Проект отчета экспертов ПРООН по оказанию содействия в разработке проекта второго национального доклада по МПГПП Казахстан

Проект отчета экспертов ПРООН по оказанию содействия в разработке проекта второго национального доклада по МПГПП Казахстан

 

Статья 1

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

3. Все участвующие в настоящем Пакте Государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

 

16 января 2012 года от Ассамблеи народов Казахстана депутатами Мажилиса Парламента РК избраны 9 кандидатов: руководитель фонда «Стабильный Казахстан» Жуматай Алиев, член правления республиканского центра уйгуров Мурат Ахмадиев, член совета ассоциации общественных объединений немцев Казахстана «Возрождение» Егор Каппель, председатель ассоциации корейцев Казахстана Роман Ким, сопредседатель ассоциации развития культуры чеченского и ингушского народов «Вайнах» Ахмет Мурадов, заместитель председателя АНК Жамбылской области, член совета ассоциации русских, славянских и казачьих организаций Надежда Нестерова, руководитель татаро-башкирского этнокультурного объединения «Тан» города Астана Зухра Саяпова, заместитель председателя АНК, председатель союза «Рада украинцев Казахстана» Юрий Тимощенко и почетный председатель республиканского узбекского этнокультурного объединения «Дустлик» Розакул Халмурадов.

 

Правовой статус и полномочия Ассамблеи народа Казахстана, а также особенности организации ее взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, порядок участия в разработке и реализации государственной политики Республике Казахстан в сфере межэтнических отношений закреплен в Законе № 70-IV ЗРК «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 г, а также в Положении об Ассамблее народа Казахстана, утвержденном Указом Президента РК № 149 от 7 сентября 2011 года.

Указом Президента Республики Казахстан от 18 апреля 2013 года № 552 утверждена Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года). Определены приоритеты деятельности Ассамблеи народа Казахстана по участию в формировании и реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в области формирования национального единства, в области содействия реализации государственной этнополитики, в области совершенствования казахстанской модели межэтнической толерантности и общественного согласия.

Главным результатом реализации настоящей Концепции должно стать дальнейшее укрепление государственной независимости, суверенитета Республики Казахстан, общественного согласия и национального единства на основе углубления демократизации общества, его консолидации, обеспечения гражданского мира, стабильности, социальной модернизации, межэтнического и межконфессионального согласия.

 

29 апреля 2010 года Президентом РК одобрена Доктрина национального единства Казахстана. В доктрине провозглашаются следующие принципы: «Одна страна — одна судьба», «Разное происхождение – равные возможности», «Развитие национального духа». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2011 года № 576 утвержден План мероприятий по реализации Доктрины национального единства Казахстана на 2011 — 2014 годы.

 

В ходе обсуждений предложена рекомендация по усилению государственного регулирования в целях межэтнического согласия, возможному созданию государственного органа, национальной комиссии. Полагаем, что работа проведенная по повышению статуса Ассамблеи народов Казахстана своевременна и достаточна.  

 

Статья 2

 

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

 

Республика Казахстан представила общий базовый документ 11 июня 2012 года.

Коллизий между нормами Конституции и Пакта не наблюдаются, поскольку Конституция РК соответствует международным стандартам.

В целях реализации положений статьи 4 Конституции РК и для обеспечения активного применения ратифицированных международных норм в судебной практике Верховный Суд 10 июля 2008 года принял нормативное постановление «О применении норм международных договоров Республики Казахстан». В нем он обязал судей руководствоваться нормами международных договоров с участием Республики Казахстан, являющимися составной частью действующего права.

В судах Республики Казахстан принимаются меры для распространения практики использования универсальных конвенций по правам человека. Для судей, прокуроров, адвокатов проводятся обучающие мероприятия, издаются публикации.

Статистические данные применения судьями международных договоров по правам человека.

Из Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов Республики Казахстан (ЕАИАС СО РК) в закладке «Решение» по реквизиту «Рассмотрено с применением универсальных конвенций по правам человека» с мая 2011 года

По следующим конвенциям:

• «Международный пакт о гражданских и политических правах»;

• «Международный пакт о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»;

• «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах»;

• «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации»;

• «Международная конвенция о правах ребенка»

 

Статистические отчеты Формы № 1 Таблицы А «Отчет о работе судов первой ин-станции по рассмотрению уголовных дел. Движение уголовных дел», Формы № 2 Таблицы А «Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел. Движение и результаты рассмотрения гражданских дел», Формы № 1-АП Таблицы № 1 «Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению административных дел. Движение и результаты рассмотрения административных дел».

Примеры судебных решений

Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» устанавливает принципы, цель, правовые и организационные основы противодействия терроризму.

Согласно пункту 2 статьи 3 данного Закона целью противодействия терроризму в Республике Казахстан является защита личности, общества и государства от терроризма.

При этом, противодействие терроризму в Республике Казахстан основывается исключительно на принципе соблюдения законности (подпункт 2) пункта 1 статьи 3 упомянутого Закона).

Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года №648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы. Указанная Программа является нормативно-организационной основой решения актуальных задач и имеющихся проблем в сфере противодействия религиозному экстремизму и терроризму. При этом положения Программы выработаны с учетом необходимости обеспечения гарантированных законодательством прав граждан на свободу совести и уважения религиозных убеждений граждан.

Согласно статистическому отчету формы № 1М «О зарегистрированных преступлениях и результатах деятельности органов уголовного преследования»  за период с 2011 по 2012  и 9 месяцев 2013 года следственными подразделениями КНБ расследовалось 48 преступлений экстремистской направленности.

Из них в 2011 году — 11 преступлений, в 2012 – 16, 2013 – 21 преступление.

По указанным преступлениям вынесены 15 обвинительных приговоров, 4 преступления рассматриваются судебными органами.

Данные по обучению судей

10-11 марта 2009 года проведен тренинг для судей по применению положений Орхусской конвенции

16-18 июня 2010 года проведен Региональный учебный семинар для судей по международному праву беженцев.

7 декабря 2010 года проведена конференция Совершенствование законодательства и практики применения мер пресечения в Республике Казахстан

Данные по публикациям о нормах международного права для судей:

Учебно-методическое пособие Центра исследования правовой политики для судей по судебному санкционированию ареста

Данные из Института правосудия и областных региональных обучающих центров для судей:

Данные Генеральной прокуратуры, Института Генеральной Прокуратуры и региональных учебных центров:

Казахстанская делегация приняла участие в семинаре Международной ассоциации антикоррупционных ведомств, который состоялся 23-24 июня т.г. в городе Цзинань (провинция Шаньдун).

В 2012 году для прокуроров проведены 3 семинара на тему: Международные стандарты свободы вероисповедания и их практическая реализация в РК», обучено более 200 прокуроров с использованием видеоконференцсвязи.

Данные по обучению адвокатов

В январе- феврале 2013 года для адвокатов и стажеров адвокатуры г. Алматы проведены семинары на тему: «Международные стандарты свободы вероисповедания и их практическая реализация в РК».

  27 – 28 июня 2013 г. в г. Алматы для адвокатов южного региона проведен тренинг «Международные механизмы защиты прав человека в работе адвоката и практические навыки подачи жалоб в Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток»

 

16 июля вступили в действие Закон РК № 122-V «О гарантированной государством юридической помощи» и Закон Республики Казахстан № 123-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи».

 

Закон «О гарантированной государством юридической помощи» предусматривает систематизацию в одном законодательном акте правовых норм, регламентирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи, что позволит унифицировать подходы к решению проблемы обеспечения населения бесплатной юридической помощью.

 

В частности, ожидается, что данный закон позволит: усовершенствовать действующее законодательство в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи; обеспечить реализацию права граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, гарантированную статьей 13 Конституции путем создания эффективной системы предоставления бесплатной юридической помощи; установить обязанность всех государственных органов оказывать любому обратившемуся физическому лицу бесплатную юридическую помощь в виде правового информирования в пределах своей компетенции.

Данная мера способствует повышению ответственности должностных лиц государственных органов и обеспечит получение физическими лицами, в том числе в сельских регионах, юридической помощи по возникающим в их жизни правовым проблемам; в целях обеспечения полного охвата бесплатной юридической помощью лиц с низким уровнем доходов, предусмотреть право на нее всех категорий граждан, отнесенных действующим законодательством к социально уязвимым слоям населения. На сегодняшний день большая часть населения, имеющая право на социальные льготы, обязана оплачивать оказанную им юридическую помощь;

— определить уполномоченный орган, который будет единым администратором всех бюджетных программ, по всем видам бесплатной юридической помощи.

В настоящее время оплата труда адвокатов за счет бюджетных средств администрируется несколькими ведомствами (Министерствами внутренних дел и юстиции, Генеральной прокуратурой, Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) и Комитетом национальной безопасности).

Органы уголовного преследования являются одновременно администраторами бюджетных программ и органами, выносящими постановления о назначении адвоката.

Данное обстоятельство негативно сказывается на качестве предоставляемой адвокатами бесплатной юридической помощи, так как заинтересованность адвоката в получении дел ставит их в зависимость от органов уголовного преследования.

Определение единого специального органа управления системой бесплатной юридической помощи, обеспечивающего качество юридической помощи даст возможность более эффективно использовать бюджетные средства и в целом совершенствовать эту систему, путем обеспечения независимости института адвокатуры.

 

Закон РК «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи», предусматривает введение нового порядка отбора адвокатов по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях. (информация о законах с сайта http://advokatura.kz/index.php?news=87 )

 

В соответствии с отчетом за март 2012 года Подкомитет по аккредитации Международного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека рекомендовал присвоить статус «В». Данный статус характеризуется неполным соответствием Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам). В отчете по аккредитации описывается направление для дальнейшего усиления потенциала национального правозащитного института, ожидается, что это придаст стимул дальнейшим мерам по укреплению института Уполномоченного по правам человека в РК.

Закон Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Национальный превентивный механизм действует в виде системы предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, функционирующей посредством деятельности участников национального превентивного механизма.

В рамках своей деятельности участники национального превентивного механизма посещают учреждения, исполняющие наказания (исправительные учреждения, следственные изоляторы, гауптвахты гарнизонов, отделения гарнизонных гауптвахт), и иные организации, определяемые законами Республики Казахстан для посещения данными участниками.

 

Участниками национального превентивного механизма являются Уполномоченный по правам человека, а также отбираемые Координационным советом члены общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи.

 

Уполномоченный по правам человека координирует деятельность участников национального превентивного механизма, принимает в соответствии с законодательством Республики Казахстан меры для обеспечения необходимого потенциала и профессиональных знаний участников национального превентивного механизма.

 

Возмещение расходов участников национального превентивного механизма по превентивным посещениям осуществляется из бюджетных средств в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

 

Во исполнение пункта 2 распоряжения Премьер-министра Республики Казахстан от 15 августа 2013 года № 139-р «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 2 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания» Национальным центром по правам человека разработаны и утверждены распоряжением Уполномоченного по правам человека  следующие правовые акты:

1)                      Положение о Комиссии по избранию членов Координационного совета при Уполномоченном по правам человека;

2)                      Положение о Координационном совете при Уполномоченном по правам человека;

3)                      Правила отбора участников национального превентивного механизма;

4)                      Правила формирования групп из участников национального превентивного механизма для превентивных посещений;

5)                      Правила подготовки ежегодного консолидированного доклада по итогам превентивных посещений.

Разработаны и проходят согласование с заинтересованными государственными органами проекты постановлений Правительства Республики Казахстан «Об утверждении правил возмещения расходов участников национального превентивного механизма по превентивным посещениям» и «Об утверждении Правил превентивных посещений участниками национального превентивного механизма».

Разработаны Методические рекомендации по превентивным посещениям, которые находятся на согласовании с экспертами Подкомитета ООН против пыток и PRI (Международная тюремная реформа).

 

Меры по укреплению судебной независимости

 

16 февраля 2012 года принят Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Закон направлен на дальнейшее совершенствование судоустройства и укрепление гарантий независимости судей.

 

На 54-м заседании Международной Ассоциации судей Союз судей Республики Казахстан принят в качестве полноправного члена данной организации. Сотрудничество в рамках данной организации оказывает поддержку последовательному укреплению судебной независимости в Казахстане.

 

 

Меры по борьбе с коррупцией в судах

 

На примере Карагандинской области:

Семинарское занятие в Сатпаевском суде Карагандинской области на тему «Борьба с коррупцией – первостепенная задача»,

Практика проведения «Дней открытых дверей» с участием СМИ, обучающих мероприятий.

Приняты правила об обеспечении граждан и организаций информацией

о работе местных судов Карагандинской области, утверждены Распоряжением председателя Карагандинского областного суда  № 1-4-146 от  7 апреля 2010 года.

