высокоскоростным доступом к Интернет.

Объекты туристической инфраструктуры Казахстана — гостиницы, базы отдыха, санатории и другие будут интегрированы в популярные международные системы интернет-бронирования.

В рамках государственно-частного партнерства будут разработаны мобильные приложения для повышения уровня доступности сервисов и услуг в области туризма.

Также планируется реализация следующих мероприятий:

автоматизация внутренних процессов управления, учета и административно-хозяйственной деятельности объектов туризма;

применение «зеленных», энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудований при построении и оснащении объектов индустрии туризма;

разработка цифровой карты Республики Казахстан на базе геоинформационных систем, с указанием мест расположения объектов туризма, исторических и памятных мест, санаториев, курортных зон и прочих достопримечательностей;

широкое освещение в средствах массовой информация, включая интернет-ресурсы местных исполнительных органов об имеющихся в регионах объектах туризма;

разработка и актуализация реестра объектов туризма в Республике Казахстан.

 

ИКТ в судебной системе

 

Вопрос использования и повсеместного внедрения информационных технологий сейчас играет ключевую роль для всего дальнейшего развития судебной системы. Основными приоритетами в этом плане являются повышение доступности граждан к правосудию, его максимальной открытости и прозрачности, реализация принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В 2011 году начато внедрение системы «Электронного правосудия» на базе специализированных межрайонных экономических судов.

С использованием видеоконференцсвязи проводятся расширенные межпленарные заседания с участием председателей областных и приравненных к ним судов. Ежемесячно проводится on-line прием граждан Председателем Верховного Суда посредством Интернет-технологий.

Внедрена «Единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан».

В целях повышения прозрачности, эффективности, исключения условий для коррупции, усиления поддержки судебной системы со стороны населения введена система технической фиксации судебного процесса «Сот хатшысы» и «Видеопротокол».

Во всех судах функционируют информационные киоски. Часть судебных заседаний доступна для просмотра через Интернет.

 

Задача

 

Повышение прозрачности судебной системы за счет внедрения ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Количество видеотрансляций судебных заседаний.

2.      Количество населенных пунктов, охваченных системой электронного правосудия.

3.      Количество пользователей системы электронного правосудия.

4.      Количество исковых заявлений граждан, поданных посредством Интернет.

 

Пути достижения

 

В целях повышения прозрачности судебной системы за счет внедрения ИКТ:

обеспечение видеотрансляций судебных заседаний судов Республики Казахстан в режиме реального времени и его доступности для населения;

доведение системы электронного правосудия до областного, районного и городского уровня;

создание системы «Виртуальный суд».

 

ИКТ в правоохранительной системе

 

В современных условиях ИКТ способны вывести на новый уровень взаимодействие правоохранительных органов и общества в области обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время ведется активная работа по автоматизации процессов управления в системе правоохранительных органов.

 

Задача

 

Обеспечение безопасности жизни граждан за счет внедрения ИКТ.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Уровень взыскиваемости административных штрафов.

2.      Количество внедренных интеллектуальных автоматизированных систем фиксации правонарушений.

3.      Доля раскрываемости преступлений за счет средств видеонаблюдения.

4.      Сокращение сроков выдачи водительских удостоверений, регистрации транспортных средств.

5.      Уровень компьютерной грамотности работников правоохранительных органов.

 

Пути достижения

 

Будут внедрены интеллектуальные системы контроля за дорожным движением, совмещающих функции по фиксации нарушений правил дорожного движения, интегрируемая с системами видеонаблюдения центров оперативного управления органов внутренних дел.

Предусматривается дальнейшее развитие применения стационарных и мобильных автоматизированных средств видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Для обеспечения доступности информации правоохранительных органов будут созданы централизованное хранилище миграционных данных и информационный ресурс о наложенных штрафах и административных правонарушениях.

Будет продолжены мероприятия по оптимизации и автоматизации государственных услуг в правоохранительной сфере и обеспечение их доступности посредством портала «электронного правительства».

Дальнейшая гуманизация уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе, посредством использования электронных средств слежения за осужденными к ограничению свободы, условно осужденным и условно-досрочно освобожденным.

 

ИКТ в деятельности экстренных служб и служб жизнеобеспечения

 

Использование современных ИКТ играет одну из ключевых ролей в предупреждении чрезвычайных ситуаций.

В этой связи необходимо активизировать внедрение ИКТ и современных технологий предупреждения чрезвычайных ситуаций.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Главной задачей в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) является обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по их ликвидации.

