В Казахстане печатные СМИ подлежат постановке на учет (первичная регистрация) и переучет (вторичная регистрация) в государственном уполномоченном органе – Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации РК. Результатом прохождения процедуры постановки на учет или переучета является выдача собственнику СМИ свидетельства о постановке на учет (переучет). Наличие этого свидетельства дает право на выпуск и распространение средства массовой информации на территории Казахстана. Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации», издание и распространение печатного СМИ без свидетельства о постановке на учет (переучет) возможно только в том случае, если оно выходит тиражом менее ста экземпляров;
Кроме этого, не подлежат постановке на учет (переучет) издания официальных, нормативных и иных актов, а также бюллетени судебной практики.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОСТАНОВКЕ НА УЧЕТ (ПЕРЕУЧЕТ) СМИ
Несмотря на используемую в законодательстве «мягкую» терминологию процедуры по постановке на учет и переучету печатных СМИ и информационных агентств, по сути, все эти процедуры являются строго разрешительной процедурой, поскольку они дают право государственному органу (Министерство культуры и информации РК) в централизованном порядке не только разрешать издание и выпуск СМИ, но и отказать в его регистрации. Отказ в регистрации может последовать по одной из нижеследующих причин:
— если ранее уже было зарегистрировано печатное название или информационное агентство с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного печатного СМИ или информационного агентства;
— если заявление о постановке на учет подано с нарушением требований, которые к нему предъявляются;
— если не уплачен сбор за постановку на учет печатного СМИ или информационного агентства;
— если к заявлению о переучете ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на СМИ или агентство другому лицу;
— если к постановке на учет заявлено печатное издание и (или) информационное агентство с тем же названием, тематической направленностью, выпуск которых был прекращен судом, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда[1].
Очевидно, что постановка на учет и переучет СМИ не имеет ничего общего с технической регистрацией СМИ, которая применяется во многих странах мира и заключается в предъявлении сугубо административных требований по предоставлению печатными СМИ основных сведений о себе в государственные органы, как-то юридический адрес, сведения о владельцах. При этом, государственный орган, получающий эти данные, не имеет каких-либо полномочий отказать в регистрации. Очевидно, что режим регистрации как таковой создает меньше угроз свободе слова, чем режим лицензирования, поскольку не предполагает права отказать в регистрации и выпуске издания.
Существование фактического режима лицензирования печатных СМИ и информационных агентств в Казахстане, несмотря на разницу в терминологии, является значительным ограничением свободы слова и вмешательством государства в деятельность СМИ, нарушением норм международного права в области свободы выражения, предусмотренного статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах. Ограничение свободы слова не оправдывается теми целями, которые служат основаниями в случае отказа в регистрации печатного издания. Дело газеты «Республика – деловое обозрение. Дубль2», которая так и не смогла пройти регистрацию даже при наличии решения суда, хорошо демонстрирует «возможности» государственного органа в произвольном толковании норм закона и целенаправленном использовании данной процедуры для ограничения свободы слова.
Не имея возможности издавать газету «Республика – деловое обозрение. Дубль 2», собственник и редакция этой газеты решила перерегистрировать с ежемесячного на еженедельное издание «Моя республика – факты, события, люди». Для этого в октябре 2009 г. были поданы соответствующие документы в Министерство культуры и информации РК. В течение 15 дней министерство должно было произвести переучет, однако этого не произошло. Выяснилось, что сотрудник министерства, принявший документы, их потерял. За три последующих месяца издание неоднократно отправляло документы в МКИ, но безрезультатно. В декабре 2009 г. издание обратилось в суд с иском к Комитету информации и архивов Министерства культуры и информации (МКИ) в связи с его неправомерным бездействием по переучету издания.
Специализированный межрайонный экономический суд г. Астаны удовлетворил иск в части признания незаконным бездействия Комитета информации и архивов (профильный комитет МКИ, осуществляющий регистрацию СМИ). Городской суд Астаны в апелляционной инстанции оставил это решение без изменений, дополнительно обязав Комитет информации и архивов рассмотреть заявление ТОО «АДП ЛТД», собственника газеты «Моя республика — факты, события, люди», о переучете издания. Основное требование истца – обязать ответчика выдать свидетельство о переучете газеты «Моя республика — факты, события, люди» — осталось тогда без удовлетворения[2]. До настоящего времени уполномоченный орган – Комитет информации и архивов Министерства связи и информации РК – не произвел переучет печатного СМИ и не выдал свидетельства о постановке на учет на основании того, что решение суда по данному делу, уже давно вступившее в законную силу, не обязывает их к этим действиям.