Имеется отдельная страница «Антикоррупция», размещены нормативно-правовые акты, аналитический материал.

Из отчета о реализации антикоррупционного законодательства:

Количество проведенных государственным органом мероприятий,  направленных на профилактику коррупционных проявлений за 12 месяцев 2012 года

Публикаций в СМИ — 44

выступлений в СМИ — 6

выступлений на радио — 1

брифингов, «круглых столов», семинаров, конференций и т.д. — 53

участники брифингов, «круглых столов», семинаров, конференций – 1092.

http://www.krgoblsot.kz/ru/otchet-o-provedennoy-rabote-po-realizacii-antikorrupcionnogo-zakonodatelstva.html

 

В октябре 2012 года создан Судебный совет при Верховном Суде Республики Казахстан по противодействию коррупции.

 

В ходе обсуждения значительное внимание было уделено вопросу о механизме исполнения решений международных органов по правам человека, таких как Комитет по правам человека ООН. Так, например, 24 мая 2012 года Комитетом ООН против пыток принято решение по делу, в котором  Комитет настоятельно призывает Казахстан провести надлежащее, беспристрастное и эффективное расследование, с тем чтобы предать правосудию виновных в обращении с заявителем, принять действенные меры для обеспечения защиты заявителя и его семьи от угроз и запугивания в любой форме, предоставить заявителю полное и адекватное возмещение за причиненные страдания, в том числе компенсацию и реабилитацию, и предупреждать подобные нарушения в будущем. В соответствии с пунктом 5 правила 118 своих правил процедуры Казахстану следует в течение 90 дней с момента препровождения настоящего решения проинформировать Комитет о мерах, принятых им в связи с настоящим решением.  В ходе обсуждения данного вопроса, со стороны государственных органов было высказано мнение о необходимости проработки механизмов выполнения данного решения, урегулирования механизмов на уровне законодательства.

Данное решение было признано в судебном порядке 18 ноября 2013 года.

 

Также в ходе обсуждения участники поделились мнениями о возможных мерах по предотвращению пыток в органах следствия: уменьшение срока задержания с 72 часов до 48 часов; упразднение показателей качества работы сотрудников органов следствия, способствующих применению пыток, внедрение цифровых видеокамер в органах следствия, внедрение практики внезапных проверок мест содержания под стражей и др.

 

 

Статья 3

 

Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Казахстаном ратифицированы Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «О политических правах женщин» и «О гражданстве замужней женщины», приняты Законы Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», «О профилактике бытового насилия» и др.

Согласно Индексу гендерного равноправия за 2012 год, присвоенному международной неправительственной организацией «Social Watch», Казахстан занимает 31-е место в мире по уровню гендерного равенства, опередив практически все страны СНГ.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2009 года № 7 утвержден План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

 

Приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от «28»_10_2010 года №_294 утвержден План мероприятий Министерства юстиции Республики Казахстан по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

 

Протоколом заседания МВК  от 7 ноября 2007 года № 5 утвержден   План мероприятий по реализации рекомендаций 37-й сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (январь 2007 г.), принятых по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Казахстан о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

 

Данные о занятии женщинами должностей в государственных органах

Должностями политических государственных служащих в органах финансовой полиции являются должность Председателя Агентства и его заместителей. Женщин, занимающих политические должности не имеется. В центральном аппарате две должности советника Председателя занимают женщины.

По состоянию на 10 октября 2013 года в органах финансовой полиции проходят службу 388 сотрудников-женщин, в том числе 50 на руководящих должностях.  На должностях административных государственных служащих работают 135 женщин, в том числе 25 на руководящих должностях.  В кадровом резерве органов финансовой полиции для выдвижения на вышестоящую должность состоят 32 сотрудника-женщин.

Из 11 сотрудников Национального Центра по правам человека 7 (64%) являются женщинами, в том числе начальник одного из трех управлений.

Доля женщин от общего числа сотрудников Министерства обороны составляет 24 %.  В течение 2012 года количество женщин, работающих в Министерстве обороны, увеличилось на 13%. В том числе женщин, занимающих административные государственные должности – на 9 %.

В структуре Вооруженных Силах военнослужащие женщины представлены следующим образом:

—                  медицинские работники – 29 %;

—                  финансисты – 19 %;

—                  офицеры воспитательных структур – 7 %;

—                  офицеры органов управления (штабов) – 15 %;

—                  преподаватели, переводчики (в т.ч. государственного языка) – 9%;

—                  связисты – 6%;

—                  психологи – 20%.

Учитывая специфику деятельности Министерства обороны, как центрального исполнительного органа, осуществляющего государственную политику в сфере обороны и руководство Вооруженными Силами РК, должности заместителей Министра обороны, за исключением заместителя Министра по экономике и финансам, подлежат замещению высшим офицерским составом, имеющим специальное военное профессиональное образование. Военнослужащие женщины таким уровнем образования не обладают, так как их подготовку военные учебные заведения РК не осуществляют. В этой связи на политические должности женщины в Министерстве обороны не выдвигаются.

Вместе с тем, военнослужащим женщинам наряду с мужчинами также представлены широкие возможности в реализации гражданских прав и свобод при продвижении по службе, обеспечении карьерного роста.

Все административные государственные служащие Министерства обороны в равной степени, в том числе и женщины, на постоянной основе проходят семинары повышения квалификации, курсы переподготовки, согласно утвержденному плану-графику повышения квалификации и переподготовки кадров в Академии государственного управления при Президенте РК.

В 2012 году на руководящие воинские должности назначено

4 женщины, в том числе на должности начальника департамента и заместителя начальника департамента. В целом доля женщин на руководящих должностях составляет менее 5%.

В настоящее время разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений  в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию». Данный законопроект направлен на совершенствование правовой базы по предупреждению и пресечению фактов бытового насилия и оказанию содействия лицам, являющимся жертвами насилия.

 

Статья 4

 

 

1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

2. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18.

3. Любое участвующее в настоящем Пакте Государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие Государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.

 

Действует Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года N 387

«О чрезвычайном положении».

В 2011 году чрезвычайное положение вводилось в городе Жанаозен Мангистауской области с 17 декабря 2011 года по 31 января 2012 года.

 

Постановлением Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 11 января 2012 года № 5/160 отменено ранее принятое постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 1/153 «Об особенностях применения избирательного законодательства в условиях чрезвычайного положения в городе Жанаозен Мангистауской области».

 

 

Статья 5

 

1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.

2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме.

 

Конституция и законодательство Республики Казахстан признает все права и свободы закрепленные с Пакте.

 

Статья 6

 

1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.

3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.

6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством.

 

 

Казахстан присоединился  к Заявлению Европейского Союза об отмене смертной казни, сделанному на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2006 г., а также поддержал резолюцию 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Мораторий на высшую меру наказания с дальнейшим рассмотрением возможности отмены смертной казни», одобренную 18 декабря 2007 г.

 

28 декабря 2011 года принят Закон «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан», под которую попали 3 114 осужденных к лишению свободы и 9 958 осужденных, не связанных с лишением свободы.

 

На конец 2011 года из мест лишения свободы освобождено 22 582 осужденных. Из них по амнистии – 3 114, по гуманизации – 1 640, по отбытию срока – 6 635 и по условно-досрочному освобождению – 11 127 осужденных.

 

По данным Министерства здравоохранения РК, в 2009 году из 360 тысяч родов по Казахстану 4 360 приходится на роды в возрасте с 15 до 18 лет. Количество зарегистрированных беременностей среди 15–18-летних превышало 8 тысяч, а число зарегистрированных абортов у девочек-подростков этой возрастной группы более 4 тысяч. По данным Агентства по статистике РК, коэффициент рождаемости в возрастной категории 15—19 лет составляет по Казахстану 31,04%, в городе – 34%, в селе – 27%. Число случаев внебрачной рождаемости составило на начало 2009 года у несовершеннолетних девушек (на 100 000 рожениц) 23,5%.

(сайт http://www.amansaulyk.kz/deyatelnost/publicity/speeches/539/)

 

Наряду с этим сообщаем, что по данным статистического сборника Министерства здравоохранения Республики Казахстан «Здоровье населения Республики Казахстан и деятельность организаций здравоохранения» абсолютное число абортов в 2012 году составил 95654 по сравнению с 2007 годом (133097).  Уровень абортов за последние 5 лет снизилась в 1,4 раза, среди девочек подросткового возраста количество абортов снизилась в 2,2 раза.

Выпущены методические рекомендации для медицинских работников «Безопасный аборт в первом триместре», «Безопасный аборт. Стратегия ВОЗ», «Ультразвуковой мониторинг медикаментозного аборта в ранние сроки беременности».  Руководства составлены с учетом  доказательной  медицины и рекомендаций Всемирной организации  здравоохранения (ВОЗ), содержат информацию по безопасному аборту в первом триместре, консультирование до и после аборта, методы искусственного прерывания беременности, возможные осложнения, контрацепция после аборта.

Казахстанской ассоциацией по половому и репродуктивному здоровью в рамках программы «Безопасный аборт» проведены тренинги на тему: «Концепция безопасного аборта. Медикаментозный аборт».

С 2012 года работает телефон «Горячая линия» ориентированная на подростков и молодежь. Наряду с этим продолжается работа по предупреждению абортов и профилактике ИППП среди подростков и молодежи через молодежные центры здоровья для оказания конфиденциальной, юридической и медико-психологической помощи.

 

11 декабря 2012 год в г. Астане проведена республиканская конференция по состоянию репродуктивного здоровья  подростков и молодых людей в возрасте 15-19 лет Республики Казахстан, уровня их осведомленности и навыков безопасного поведения.

 

В рамках реализации государственной программы развития здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 г., в ноябре текущего года стартовал социальный проект «Услуги консультативной телефонной линии по вопросам контрацепции, профилактике ИППП/ВИЧ». Проект реализуется при поддержке Министерства здравоохранения РК и GSM Казахстан/Kcell

Телефоны горячей линии:  9898 (с мобильного для абонентов Activ и Kcell бесплатно по Казахстану), Астана: 481-236, 482-569 (по городу бесплатно).

Для более широкого обхвата населения распространялись информационно – образовательные флаера  с телефонами консультативной линии в средних учебных заведениях среди учащихся 8-11 классов, колледжах, ВУЗах г. Астана, а также в других регионах Казахстана.

 

Одним из основных мероприятий Государственной программы «Саламатты Қазақстан» до 2015 года является разработка и внедрение эффективных подходов по укреплению репродуктивного здоровья в соответствии с международными стандартами, а именно создание эффективной системы оказания услуг по планированию семьи, в том числе предгравидарной (до беременности) подготовки женщин, безопасного материнства, безопасного полового поведения подростков и молодых людей, включающей разработку руководства по планированию семьи и обучение медицинского персонала всех уровней ПМСП навыкам консультирования по планированию семьи.

В этой связи, Министерством осуществляется ряд комплексных и эффективных мер. Проводятся мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста, раннего выявления экстрагенитальных заболеваний, диспансерного наблюдения и их оздоровления. Приказом Министра здравоохранения РК от 25.12.2012 г.       № 881 разработана и утверждена Дорожная карта по укреплению репродуктивного здоровья граждан Республики Казахстан, Алгоритм обследования женщин фертильного возраста на уровне первичной медико-санитарной помощи (приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 03.07.2012 г. № 452 «О мерах совершенствования медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам и женщинам фертильного возраста»).

В рамках Дорожной карты  обучены по вопросам охраны репродуктивного здоровья, планированию семьи и антенатальному уходу врачи и средние медицинские работники, подготовлено 35 сертифицированных региональных координатора (тренера).

В настоящее время  Министерством здравоохранения разработаны:

1) алгоритмы консультирования по планированию семьи, контрацепции, бесплодию, невынашиванию для медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь;

2) учебная программа по вопросам охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи (формирования безопасного полового поведения у подростков и молодых людей, планирования семьи, профилактики абортов, методов контрацепции, необходимости подготовки к беременности и ранней явки для постановки на учет по беременности, профилактике инфекций передающихся половым путем.

В целях охраны репродуктивного здоровья, выбора оптимального времени для рождения только желанных и здоровых детей, снижению числа абортов и материнской смертности открыто более 350 кабинетов планирования семьи.

Национальным Центром проблем формирования ЗОЖ МЗ РК,  и региональной службой ЗОЖ в областях  разработаны и тиражированы более 960193 экземпляров буклетов: «Построим здоровую семью», «Я выбираю здоровье», «Тревожные признаки беременности», буклет и плакат «Советы будущим родителям» по вопросам своевременного раннего наблюдения по беременности, планирования и рождения здорового ребенка, подготовлен видеоролик на тему «Планирование семьи», «Охрана репродуктивного здоровья».