В настоящее время парк оборудования в системе связи устарело морально и физически. Система централизованного оповещения создана более 30 лет.

В последние годы в 12 раз сократилось количество радиотрансляционных узлов и в 2 раза — электросирен. Нарушена сельская связь, более 1500 населенных пунктов, где проживает около 500 тысяч человек, не обеспечены средствами оповещения. 20% радиоузлов, 40% каналов радио и телевидения, 40% электросирен страны не обеспечены автоматическим запуском.

Требует кардинальных перемен и интенсивного развития действующая Республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям. При угрозе и возникновении ЧС, когда жизнь и здоровье людей зависят от принятия своевременных мер, такое состояние систем информатизации, связи и оповещения недопустимо.

Должна быть реализована единая интегрированная информационная система, которая должна устранить недостатки существующих систем, обеспечить сотрудников необходимым инструментом по обработке информации, предоставить развернутый информационно-аналитический инструмент по предупреждению, ликвидации и анализу ЧС.

В настоящее время ведется работа по реализации проекта корпоративной информационно-коммуникационной системы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КИКС ГСЧС) и проекта по созданию Единой дежурно-диспетчерской службы 112.

 

Задача

 

Повышение уровня защиты населения Казахстана от различного рода чрезвычайных ситуаций и своевременного оповещения населения за счет автоматизации процесса и внедрения новейших ИКТ в деятельность экстренных служб.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Сокращение времени реагирования на ЧС на —- %

2.      Уменьшение смертности населения при ЧС на —- %

3.      Инвалидизация при ЧС

4.      Сокращение ущерба при ЧС на —- %

5.      Доля прогнозируемых ЧС в общем уровне фактически случившихся ЧС

6.      Доля населения, прошедшего он-лайн подготовку по правилам поведения в ЧС

 

Пути достижения

 

В целях повышения уровня защиты населения Казахстана от различного рода ЧС и своевременного оповещения населения будут реализованы следующие меры:

создана корпоративная информационно-коммуникационная система Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КИКС ГСЧС);

внедрена геоинформационная система с созданием паспортов безопасности территорий Республики Казахстан;

создана Единая система ситуационно-кризисных центров Республики Казахстан;

разработаны различные приложения для мобильных устройств (смартфоны, планшетные компьютеры), направленных на повышение уровня знаний, умений и навыков в области поведения в ЧС природного и техногенного характера, а также позволяющих информировать экстренные службы и население о ЧС;

внедрены телемедицинские технологии в деятельность Службы медицины катастроф;

создана автоматизированная система управления силами и средствами реагирования и взаимодействия;

начато производство аппаратуры системы оповещения на базе казахстанских предприятий.

 

4. Развитие отечественного информационного пространства.

 

Основные задачи

 

1.      Модернизация отечественных СМИ.

2.      Управление информационными процессами.

3.      Информационное сопровождение деятельности государства.

4.      Стимулирование производства отечественного информационного контента.

5.      Обеспечение безопасности национального информационного пространства.

 

 

4.1 Модернизация отечественных СМИ.

 

Возможности, которые открываются в процессе трансформации общественных отношений в глобальную информационную эпоху, должны быть использованы государством в полной мере для создания информационно-культурной среды, которая послужит устойчивому развитию Казахстана. В то же время вызовы новой эпохи должны получать достойные ответы. Основная роль в этом отводится модернизации отечественных СМИ.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

По состоянию на 1 марта 2012 года в республике действуют 2 752 средств массовой информации, из них: государственных — 439 (16%), негосударственных — 2 313 (84%). От общего количества СМИ газет — 1 664, журналов — 837, электронных СМИ — 238 (51 телекомпания, 48 радиокомпаний, 133 оператора кабельного телевидения и 6 — спутникового вещания), информационных агентств — 13.

Количество людей, периодически пользующихся возможностями Сети для деловых и личных нужд, составило порядка 8,9 млн. человек.

Государством ведется постоянная работа по совершенствованию процессов в области средств массовой информации. Реализуется проект по внедрению цифрового вещания. В декабре 2010 года был осуществлен запуск национальной спутниковой сети в цифровом стандарте DVB-S2 формата компрессии MPEG-4. На данный момент к ней подключены более 118 тысяч абонентов.

Введен в эксплуатацию современный телерадиокомплекс в городе Астана, который стал главной технологической площадкой для государственных вещательных компаний.

