Проект
Проект! Закон Кыргызской Республики
О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики
«О выборах депутатов местных кенешей»
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» (газета «Эркин Тоо» от 19 июля 2011 года №58) следующие дополнения и изменения:
1.В статье 10:
в части 4 после слов «за 50 календарных дней до дня голосования» слова «и вносят их для утверждения Центральной избирательной комиссии» исключить;
часть 5 изложить в следующей редакции:
«Территориальная избирательная комиссия рассматривает и утверждает схему и границы избирательных округов»;
часть 6 изложить в следующей редакции: «территориальная избирательная комиссия публикует схему и границы избирательных округов в средствах массовой информации с указанием их границ и адресов не позднее 5 календарных дней со дня их утверждения.».
2. Часть 3 статьи 11 изложить в следующей редакции:
«Территориальная избирательная комиссия рассматривает и утверждает схему и границы избирательных участков и публикует их в средствах массовой информации с указанием границ и адресов не позднее 5 календарных дней со дня их утверждения.».
3. В статье 12:
в части 4:
слова «или ином», «(по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам)» исключить;
слова «40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «10 календарных дней со дня назначения выборов»;
дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания «Список избирателей является документом строгой отчетности. Форма и степень его защиты определяются Центральной избирательной комиссией.
При изготовлении списка избирателей используется специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) либо специальная краска.».
в части 6:
слово «достоверность» исключить;
дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания:
«Ответственность за достоверность данных избирателя несут государственные органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.
Ответственность за правильность и своевременность внесения данных в список избирателей несут системные администраторы Центральной избирательной комиссии соответствующих районов.»;
в части 7:
слова «производится соответствующей территориальной избирательной комиссией только» заменить словами «сформированного в соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» производится соответствующим системным администратором»;
слова «подтверждающие неправомочность голосовать на данном избирательном участке» заменить на слова «с указанием причины».
часть 9 изложить в следующей редакции:
«Список избирателей, в установленном порядке, постоянно размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и подлежит обновлению по мере поступления информации.»;
4. В статье 13:
в части 1 слова «за 40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «за 10 календарных дней со дня назначения выборов.»;
в части 2 слова «30 календарных дней до дня голосования» заменить словами «20 календарных дней со дня назначения выборов.»;
в части 3 слова «в течение 30 календарных дней, но» исключить;
в части 3 цифру «10» заменить цифрой «20»;
в части 4 цифру «10» заменить цифрой «20»;
5. В части 4 статьи 37 после слов «избирательной комиссии» дополнить слова «списков избирателей»
6. Статью 40 дополнить частью 4 следующего содержания:
4. В месячный срок со дня официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия на своем сайте публикует список избирателей, принявших участие в голосовании
7. Статью 44 дополнить частью 6 следующего содержания: «В случае, если после официального опубликования результатов выборов, подтвердятся голосования за других избирателей — решение о результатов выборов не отменяется. В этом случае лица допустившие нарушение закона несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
ОБОСНОВАНИЕ
К проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Кыргызской республики о выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и «О внесении изменений и дополнений в закона Кыргызской республики о выборе депутатов местных кенешей»
Качество списков избирателей в Кыргызской Республике формируемый с2001 г. по сей день вызывает нарекания со стороны участников избирательного процесса. Список требует высокой степени достоверности и актуальности, так как от этого во многом зависит качество организации и проведения выборов, доверие избирателя выборам.
На выборах депутатов Жогорку Кенеша КР 10.10.2010 г. число избирателей, внесенных в список было 3 036 203. Проголосовали 1 679 710 избирателей. Не приняли участие в выборе 1 356 493 избирателей. Затрачено на изготовление бюллетеней 14 792 073 сомов. Из них 6 999 504 сомов за неиспользованные бюллетени.
На выборах Президента КР 30.10.2011 г. число избирателей, внесенных в список, было равно 3 032 666. Проголосовали 1 858 632 избирателей. Не приняли участие в выборах 1 176 034 избирателей. Затрачено на изготовление бюллетеней 16 597 440 сомов. Из них 6 397 627 сомов за неиспользованные бюллетени.
Таким образом, на выборах в среднем принимает участие около 1,8 млн. избирателей.
Около 1,3 млн. избирателей не участвуют в выборах. Из них 700 – 800 тыс. избирателей находятся за пределами страны. По неутонченным данным около 250 тыс. чел. приняли гражданство другой страны. При этом сохранили паспорт Кыргызстана. Остальная часть составляют из лиц: включенные в список избирателей дважды и более раз (внутренняя миграция); умерших (не исключенные из списка); не принимающие участие в выборах.
Наличие в УИК 1,3 млн. лишних (неиспользованных) бюллетеней, наносит серьезный ущерб для бюджета страны и является основой для порождения недоверия избирателей на результаты выбора. Так как вследствии огромного количества лишних бюллетеней всегда будет существовать угроза их массового вброса.