Третий год Министерством за счет средств республиканского бюджета совместно с НПО, реализуется социальный заказ на реализацию социально значимых проектов, как «Мать и дитя»,   «Создание школ репродуктивного здоровья»,  «Развитие консультативной службы по вопросам безопасного материнства», «Охрана здоровья женщин с ограниченными возможностями», «Охрана здоровья детей с ограниченными возможностями», «Создание проекта по развитию ответственности у беременных женщин за свое здоровье».

 

В ходе обсуждений предложено разрешить девушкам с 12-14 лет посещать гинекологический кабинет независимо от родителей.

 

Статья 7

 

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

 

Закон Республики Казахстан от 10 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения наказаний и уголовно-исполнительной системы», который предусматривает возможность содержания в пределах одной исправительной колонии в запираемых помещениях (камерах) осужденных с различными видами режимов путем создания изолированных участков с обеспечением строгой изоляции. Таким образом, одновременно будет решен вопрос отдаленности учреждения от места проживания родственников, представится возможность регулярного общения с ними.

Также Законом предусматриваются меры по повышению эффективности уголовно-правового воздействия, не связанные с изоляцией осужденных от общества, созданию условий для социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также улучшения правовой и социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы.

Закон Республики Казахстан от 18 января 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе».

Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».

Данным постановлением части первая и четвертая, устанавливающие квалифицирующие признаки части первой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан (в редакции Закона Республики Казахстан от 26 марта 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы») признаны неконституционными.

Конституционный Совет подтвердил признанное в странах–участницах ОБСЕ рассмотрение в широком смысле слова формы выражения человеком своего мнения (включая протестное поведение), «если оно в существенной мере нацелено на выражение его мнения».

Конституционный Совет пришел к выводу, что «совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободу выражения мнения, которое является составляющей свободы слова, гарантированной статьей 20 Основного Закона».

Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков».

Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 28 декабря 2009 года № 7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания».

Данным нормативным постановлением четко разграничены правовые основания уголовной ответственности за применение пыток и превышение должностных полномочий. В целях соблюдения трехчасового максимального предела первоначального содержания под стражей, в постановлении предусмотрено, что лицо незамедлительно, но не позднее 3 часов после фактического задержания, должно быть передано следователю или дознавателю для решения вопроса о его процессуальном задержании. Время фактического задержания должно быть отражено в протоколе задержания с обязательным указанием с точностью до минут.

Также Верховный Суд в пункте 15 постановления разъяснил, что к иным должностным лицам, указанным в статье 141-1 «Пытки» Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК), следует относить не только должностных лиц органов уголовного преследования, но и должностных лиц других органов, перечисленных в пункте 3 примечания к статье 307 УК (иные государственные органы, органы местного самоуправления, Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования).

Кроме того, в постановлении оговариваются вопросы рассмотрения и проверки жалоб о применении пыток, отграничения пыток от смежных составов, возмещения причиненного пытками ущерба.

Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 7 «Об утверждении Инструкции о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащимися в специализированных учреждениях, и их предупреждению», которым обеспечивается непосредственное участие прокурора в проверке заявлений и расследовании уголовных дел о пытках и иных незаконных методах дознания и следствия, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в сферу уголовного процесса.

Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 13 августа 2012 года № 93 «Об утверждении Инструкции об организации прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний, содержании лиц в специальных учреждениях и осуществлении контроля за освобожденными из мест лишения свободы».

Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан (от 01.02.2010 г. № 30), Министра здравоохранения Республики Казахстан (от 29.01.2010 г. № 56), Министра внутренних дел Республики Казахстан (от 01.02.2010 г. № 41), Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (от 30.01.2010 г. № 15), согласованный с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан (01.02.2010 г.) «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы», которым предусмотрено проведение своевременного и качественного освидетельствования лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, а также обратившихся с жалобой о причинении им телесных повреждений.

Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан (от 02.02.2010 г. № 31), Генерального прокурора Республики Казахстан (от 03.02.2010 г. № 10), Министра внутренних дел Республики Казахстан (от 02.02.2010 г. № 46), Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (от 02.02.2012 г. № 16), Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (от 02.02.2010 г. № 13) «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам», предусматривающий проведение эффективных и объективных проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия с участием представителей гражданского общества.

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 марта 2012 года № 182 «О некоторых вопросах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан», которым утверждены:

— Правила посещения учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов;

— Правила ввода режима особых условий в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

— Правила организации деятельности по осуществлению надзора за осужденными в учреждениях уголовно-исполнительной системы и производства досмотров;

— Правила осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 184 «Об утверждении Правил проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы».

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 185 «Об утверждении Правил перемещения осужденных к лишению свободы».

 

 

Статья 8

 

1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.

3. a) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду;

b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 а не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание;

c) термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются:

i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

ii) какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;

iii) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

iv) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

 

Борьба с торговлей людьми является одним из приоритетов деятельности всех государственных органов Республики Казахстан.

24 октября 2012 года Правительством Республики Казахстан утвержден Национальный план по борьбе с торговлей людьми.

На правительственном уровне постоянно действует Межведомственная комиссии по борьбе с торговлей людьми. К работе привлечены не только правоохранительные органы, но и социальные службы  – органы здравоохранения, образования, культуры и информации.

В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел, а также в ДВД г.Астаны, г.Алматы,  областей и на транспорте созданы и действуют подразделения по борьбе с торговлей людьми, осуществляющие непосредственную организацию работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в данной области.

Проектом нового Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено создание специального фонда компенсации ущерба, причиненного преступлениями, а также безальтернативная конфискация имущества за преступления, связанные с торговлей людьми.

 

С 2010 года на территории страны функционирует единый телефон доверия по борьбе с торговлей людьми «116 16», доступный путем прямого набора, в том числе и с  мобильного телефона.

 

Также действуют  «Call-Центры» Генеральной прокуратуры «115» и Министерства юстиции «1409».

 

В 2011 году по данной линии возбуждено 287 уголовных дел:

— по ст. 128 УК (торговля людьми) — 25 дел;

— по ст. 133 УК (торговля несовершеннолетними) — 21 дело;

— по ст. 125 ч.3 п.б УК (похищение человека с целью эксплуатации) — 23 дела;

— по ст. 126 ч. 3 п.б УК (незаконное лишение свободы с целью эксплуатации) — 12 дел;

—  по ст. 270 УК (вовлечение в занятие проституцией) 2011 году – 22 дела;

— по ст. 271 УК (организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество) — 184 дела.

 

Статистика за 2012 год

Статистика за 2013 год

 

За 9 месяцев 2013 года возбуждено 302 уголовных дела, из них за:

—  похищение человека с целью эксплуатации — 12;

—  незаконное лишение свободы с целью эксплуатации — 7;

—  торговлю людьми — 32;

—  вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией — 14;

—  торговлю несовершеннолетними — 16;

—  вовлечение в занятие проституцией — 35;

— организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество — 186.

 

Принят Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 127-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми.

 

Документом вносятся поправки предусматривающие усиление ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми, нарушение работодателем трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, владельцев и арендаторов за предоставление помещений для занятия проституцией или сводничества, а также за вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов.

 

Также устанавливается ответственность за нарушение субъектами здравоохранения обязательства по информированию органов внутренних дел о лицах, обратившихся по поводу свежих травм, ранений криминальных абортов, о случаях инфекционных заболеваний, представляющих опасность  для окружающих, органов по ЧС — об угрозе возникновения медико-санитарных последствий ЧС.

 

Закон предусматривает ответственность за принуждение к  занятию попрошайничеством, устанавливается ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, освобождение иностранных граждан, признанных по уголовному делу потерпевшими,  от административной ответственности.

 

В ходе визита Специального докладчика ООН по современным формам рабства в г-жи Гульнары Шахинян в Казахстан в октябре 2012 года, отмечалось о важности упрощенного процесса получения разрешения на работу и обеспечения доступа к образованию и медицинским услугам для всех иностранных граждан и граждан Казахстана. Отмечалось, что нормы законодательства препятствуют детям сезонных рабочих посещать образовательные учреждения. Высказано опасение по поводу разрабатываемых поправок в нормы миграционного законодательства.  Следует проанализировать нормы законодательства на выполнение рекомендаций Специального докладчика.

 

В ходе обсуждений отмечалась важность разрабатываемых в настоящее время поправок в законодательство по профилактике бытового насилия, в части введения реабилитационных мер для жертв бытового насилия. Ожидается, что улучшение системы социальных мер, направленных на реабилитацию жертв бытового насилия, повысит количество обращений и снизит латентность преступлений в этой области.

 

 

Статья 9

 

1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

 

Количество выданных санкций на арест в сравнении с 2007, 2008 годами, за 2009, 2010, 2011, 2012. Процент удовлетворенных ходатайств прокуроров в отношении санкций на арест.

 

По данным Генеральной прокуратуры, органы власти выпустили 668 человек, незаконно содержащихся в следственных изоляторах, и 587 человек из изоляторов временного содержания различных правоохранительных органов за 2012 год. (Источник: Доклад США о правах человека в Казахстане за 2012 год, http://russian.kazakhstan.usembassy.gov/hrr-2012.html)

Рекомендация экспертов: независимо от того, что по данной статье нет замечаний Комитета ООН по правам человека, возможны вопросы относительно ситуации с произвольными арестами. В связи с чем, необходимо провести работу по недопущению произвольных арестов.

 

Статья 10

 

 

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2. a) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц.

b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.

3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

Министерство юстиции Казахстана поставило задачу – количество заключенных к 2013 году не должно превышать 64 тысяч человек, следует из стратегического плана ведомства на 2011-2015 годы

 

За 2012-2013 показатель смертности среди осужденных снижен на 12,7%, на 13,9% уменьшилось количество впервые заболевших туберкулезом. (26.02)

 

Количество осужденных в Казахстане сократилось на 15%. (на 30 января 2013)

 

Политика гуманизации уголовного законодательства и амнистия уменьшили количество заключенных на 25%, улучшив на 18 позиций рейтинг Казахстана в международном индексе.

 

В 2012 году вместо лишения свободы судами на 25% больше применялось ограничение свободы, ранее составлявшее всего 2%.

 

10 января 2012 года Закон по вопросам уголовно-исполнительной системы (изменение порядка представления к условно-досрочному освобождению)

 

В ходе обсуждений рекомендовано обратить внимание на процедуры по предоставлению условно-досрочного освобождения, так, необходимо исключить такое основание как «участие в самодеятельности», по которому выносятся необоснованные отказы, кроме того, необходимо провести анализ количества ходатайств, отказов, причин отказов в условно-досрочном освобождении, для разработки дальнейших предложений и рекомендаций.

 

10 декабря 2009 года подписан Закон по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения наказаний и уголовно-исполнительной системы, которым предусматривается возможность содержания в пределах одной исправительной колонии в запираемых помещениях (камерах) осужденных с различными видами режима, путем создания изолированных участков, с обеспечением строгой изоляции. Таким образом, одновременно будет решен вопрос отдаленности учреждения от места проживания родственников, представится возможность регулярного общения с ними.

Придерживаясь опыта стран Европейского союза, где площадь на одного осужденного составляет около 7 кв. метров, государством  будут постепенно приниматься законодательные меры, направленные на расширение квадратуры камер исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Министерством внутренних дел поэтапно выводятся 23 изолятора из подвальных и полуподвальных помещений.

Правительством значительно увеличено выделение средств на нужды специальных учреждений (2009-2010 г.г.– 195 млн.тенге, 2011 г. – 900 млн.тенге, 2012 г. – 722 млн.тенге).

На стадии строительства изолятор в г.Талдыкорган на 35 койко-мест, разработана проектно-сметная документация на строительство нового изолятора в г.Костанай на 35 койко-мест. Выделены земельные участки для строительства изоляторов в городах Алматы, Костанай и Павлодар. Строительство изоляторов в городах Костанай и Павлодар запланировано на 2013-2014 годы. Принимаются меры по прекращению функционирования изолятора в г.Алматы, расположенного в полуподвальном помещении.

За последние 10 лет построено всего 3 учреждения с покамерным содержанием в Атырауской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях, где отбывают наказание 1490 человек или 3,5% осужденных.

В течение ряда лет в связи с недофинансированием не завершено строительство 3 исправительных учреждений с камерным содержанием (города Кызылорда и Уральск, поселок Заречный Алматинской области);

В этой связи в Программу развития уголовно-исправительной системы на 2012 – 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775 заложено завершение реконструкции двух и начало строительства трех новых учреждений с покамерным содержанием, а также капитальный ремонт и строительство объектов 59 учреждений уголовно-исполнительной системы.