 

Задача

 

Повышение качества работы отечественных средств массовой информации.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Число отдаленных населенных пунктов, получивших доступ к республиканским СМИ.

2.      Число зарубежных стран, охваченных вещанием казахстанских СМИ.

3.      Количество новых тематических теле- и радиоканалов.

4.      Количество СМИ, представленных в сети Интернет.

5.      Количество рейтинговых Интернет-ресурсов Казнета.

6.      Число дипломированных специалистов в области СМИ.

7.      Принятие национального Кодекса журналистской этики.

8.      Число абонентов национальной спутниковой сети — ….

 

Пути достижения

 

Процесс развития телевидения в Казахстане будет идти через переформатирование государственных и негосударственных телевизионных и радиоканалов, развитие нишевых телеканалов и интернет-телевидения. Параллельно с этим будет продолжена работа по внедрению цифрового эфирного вещания в Республике Казахстан.

Внедрение эфирного цифрового ТВ будет осуществляться в рамках модернизации национальной эфирной сети телерадиовещания в 2011-2015 гг. Будет достигнут полный охват территории республики отечественным цифровым телерадиовещанием, расширен доступ населения к отечественным телеканалам, а также к телевещанию высокого качества.

Для приведения телевизионного оборудования к мировым стандартам требуется дальнейшее развитие производственной инфраструктуры вокруг телерадиокомплекса «Казмедиа орталығы», приобретение современного оборудования для государственных телеканалов, в т.ч. передвижных телевизионных станций, студийного оборудования и т.д. Техническое дооснащение также послужит снижению фрагментарности использования современных технологий производства отечественными телеканалами.

Будет осуществляться поэтапное внедрение государственными телеканалами системы безленточного производства, автоматизированного вещания, цифрового архивирования и хранения метаданных. Для этого будет создана единая база данных в рамках уже существующей сетевой инфраструктуры.

Для расширения сферы распространения отечественных каналов будет обеспечено онлайн-присутствие республиканских телеканалов в Интернете, расширено взаимодействие со спутниковыми операторами для обеспечения присутствия репсубликанских каналов в отдаленных населенных пунктах страны.

Развитие печатных СМИ будет происходить в направлении достижения соответствия отечественных газет и журналов современным критериям конкурентоспособности в части оперативности, мультимедийности, связи с аудиторией. Будет расширено присутствие отечественных, в первую очередь казахскоязычных газет и журналов в Интернете.

Глобализация информационного пространства ставит перед средствами массовой информации новую задачу. Ведущие казахстанские СМИ должны внести свой вклад в дело повышения узнаваемости страны на международном уровне, прежде всего среди населения стратегических партнеров Казахстана и ближайших соседей. Для этого будет расширено вещание казахстанских культурно-образовательных телеканалов, организована работа информационного канала на английском языке. Это послужит дальнейшему продвижению глобальной информации о Казахстане.

Вместе с тем, глобализация несет в себе и серьезный вызов средствам массовой информации — возрастает борьба за внимание общественности. Обеспечение высоких рейтингов за счет приемов, негативно влияющих на общественное сознание, должно подвергаться общественному порицанию. В связи с этим государство ставит перед профессионалами масс-медиа вопрос саморегулирования журналистского сообщества и видит решение в принятии национального Кодекса журналистской этики.

Постоянное развитие сферы массовых коммуникаций приводит к необходимости дальнейшего совершенствования процессов и подходов к обучению, повышению квалификации специалистов государственных органов, организаций, занятых в сфере СМИ. Эффективное обучение, обмен опытом, повышение квалификации сотрудников телеканалов, газет, информационных агентств должны станут основным направлением кадровой политики СМИ с государственным участием.

На договорной основе с ведущими вузами страны, выпускающими журналистов будет осуществляться постоянный отбор специалистов для дальнейшего трудоустройства в ведущих телеканалах, газетах, информационных агентствах страны.

 

4.2 Стимулирование производства отечественного

информационного контента

 

Новый формат организации информационной работы должен сформировать новую культуру производства и маркетингового продвижения современных информационно-идеологических продуктов отечественного производства. Для реализации государством эффективной информационной политики необходимо разрабатывать и реализовывать специализированную коммуникативную стратегию, результативность которой напрямую зависит от уровня развитости в стране собственной контентной индустрии.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

Для донесения требуемых идеологических посылов, сохранения информационного суверенитета страны в настоящее время необходимо максимально развить отечественную индустрию производства развлекательного и информационного контента. Слабость отечественной контент-индустрии уже была отмечена в Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года. Качественный зарубежный телевизионный, печатный и мультимедийный контент, конкурирующий с казахстанским, повышает планку требований к последнему. Наблюдается нехватка интересного, познавательного и привлекательного материала отечественного производства по стоимости сопоставимой с импортным. Это делает уязвимым национальное информационное пространство, снижает эффективность работы государства в идеологическом направлении.

