Право и СМИ Центральной Азии

Производство и распространение теле-, радиопрограмм

(по состоянию законодательства на 1 марта 2012 года)

Вопросы производства и распространения телепрограмм регулируются Законом Республики Казахстан №545 от 18 января 2012 года «О телерадиовещании».   Субъектами правоотношений в области телерадиовещания являются: вещатели — телерадиокомпании, производители телепрограмм и операторы телерадиовещания.

ПРАВОВОЙ СТАТУС  ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИИ.

Теле-, радиокомпания  — физическое или юридическое лицо, являющееся собственником теле-, радиоканала и получившее свидетельство о постановке на учет  теле-, радиоканала.  Осуществляет свою деятельность по производству программ и  формированию теле-, радиоканалов для дальнейшего их распространения в сетях телерадиовещания.

Законом установлено, что телерадиокомпании:

  1. Осуществляют постановку на учет теле-, радиоканала в уполномоченном органе как средство массовой информации;
  2. Обеспечивают  техническое соответствие  формируемых теле-, радиоканалов с требованиями государственных стандартов телерадиовещания;
  3. Обеспечивают качество подачи теле-, радиоканалами теле-, радиопрограмм в соответствии с правилами присоединения технических средств телерадиовещания  к цифровым сетям,
  4. Используют  технические средства  для производства программ и формирования теле-, радиоканалов,  имеющие  сертификаты  соответствия.

ПРОИЗВОДИТЕЛЕМ ТЕЛЕПРОГРАММ является физическое или юридическое лицо, специализирующееся на производстве теле-, радиопрограмм. Отношения между производителем теле-, радиопрограмм и  теле-, радиокомпаниями строятся на договорной основе в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан.

ОПЕРАТОРЫ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ – физическое или юридическое лицо, получившее лицензию для занятия деятельностью по распространению теле-, радиоканалов.

Закон  Республики Казахстан №545 от 18 января 2012 года предусматривает создание одного государственного оператора  — Национального оператора телерадиовещания  — и возможность получения лицензий и разрешение на использование РЧС  частными операторами телерадиовещания.

Функции операторов сводятся к тому, что они создают и управляют  технической инфраструктурой для трансляции и/или ретрансляции телевизионных каналов и осуществляют деятельность по распространению теле-, радиоканалов посредством эфирного и многоканального вещания (цифровое эфирное, кабельное, спутниковое телерадиовещание).

Существуют некоторые требования к производству, трансляции/ретрансляции  теле-, радиопрограмм, в частности:

ТРЕБОВАНИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ТЕЛЕ-, РАДИОПРОГРАММ

Одним из основных требований, предъявляемых к производимой телевизионной и радиопродукции является требование по языку теле-, радиопрограмм. Данное требование относится только к казахстанским теле-, радиоканалам, чьи программы могут распространяться на казахском, русском и других языках.

Закон Республики Казахстан «О языках»  и Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании» устанавливают, что:

Для того, чтобы выполнить  требование по языку вещания, телекомпании использовали частично субтитрирование (перевод текста на казахский язык в виде субтитров), частично звуковое дублирование. Но с принятием Закона РК «О телерадиовещании»  ситуация изменилась:

перевод телепрограмм и фильмов в виде субтитров при распространении на телеканалах не учитывается в общий объем телепрограмм на казахском языке.

Вступает в действие эта норма со 2 марта 2013 года.

Еще одно требование касается наличия определенного объема казахстанских теле-, радиопрограмм и музыкальных произведений в еженедельном объеме  казахстанских же теле-, радиоканалов. Законом РК «О телерадиовещании» (статья 28) предусмотрено, что такой объем должен составлять:

с 1 января 2014 года – не менее тридцати процентов;

c 1 января 2016 года – не менее сорока процентов;

c 1 января 2018 года – не менее пятидесяти процентов от еженедельного объема вещания.  

В целях защиты прав инвалидов статьей 30 Закона РК «О телерадиовещании» предусмотрено, что:

не менее одной телепрограммы новостного характера  обеспечивается сурдопереводом или переводом в виде субтитров.