Для максимального размещения осужденных в камерных помещениях будет разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта режимных корпусов по обустройству изолированных участков в 15 следственных изоляторов.

Проводятся строительство инженерно-технических средств охраны современных модификаций в 10 учреждениях и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт устаревших инженерно-технических средств охраны 19 учреждений уголовно-исполнительной системы.

 

Относительно альтернативных видов наказания

28.03.2013 года проведен Первый форум по тюремной реформе, на котором рассматривались возможности применения электронных средств слежения (электронные браслеты) за осужденными.

На первоначальном этапе электронные браслеты планируется применять лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также осужденным, освобожденным из мест лишения свободы.

Генеральной прокуратурой совместно с МВД, Международной тюремной реформой – PRI разработан проект: «Вместо тюрем – пробация и электронные браслеты».

В рамках данного проекта предполагается проведения законодательных, правоприменительных и организационных мер.

 

В частности, в  Уголовном кодексе предлагается:

— пересмотреть устоявшийся подход к определению общественной опасности деяний;

— ввести двухзвенную систему уголовно-наказуемых деяний, состоящую не только из преступлений, но и уголовных проступков;

— пересмотреть систему уголовных наказаний, сделав акцент на более широкое применение мер, альтернативных лишению свободы в виде штрафа, ареста, общественных работ и ограничения свободы;

— ввести «стимулы» для добровольного возмещения ущерба и содействия борьбе с организованной преступностью:

— возможность условно-досрочного освобождения от  отбывания наказания;

— замена или сокращение срока назначенного судом наказания при полном возмещении причиненного вреда потерпевшей стороне;

— изменить конструкцию и реформировать нормы об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков и их аналогов;

— распространить пробационный контроль, действующий в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных, на институты ограничения свободы, а также включить в проект как принудительная мера воспитательного воздействия;

— изменить институт рецидива преступления, который теперь учитывает совершение только тяжких и особо тяжких преступлений;

— по примеру ряда стран (Литвы, Украины и др.) ввести институт условного освобождения от уголовной ответственности с установлением поручительства (залога);

— рассмотреть вопрос о сокращении основных видов наказаний, в частности, ограничения по воинской службе;

— ввести наказания, применяемые к юридическим лицам;

Уголовно-процессуальный кодекс:

— изменить первоначальную стадию уголовного процесса путем исключения стадии доследственной проверки и возбуждения уголовного дела;

— упростить досудебное производство: ввести понятие  «досудебное расследование»;

— исключить возвращение судом дел на дополнительное расследование;

— ввести понятие «процессуальное соглашение» или так называемую «сделку»;

— на фоне внедряемого института медиации упростить работу следственных органов и максимально сократить волокиту в досудебном производстве и, тем самым, повысить её эффективность;

— законодательно расширить сферы применения альтернативных мер пресечения, не связанных с лишением свободы;

Уголовно-исполнительный кодекс:

— изменить порядок и условия исполнения отдельных видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия;

— пересмотреть механизмы общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

— усовершенствовать условия и порядок исполнения наказаний в виде исправительных работ;

— предусмотреть порядок и условия исполнения уголовных наказаний в отношении юридических лиц;

— в целях расширения возможности использования альтернативных лишению свободы наказаний совершенствовать механизмы исполнения (отбывания) таких наказаний, как штраф, привлечение к общественным работам, а также наказаний, которые могут применяться только в качестве дополнительных;

— определить и конкретизировать условия выполнения общественных работ, чтобы упростить порядок привлечения к ним и расширить сферу его применения;

— осуществить переход к покамерному содержанию осужденных, при котором они, имея в дневное время возможность передвижения и межличностного общения в пределах учреждения, в ночное время были бы изолированы в отдельном помещении;

— ввести отдельную главу, регламентирующую порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы при покамерном содержании осужденных;

Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения деятельности службы пробации»:

— изменяет порядок выдачи документов осужденным при их освобождении из мест лишения свободы;

— предусматривает установление пробационного контроля в отношении лиц, состоящих под административным надзором и условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы;

— определяет конкретные сроки прибытия к избранному месту жительства лиц, находящихся под административным надзором, за нарушение которых наступает уголовная ответственность;

— закрепляет в законодательстве порядок применения систем электронного мониторинга за лицами, в отношении которых установлен административный надзор.

организационные меры

— разграничить контрольные  функции и полномочия между Комитетами административной полиции и уголовно-исполнительной системы в сфере профилактики правонарушений.

— расширить круг лиц, в отношении которых возможно применение электронных средств мониторинга.

— обеспечить автоматизированный контроль за постановкой на учет лиц, состоящих под административным надзором и условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы.

— на базе одной из колоний-поселений апробировать европейский опыт ресоциализации лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений путем их перевода за 6 месяцев до отбытия срока наказания по типу ранее существовавших «переходных домов».

— улучшить качество оказания местными исполнительными органами социально-правовой помощи осужденным, состоящим на учете службы пробации уголовно-исполнительной системы путем введения нового критерия в систему оценки эффективности деятельности госорганов.

— создать во всех регионах центры реабилитации и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в т.ч. с возможностью проживания и получения временной регистрации по месту жительства.

— увеличить квоты рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы и условно осужденных;

— определить в каждом сельском округе объекты, где обеспечивается исполнение наказания в виде общественных работ.

правоприменительные меры

В целях обеспечения правильного и единообразного разрешения вопросов, возникающих в судебной практике при назначении наказания в виде лишения свободы, государственные обвинители  должны ориентировать суды:

— на назначение справедливого, необходимого и достаточного для исправления виновного наказания и предупреждения новых преступлений;

— на соблюдение принципа индивидуализации наказания;

— на применение лишения свободы в случаях, когда это отвечает интересам безопасности потерпевшего, общества, если менее строгий его вид не сможет обеспечить достижение целей наказания;

— мотивировать решение о назначении наказания в виде лишения свободы при наличии другого менее строгого наказания.

При применении уголовно-правовых мер наряду с характером и степенью общественной опасности преступления, обстоятельствами, смягчающими и отягчающими  наказание, придавать значение личности виновного, учитывать  возможности влияния назначенного наказания на процесс ресоциализации осужденного.

Применение меры пресечения в виде ареста не должно учитываться судами при назначении наказания и служить поводом к обязательному применению лишения свободы.

Обеспечить законность и обоснованность судебных постановлений, вынесенных при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора.

 

Относительно суицидов, членовредительства и «нулевой» терпимости к насилию среди осужденных

2 февраля 2010 года принят совместный приказ МЮ, ГП, МВД и КНБ АБЭКП «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам», которым предусмотрено проведение эффективных и объективных проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия с участием представителей гражданского общества.

Учитывая исключительную индивидуальность психики, восприятия, окружающей среды и воспитания, множество систем и методов оценки, неисследованные области функционирования психических и физических возможностей человека, установление всех причин совершения суицида является не возможным.

Вместе с тем, в целях единого порядка рассмотрения заявлений, сообщений и иной информации о фактах суицида среди лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание, обеспечения законности проверки обстоятельств происшествия, выработки упреждающих мер по недопущению названных фактов  Генеральным Прокурором РК принято специальное распоряжение от 20.05.2011 г. №42р/17, которым на прокуроров областей возлагается обязанность незамедлительно принимать предусмотренные законом меры по обеспечению полной,  всесторонней и объективной проверки обстоятельств происшедшего, выяснения причин и условий, способствовавших совершению суицида и тщательнейшим образом расследовать каждый факт суицида в исправительных учреждениях.

 

 

В рамках имплементации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 02.07.2013 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», позволяющий беспрепятственно осуществлять мониторинг во всех местах, где могут быть ограничены права человека.

 

Статья 11

 

Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

По данной статье замечаний Комитета ООН по правам человека нет.

 

Статья 12

1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

 

Вносились изменения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года N 1063 Об утверждении Правил документирования населения Республики Казахстан.

 

Изменены Правила регистрации внутренних мигрантов и внесены изменения в некоторые решения Правительства РК (Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2012 года № 343 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1427 «Об утверждении Правил регистрации внутренних мигрантов и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан»).

 

В ходе обсуждения в основном внимание акцентировалось на случаях, когда у человека нет документов, удостоверяющих личность, и он не может зарегистрироваться по месту жительства, и соответственно получить документы. Проблема в основном касается социально-уязвимых слоев населения, граждан, не имеющих собственного жилья, в том числе сирот и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

По данному вопросу рекомендуется предложить системные меры по упрощению порядка регистрации граждан по месту жительства, а также по закреплению обязанности государственных органов в выдаче документов, удостоверяющих личность.

 

 

Статья 13

Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

По данной статье замечаний Комитета ООН по правам человека нет.

 

Статья 14

 

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:

a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения;

b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

c) быть судимым без неоправданной задержки;

d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;

e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.

5. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его вине.

7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

 

Данные по количеству оправдательных приговоров

Согласно статистическим данным из 27862 чел., в 2011 году оправдано 482 чел., в 2012 году из 23322 чел. оправдано 400 чел.

На разработке находится Закон о противодействии коррупции. Особенностью законопроекта является его ориентированность на сферу формирования и реализации антикоррупционной политики как важнейшей части государственной политики, включающей меры, направленные на решение следующих задач: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за них; влияние на мотивы поведения должностного лица; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Для достижения этих целей законопроект включает решение на законодательном уровне следующих задач:

1) повышение эффективности обеспечения защиты от коррупции прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также общества в целом;

2) обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности по вопросам коррупции;

3) формирование антикоррупционного мировоззрения, атмосферы общественного неприятия коррупции, правовой культуры во всех сферах жизнедеятельности общества;

4) внедрение международных стандартов в национальное законодательство по противодействию коррупции;

5) функционирование эффективного механизма предупреждения коррупции, включая совершенствование государственного управления и повышение роли институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции;

6) усиление контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

7) предупреждение коррупции и возникновения коллизии интересов в частной сфере, поощрение добросовестной коммерческой практики;

8) расширение и активизация международного сотрудничества по обмену опытом в сфере законодательства и практики противодействия коррупции.

 

Статья 15

 

1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом, не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом.

 

По данной статье замечаний Комитета ООН по правам человека нет.

 

Статья 15

 

1. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом, не может назначаться более тяжкое наказание, чем, то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом.

 

Согласно подпункту 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан, законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон.

Генеральной прокуратурой Республики Казахстан в целях усиления защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, реализации уголовной политики, определенной Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года разработан проект нового Уголовного кодекса Республики Казахстан.

По состоянию на 1 октября 2013 года законопроект содержит статьи 5 и 6 следующего содержания:

Статья 5. Действие уголовного закона во времени

Преступность и наказуемость деяния определяется законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения уголовного правонарушения признается время осуществления общественно опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий.

Статья 6. Обратная сила уголовного закона

1. Закон, устраняющий преступность или наказуемость деяния, смягчающий ответственность или наказание, или иным образом улучшающий положение лица, совершившего уголовное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

2. Если новый уголовный закон смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, то назначенное наказание подлежит сокращению в пределах санкции вновь изданного уголовного закона.

3. Закон, устанавливающий преступность или наказуемость деяния, усиливающий ответственность или наказание, или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего это деяние, обратной силы не имеет.

 

Статья 16

 

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

 

В Казахстане право каждого на признание его правосубъектности закреплено статьей 13 Конституции. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Республики Казахстан, под правоспособностью понимают способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается в момент его смерти. В Казахстане акты по изменению гражданской правоспособности не принимались.

В силу статьи 26 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье», ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства. Статья 9 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» также устанавливает, что каждый ребенок после рождения должен быть зарегистрирован в соответствии с законами Республики Казахстан.

Порядок организации регистрирующими органами государственной регистрации рождения установлен Правилами организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденных Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 февраля 2012 года.

Данные Правила устанавливают, что государственная регистрация рождения ребенка осуществляется на основании заявления родителей или других заинтересованных лиц и медицинского свидетельства о рождении. Заявление подается в регистрирующий орган в письменной форме либо в электронном виде не позднее двух месяцев со дня рождения. В случае рождения мертвого ребенка заявление подается ответственным должностным лицом медицинской организации не позднее пяти суток с момента родов. После государственной регистрации в информационной системе «Записи актов гражданского состояния» формируется и выдается свидетельство о рождении. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2013 года утверждены требования к защите свидетельства о рождении.

