В Казахстане, вместе с началом учебного года, начался год парламентский. Депутаты казахстанского Парламента вышли на работу после каникул и готовы приступить к обсуждению и принятию законопроектов. Что могут ожидать казахстанские журналисты и СМИ от законодателей в ближайшем году? Какие законопроекты, прямо или косвенно имеющие отношение к журналистам и СМИ, будут рассматриваться в Парламенте РК в 2012-2013 г.г.?
Уже первое пленарное заседание нижней палаты (мажилиса) Парламента РК удивило неожиданной новостью. В работу принят проект закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Комитету по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента РК поручено подготовить по этому законопроекту соответствующее заключение. Авторами законопроекта является группа депутатов Парламента РК Дарига Назарбаева, Гульнар Сейтмаганбетова, Светлана Бычкова, Гульмира Исимбаева и Алдан Смайыл. По сообщениям СМИ, проект закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» разработан исходя из необходимости приоритетного обеспечения защиты прав ребенка, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, направленными на обеспечение информационной безопасности детей, в том числе закрепленными в ратифицированной Республикой Казахстан Конвенции ООН о правах ребенка.
Законопроект носит межотраслевой характер и предназначен для единообразного, комплексного правового регулирования отношений, связанных с защитой детей от любых видов информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, публично распространяемой на любых видах носителей, в том числе электронных.
«Принятие и введение в действие закона, проект которого предлагается, будет способствовать оказанию помощи родителям в воспитании детей, их защите от негативной информации, а также созданию необходимого в цивилизованном обществе комплекса законодательно установленных гарантий духовного, нравственного и физического развития детей, которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания) в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию со стороны СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино- , видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов», — говорится в прогнозе возможных правовых, социально-экономических последствий принятия законопроекта.
Думается, что казахстанский законопроект будет аналогичен российскому Федеральному Закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступил в силу с 1 сентября 2012 года и уже вызвал общественную полемику в российских СМИ с единственным вопросом – а как применять этот закон на практике? Слишком много в нем оказалось пробелов, неразрешенных вопросов и коллизий. Остается только надеяться, что при обсуждении казахстанского проекта все спорные вопросы будут разрешены, пробелы перестанут быть таковыми, а коллизии устранены. Помочь этому сможет широкое общественное обсуждение законопроекта в стенах Парламента РК с участием всех заинтересованных сторон, включая НПО и СМИ.
Из года в год повторяются обещания депутатов, представителей государственных органов и национальных правозащитных институтов принять наконец-то в Казахстане проект закона «О доступе к информации». Статья 20 Конституции РК провозглашает право каждого на свободное получение и распространение информации любым, не запрещенным законом способом. Но до сих пор (а прошло уже 17 лет после принятия действующей Конституции РК) законопроект «О доступе к информации» не принят. Будет ли он принят в этом парламентском году – пока неизвестно. Но известно, что сейчас этот законопроект проходит стадии разнообразных экспертиз. Между тем, авторитетные правозащитные организации уже высказались по поводу этого закона. В частности, организация Article19 в своем недавнем заключении отметила как положительные, так и отрицательные стороны этого законопроекта. Среди положительных аспектов законопроекта ARTICLE 19 отметила широкую сферу применения права на доступ к информации, которая включает в себя как право на получение информации, так и право на распространение информации, а также широкий круг потребителей и носителей информации. Так, например, физические и юридические лица, независимо от их гражданства, а также иностранные государства и международные организации имеют право запрашивать информацию. Эксперты отметили среди недостатков расплывчатые формулировки проекта закона. По их мнению, правовой режим доступа к информации неясен. «Многие положения содержат ссылки на другие неопределенные законы: например, статья 13 гласит: «информация может распространяться потребителями информации устно средствами, не запрещенными законом». В то время как статья 14 предусматривает, что «информация должна быть опубликована в официальных печатных изданиях или периодических изданиях, как установлено законами Республики Казахстан», — говорится в обзоре, распространенном организацией.
Еще два нормативных правовых акта, которые возможно будут рассмотрены и приняты в этом году депутатами Парламента РК, это — проект Закона РК «О персональных данных» и проект Закона РК «Об информатизации». Первый законопроект является новым, ранее не действующим и затрагивает правоотношения, возникающие при обработке (сборе, хранении, распространении и т.д.) персональных данных физических лиц, осуществляемой государственными органами, юридическими и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без них. «О персональных данных» косвенно будет касаться СМИ. С одной стороны, использование персональных данных в профессиональной деятельности журналиста, литературной или иной творческой деятельности возможно без согласия субъекта, которому принадлежат персональные данные. Это хорошо.
С другой стороны, в случае принятия закона на редакции СМИ будут возложены такие же обязательства по сбору, хранению, обеспечению доступа к персональным данным, как и на других держателей персональных данных. А это уже дополнительные расходы и время, в первую очередь, для самих редакций по обработке запросов, касающихся распространения персональных данных. Ну, и судебные перспективы возникают в связи с нарушением условий сбора, хранения и распространения персональных данных. Кроме этого, на этапе обсуждения законопроекта уже возникают предложения по организации уполномоченной государственной структуры, которая бы осуществляла контроль за реализацией этого закона.
Проект Закона РК «Об информатизации» (новую редакцию) разрабатывает Министерство транспорта и коммуникаций РК. В Казахстане интернет-ресурсы приравнены к средствам массовой информации, что понятным образом влечет «необходимость» правового регулирования этой сферы. Новая редакция Закона РК «Об информатизации» очень сильно расширяет сферу действия закона, охватывая и «электронное правительство», и «облачные технологии». Все это требует нового подхода к пониманию и определению термина «интернет-ресурсы». Однако позиция правительства в отношении национального интернет-пространства остается прежней — оно будет жестко регулироваться. «Критическое положение в области развития информатизации в Республике Казахстан обусловлено отсутствием единой политики, координирующей взаимодействие государственных органов с частным сектором и средствами массовой информации», говорится в концепции проекта Закона РК «Об информатизации».
В 2013 году обещают принять новую редакцию Уголовного Кодекса РК. Ее, кстати, разрабатывает Генеральная прокуратура РК совместно с другими силовыми ведомствами. Исчезнет ли из новой редакции пресловутая 129-ая статья, которая предусматривает уголовную ответственность журналистов за клевету? Напомним, что международные обязательства Казахстана как участника ООН, ОБСЕ и государства, ратифицировавшего Международный пакт о гражданских и политических правах, а также другие международные соглашения в области прав человека, недвусмысленно требуют декриминализации клеветы и перевода ее в плоскость гражданско-правовых отношений. Однако ознакомление с новой редакцией Уголовного Кодекса РК свидетельствует о том, что декриминализацией и не пахнет. Клевета становится не преступлением, а уголовным проступком (новый вид уголовного деяния), санкции за его совершение предусмотрены разнообразные — от штрафа (от 100 до 1000 МРП), общественных работ и до ареста (от 30 до 60 суток). И хоть совершение уголовного проступка по новой редакции Уголовного Кодекса РК судимости не влечет, можно ли назвать такую трансформацию (не преступление, но проступок) декриминализацией клеветы, если это деяние остается в сфере действия уголовного закона?
В целом, предстоящий парламентский год обещает быть насыщенным и интересным. Перечисленный выше перечень проектов не является полным и законченным. Это лишь небольшая часть законопроектов, которые в случае их принятия, в большей или меньшей степени, позитивно или негативно отразятся на деятельности журналистов и СМИ.