Запрещается распространение  продукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, а также теле-, радиопрограмм, содержащих сцены:

 

ТРЕБОВАНИЯ ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ ТЕЛЕ-, РАДИОПРОГРАММ

Следующая группа требований касается времени распространения теле-, радиопрограмм и фильмов. Так, в целях защиты детей и подростков

в период с 06.00 до 22.00 часов по местному времени не допускается распространение телепрограмм, которые могут нанести  вред  физическому, психическому, нравственному, моральному и духовному развитию детей и подростков, а также фильмов, индексируемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре» индексом «E18».

Напомним, что с 1 января 2011 года вступила в действие статья 28-3 Закона РК «О культуре», в соответствии с которой все фильмы, произведенные в Республике Казахстан, и фильмы, ввозимые (доставленные) на территорию Республики Казахстан с целью проката и публичной демонстрации, индексируются по зрительскому возрастному цензу.

Установлены следующие индексы фильмов:
1) «К» — фильмы, предназначенные для зрителей разного возраста;
2) «БА» — фильмы, разрешенные для показа детям, достигшим двенадцати лет;
3) «Б14» — фильмы, которые детям до четырнадцати лет рекомендуется смотреть вместе с родителями;
4) «Е16» — фильмы, которые зрителям до шестнадцати лет рекомендуется смотреть вместе с родителями;
5) «Е18» — фильмы, предназначенные для зрителей с восемнадцати лет;
6) «НА» — фильмы, предназначенные только для зрителей, достигших двадцати одного года.
Показ фильма по телеканалам (за исключением иностранных телеканалов) с индексом «Е18» допускается после 22 часов до 06 часов утра местного времени, с индексом «НА» — после ноля часов до 06 часов утра местного времени.

Установлены требования по распространению дополнительной информации —  буквенной, цифровой, графической – транслируемой одновременно с основной телепрограммой с использованием одной частоты и (или) эфирного времени, содержание которой не связано с содержанием основной телепрограммы, передаваемой в составе телерадиовещательного сигнала.  Размер дополнительной информации не должен превышать пятнадцати процентов площади кадров.

При ретрансляции казахстанскими теле-, радиоканалами иностранных теле-, радиопрограмм, их объем в общем объеме еженедельного вещания не должен превышать 20%.

Отдельное требование  касается распространения рекламной продукции при ретрансляции иностранных теле-, радиопрограмм. По смыслу статьи 33 Закона РК «О телерадиовещании», при ретрансляции иностранной теле-, радиопродукции операторы телерадиовещания не должны допускать распространение рекламы, запрещенной на территории Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О рекламе»

В Республике Казахстана запрещена реклама:

1) этилового спирта и алкогольной продукции;
2) заменителей грудного молока;
3) товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, не прошедших ее в Республике Казахстан;
4) табака и табачных изделий;
5) в форме проведения различных мероприятий, в том числе розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к алкогольной продукции, табаку и табачным изделиям.
Запрещается реклама товаров (работ, услуг) с использованием элементов товарного знака или названия, известного как наименование алкогольной продукции, табака и табачного изделия, которые прямо или косвенно предлагают алкогольную продукцию, табак и табачное изделие, за исключением географических указаний и фирменных наименований.

Для того, чтобы было проще ориентироваться в многочисленных требованиях действующего законодательства, адресованных вещателям, производителям теле-, радиопрограмм и операторам телерадиовещания, обратите внимание на нижеследующие таблицы:

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КАЗАХСТАНСКИМ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯМ.

Таблица 1

 

Требования

Ответственность за нарушение требований

ПО ЯЗЫКУ  ВЕЩАНИЯ

 1.Еженедельный объем теле-, радиопрограмм на казахском языке по времени не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках. Административная ответственность:штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
2.Объем теле-, радиопрограмм на казахском языке в интервалах времени продолжительностью шесть часов каждый, исчисляемый с ноля часов местного времени, не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
3.Перевод  телепрограмм и фильмов в виде субтитров при распространении на телеканалах не учитывается в общий объем телепрограмм на казахском языке.Эта норма вступает в действие только после 2 марта 2013 года.
4.Телеканалы, использующие многоканальную передачу звукового сопровождения, должны использовать одно звуковое сопровождение на казахском языке.