При государственной регистрации рождения двух и более детей, на каждого из них представляются медицинские свидетельства о рождении, на основании которых составляются отдельные записи о рождении, следующие друг за другом и выдаются отдельные свидетельства о рождении детей.

Государственная регистрация рождения ребенка по истечении двухмесячного срока, а также достигшего одного года и более, производится на основании заключения о государственной регистрации рождения ребенка с нарушением установленного срока.

Правилами предусматривается, что в случае непредставления полного пакета документов либо недостоверных сведений начальник регистрирующего органа отказывает в государственной регистрации рождения в виде письменного мотивированного отказа. Отказ в государственной регистрации рождения ребенка оформляется отдельным письмом за подписью начальника территориального органа юстиции с указанием оснований отказа.

Согласно статье 176 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье», государственная регистрация актов гражданского состояния производится регистрирующими органами. В местностях, где нет таковых, аким села, поселка, сельского округа производит прием документов на регистрацию рождения ребенка и передачу их в органы юстиции для государственной регистрации актов гражданского состояния и внесения сведений в Государственную базу данных о физических лицах, а также выдачу и вручение свидетельств о регистрации актов гражданского состояния. Порядок организации регистрации актов гражданского состояния жителей села, поселка, сельского округа определяется территориальными органами юстиции по согласованию с местными исполнительными органами района или города областного значения.

Идентификация личности осуществляется посредством документа, удостоверяющего личность. Такой документ представляет собой материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца.

В Казахстане общественные отношения по обеспечению физических лиц, документами, удостоверяющими личность, регулируются Законом Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность». Впервые на законодательном уровне установлен перечень удостоверяющих личность документов, а также определены требования по их оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению.

В соответствии со статьей 5 Закона, право на получение документов, удостоверяющих личность, соответствующих своему статусу, имеют граждане Республики Казахстан, а также постоянно проживающие в Казахстане иностранцы и лица без гражданства. Документы, удостоверяющие личность, соответствующие своему статусу обязаны иметь граждане Республики Казахстан независимо от места проживания, а также иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие в Республике Казахстан.

Документами, удостоверяющими личность, являются: паспорт гражданина Республики Казахстан; удостоверение личности гражданина Республики Казахстан; вид на жительство иностранца в Республике Казахстан; удостоверение лица без гражданства; дипломатический паспорт Республики Казахстан; служебный паспорт Республики Казахстан; удостоверение беженца; удостоверение личности моряка Республики Казахстан; заграничный паспорт; свидетельство на возвращение; свидетельство о рождении. В случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, документами, удостоверяющими личность, могут быть признаны водительское удостоверение и военный билет.

Доступность к документам, удостоверяющим личность, обеспечивается принципами правового регулирования: законности, обязательности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, недопустимости дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам, единства прав и обязанностей человека и гражданина, доступности.

Согласно статье 20 Закона, документы, удостоверяющие личность, выдаются уполномоченным государственным органом владельцу или его законному представителю на основании заявки на получение документов, удостоверяющих личность. Исключение составляют документы, оформленные в загранучреждениях Республики Казахстан. Срок выдачи документов, удостоверяющих личность – тридцать календарных дней со дня подачи заявки.

 

Статья 17

 

1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Для регулирования общественных отношений в сфере персональных данных 21 мая 2013 года принят Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите». Закон вводится в действие с 25 ноября 2013 года, то есть по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования 25 мая 2013 года в газете «Казахстанская правда» № 178-179 (27452-27453).

Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при сборе и обработке его персональных данных. В соответствии со статьей 3 Закона, Закон регулирует отношения, связанные со сбором, обработкой и защитой персональных данных. Особенности сбора, обработки и защиты персональных данных могут регулироваться иными законами и актами Президента Республики Казахстан.

Действие Закона не распространяется на отношения, возникающие при:

1) сборе, обработке и защите персональных данных субъектами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права других физических и (или) юридических лиц и требования законов Республики Казахстан;

2) формировании, хранении и использовании документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и других архивных документов, содержащих персональные данные, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о Национальном архивном фонде и архивах;

3) сборе, обработке и защите персональных данных, отнесенных к государственным секретам в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных секретах»;

4) сборе, обработке и защите персональных данных в ходе разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, а также осуществлении охранных мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов в пределах, установленных законами Республики Казахстан.

 

Сбор, обработка и защита персональных данных осуществляются в соответствии с принципами:

1) соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) законности;

3) конфиденциальности персональных данных ограниченного доступа;

4) равенства прав субъектов, собственников и операторов;

5) обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Государство гарантирует защиту персональных данных. Сбор и обработка персональных данных осуществляется только в случаях обеспечения их защиты.

Законодательно определены цели и меры защиты персональных данных. В силу статьи 21 Закона, целями защиты персональных данных являются:

1) реализации прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) обеспечения их целостности и сохранности;

3) соблюдения их конфиденциальности;

4) реализации права на доступ к ним;

5) предотвращения незаконного их сбора и обработки.

Защита персональных данных осуществляется путем применения комплекса мер, в том числе правовых, организационных и технических. Правила осуществления собственником и (или) оператором, а также третьим лицом мер по защите персональных данных утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 сентября 2013 года. Постановление вводится в действие с 25 ноября 2013 года и подлежит официальному опубликованию.

Законом установлены обязанности собственника и (или) оператора, а также третьего лица по защите персональных данных. Обязанности собственника и (или) оператора, а также третьего лица по защите персональных данных возникают с момента сбора персональных данных и действуют до момента их уничтожения либо обезличивания (ст. 22).

Собственник и (или) оператор, а также третье лицо обязаны принимать необходимые меры по защите персональных данных, обеспечивающие предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным, если такой несанкционированный доступ не удалось предотвратить; минимизацию неблагоприятных последствий несанкционированного доступа к персональным данным.

Особенности защиты электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, установлены Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации». В соответствии со статьей 41 данного Закона, защита электронных информационных ресурсов и информационных систем заключается в принятии правовых, организационных и технических (программно-технических) мер в целях:

1) обеспечения целостности и сохранности электронных информационных ресурсов, недопущения их несанкционированного изменения или уничтожения;

2) соблюдения конфиденциальности электронных информационных ресурсов ограниченного доступа;

3) реализации права на доступ к электронным информационным ресурсам;

4) недопущения несанкционированного воздействия на средства обработки и передачи электронных информационных ресурсов.

Защита электронных информационных ресурсов и информационных систем направлена на недопущение несанкционированных действий по блокированию электронных информационных ресурсов, то есть совершению действий, приводящих к ограничению или закрытию доступа к информационной системе и предоставляемым ею электронным информационным ресурсам; модификации электронных информационных ресурсов, то есть внесению изменений в программы, базы данных, текстовую информацию, находящуюся на материальном носителе; копированию электронного информационного ресурса, то есть переносу информации на другой материальный носитель; использованию программных продуктов без разрешения правообладателя; нарушению работы информационных систем и (или) программных продуктов либо нарушению функционирования информационно-коммуникационной сети.

Кроме того, статья 44 Закона, определяет порядок защиты электронных информационных ресурсов персонального характера. Так, собственники или владельцы информационных систем, получившие электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные, обязаны принимать меры по их защите от разглашения. Такая обязанность возникает с момента получения электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, и до их уничтожения либо обезличивания или до получения согласия на их разглашение от лица, к которому эти данные относятся. Последующая передача электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, разрешается только с согласия лица, к которому они относятся, либо по иным основаниям, установленным законами Республики Казахстан.

В целях приведения действующего законодательства Республики Казахстан с положениями Закона Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите» принят Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных и их защиты».

Этим Законом, который введен в действие с 25 ноября 2013 года, внесены изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть), Уголовный кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «Об информатизации», Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», собственники и (или) операторы обязаны в течение трех месяцев со дня введения в действие Закона привести нормативные правовые акты и иные документы в соответствие с требованиями Закона. При этом сбор, обработка персональных данных, осуществленные согласно законодательству Республики Казахстан до введения в действие Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите», признаются соответствующими требованиям этого Закона, если дальнейшие их обработка и защита соответствуют целям их сбора.

Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» предусматривает ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите. В частности, предусматривается гражданско-правовая ответственность (субъект персональных данных вправе требовать защиты своих прав и законных интересов, а также требовать возмещения морального и материального вреда), административная (за нарушение требований законодательства о персональных данных и их защите в виде штрафа) и уголовная ответственность (за нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства о персональных данных и их защите).

 

Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье» содержит норму, провозглашающую неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна. Частная жизнь, личная и семейная тайна находятся под охраной закона.  Должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также другие лица, иным образом осведомленные о частной жизни, обязаны сохранять личную и семейную тайну.

Разглашение сведений о личной и семейной жизни граждан влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

 

Статья 18

 

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религию. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежат лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

 

11 октября 2011 года в Казахстане принят Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». С момента вступления в силу данного Закона утратил силу Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

Новый Закон основывается на том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством. Государство отделено от религии и религиозных объединений. Закон подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.

Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются.

Закон устанавливает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан. По данным Агентства Республики Казахстан в Республике представлено 17 конфессий. Это: Ислам, Православие, Пятидесятнические церкви, Евангельские христиане-баптисты; Католицизм; Свидетели Иеговы; Пресвитерианские церкви; Адвентисты Седьмого дня; Евангелическо-лютеранская церковь; Методисты; Новоапостольская церковь; Кришнаиты; Бахаи; Иудаизм; Буддизм; Церковь Иисус Христа святых последних дней (мормоны); Меннониты.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и учреждать благотворительные организации. Однако при осуществлении благотворительности не допускается использование материальной зависимости (нужды) граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в целях вовлечения в религиозную деятельность.

Граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства и религиозные объединения вправе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях.

Граждане, иностранцы и лица без гражданства, религиозные объединения вправе приобретать и использовать религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения по своему усмотрению. Согласно требованиям ст. 9 Закона распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещениях. Так, в Астане продажа религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения осуществляется в 8 специальных стационарных помещениях, определенных Постановлением акимата города Астаны от 31 июля 2012 года. Это: магазин «Культегин», проспект Абылай хан, дом №6/1; магазин «Кик», проспект Абылай хан, дом №29/1; ИП «Вороненко И.М.», проспект Абай, дом №89; магазин «Абай», ул. Ә.Бөкейхан, дом №30; магазин «Кәусар», ул. Бейбітшілік, дом №69; магазин «Алматы», ул. Абай, дом №39; магазин «Книжный Эльдорадо», ул. Бейбітшілік, дом №31; магазин «Эльдорадо», ул.Д.Қонаев, дом №35/1. Иными словами, Закон запрещает распространение религиозной литературы, иных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения в не установленных местах.

Ввоз на территорию Республики Казахстан информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы. В религиозной литературе и других информационных материалах религиозного содержания, выпускаемых и (или) распространяемых религиозным объединением, должно содержаться полное наименование религиозного объединения.

Основные положения проведения религиоведческой экспертизы определены Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Законодательно к объектам религиоведческой экспертизы отнесены учредительные, а также другие документы религиозного содержания, духовные (религиозные) образовательные программы, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения. Экспертизу могут проводить лица, обладающие специальными знаниями в области религиоведения, с привлечением при необходимости представителей государственных органов и иных специалистов. Обеспечение проведения религиоведческой экспертизы возложено на уполномоченный орган — Агентство Республики Казахстан по делам религии. При этом уполномоченный орган для проведения экспертизы может создавать совещательно-аналитические органы (экспертный совет, экспертные группы).

Порядок проведения религиоведческой экспертизы определен Постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2012 года. В соответствии с ним субъектами экспертизы являются: 1) эксперты, привлекаемые из числа представителей других государственных органов, общественных объединений, религиоведов, юристов, а также других специалистов, отбор которых осуществляется Уполномоченным органом; 2) представители религиозных объединений, привлеченные Уполномоченным органом в качестве консультантов; 3) специалисты из других государств, иностранных и международных организаций, привлеченные Уполномоченным органом в качестве экспертов; 4) сотрудники подразделений Уполномоченного органа, имеющие специальные знания в сфере религии.

Согласно Постановлению, экспертиза проводится в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в Уполномоченный орган объекта экспертизы. Срок проведения экспертизы может продлеваться на тридцать календарных дней при необходимости изучения экспертом (экспертами) дополнительных материалов и информации для проведения экспертизы. В случае принятия решения о продлении срока экспертизы Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения письменно оповещает сторону, обратившуюся с запросом. Экспертное заключение содержит вывод эксперта, в котором указывается, рекомендован или не рекомендован объект экспертизы к использованию и распространению на территории Республики Казахстан. Экспертные заключения имеют рекомендательный характер. Результаты экспертизы подлежат опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа.