Принимая во внимание вышеуказанное, невозможность (практически) уточнения списка избирателей выехавших в зарубежные страны, или принявших гражданство другой страны, умерших за последний десять лет, постоянно мигрирующих внутри страны, а также в целях реализации статьи 14, 15 Конституционного закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» предлагается принять заявочный принцип формирования списка избирателей, которая широко практикуется в зарубежных странах. Считать избирателей, принявших участие в последних выборах, заявившим о намерении принимать участие в последующих выборах. Соответственно, в целях обеспечения право граждан, которые не приняли участие в предшествующем выборе, но желают принять участие в предстоящем выборе предлагается внести изменение в сроки подачи заявлений. Также, в целях обеспечения контроля избирателя над избирательным процессом, как следствие недопущение голосования за него другими лицами, предлагается внести дополнение, об обязательной публикации (на сайте ЦИК) списка избирателей, принявших участие в голосовании.
Анализ проектов Законов показал, что они не содержат отрицательных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий. При подготовке проектов Законов были проведены общественные обсуждения с участием представителей гражданского общества и заседание фракции «Ар-Намыс», где были даны положительные отзывы и рекомендации по ускорению принятия данных проектов Законов.Предлагаемые проекты Законов соответствуют нормам законодательства Кыргызской Республики и не противоречат существующим законам.Дополнительное финансирование при внедрении законов не требуется.
Ч.Турсунбеков И. Исаков
Р.Жеенбеков
Э.Кочкарова
А.Калматов
Сравнительная таблица
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»
|
Действующая редакция Закона
|
Предлагаемые изменения и дополнения |
Окончательная редакция |
|
|
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» (газета «Эркин Тоо» от 19 июля 2011 года №58) следующие дополнения и изменения: |
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» (газета «Эркин Тоо» от 19 июля 2011 года №58) следующие дополнения и изменения: |
| Статья 12. Списки избирателей на выборах депутатов местных кенешей
4. Список избирателей на выборах депутатов местных кенешей составляется в двух экземплярах, в которых сведения об избирателях располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). Списки избирателей по каждому избирательному участку подписываются и скрепляются печатями территориальных избирательных комиссий и не позднее 40 календарных дней до дня голосования по одному экземпляру передаются в соответствующую участковую избирательную комиссию. 6. Ответственность за достоверность, полноту и своевременность передачи списков избирателей в соответствующую участковую избирательную комиссию несут территориальные избирательные комиссии.
7. Исключение гражданина из списка избирателей производится соответствующей территориальной избирательной комиссией только на основании письменных сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) граждан, или письменного заявления самого избирателя, подтвержденного сведениями, отраженными в паспорте, о неправомочности голосовать на данном избирательном участке. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя территориальной избирательной комиссии и может быть обжалована в Центральную избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в порядке, установленном настоящим Законом.
9. Списки избирателей, представленные территориальными избирательными комиссиями в соответствующие участковые избирательные комиссии, одновременно обобщаются Центральной избирательной комиссией в разрезе областей и не позднее 40 календарных дней до дня голосования размещаются на официальном сайте Центральной избирательной комиссии без информации о месте постоянного либо фактического проживания и года рождения избирателя для всеобщего ознакомления, уточнения избирателями отсутствия ошибок, неточностей. |
3. В статье 12:
в части 4: слова «или ином», «(по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам)» исключить; слова «40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «10 календарных дней со дня назначения выборов»; дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания «Список избирателей является документом строгой отчетности. Форма и степень его защиты определяются Центральной избирательной комиссией. При изготовлении списка избирателей используется специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) либо специальная краска.».
в части 6: слово «достоверность» исключить; дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания: «Ответственность за достоверность данных избирателя несут государственные органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления. Ответственность за правильность и своевременность внесения данных в список избирателей несут системные администраторы Центральной избирательной комиссии соответствующих районов.»; в части 7: слова «производится соответствующей территориальной избирательной комиссией только» заменить словами «сформированного в соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» производится соответствующим системным администратором»; слова «подтверждающие неправомочность голосовать на данном избирательном участке» заменить на слова «с указанием причины».
часть 9 изложить в следующей редакции: «Список избирателей, в установленном порядке, постоянно размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и подлежит обновлению по мере поступления информации.»;
|
Статья 12. Списки избирателей на выборах депутатов местных кенешей
4. Список избирателей на выборах депутатов местных кенешей составляется в двух экземплярах, в которых сведения об избирателях располагаются в алфавитном порядке. Списки избирателей по каждому избирательному участку подписываются и скрепляются печатями территориальных избирательных комиссий и не позднее 10 календарных дней со дня назначения выборов по одному экземпляру передаются в соответствующую участковую избирательную комиссию. Список избирателей является документом строгой отчетности. Форма и степень его защиты определяются Центральной избирательной комиссией. При изготовлении списка избирателей используется специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) либо специальная краска.