ПО СОДЕРЖАНИЮ ТЕЛЕПРОГРАММ И ФИЛЬМОВ

 1.Запрет на распространение теле-, радиопрограмм, содержащих сцены пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганды экстремизма и терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также продукции порнографического и специального сексуально-эротического характера. По иску уполномоченного органа может быть принято решение о приостановлении или прекращении выпуска СМИ.
2.Не менее одной телепрограммы новостного характера обеспечиваются сурдопереводом или переводом в виде субтитров. Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
3.В период с 06.00 до 22.00 по местному времени не допускается распространение фильмов и телепрограмм, индексируемых индексом «Е18». Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.

ПО ОБЪЕМУ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТЕЛЕРАДИОПРОГРАММ И МУЗЫКАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ КАЗАХСТАНСКИХ АВТОРОВ ЛИБО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

С 1 января 2014 года – не менее тридцати процентов;C 1 января 2016 года – не менее сорока процентов;

C 1 января 2018 года – не менее пятидесяти процентов в общем объеме еженедельного вещания.

 Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.

ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ РЕКЛАМНОЙ ПРОДУКЦИИ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

 1.Реклама на теле-, радиоканалах, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, не должна превышать двадцать процентов от общего объема вещания в сутки, за исключением бегущей строки.
2.При трансляции рекламы ее звук не должен быть громче звука транслируемой программы.
3.При использовании рекламы в виде наложений (бегущая строка), ее размер не должен превышать семь с половиной процентов площади кадра и нарушать текстовый или информационный материал в телепрограммах.
4.Запрещается прерывать рекламой, в том числе «бегущей строкой» трансляцию официальных сообщений, выступлений кандидатов в Президенты РК и в депутаты представительных органов, образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрацию детских телепрограмм, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков.
4.В дни национального траура реклама на теле-, радиоканалах запрещается.
5.Размещение рекламы в составе теле-, радиоканалов, в том числе при ретрансляции, должно соответствовать требованиям Закона РК «О рекламе».
6.Размер дополнительной информации не должен превышать пятнадцати процентов площади кадра. Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.

ПО ОБЪЕМУ РЕТРАНСЛИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ

 1.В еженедельном объеме вещания отечественных теле-, радиоканалов ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов не должна превышать двадцати процентов от общего объема теле-, радиопрограмм.
2.Правоотношения, связанные с ретрансляцией теле-, радиоканалов; теле-, радиопрограмм осуществляются с соблюдением авторского права и смежных прав.

ДРУГИЕ ТРЕБОВАНИЯ

 1.Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке. Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
2.Для распространения теле-, радиоканалов использовать технические средства, имеющие сертификаты соответствия РК. Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)

 

 

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОПЕРАТОРАМ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ.

 

Таблица  2

 

Требования

Ответственность за нарушение требований

ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ

 При ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов операторы не должны допускать распространение рекламы, не соответствующей Закону РК «О рекламе»[1]. Административная ответственность

ПО ВРЕМЕНИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ФИЛЬМОВ И ТЕЛЕПРОГРАММ С ИНДЕКСОМ «Е18»

 1.В период с 06.00 до 22.00 по местному времени не допускается распространение фильмов и телепрограмм с индексом «Е18» Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
2.Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных телеканалов должны принять меры по ограничению доступа к просмотру фильмов и телепрограмм указанных индексов посредством организационно-технических мероприятий.

ПО РЕТРАНСЛЯЦИИ

 1.Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограмм допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией -правообладателем. Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
2.При ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов распространять только те из них, которые прошли процедуру постановки на учет иностранного СМИ в уполномоченном органе и имеют соответствующее свидетельство Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)
3.Перечень обязательных каналов, утвержденных Правительством РК, подлежит обязательному распространению во всех сетях многоканального вещания на территории РК Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)

ДРУГИЕ ТРЕБОВАНИЯ

 1.Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке. Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)
2.Для распространения теле-, радиоканалов использовать технические средства, имеющие сертификаты соответствия РК. Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)

Законодательство:

  1. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года №155;
  2. Закон Республики Казахстан  от 18 января 2012 года № 545 «О телерадиовещании»;
  3. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151«О языках в Республике Казахстан»;
  4. Закон Республики Казахстан  от 15 декабря 2006 года № 207 «О культуре»;
  5. Закон Республики Казахстан  от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;
  6. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года №603 «О техническом регулировании.