Согласно Закону Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер. Статья 7 Закона не допускает проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования. Кроме того, в силу статьи 19 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», не допускаются проведение богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также действия, направленные на распространение вероучений в детских оздоровительных, спортивных, творческих и иных организациях досуга, лагерях и санаториях.

Согласно статье 35 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», государство гарантирует невмешательство в воспитание ребенка, основанное на религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, соблюдение традиций и совершение за пределами организаций образования, воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений религиозных обрядов с участием ребенка, за исключением случаев, когда указанные действия угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его права и ограничивают ответственность. В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих. Не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» обязывает руководителя религиозного объединения принимать меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей (ст.3).

Религиозные объединения могут направлять граждан Республики Казахстан за границу для обучения в духовных (религиозных) организациях образования и принимать иностранцев, лиц без гражданства для обучения в духовных (религиозных) организациях образования на территории Республики Казахстан.

По сведениям Агентства Республики Казахстан по религии по состоянию на 1 июля 2013 года, в Казахстане действуют 14 духовных учебных заведения: частное учреждение «Исламский институт повышения квалификации имамов Республики Казахстан республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Ушконыр» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Абу Ханифа» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Республиканский центр по подготовке чтецов Корана «Кауам ад-Дин ал-Иткани ал-Фараби ат-Туркистани» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Орал» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Актобе» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Хибатулла Тарази» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Сарыагаш» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Шымкент» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Центр по подготовке чтецов Корана «Ыкылас» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Абу Бакр Сыддык» республиканского исламского объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; религиозное объединение «Медресе Астана» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; религиозное объединение «Межъепархиальная высшая духовная семинария «Мария-Матерь Церкви»; частное учреждение образования «Алматинское епархиальное духовное училище».

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», право собственности религиозных объединений охраняется законом. Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства, организациями или приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законам Республики Казахстан. Собственностью религиозных объединений являются недвижимое и движимое имущество, находящееся на праве собственности. Кроме того, в собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за пределами Республики Казахстан. Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.

Статья 21 Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», предоставляет религиозным объединениям право использовать здания, территорию и имущество, предоставляемое им на договорных началах. Наряду с этим, Закон предусматривает возможность предоставления в пользование религиозным объединениям памятников истории и культуры, имеющих религиозное назначение.

В Казахстане налогообложение физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Казахстан  от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс).

Налоговым кодексом (статья 252) от налога на добавленную стоимость освобождаются обороты по реализации услуг по проведению религиозными объединениями религиозных обрядов и церемоний в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Согласно статьям 373, 394 Налогового кодекса, религиозные объединения не являются плательщиками земельного налога, налога на имущество.

Закон запрещает деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями.

По Закону в Республике Казахстан могут создаваться и действовать религиозные объединения со статусом: местные, региональные и республиканские. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускаются, за исключением духовных (религиозных) организаций образования (ст. 13).

Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации. Общий порядок и сроки государственной регистрации религиозных объединений и учетной регистрации их филиалов и представительств, перерегистрации, отказа в регистрации религиозных объединений определены Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Особенности государственной регистрации религиозных объединений установлены Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

По данным Агентства РК по делам религии, озвученных 15 мая 2013 года на брифинге в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК, до перерегистрации численность религиозных объединений составляло 4 551 религиозное объединение. После перерегистрации — 3 088 религиозных объединения.

Сокращение численности религиозных объединений произошло за счет ранее зарегистрированных, но фактически не функционирующих религиозных объединений. Разработана и введена новая классификация религиозных объединений. В настоящее время по новой уточненной классификации число конфессий и деноминаций составляет 17, ранее в стране официально насчитывалось 46. Сократилось число учебных заведений, из ранее действовавших 28 учреждений прошли перерегистрацию 13.

Согласно Закону Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных образованиях», никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан. Граждане Республики Казахстан, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.

Статья 36 Конституции РК устанавливает, что защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.

16 февраля 2012 года в Казахстане принят Закон Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих». С момента вступления в силу данного Закона признан утратившим силу Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О воинской обязанности и воинской службе».

 

Новый закон в качестве одного из принципов воинской службы и статуса военнослужащих закрепляет принцип независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Статус военнослужащего включает общие права, свободы и обязанности военнослужащего как гражданина Республики Казахстан с установленными законами изъятиями и ограничениями, а также его права, обязанности и ответственность, обусловленные особенностями воинской службы.

Изъятия и ограничения прав и свобод, особые обязанности и ответственность военнослужащих компенсируются дополнительными правами и льготами, установленными Законом (статья 5). Военнослужащие пользуются всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законодательством Республики Казахстан, с учетом ограничений, определенных законами Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе» (статья 6). Среди ограничений прав военнослужащих, связанных с прохождением воинской службы, Закон запрещает военнослужащим быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в политических партиях, профессиональных союзах, религиозных объединениях, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Участие в религиозных церемониях военнослужащий осуществляет как частное лицо, в свободное от службы время.

 

Законом предусматривается отсрочка от призыва на воинскую службу. Одним из оснований предоставления отсрочки является – продолжение образования (ст. 35). Для продолжения образования отсрочка от призыва на воинскую службу предоставляется гражданам, получающим техническое и профессиональное, послесреднее или высшее образование по очной форме обучения в соответствующих организациях образования, очное образование в духовных (религиозных) организациях образования, а также в высших учебных заведениях других государств, до окончания одного высшего учебного заведения при предоставлении подтверждающих документов об обучении.

Кроме того, Закон от призыва на воинскую службу в мирное время освобождает священнослужителей зарегистрированных религиозных объединений (ст. 36).

Военнослужащие при исполнении обязанностей воинской службы находятся под защитой государства. Они подчиняются только лицам, которые в соответствии с общевоинскими уставами являются для них начальниками, и никто другой не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан (п.2 ст. 5).

В отличие от старого закона новый закон предоставил отсрочку от призыва на воинскую службу для продолжения от образования гражданам, получающим очное образование в духовных (религиозных) организациях образования.

Вместе с тем, новым Законом прямо не признается право человека на отказ от несения военной службы по религиозным и иным убеждениям и не предусматривается альтернативная военная служба (статья 18 Пакта).

Статус военнослужащего гражданин утрачивает со дня исключения из списков воинской части в связи с увольнением с воинской службы (окончанием воинских сборов).

Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» устанавливает, что никто не имеет право по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан.

Сегодня казахстанская армия комплектуется по смешанному принципу. В вооруженных Силах служат как солдаты срочной службы, так и военнослужащие по контракту. При этом 65 процентов военнослужащих рядового и сержантского состава служат по контракту. По сведениям СМИ, Министерство обороны Казахстана в ближайшие два года планирует завершить процесс перехода на профессиональную армию. Планируется, что к 2016 году 99 процентов армии будут составлять военнослужащие по контракту.

24 сентября 2013 года Указом Главы государства №648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы (далее – Программа), разработанная Генеральной прокуратурой Республики Казахстан совместно с другими заинтересованными государственными органами. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2013 года утвержден План мероприятий по реализации этой Программы. В соответствии с Планом в целях улучшения религиозной обстановки в стране и реализации комплексных и системных мер, направленных, прежде всего, на профилактику и недопущение радикальных проявлений в религиозной среде, в системном порядке планируется повысить уровень подготовленности сотрудников правоохранительных органов, задействованных в работе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму.

В частности, запланированы выездные мероприятия, направленные на изучение положительного опыта зарубежных стран в сфере борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом, проведение ведомственных курсов (занятий) и др., необходимые для повышения общего уровня знаний сотрудников, в т.ч. в религиозной сфере.

 

По итогам переговоров, которые ведутся с Секретариатом специальных процедур Совета ООН по правам человека, запланирован визит в Казахстан Специального докладчика ООН по праву на свободу вероисповедания или убеждения Х. Билефельдт (предварительно во второй половине апреля 2014 года).

 

Статья 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законами и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

 

Конституция РК гарантирует свободу слова и творчества, запрещает цензуру.

Государственные гарантии свободы средств массовой информации в соответствии с Конституцией Республики Казахстан установлены Законом РК от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации».

Закон определяет, что свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируется Конституцией РК. Цензура запрещается.

Закон не допускает разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии. Не допускается использование средства массовой информации в целях совершения административных правонарушений либо уголовно-наказуемых деяний (ст.2).

Казахстан обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении средств массовой информации. На информационном поле республики активно работают более 35 этнических газет и журналов. Наиболее крупных 6 этнических республиканских газет работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11-ти языках, радиопередачи — на 8-ми, а телепередачи на 7-ми языках.

Правом на создание средства массовой информации обладают физические и юридические лицам. Но, Законом установлены некоторые ограничения прав иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства как собственника средства массовой информации. Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.

Законом «О средствах массовой информации» предусматривается регистрация продукции средств массовой информации. Выпуск (выход в эфир) продукции средства массовой информации, распространение сообщений и материалов информационного характера осуществляется на основании свидетельства о постановке на учет теле-, радиоканала, периодического печатного издания и (или) информационного агентства (ст. 5). Эти требования не распространяются на интернет-ресурсы, а периодически печатные издания тиражом менее ста экземпляров; официальных, нормативных и иных актов; бюллетеней судебной практики.

Приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации возможно по решению собственника или суда.

Закон регулирует отношения средств массовой информации с гражданами и организациями (соблюдение прав на используемые объекты права интеллектуальной собственности, порядок размещения официальных сообщений государственных органов). Закон закрепляет право гражданина, юридического лица на опровержение.

Законом определены полномочия государственных органов в области средств массовой информации, права и обязанности журналиста, а также основания ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации. Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит 9 составов преступления (ст.ст. 129, 130, 142, 317-2, 318, 319, 320, 339, 343), а Кодекс РК об административных правонарушениях — около 40 составов административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена юридическая ответственность. Кроме того, юридическая ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности журналистов и других представителей СМИ установлены и Уголовным кодексом, и Кодексом РК об административных правонарушениях.

В силу статьи 21 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» журналист обязан не распространять информацию, не соответствующую действительности, а также уважать законные права и интересы физических и юридических лиц. Распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), воздействие средствами массовой информации на суд влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан (ст. 25).

Действующим законодательством Республики Казахстан установлена ответственность за клевету (статьи 86, 100 Кодекса об административных правонарушениях и статья 129 Уголовного кодекса). В то же время Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» с января 2011 года в Казахстане введен институт административной преюдиции. В частности, УК дополнен статьей 10-1 (административная преюдиция), согласно которой уголовная ответственность за преступление, не представляющее большой общественной опасности, наступает, если деяние совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же административное правонарушение. Также внесены изменения в статью 129 УК (Клевета), согласно которым наказание в виде ареста на срок до шести месяцев за распространение клеветы через СМИ исключено.

Вместе с тем следует отметить, что клевета по действующему уголовно-процессуальному законодательству отнесена к категории дел частного обвинения, рассматривающийся судом по жалобе потерпевшего, который и представляет соответствующие доказательства. При этом законодательством Республики Казахстан допускается прекращение данной категории уголовных дел за примирением сторон.

В Казахстане с 2011 года идет процесс широкого обсуждения проекта Закона РК «О доступе к информации». Законопроект разработан по инициативе депутата Мажилиса Парламента РК при поддержке ПРООН, фонда СОРОС-Казахстан. В настоящее время законопроект дорабатывается и будет внесен в Парламент РК.

 

Статья 20

1. Всякая пропаганда войны должны быть запрещены законом.

2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

 

Конституцией Республики Казахстан не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы.

Основной целью программы является обеспечение безопасности человека, общества и государства посредством предупреждения проявлений религиозного экстремизма и предотвращения угроз терроризма. Достижение этой цели будет обеспечено совершенствованием мер профилактики религиозного экстремизма и терроризма, повышением эффективности выявления и пресечения указанных проявлений, а также совершенствованием системы мер минимизации и ликвидации последствий экстремистской и террористической деятельности.

Особое внимание программой уделено широкому привлечению общественности к профилактической работе и модернизации информационно-пропагандистской работы среди целевых групп. Большинство профилактических мероприятий, которые предусмотрены программой, будут реализованы впервые и рассчитаны на активную гражданскую позицию жителей страны, что в совокупности позволит укрепить в обществе толерантное религиозное сознание и иммунитет к радикальной идеологии.

Реализация Государственной программы позволит укрепить общегосударственную систему противодействия религиозному экстремизму и терроризму.

По официальным данным за последние 5 лет на территории Казахстана было  задержано 70 иностранцев, причастных к деятельности международных экстремистских или террористических организаций. В течение 2011-2012 годов совершено 12 насильственных акций, которые в основном были направлены против сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов.