Особенно остро проблема дефицита казахстанского содержания стоит в сети Интернет. Уже более половины населения страны являются его пользователями. Высока вероятность, что большая их часть в скором времени будет использовать эту сеть как основной источник информации о стране и мире. Однако именно в этом виде СМИ казахстанцы отдают предпочтение зарубежным развлекательным и интерактивным ресурсам.

Поэтому сегодня особенно важно использовать все возможности по повышению интереса населения к продукции казахстанских радио- и телеканалов, Интернет-ресурсов и печатных изданий.

 

Задача

 

Обеспечение конкурентоспособности отечественного информационного пространства.

 

 

Целевые индикаторы

 

1.      Количество художественных фильмов в отечественно прокате — 30%.

2.      Объем телепродукции отечественного производства — …% от эфирного времени.

3.      Количество творческо-производственных студий — ….

4.      Количество специалистов государственных СМИ, прошедших курсы повышения квалификации и применившие полученные знания на практике.

 

Пути достижения

 

Для повышения эффективности донесения информации от государства к гражданам необходимо нарастить производство интересного казахстанскому потребителю отечественного новостного и развлекательного контента. Исходя из текущей ситуации, фактически нужно говорить о необходимости создания полноценной контент-индустрии.

Наибольшее влияние на рост производства контента окажет принятие различных налоговых и таможенных послаблений.

В течение действия Программы будет осуществляться поддержка постоянного спроса со стороны государства на производство контента. Это предполагает поддержание некоторой избыточности финансирования медиасферы в масштабах всего государства, что позволит привлечь в отрасль необходимые инвестиции и сформировать квалифицированные кадры. После завершения процесса формирования в стране контент-индустрии государство откажется от практики стимулирования спроса.

Будут рассмотрены возможности по размещению госзаказа на реализацию социальных телепроектов, предоставления студий телерадиокомплекса в аренду частным производителям контента.

Развитие контент-индустрии невозможно без подготовки квалифицированных кадров, особенно в области производства интернет-контента — журналистов, видеооператоров, программистов, флэш-аниматоров и т.д. Программы обучения специалистов медиасферы пройдут актуализацию. Будет активизирован процесс привлечения международных специалистов и использование учебных программ обмена в медиасфере.

Вопрос кадрового обеспечения будет решаться комплексно, в том числе базироваться на постоянном мониторинге и анализе ситуации на местном рынке труда. Привлечение иностранных специалистов в рамках проектов будет в обязательном порядке обуславливаться передачей опыта местным специалистам всех категорий. Будет обеспечена ротация кадров, способствующая творческому росту сотрудников отрасли.

Следует рассмотреть возможность принятия мер нормативного и административного характера, стимулирующих государственные органы, организации с государственным участием к размещению имеющейся информации на официальных сайтах. Таким образом одновременно будет сделан шаг к более полной реализации государственной информационной политики в сети Интернет. Основные принципы и технологии работы информационных служб госорганов при этом должны быть пересмотрены с учетом требований сетевой среды с быстрой обратной связью.

Будет продолжена оцифровка и размещение в открытом доступе культурно-образовательного контента — научной и художественной литературы, кинофондов и фотоархивов, электронных копий газет, журналов, телепрограмм, в первую очередь на казахском языке.

Доступность культурно-образовательного контента будет достигнута путем развития имеющихся и создания новых государственных и негосударственных порталов.

Для развития национального сегмента сети Интернет следует снизить издержки владельцев сайтов на техническое поддержание сайтов при обеспечении соответствующего уровня безопасности, надежности и скорости доступа. Не следует преуменьшать значение создания локальных клонов успешных международных интернет-проектов.

Важным направлением станет активизация работы по отечественной компьютерной лингвистике — созданию электронных тезаурусов, онтологий, систем автоматического перевода, распознавания и синтеза казахского языка.

Количество и качество телевизионного контента, в частности будет достигнуто посредством создания аналитических программ и документальных фильмов на общественно-политические темы, национальных сериалов, реалити-шоу, развлекательных шоу, ситкомов. На системную основу будет поставлена работа по отслеживанию реальных рейтингов передач и упразднению непопулярных программ телеканалов.

