Стратегический план Агентства Республики Казахстан по связи и информации на 2014 – 2018 годы

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от «06 » июня 2014 года

№621

Стратегический план

Агентства Республики Казахстан по связи и информации

на 2014 – 2018 годы

 

1. Миссия и видение

 

Миссия – формирование, развитие и обеспечение устойчивого функционирования и безопасности единого информационного пространства и инфраструктуры связи Республики Казахстан.

 

Видение – развитая, доступная инфокоммуникационная инфраструктура и современная общенациональная информационная среда, соответствующая современным стандартам и обеспечивающая полноценную интеграцию в мировое информационное пространство.

 

2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития

 

1. Стратегическое направление 1. Развитие услуг информационно-коммуникационных технологий, производства и инфраструктуры информационных технологий, базирующейся на современных технологиях, ориентированных на предоставление услуг информационно-коммуникационных технологий

1. Основные параметры развития

 

Развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий (далее–ИКТ) является одним из приоритетных направлений  Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 8 января                2013 года № 464 с целью создания условий для перехода к информационному обществу, что отражает ее значение для экономики современного Казахстана.

Отрасль ИКТ включает сферы услуг телекоммуникаций и телерадиовещания, а также услуг и производства в области информационных технологий. Развитие данной отрасли взаимосвязано с проникновением технологий связи, распространением информационных технологий, которые наблюдаются в последнее десятилетие по всему миру.

В целях развития данной отрасли перед Агентством Республики Казахстан по связи и информации (далее – Агентство) стоит задача  по значительному увеличению потребления и применения ИКТ и его местного содержания с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны.

Тенденциями отрасли телекоммуникаций являются развитие инфраструктуры, базирующейся на высокоскоростных оптических и беспроводных технологиях, предоставление услуг ИКТ населению и организациям, внедрение и развитие цифровых технологий телерадиовещания, а также увеличение уровня цифровизации местной телефонной связи.

Развитие сетей связи по обеспечению доступа к сети Интернет идет опережающими темпами. Согласно оперативным данным Агентства Республики Казахстан по статистике за 2013 год пользователями сети Интернет являются 71,1 % населения Казахстана.

Основной задачей в развитии отрасли телекоммуникаций является обеспечение населения Республики Казахстан услугами широкополосного доступа (далее – ШПД) к сети Интернет с использованием современных технологий, таких как: CDMA/EVDO, FTTH, 3G и 4G.

Проводимые мероприятия по развитию телекоммуникационной отрасли позволили достигнуть показателей приведенных в таблице:

 

№	Наименование показателей	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Плотность фиксированных телефонных линий*	На 100 жителей	24,8	25,8	26	26,1
2	Плотность абонентов сотовой связи*	На 100 жителей	124	127	180,1	177,0
3	Плотность пользователей Интернет*	На 100 жителей	31,6	50,6	61,9	71,1
4	Уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций	%	92	95,5	97,3	98,2

Примечание:

*  согласно оперативным данным Агентство РК по статистике за 2013 год

 

Сеть спутникового вещания «OTAU TV» введена в эксплуатацию        18 января 2011 года и обеспечивает 100%-ый охват территории республики.

C 2012 года цифровое эфирное телевещание  введено в эксплуатацию в городах Астаны, Алматы, в областных центрах и прилегающих к ним населенных пунктах, и в Мангистауской области. Так, охват населения цифровым эфирным телевещанием к концу 2013 года составил 51%.               В цифровом эфирном телерадиовещании предусмотрена трансляция на уровне областных центров и городов Астаны, Алматы до 30 телеканалов, в районных центрах и сельских округах – 15 телеканалов.

К концу 2016 года сеть эфирного цифрового вещания охватит все приграничные и внутренние территории, обеспечив доступность услуг для 95% населения.

В области почтовой связи основным поставщиком рынка услуг остается акционерное общество «Казпочта», являющееся национальным оператором. Оказание услуг осуществляется более чем                                    3 295 отделениями/пунктами почтовой связи, охватывающими всю территорию страны.

Благодаря разветвленной сети отделений почтовой связи создается уникальная возможность продвижения почтовых услуг, электронной торговли, транспортно-логистических услуг физическим и юридическим лицам.

Для предоставления услуги хостинга государственным органам Республики Казахстан для повышения эффективности функционирования аппаратно-программных средств информационных систем создается инфраструктура «Центры обработки данных» (далее – ЦОД).

В 2013 году были введены в эксплуатацию 7 ЦОД-ов по городам: Талдыкорган, Шымкент, Кокшетау, Усть-Каменогорск, Актобе, Актау, Атырау.

На 2014 год запланировано введение в эксплуатацию 6 ЦОД-ов по городам: Караганда, Костанай, Кызылорда, Уральск, Петропавлоск, Тараз.

В условиях информатизации и движения мирового сообщества к целостности существует необходимость подготовки высококвалифицированных, профессиональных, востребованных на рынке труда специалистов. Современное общество предъявляет высокие требования к уровню профессиональной подготовки специалистов в условиях расширения сфер сотрудничества с зарубежными странами, а также в связи с появлением новых средств коммуникаций. Особую актуальность приобретает возможность взаимодействие с коллегами из разных стран.