Согласно статистическим данным с 2008 до 2013 года количество лиц, осужденных за террористические преступления, возросло с 27 до 171, а за экстремистские преступления — с 56 до 168 лиц.

Согласно статистическому отчету (форма № 1М), за период с 2011 года по 2012 год и 9 месяцев 2013 года следственным подразделением КНБ расследовалось 48 преступлений экстремисткой направленности. Из них в 2011 году – 11 преступлений, в 2012 года – 16 преступлений, в 2013 году – 21 преступление. По указанным преступлениям вынесены 15 обвинительных приговоров, 4  преступления рассматриваются судебными органами. Все эти преступления, совершались в отношении государства в целом.

Статья 21

Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

 

Конституцией РК закреплено право граждан РК мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Порядок организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан регламентируется Законом Республики Казахстан от 17 марта 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан».

Правовое регулирование организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан каких-либо изменений не претерпело. Последние изменения в Закон были внесены в 2004 году.*

По итогам переговоров, которые ведутся с Секретариатом специальных процедур Совета ООН по правам человека, запланирован визит в Казахстан Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций М. Киаи (предварительно во первой половине февраля 2014 года).

Статья 22

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусмотренным в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.  

Конституцией РК имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. Согласно Закону РК от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях», общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан.

Правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, отношения политических партий с государственными органами и другими организациями установлены Законом Республики Казахстан от 15 июля 2002 года «О политических партиях».

Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.  Политическая партия не вправе выступать от имени народа.

По Закону, граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии, состоять членом только одной политической партии. Членство в политической партии не может быть основанием ограничения прав и свобод гражданина РК. Каждый вправе указывать или не указывать свою партийную принадлежность.

Законом Республики Казахстан от 6 февраля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О политических партиях» внесены  изменения  в порядок создания, реорганизации политических партий. Данным законом были внесены изменения по вопросу финансирования. Политическим партиям, представленным в Мажилисе Парламента Республики Казахстан по итогам последних выборов стали выделяться бюджетные средства.

Проект будет дополнен фактическим материалам и статистическими данными.

Статья 23

1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью.

3. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства должны применять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.

26 декабря 2011 года принят Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье». С его принятием утратил силу Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года «О браке и семье».

Кодекс определяет цели, задачи, принципы и правовые основы регулирования брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений, обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики Республики Казахстан. Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с Кодексом, брак (супружество) — равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом Республики Казахстан порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами. В Казахстане признается брак (супружество), заключенный только государственными органами. Брак (супружество) и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Не признается браком (супружеством) фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола. Брак (супружество), заключенный по религиозным обрядам и церемониям, не приравнивается к зарегистрированному в регистрирующих органах, браку (супружеству) и не порождает соответствующих правовых последствий.

Браком (супружеством) не признается фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола.

Кодекс определяет, что для заключения брака (супружества) необходимы свободное и полное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак (супружество), и достижение ими брачного (супружеского) возраста. Брачный (супружеский) возраст устанавливается для мужчин и женщин в восемнадцать лет. Законодательно допускается снижение брачного (супружеского) возраста на срок не более двух лет в двух случаях – беременности, рождении общего ребенка. Снижение брачного (супружеского) возраста допускается только с согласия лиц, вступающих в брак (супружество). Брак (супружество) между лицами, не достигшими брачного (супружеского) возраста, или лица, достигшего брачного (супружеского) возраста, с лицом, не достигшим брачного (супружеского) возраста, разрешается только с письменного согласия родителей либо попечителей лиц, не достигших брачного (супружеского) возраста.

Кодексом не допускается заключение брака (супружества) между: 1) лицами одного пола; 2) лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (супружестве); 3) близкими родственниками; 4) усыновителями и усыновленными, детьми усыновителей и усыновленными детьми; 5) лицами, хотя бы одно из которых признано недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия по решению суда, вступившему в законную силу (ст.11).

Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан» устанавливает, что вступление в брак гражданина или гражданки Республики Казахстан с лицом, не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства.

Лица, состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет, могут быть приняты в гражданство Республики Казахстан.  В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников — граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан» устанавливает, что:

ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения (ст.11);

ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве иностранного государства, не является гражданином Республики Казахстан независимо от места его рождения (ст.11-1);

ребенок, находящийся на территории Республики Казахстан, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан (ст.13).

ребенок, родившийся на территории Республики Казахстан у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан (ст.14).

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился: на территории Республики Казахстан; 2) вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан.

Кодексом запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак (супружество) и в семейных отношениях по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расы, национальности, языка, отношения к религии или по любым иным обстоятельствам. Права граждан в брачно-семейных (супружеско-семейных) отношениях могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Кодекс устанавливает, что права и обязанности родителей и ребенка основываются на происхождении ребенка, удостоверенном в установленном законом Республики Казахстан порядке. Права и обязанности усыновителей и усыновленных основываются на вступившем в законную силу решении суда об усыновлении (ст. 46).

Происхождение ребенка от лиц, состоящих в браке (супружестве) между собой, подтверждается свидетельством о заключении брака (супружества) родителей. Кодекс определяет порядок установления происхождения ребенка, родившегося от лиц, не состоящих в браке (супружестве). После установления отцовства, такой ребенок имеет такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеет ребенок, родившийся от лиц, состоящих в браке (супружестве) между собой.

Кодекс содержит требование, согласно которому расторжение брака (супружества) родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не должны влиять на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Родители при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, или в суд. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования и других важных для ребенка вопросов. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак (супружество).

Кодексом устанавливаются обязанности супругов по взаимному содержанию, а в случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами. Кроме того, Кодексом закреплено право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака (супружества).

Общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин регулирует Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». Статья 11 Закона предусматривает, что обеспечение гендерного равенства прав и обязанностей мужчин и женщин в брачно-семейных отношениях и воспитании детей осуществляется путем:

1) повышения престижа семьи, укрепления брачно-семейных отношений, пропаганды ценностей брака и семьи;

2) равного разделения ответственности мужчин и женщин за воспитание детей;

3) реализации социальной политики, направленной на поддержку и повышение качества жизни семьи.

 

Статья 24

1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.

3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Конституция РК провозглашает, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

Отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, регламентируются Кодексом Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье», Законом Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Согласно Кодексу РК «О браке (супружестве) и семье)», ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (ст. 46).

Кодексом закреплено право ребенка на защиту своих прав и законных интересов (ст. 67). Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями или другими законными представителями ребенка, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, прокурором и судом, а также органами внутренних дел и иными государственными органами в пределах своей компетенции.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законами Республики Казахстан полностью дееспособным, до достижения совершеннолетия имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Кодексом предусмотрено право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или других законных представителей. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями или другими законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд.

Кодекс обязывает должностных лиц государственных органов и организаций и иных граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов сообщить об этом в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. По Кодексу, жестокое обращение с ребенком, в т.ч. осуществление физического или психического насилия над ним, покушение на его половую неприкосновенность, отнесены к числу оснований для лишения родительских прав (ст. 75).

Кодексом предусматриваются меры защиты малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. Уголовный кодекс РК содержит специальную главу «Преступления против семьи и несовершеннолетних».

Так, по сообщению пресс-службы прокуратуры ЗКО, бывший воспитатель областной вспомогательной школы-интерната № 15 для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана виновной по ст. 137 УК РК (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) и приговорена к одному году лишения свободы. Кроме того, ее лишили права заниматься преподавательской деятельностью на срок до 3 лет.

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.   

 

Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан. Концепция станет основой для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на оформление новой модели и дальнейшую профессионализацию государственной службы Республики Казахстан.

Новая модель государственной службы в первую очередь предполагает модернизацию понятия «государственная служба», которое должно стать синонимом понятия «служение нации (обществу)» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг. Новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации. Новая модель государственной службы направлена на формирование эффективных кадровых механизмов — эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения.

В новой модели государственной службы будет сформирован корпус высших административных государственных служащих, профессионально обеспечивающих эффективность реализации государственной политики, будут принципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государственной службы.

Таким образом, исходя из положений Стратегии «Казахстан-2030», триединой целью формирования новой модели государственной службы является:

1) эффективная кадровая политика и система управления человеческим капиталом в системе государственной службы;

2) высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности государственных органов;

3) положительный имидж и этика поведения государственных служащих.

В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели государственной службы определяются:

1) формирование новых и совершенствование действующих кадровых механизмов в системе государственной службы;

2) повышение качества и доступности государственных услуг и ориентация деятельности государственных служащих на население как потребителя государственных услуг;

3) обеспечение высокого статуса и престижа государственной службы, формирование этических норм поведения государственных служащих.

Для обеспечения последовательного качественного кадрового обновления и профессионализации государственной службы будет модернизирована ее организационная структура и нормативная правовая база. Результатом формирования новой модели станет профессиональная государственная служба, ориентированная на результат и качественное оказание государственных услуг, а также соответствующая актуальным потребностям государственного социально-экономического развития.

Реализация Концепции рассчитана на период с 2011 года до 2015 года и включает 2 этапа. Реализация Концепции обеспечит профессионализацию государственного аппарата, способного эффективно выполнять функции государства и оказывать качественные государственные услуги населению. Положения Концепции будут реализованы посредством совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы. На законодательном уровне будут закреплены понятия, вводимые Концепцией, также будет предусмотрено наделение уполномоченного органа по делам государственной службы новыми функциями, исходящими из положений Концепции.

В реализацию Концепции новой модели государственной службы и конкретных поручений Главы государства принят Закон Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы». Закон направлен на повышение профессионализации и эффективности государственного аппарата через внедрение эффективных и прозрачных механизмов поступления на государственную службу, системы оценки и карьерного планирования, создание управленческого корпуса «А», а также повышения роли кадровых служб, совершенствования мер поощрения и мотивации государственных служащих, служебной этики и антикоррупционных мер.

Статья 7 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) дает классификацию должностей государственных служащих. В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих. Реестр должностей государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

Для административных государственных служащих устанавливаются категории должностей. Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.

Законом установлены ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе. Государственный служащий не вправе:

1) быть депутатом представительных органов;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не установлено Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией;

4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены ограничения на осуществление государственными служащими должностных полномочий в отношении близких родственников и свойственников (братьев, сестер, родителей и детей супругов).

Согласно Закону, на государственную службу не может быть принято лицо:

1) признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

3) в соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

4) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

5) которое в течение трех лет перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения. При этом на государственную службу не допускается лицо, уволенное с работы за совершение коррупционного правонарушения;

6-1) на которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;

6-2) совершившее коррупционное преступление;

7) имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке;

7-1) ранее судимое или освобожденное от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;

8) не прошедшее специальную проверку на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства;

9) совершившее преступление в составе организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), транснациональной организованной группы, транснационального преступного сообщества (транснациональной преступной организации) или устойчивой вооруженной группы (банды);

в отношении которого уголовное дело о преступлении в составе организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), транснациональной организованной группы, транснационального преступного сообщества (транснациональной преступной организации) или устойчивой вооруженной группы (банды) прекращено органом уголовного преследования или судом либо отказано в возбуждении уголовного дела органом уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям до истечения срока нижнего предела наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Согласно статье 11 Закона, поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.

Порядок поступления на административную государственную службу определен в статье 12 Закона. Право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе.

Отбор в кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А» проводится в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Граждане, зачисленные в кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А», имеют право участвовать в конкурсном отборе на занятие вакантных административных государственных должностей корпуса «А».

Право на занятие административной государственной должности корпуса «Б» вне конкурсного отбора имеют депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, выполнявшие свои полномочия не менее шести месяцев и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Указанные лица, могут занять административные государственные должности корпуса «А» без проведения отбора в кадровый резерв и конкурсного отбора по решению Президента Республики Казахстан.

Не допускается установление при поступлении на государственную службу какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:

1) обладать гражданством Республики Казахстан;

2) быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством Республики Казахстан.

Лица, претендующие на занятие административных государственных должностей, должны отвечать следующим требованиям:

1) обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям;

2) быть не достигшими пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы декларацию о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Занятие административной государственной должности осуществляется после получения положительных результатов специальной проверки.

Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, могут определяться Президентом Республики Казахстан.

Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» разрабатываются с учетом основных направлений деятельности структурных подразделений государственного органа, должностных полномочий, осуществляемых административными государственными служащими, и утверждаются государственными органами по согласованию с уполномоченным органом на основе типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей.