В рамках Программы будут развиваться механизмы организационной и финансовой поддержки инициатив общественных организаций и граждан по ограничению распространения противоправного контента, в том числе создания сайтов, телефонных и онлайн-«горячих линий».

Системная поддержка так же будет оказана гражданской журналистике, результаты деятельности которой зачастую пользуются высоким спросом аудитории.

В интересах государственной информационной политики будет расширена география зарубежных коррпунктов ведущих республиканских печатных СМИ. Это позволит сохранять их востребованность в мире новых технологий.

 

4.3 Управление информационными процессами в кризисных ситуациях

 

Динамическое развитие информационного пространства и связанная с этим трансформация социальных отношений требует своевременного принятия государством управляющих мер, направленных на защиту интересов казахстанского общества.

 

Задача

 

Государственное управление информационными процессами в кризисных ситуациях.

 

Целевой индикатор

 

Создание системы кризисного управления информационной сферой.

 

Пути достижения

 

Будет создана система кризисного управления информационной сферой, предусматривающая наличие единого центра по координации информационной работы госорганов в период резонансных событий. Для повышения оперативности реагирования в период возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременного удовлетворения информационных запросов общественности надежными фактографическими данными будет разработан механизм межведомственного взаимодействия.

Также будет разработан общегосударственный порядок кризисной коммуникации государственных органов со средствами массовой информации. В целом создание системы кризисного управления информационной сферой закрепит приоритетную роль информационного направления в сохранении общественной стабильности.

 

4.4 Информационное сопровождение деятельности государства

 

В условиях перехода к информационному обществу одной из задач государства является обеспечение высокого уровня сопричастности каждого гражданина с жизнью страны, общественной солидарности и доверия к власти.

 

Краткий анализ текущей ситуации

 

В настоящее время основные функции по информационному сопровождению деятельности государства возложены на Министерство культуры и информации.

Однако существующая практика имеет ряд существенных недостатков, в числе которых размывание ответственности за эффективность конечного информационного продукта, существование временного и смыслового разрыва между фактической деятельностью и ее информационным отображением в СМИ.

Разделение вопросов реализации и PR-сопровождения между различными госорганами приводит к существенному снижению эффективности мер, имеющих своей целью улучшение имиджа государства. Уполномоченный орган в области информации не всегда владеет полной информацией и не знаком с имеющейся отраслевой спецификой, а прочие госорганы, не имеют соответствующих полномочий и бюджетов для продвижения имеющихся достижений.

 

Задача

 

Выстраивание единой системы контроля, координации и ответственности государственных органов по освещению и продвижению деятельности государства.

 

Целевые индикаторы

 

1.      Количество запросов в пресс-службы ГО.

2.      Количество материалов о деятельности государства.

3.      Доля госорганов, пресс-службы которых прошли курсы повышения квалификации.

4.      Количество госслужащих, прошедших курсы повышения квалификации по направлению информационной работы.

5.      Доля руководителей госорганов и структур, прошедших курсы повышения квалификации по направлению информационной работы.

6.      Количество проведенных мероприятий по обучению информационной работе в госорганах.

 

Пути достижения

 

Деятельность по информационному сопровождению деятельности государства будет объедина в рамках единой государственной информационной стратегии. Для этого будет налажено тесное межведомственное взаимодействие при наличии единого руководящего центра, определяющего информационную стратегию государства и планирующего и распределяющего бюджет, составной частью которого должен стать государственный информационный заказ. Расходы на информационно сопровождение государственных программ и проектов будут предусмотрены в рамках самих программ и проектов. Особое внимание будет уделяться использованию новых технологий, в том числе использованию социальных медиа.

Особо важна в этой связи работа по централизованному переобучению специалистов пресс-служб госорганов новым методикам и технологиям работы. Проведение этой работы на системной основе должно обеспечить качественный рост результативности информационной работы государства.

Повышению эффективности информационного сопровождения деятельности государства будет способствовать содействие верификации новостной и событийной информации, генерируемой гражданами страны. Государство будет содействовать развитию негосударственных служб мониторинга новостных сообщений пользователей Интернета, в том числе путем оперативного подтверждения или опровержения сообщений.

