«Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», изложенная 12 ноября 2010 года в докладе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, содержит предложение о принятии Закона «О телерадиовещании».
Как было отмечено в докладе, в настоящее время деятельность в этой сфере регламентируется отдельными статьями законов о средствах массовой информации, радиочастотном спектре, телекоммуникациях, информатизации. Кроме того, ряд ключевых аспектов деятельности в сфере телерадиовещания регулируются подзаконными актами.
Однако преобразование телерадиовещания в самостоятельную мощную индустрию, появление новых форм, видов телерадиовещания делает необходимым издание целостного закона, системно и комплексно регулирующего отношения, возникающие при создании и распространении телерадиопрограмм.
Целесообразность такого законодательного регулирования актуализируется в связи с переходом от аналогового способа передачи сигнала к цифровому формату вещания, а также происходящим процессом конвергенции (технологического сближения) телерадиовещания, Интернета, мобильной связи и т.д., предоставляющей возможность распространения продукта телерадиовещания посредством разных платформ и технологий передачи сигнала
Кроме того, данный акт призван обеспечить развитие ряда положений, содержащихся в Законе «О средствах массовой информации», с учетом специфики деятельности и особенности телевидения и радио как электронных СМИ, играющих все более значимую роль в процессах политической модернизации и дальнейшей демократизации.
2. Основная цель и предмет правового регулирования
Предметом разрабатываемого законопроекта о телерадиовещании является, прежде всего, регулирование отношений (установление правовых основ) в области распространения теле-, радиопродукции и доведения их до индивидуального потребителя.
Цель и задачи разрабатываемого Закона — системно и комплексно регламентировать отношения, возникающие при распространении телерадиопрограмм в частности, определить механизмы правового регулирования и принципы деятельности национальной вещательной системы, такие как самостоятельность, независимость источников финансирования, обеспечить прозрачность и демократичность проведения конкурсов на получение вещательных радиочастот, создать условия равной конкуренции и недопущения монополизации секторов электронного медиа-рынка, а также обеспечивать решение ряда других проблем, включая вопросы защиты интересов и безопасности личности, общества и государства в информационной сфере.
Терминологической части законопроекта максимально полно представлены понятия содержащиеся в относимых законах и подзаконных актах, которые непосредственно связаны телерадиовещанием. Особую важность имеет, в частности, уточнение объема и соотношений понятий вещание, трансляция (ретрансляция), теле(радио)канал, телерадиопродукция, вещатель, оператор связи и др.
В разрабатываемом законе должны получить подтверждение и развитие (с учетом специфики деятельности в сфере телерадиовещания) базовые принципы регулирования правоотношений в сфере массовой информации: контроль и участие государства в формировании и функционировании национальной системы телерадиовещания; свобода информации; запрет цензуры и установление гарантий независимости вещания и редакционной самостоятельности электронных СМИ; недопустимость злоупотребления свободой массовой информации; обеспечение разнообразия и конкуренции электронных СМИ и др.
Особо важным представляется:
законодательное закрепление гарантированного предоставления населению универсальной услуги – создания и доставки социально-значимых теле- и радиопрограмм при государственной поддержке; необходимости достижения максимального охвата населения программами социального блока, особенно при переходе на цифровое вещание;
определение правового режима формирования и распространения пакета обязательных общедоступных теле- и радиоканалов и принципов (обязательных требований) формирования других пакетов программ (в частности, установление фиксированного соотношения числа ретранслируемых отечественных и зарубежных каналов в структуре пакетов свободного и условного доступа);
регламентация порядка распространения телерадиоканалов зарубежных СМИ на территории Республики Узбекистан;
закрепление на уровне закона механизма и порядка осуществления лицензирования телерадиовещания, основных условий и критериев выдачи лицензий, проведения конкурсов.
Кроме того, в законопроекте предусматривается отражение ключевых аспектов и специфики организации деятельности, распространения массовой информации и хозяйственных отношений в сфере телерадиовещания, вопросов международного сотрудничества в области телерадиовещания.
Разработка проекта предполагает детальное изучение и системный анализ законодательной и правоприменительной практики США, Южной Кореи, стран ЕС, СНГ, а также международных правовых актов и рекомендаций ООН, ОБСЕ, Совета Европы, касающихся телерадиовещания и СМИ в целом, позиций и оценок ведущих зарубежных экспертов в области медиаправа.
3. Прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий будущего закона
Принятие Закона «О телерадиовещании» обеспечит создание отвечающих международным стандартам гибких и прозрачных правовых рамок, системно и комплексно регулирующих отношения в сфере телерадиовещания и способствующих:
дальнейшим демократизации и развитию сферы электронных СМИ и отечественного информационного пространства в целом;
стимулированию конкуренции в сфере создания и распространения телерадиопрограмм;
внедрению новых перспективных технологий вещания, таких как мобильное и цифровое телевидение, минимизации потенциальных негативных последствий их внедрения:
эффективному функционированию и динамичному развитию отрасли и информационной сферы в целом в условиях распространения новых технологий, созданию новых перспективных секторов телеиндустрии;
обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства при пользовании услугами телерадиовещания.
Закон «О средствах массовой информации»
Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста»
Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации»
Закон «О принципах и гарантиях свободы информации»
Закон «Об информатизации»
Закон «О телекоммуникациях»
Закон «О связи»
Закон «О радиочастотном спектре»
Закон «О рекламе»
Закон «Об авторском праве и смежных правах»
Закон «Об издательской деятельности»
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»