КАК ПРОЙТИ ПРОЦЕДУРУ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ СМИ?
ШАГ 1. Для того, чтобы пройти процедуру постановки на учет, то есть первичную регистрацию вновь созданного СМИ, необходимо:
- обратиться с заявлением соответствующего образца на государственном и русском языках в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК (http://mki.gov.kz).
- приложить следующие документы:
2.1.для физических лиц – нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;
2.2.для юридических лиц – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов.
- Оплатить государственную услугу по постановке на учет СМИ и приложить оригинал квитанции об уплате госпошлины.
Ставки сбора за оказание государственной услуги в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый Кодекс) составляют:
3.1.с физических или юридических лиц, создающих периодическое печатное издание и (или) информационное агентство детской и научной тематики – два месячных расчетных показателя, действующего на дату уплаты сбора. С 1 января 2012 года месячный расчетный показатель (МРП) составляет 1618 тенге (примерно 11 долларов). Таким образом, для того, чтобы зарегистрировать СМИ детской или научной тематики необходимо уплатить госпошлину в размере 3236 тенге.
3.2.с физических или юридических лиц, создающих периодическое печатное издание и (или) информационное агентство иной тематики – пять месячных расчетных показателя, действующего на дату уплаты сбора (или 8090 тенге).
ШАГ 2. Подготовленные документы нужно одним из предложенных ниже способов доставить в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК:
- Отправить почтой с уведомлением о получении по адресу: 010000, город Астана, ул. Орынбор, дом №8, здание «Дом министерств», 15 подъезд, кабинет №224.
- Сдать лично в канцелярию Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК по тому же адресу.
- При наличии электронной цифровой подписи (ЭЦП) отправить через портал электронного правительства по ссылке: http://e-gov.kz/wps/portal/Content?contentPath=/serviceslibrary/gu2010/citizenrygu/kategorii citizenry/kultura smi religiya/article/pass_smi&lang=ru. В случае обращения заявителя через портал электронного правительства, заявление о постановке на учет СМИ и документы, указанные выше прикрепляются в отсканированном варианте.
При сдаче всех необходимых документов для получения государственной услуги по постановке на учет СМИ заявителю выдаются:
— почтовая уведомительная карточка с отметкой о вручении сотруднику Комитета информации и архивов МКИ РК пакета документов на регистрацию СМИ;
— при обращении непосредственно в Комитет информации и архивов МКИ РК – талон, где указывается дата и время, фамилия и инициалы сотрудника канцелярии Комитета, принявшего документы;
— при обращении через портал, получателю в личный кабинет на портале направляется уведомление-отчет о принятии запроса для предоставления государственной услуги с указанием даты и времени получения получателем результата государственной услуги по постановке на учет СМИ.
ШАГ 3. Срок, в течение которого должны быть рассмотрены документы и принято решение по постановке на учет СМИ, установлен в Законе РК «О средствах массовой информации» и составляет 15 рабочих дней с момента получения документов.
Мотивы отказа, по которым может быть отказано в выдаче свидетельства о постановке на учет:
1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет периодическому печатному изданию и (или) информационному агентству с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного периодического печатного издания и (или) информационного агентства;
2) если содержание заявления не соответствует установленным требованиям;
3) если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания и (или) информационного агентства;
4) если к заявлению о переучете периодического печатного издания и (или) информационного агентства ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на периодическое печатное издание и (или) информационное агентство другому лицу;
5) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание и (или) информационное агентство с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которых ранее прекращен судом, или заявлено периодическое печатное издание и (или) информационное агентство, дублирующие название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) периодического печатного издания и (или) информационного агентства, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
В случае, если вам по итогам рассмотрения заявления отказано в постановке на учет СМИ, Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК обязан предоставить мотивированный письменный отказ с указанием причины. Отказ в постановке на учет СМИ может быть обжалован в судебном порядке по правилам особого искового производства.
ШАГ 4. По истечении 15 рабочих дней и в случае, если не последовал отказ, вам должны вручить свидетельство о постановке на учет СМИ. Свидетельство о постановке на учет СМИ выдается собственнику СМИ (либо представителю по доверенности) через портал электронного правительства www.e-gov.kz , либо направляется по почте. После получения свидетельства о постановке на учет, печатное СМИ можно издавать и распространять.
Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции периодического печатного издания, а также прекращения выпуска продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания.
ПРОЦЕДУРА ПЕРЕУЧЕТА ПЕЧАТНОГО ИЗДАНИЯ
Периодическое печатное издание подлежат переучету в случаях:
- смены собственника;
- изменения организационно-правовой формы;
- изменения наименования юридического лица – собственника СМИ;
- изменения названия периодического печатного издания;
- изменения языка издания либо материалов и сообщений,
- изменения территории распространения;
- изменения основной тематической направленности;
- изменения периодичности выпуска.
Для переучета периодического печатного издания в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК необходимо представить:
— заявление установленного образца на государственном и русском языках;
— для физических лиц – нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;
— для юридических лиц – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;
— оригинал ранее выданного свидетельства о постановке на учет СМИ;
— в случае изменения собственника СМИ требуется документ, подтверждающий данное изменение;
— договор подтверждающий передачу прав собственности на периодическое печатное издание другому лицу.
Переучет (переоформление) свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания осуществляется бесплатно. Срок рассмотрения заявления о переучете – 15 рабочих дней. По завершению данного срока собственнику СМИ выдается свидетельство о переучете периодического печатного издания.
КАК ПОЛУЧИТЬ ДУБЛИКАТ СВИДЕТЕЛЬСТВА ОБ УЧЕТЕ (ПЕРЕУЧЕТЕ) ПЕЧАТНОГО СМИ?
В случае утери или порчи свидетельства об учете (переучете) печатного СМИ необходимо получить дубликат документа. Для этого собственник СМИ направляет в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК следующие документы:
- заявление в произвольной форме с указанием причины утери или порчи свидетельства о постановке на учет печатного СМИ;
- для физических лиц – нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;
для юридических лиц – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;
- документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за выдачу дубликата свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания.
Ставки сбора за выдачу дубликата свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания составляют:
1) с физических или юридических лиц, являющихся собственниками СМИ детской и научной тематики – 1,6 месячных расчетных показателей, действующего на дату уплаты сбора (с 1 января 2012 года эта сумма составляет 2589 тенге);
2) с физических или юридических лиц, являющихся собственниками СМИ иной тематики – 4 месячных расчетных показателя, действующего на дату уплаты сбора (с 1 января 2012 года эта сумма составляет 6472 тенге).
Срок рассмотрения заявления о выдаче дубликата – 15 рабочих дней. По истечении этого срока Комитет информации и архивов МКИ РК выдает заявителю дубликат свидетельства о постановке на учет (переучет) СМИ.
ОБЖАЛОВАНИЕ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСТАНОВКОЙ НА УЧЕТ (ПЕРЕУЧЕТ) ПЕЧАТНЫХ СМИ
Комитет информации и архивов МКИ РК принимает и рассматривает жалобы от заявителей в следующих случаях:
- в случае отказа в постановке на учет СМИ;
- в случае некорректного обслуживания.
Жалоба в Комитет информации и архивов МКИ РК оформляется в свободной форме. Получатель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
- фамилию, имя, отчество;
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- изложение сути жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель вправе приложить к письменной жалобе любые документы, материалы, либо их копии, имеющие значение при рассмотрении жалобы.
Срок рассмотрения жалобы о некорректном обслуживании или несогласии с результами рассмотрения заявления о постановке на учет СМИ в Комитете информации и архивов МКИ РК – от 15 до 30 дней.
В случае несогласия с результатами рассмотрения заявления о постановке на учет (переучет) – отказ, волокита, утеря документов и т.д. – собственник СМИ может обратиться непосредственно в суд с исковым заявлением о неправомерных действиях (бездействии) должностных лиц государственного органа. Это заявление должно быть рассмотрено в судебном порядке по правилам особого искового производства в течение одного месяца.
Законодательство:
- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации»
- Стандарт государственной услуги «Постановка на учет средств массовой информации»
- Об утверждении регламента электронной государственной услуги «Постановка на учет средств массовой информации»
- Инструкция пользователя по использованию автоматизированной государственной услуги «Постановка на учет средств массовой информации».
Формы документов:
Заявление установленного образца о постановке на учет СМИ
[1] Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451-I «О средствах массовой информации». Пункт 4 статьи 10.
[2] По сообщениям Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз»,