На сегодняшний день назрела необходимость в пересмотре структуры государственного заказа с целью повышения отдачи от нее. Практически повсеместный доступ к сети Интернет в совокупности с распространенностью мобильных технических средств коммуникации безусловно требует изменения положения дел. Так же следует принять ко вниманию результаты исследований, которые показали, что уровень доверия к региональным СМИ у населения больше, чем к республиканским. Это означает, что информация национального масштаба транслируемая через местные электронные и печатные СМИ возымеет больший эффект.

 

 

5. Схема и инструменты управления реализацией Программы

Координация вопросов управления за реализацией Программы будет осуществляться Межведомственной комиссией Республики Казахстан по координации работ в сфере информатизации и обеспечения информационной безопасности.

Будут выработаны механизмы мониторинга и оценки выполнения Программы и обеспечена доступность информации о результатах реализации Программы для широких кругов населения посредством средств массовой информация, включая Интернет.

По результаты мониторинга и оценка реализации Программы возможно внесение соответствующих изменений и дополнений.

 

6. Финансовое обеспечение Программы

 

Для успешной реализации Программы будут консолидированы финансовые ресурсы государства и частного сектора, при этом государство сконцентрируется на финансовом обеспечении системных и секторальных мер поддержки, развития ИКТ, а частный сектор и национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании на проектном финансировании.

Для достижения целевых показателей Программы предполагаемые объемы непосредственных затрат на реализацию инвестиционных проектов составят порядка ___ млрд. тенге и будут обеспечены из следующих источников:

средства частных внутренних и внешних инвесторов;

средства национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и иных организаций с участием государства;

государственный бюджет на реализацию инфраструктурных проектов, а также на финансирование секторальных и общесистемных мер государственной поддержки индустриализации.

 

План мероприятий по реализации государственной программы «Информационный Казахстан — 2020»

на 2013-2017 годы

 

 

Примечание: расшифровка аббревиатур:

КПМ — Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан

ВС — Верховный Суд Республики Казахстан

ГП — Генеральная прокуратура Республики Казахстан

КНБ — Комитет национальной безопасности Республики Казахстан

НБ — Национальный Банк Республики Казахстан

МВД — Министерство внутренних дел Республики Казахстан

МЗ — Министерство здравоохранения Республики Казахстан

МК — Министерство культуры Республики Казахстан

МТСЗН — Министерство труда и социальной защиты населения Республики

Казахстан

МТК — Министерство связи и информации Республики Казахстан

МИНТ — Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

МЭРТ — Министерство экономического развития и торговли Республики

Казахстан

МО — Министерство обороны Республики Казахстан

МОН — Министерство образования и науки Республики Казахстан

МФ — Министерство финансов Республики Казахстан

МЮ — Министерство юстиции Республики Казахстан

МООС — Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

МСХ — Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

МТК — Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

МНГ — Министерство нефти и газа Республики Казахстан

АРЕМ — Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных

монополий

АЗК — Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции

(Антимонопольное агентство)

АС — Агентство Республики Казахстан по статистике

АДГС — Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы

ГО — государственные органы

МИО — местные исполнительные органы

ОЮЛ «ИАК» — объединение юридических лиц «Интернет Ассоциация

Казахстана»

ОЮЛ «КАИТК» — объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация

IT-компаний»

СПМ — ассоциация «Союз проектных менеджеров Республики Казахстан»

АО «НИТ» — акционерное общество «Национальные информационные

технологии»

МУИТ — Международный Университет информационных технологий

ЕНИС — единая нотариальная информационная система

ИКТ — инфокоммуникационные технологии

ИС — информационная система

АО «Зерде» — акционерное общество «Национальный инфокоммуникационный

холдинг «Зерде»

ИИС — интегрированная информационная система

НИР — научно-исследовательские работы

МВК — Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной

деятельности при Правительстве Республики Казахстан

СПД — сеть передачи данных

СМИ — средства массовой информации

СЭЗ «ПИТ «Алатау» — Специальная экономическая зона «Парк

информационных технологий «Алатау»

ТАИС — таможенная автоматизированная информационная система

ТЭО — технико-экономическое обоснование

ТЗ — техническое задание

ФЭО — финансово-техническое обоснование

АО — акционерное общество

ТОО — товарищество с ограниченной ответственностью

ТиПО — технические и профессиональные организации

ЦОН — центр обслуживания населения

ЭП — электронное правительство

ЭЦП — электронная цифровая подпись

В2В — business to business

B2C — business to citizen

DVB — Digital Video Broadcasting

ПО — программное обеспечение

ИПГО — интранет-портал государственных органов