Специальные квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «А» утверждаются Президентом Республики Казахстан. В соответствии с Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 19 марта 2013 года специальные квалификационные требования включают: требования по образованию; требования по стажу работы;  требования по профессиональным знаниям; знанию законодательства Республики Казахстан, стратегических и программных документов; иные требования, обусловленные характером должностных обязанностей.

Право граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе обеспечивает конкурс на занятие административной государственной должности. Конкурс на занятие вакантной и временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б» проводится государственным органом. В конкурсе имеют право принять участие граждане, получившие при прохождении тестирования оценки не ниже пороговых значений, устанавливаемых уполномоченным органом. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности и формирования конкурсной комиссии утверждены Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 19 марта 2013 года.

Законом предусматривается дисциплинарная ответственность членов конкурсных комиссий за нарушение конкурсных процедур, должностных лиц за нарушения законодательства о государственной службе, в том числе за прием граждан на государственную службу вне конкурсного отбора, неправомерное увольнение государственных служащих и др.

По данным Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по состоянию на 1 января 2013 года штатная численность государственных должностей по республике составляет 91 077 единиц, что на 97 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2012 года. Численность женщин составляет 48378 человек, что составляет 55,7% от фактической численности государственных служащих и увеличилась в сравнении с данными на 1 октября 2012 года на 0,03%.При этом, доля женщин среди политических государственных служащих составляет 10%, что на 1,1% меньше по сравнению с данными прошлого квартала. Конкурс на государственную службу по республике составляет 5,08 человек на одно место.

Конкурс на одно место:

в центральных государственных органах в среднем составляет 12,7 человека на одно место, по категории А – 6,6, В – 15,62, по С – 12,33 человека на одно место.

в регионах в среднем составляет 4,54 человека на одно место, по категории С-О – 6,59, C-R – 4,9, D – 6,72, D-O – 5,74, E – 4,46, E-R – 3,28, E-G – 2,48 человека на одно место.

Из объявленных 7377 вакансий по результатам конкурса занято 5830 должностей, т.е. 79,03%. Доля женщин среди участников конкурса составляет 45,07%, среди победителей – 42,7%.

Статья 26

Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминация на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по каждому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

В Казахстане в последние годы наблюдается положительная динамика состояния законности в  сфере защиты трудовых, жилищных и иных прав женщин. В Республике продолжается работа по совершенствованию законодательства о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Согласно Индексу гендерного равноправия за 2012 год, присвоенному международной неправительственной организацией «Social Watch», Казахстан занимает 31-е место в мире по уровню гендерного равенства, опередив практически все страны СНГ.

В Казахстане законодательную базу по противодействию экстремизму и терроризму составляют Закон РК от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму», Закон РК от 18 февраля 2005 года «О противодействии экстремизму», а также Закон РК от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан». Ранее действовавший Закон РК от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» утратил силу.

Новый закон о национальной безопасности Республики Казахстан» разработан и принят во исполнение протокола заседания Совета Безопасности от 15 марта 2011 года.

Согласно Закону, национальная безопасность Республики Казахстан есть состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства. Обеспечение национальной безопасности основывается на таких принципах, как (ст. 3):

1) соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3) оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

4) единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности, оперативное изменение их приоритетности в зависимости от развития ситуации;

5) приоритетность предупредительно-профилактических мер при обеспечении национальной безопасности;

6) своевременность и адекватность мер обеспечения национальной безопасности масштабам и характеру нанесенного и (или) потенциального ущерба национальной безопасности;

7) соблюдение баланса интересов человека и гражданина, общества и государства, их взаимная ответственность;

8) контролируемость реализации всей совокупности действий по защите национальной безопасности;

9) интеграция системы обеспечения национальной безопасности с международными системами безопасности;

10) четкое разграничение полномочий государственных органов.

Законом определены основные национальные интересы Республики Казахстан, среди которых: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; точное и единообразное исполнение законов и поддержание правопорядка; общественное согласие и политическая стабильность в стране; незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе независимости, унитарности и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны; устойчивое функционирование государственных институтов, повышение эффективности их деятельности; экономическое развитие на благо всего народа Казахстана; защита населения и территории Казахстана от угроз, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в мирное и военное время (ст.5).

Законом в числе основных угроз национальной безопасности названы (ст.6):  снижение уровня законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, террористическими или экстремистскими организациями, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотических средств, способствующие снижению степени защищенности национальных интересов; обострение социальной и политической обстановки, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках; деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарность Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории, безопасность охраняемых лиц; терроризм, экстремизм и сепаратизм в любых их формах и проявлениях;  дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране; создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований; информационное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности.

Законом закреплены гарантии прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности (ст. 17). Так, Республика Казахстан в соответствии с законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории. Гражданам Казахстана, находящимся за пределами Республики Казахстан, государством гарантируются защита и покровительство. При обеспечении национальной безопасности права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. При этом указанные лица в установленном законодательством порядке вправе получать разъяснения от соответствующих государственных органов по поводу ограничения их прав и свобод. Должностные лица, превысившие свои полномочия при обеспечении национальной безопасности, несут установленную законом ответственность. Гарантируется государственная поддержка лицам, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности, в том числе их правовая защита в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По Закону одной из сил обеспечения национальной безопасности являются органы внутренних дел, финансовой полиции, государственной противопожарной службы, таможенные органы и аварийно-спасательные службы (ст.9).

По информации МВД РК состояние законности и дисциплины, обеспечения конституционных прав граждан регулярно рассматриваются на Коллегии МВД РК, на оперативных совещаниях при руководстве центрального аппарата, территориальных органов с принятием конкретных решений. По всем негативным фактам нарушения конституционных прав граждан проводятся служебные проверки и расследования, определяется вина не только сотрудников, но и ответственность их непосредственных руководителей с рассмотрением на Дисциплинарных комиссиях и обсуждением на офицерских и полицейских собраниях.

В системе социально-правовой учебы во всех органах внутренних дел проводится цикл занятий, направленных на обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросам их соблюдения в оперативно-служебной деятельности. Кроме того, во всех органах внутренних дел проводится наставническая работа.

В каждом подразделении ОВД функционируют «телефоны доверия», номера которых опубликованы в средствах массовой информации. По этим телефонам граждане имеют возможность в любое время обратиться с жалобами и заявлениями на действия или бездействие полиции, сообщить о фактах противоправных деяний сотрудников, либо их недостойном поведении.

Для укрепления единства, взаимных связей и доверительных отношений между полицией и населением органами внутренних дел страны регулярно проводятся отчетные встречи в трудовых коллективах, а так же выступления на собраниях и сходах жителей микрорайонов и поселков.

На постоянной основе проводятся «Дни открытых дверей», «круглые столы», лекции в высших и средних учебных заведениях и воинских частях, публикуются в СМИ материалы о деятельности ОВД, проводятся встречи руководящего состава областей с трудовыми коллективами, учебными заведениями, а также с жителями городов, районов и отдаленных сельских населенных пунктов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, обеспечения правопорядка, разъяснению и пропаганде деятельности полиции.

В течение ряда лет религиозный экстремизм в Казахстане проявлял себя, в основном, через распространение листовок и экстремистской религиозной литературы, деятельности религиозных объединений не зарегистрированных в органах власти, чрезмерно активной миссионерской деятельности, вербовки молодежи. Но уже в 2011 году религиозный экстремизм проявил себя в крайней форме – терроризме. Первым официально признанным террористическим актом явились два взрыва, произведенные 31 октября.

Надо указать, что нормы Уголовного кодекса предусматривают ответственность лица не за приверженность к определенной религии или использовании ее в преступных целях, а за конкретные террористические преступления.

Пресечена деятельность 21-го незарегистрированного религиозного объединения, привлечено к ответственности 85 граждан. По представлению прокуратуры, судами различного уровня 14 религиозно-политических объединения признаны террористическими, два – экстремистским и два – оккультно-мистическими. Их деятельность на территории республики запрещена. Содержание более 2000 сайтов в Интернете и более 100 наименований печатных изданий также запрещены к распространению.*

В учреждениях уголовно-исполнительной системы республики проводится работа по профилактике религиозного экстремизма путем повышения уровня контрпропагандистской работы в местах лишения свободы, повышения квалификации ее сотрудников в области религиоведения.

На базе Академии МВД РК действует Учебный центр для подготовки специалистов по борьбе с проявлениями религиозного экстремизма и терроризма, где обучение сотрудников ведут профессиональные научные специалисты разных стран.

В 2011 году в структуре Комитета криминальной полиции МВД создано управление по борьбе с экстремизмом. Аналогичные структурные изменения произошли в областных департаментах МВД РК.

Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года № 648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 – 2017 годы. Положения Программы выработаны с учетом необходимости обеспечения гарантированных законодательством прав граждан на свободу совести и уважения религиозных убеждений граждан.

 

Статья 27

В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

На 1 апреля 2013 года уточненная численность населения составляет 16 967 тыс. человек, из них казахи составили 11 058 тыс. человек (65,2%), русские – 3 698 тыс. человек (21,8%), узбеки – 511 тыс. человек (3,0%), украинцы – 306 тыс. человек (1,8%), уйгуры – 243 тыс. человек (1,4%), татары – 203 тыс. человек (1,2%), немцы – 182 тыс. человек (1,1%) и другие этносы – 766 тыс. человек (4, 5%)

Важным элементом политической системы Казахстана, скрепившим интересы всех этносов, обеспечивающим неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан независимо от их национальной принадлежности является Ассамблея народа Казахстана, созданная 1 марта 1995 года по инициативе Президента страны Н.А. Назарбаева. Ассамблея сегодня является конституционным органом, возглавляемым ее Председателем – Президентом страны, гарантом Конституции.

Деятельность Ассамблеи народа Казахстана направлена на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в республике и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

Правовой статус Ассамблеи определен специальным Законом РК «Об Ассамблее народа Казахстана», «Положением об Ассамблее народа Казахстана», где регламентированы порядок формирования, структура и органы управления, определены цели, основные задачи, направления деятельности полномочия АНК, а также особенности организации взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, механизмы участия в разработке и реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений.

Одной из главных особенностей Ассамблеи является представительство интересов этнических групп в высшем законодательном органе – Парламенте страны как гарантированное представительство.

Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана, что является одной из специальных мер по обеспечению избирательных прав национальных меньшинств. Избираемые Ассамблеей депутаты представляют ее интересы, как совокупность интересов всех этносов страны.

В настоящее время в Мажилисе Парламента РК действует депутатская группа «Ассамблея народа Казахстана». Основными задачами депутатской группы «Ассамблея народа Казахстана» являются:

— активное участие в законодательном обеспечении благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического и межконфессионального согласия, толерантности, недопущения политизации этнического фактора, проявлений экстремизма и радикализма в обществе;

— формирование казахстанского патриотизма, казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли казахского языка и культуры казахского народа;

— участие в реализации культурологического проекта «Триединство языков», расширении сферы применения государственного языка, сохранении и развитии культуры, языков, народных традиций и обычаев всех этнических групп Казахстана;

— активное участие в выработке, реализации и совершенствовании государственной демографической и миграционной политики, поддержка казахской диаспоры в зарубежных странах в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления ее связей с исторической Родиной;

— законодательное обеспечение единства народа, поддержку и развитие широкого общественного консенсуса по основополагающим ценностям модернизации казахстанского общества;

— повышение роли Ассамблеи народа Казахстана в дальнейшей демократизации политической системы, решении актуальных задач общественного развития;

— обеспечение эффективного взаимодействия Парламента Республики с Ассамблеей народа Казахстана, государственными органами и институтами гражданского общества в сфере гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений;

— координация взаимодействия депутатов, избранных Ассамблеей народа Казахстана, с ее руководящими органами – Сессией, Советом, Секретариатом АНК.

21 июля 2011 года Указом Главы государства принята Концепция новой модели государственной службы. 14 декабря 2012 года в целях реализации Концепции новой модели государственной службы принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы».

Закон направлен на усиление принципа меритократии, создание управленческого корпуса «А», совершенствование институтов и механизмов управления персоналом, усиление дисциплинарного и этического контроля, в том числе антикоррупционных норм. Законом усилена роль служб управления персоналом, ответственность должностных лиц за незаконные кадровые решения, минимизированы внеконкурсные назначения, введены система оценки деятельности государственных служащих, наставничество, стажировка, ротация.

С 5 по 9 августа текущего года в Казахстане прошли выборы акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа. Всего избрано 2454 акима. По данным Центральной избирательной компании в корпусе избранных акимов представлены 23 национальности.

 

* Проект отчета будет дополнен данными, в разбивке по этническим группам, о предоставлении групп меньшинств в политических органах и на уровне принятия решений.