6. Ответственность за полноту и своевременность передачи списков избирателей в соответствующую участковую избирательную комиссию несут территориальные избирательные комиссии. Ответственность за достоверность данных избирателя несут государственные органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления. Ответственность за правильность и своевременность внесения данных в список избирателей несут системные администраторы Центральной избирательной комиссии соответствующих районов. 7. Исключение гражданина из списка избирателей, сформированного в соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», производится системным администратором на основании письменных сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) граждан, или письменного заявления самого избирателя с указанием причины. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя территориальной избирательной комиссии и может быть обжалована в Центральную избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в порядке, установленном настоящим Законом. 9. Список избирателей, в установленном порядке, постоянно размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и подлежит обновлению по мере поступления информации. |
| Статья 13. Ознакомление со списками избирателей
1. Участковая избирательная комиссия обязана вывесить список избирателей для ознакомления избирателями, проживающими на территории соответствующего избирательного участка, за 40 календарных дней до дня голосования. 2. Участковая избирательная комиссия не позднее 30 календарных дней до дня голосования обязана направить избирателю, состоящему в списке избирателей, извещение о наличии его в списке избирателей.
3. Каждый избиратель в течение 30 календарных дней, но не позднее 10 календарных дней до дня голосования, вправе письменно заявить в соответствующую участковую избирательную комиссию об отсутствии его в списке избирателей, о любой ошибке или неточности в нем. Ответ на данное заявление избирателя должен быть направлен не позднее 2 календарных дней со дня включения избирателя в список избирателей либо исправления неточности. 4 За 10 календарных дней до дня голосования участковая избирательная комиссия прекращает прием заявлений избирателей и передает полученные сведения с приложением заявлений вместе со списком избирателей в территориальную избирательную комиссию. |
4. В статье 13:
в части 1 слова «за 40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «за 10 календарных дней со дня назначения выборов.»;
в части 2 слова «30 календарных дней до дня голосования» заменить словами «20 календарных дней со дня назначения выборов.»;
в части 3 слова «в течение 30 календарных дней, но» исключить; в части 3 цифру «10» заменить цифрой «20»;
в части 4 цифру «10» заменить цифрой «20»;
|
Статья 13. Ознакомление со списками избирателей
1. Участковая избирательная комиссия обязана вывесить список избирателей для ознакомления избирателями, проживающими на территории соответствующего избирательного участка, за 10 календарных дней со дня назначения выборов. 2. Участковая избирательная комиссия не позднее 20 календарных дней со дня назначения выборов обязана направить избирателю, состоящему в списке избирателей, извещение о наличии его в списке избирателей. 3. Каждый избиратель не позднее 20 календарных дней до дня голосования, вправе письменно заявить в соответствующую участковую избирательную комиссию об отсутствии его в списке избирателей, о любой ошибке или неточности в нем. Ответ на данное заявление избирателя должен быть направлен не позднее 2 календарных дней со дня включения избирателя в список избирателей либо исправления неточности.
4 За 20 календарных дней до дня голосования участковая избирательная комиссия прекращает прием заявлений избирателей и передает полученные сведения с приложением заявлений вместе со списком избирателей в территориальную избирательную комиссию. |
| Статья 37. Порядок установления итогов голосования территориальными избирательными комиссиями
4. Первый экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии незамедлительно после подписания вместе с первым экземпляром сводной таблицы направляется в Центральную избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе со всей избирательной документацией хранится секретарем территориальной избирательной комиссии в охраняемом помещении до передачи в архив. |
3. В части 4 статьи 37 после слов «избирательной комиссии» дополнить слова «списков избирателей»
|
Статья 37. Порядок установления итогов голосования территориальными избирательными комиссиями
4. Первый экземпляр протокола территориальной избирательной комиссии, списков избирателей незамедлительно после подписания вместе с первым экземпляром сводной таблицы направляются в Центральную избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе со всей избирательной документацией хранится секретарем территориальной избирательной комиссии в охраняемом помещении до передачи в архив. |
|
Статья 44. Основания для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов
|
4. Статью 40 дополнить частью 4 следующего содержания:
4. В месячный срок со дня официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия на своем сайте публикует список избирателей, принявших участие в голосовании Статью 44 дополнить частью 6 следующего содержания: ««В случае, если после официального опубликования результатов выборов, подтвердятся голосования за других избирателей — решение о результатов выборов не отменяется. В этом случае лица допустившие нарушение закона несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики».
|
Статья 40 Опубликование итогов голосования и результатов выборов
5. В месячный срок со дня официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия на своем сайте публикует список избирателей, принявших участие в голосовании Статья 44. Основания для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов 6. В случае, если после официального опубликования результатов выборов, подтвердятся голосования за других избирателей — решение о результатов выборов не отменяется. В этом случае лица допустившие нарушение закона несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики. |
| \
|
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. |
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. |