Утвержденная отраслевая рамка квалификации «Информационно-коммуникационные технологии» позволяет формировать общую стратегию развития рынка труда и системы образования в отрасли информационно-коммуникационных технологий, создавать тарифные системы, обеспечивать прозрачность и управляемость системы оплаты труда.

В целях развития образования в сфере инфокоммуникаций акционерное общество «Международный университет информационных технологий» тесно сотрудничает с университетом США Carnegie Mellon.

Кроме того, ведется обучение в магистратуре по специальностям «Вычислительная техника и программное обеспечение», «Информационные системы», «Управление проектами», «Математическое компьютерное моделирование»; открыты PhD докторантуры по специальностям «Вычислительная техника и программное обеспечение» и «Информационные системы». Проводится отбор дополнительных зарубежных партнеров для Международного университета информационных технологий среди высших учебных заведений Малайзии, Сингапура, Кореи и России.

В 2011 году были открыты две R&D лаборатории. Одна на базе Международного университета информационных технологий (open source) и вторая на базе Карагандинского государственного технического университета (информационные технологии). Дополнительно в Международном университете информационных технологий функционируют «Лаборатория радиоэлектроники и телекоммуникаций», «Лаборатория Microsoft», «Лаборатория CISCO», «Мультимедийная лаборатория 3Д графики и анимации», «Лаборатория научных исследований», «Лаборатория «Apple Training Centre», особое внимание уделяется  лаборатории робототехники. Именно робототехника воплощает в себе все последние тенденции автоматизации производственных мощностей в промышленности, сельском хозяйстве, повседневной жизни, бытовых услугах, медицине, организации здорового образа жизни и других аспектах.

Также, АО «НИХ «Зерде» совместно с АО «Национальные информационные технологии» ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы  на базе Центра исследовательских лабораторий.       В 2013 году были открыты лаборатории «Облачные технологии», «Мобильные технологии», «Лаборатория архитектуры «электронного правительства», «Лаборатория больших данных».

В структуре рынка информационных технологии (далее – IT) Казахстана сектор реализации IT-оборудования является доминирующим в общем объеме, что является отражением повышенного спроса на компьютеры, сетевое и периферийное компьютерное оборудование, сопровождающего процесс информатизации казахстанского общества.

В 2012 году при поддержке АО «НИХ «Зерде» и крупнейших казахстанских коммуникационных компаний: АО «Казахтелеком»,            ТОО «Кар-Тел» и АО «Кселл» был создан Корпоративный фонд             (далее – фонд) развития инфокоммуникационных технологий. Основная цель фонда заключается в формировании инновационного предпринимательства и повышении конкурентоспособности отечественной ИКТ – отрасли. Фонд  ведет свою деятельность в 2-х направлениях: акселерация стартап-проектов в сфере ИКТ, путем вкладывания инвестиций в стартап-проекты на самой ранней стадии, оказание экспертной поддержки и обеспечение необходимой инфраструктурой, а также проведение ежегодной отраслевой выставки-конференции «ASTEX» в рамках Астанинского экономического форума.

Необходимо отметить, что важным аспектом для успешного развития ИКТ в Республике Казахстан является создание государством вышеуказанных институтов развития отрасли.

Разработана информационная система интранет-портала государственных органов (далее – ИПГО) во всех центральных государственных органах и их ведомственных комитетах, а также 16 аппаратах акимов областей. Зарегистрировано более 40 000 государственных служащих.

Интранет-портал государственных органов создан как эффективный механизм информационного взаимодействия государственных органов и государственных служащих Республики Казахстан с использованием современных технологий, обеспечением пользователей полной, оперативной и удобной для использования информацией, а также для эффективной организации работы сотрудников государственных органов.

Доработан модуль «Согласование нормативных правовых актов» Интранет-портала государственных органов с учетом согласования (визирования) проектов нормативных правовых актов (постановления Правительства, распоряжения Премьер-Министра, законопроекты Республики Казахстан) посредством применения электронной цифровой подписи» с исключением дублирования в единой системе электронного документооборота.

В целях предоставления физическим и юридическим лицам Республики Казахстан средств электронной цифровой подписи создан национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан.

За 2013 год выдано 2 134 322 регистрационных свидетельства национального удостоверяющего центра Республики Казахстан.

В целях построения юридически значимого электронного документооборота между государственными органами с использованием технологий электронной цифровой подписи создан удостоверяющий центр государственных органов.

За 2013 год выдано 31 573 регистрационных свидетельства удостоверяющего центра государственных органов.

Электронная цифровая подпись удостоверяющего центра государственных органов используется в единой системе электронного документа оборота, интранет-портале государственных органов и ведомственных системах электронного документооборота государственных органов.

Одним из механизмов повышения эффективности применения информационных технологий в государственных органах является внедрение новой модели информатизации, основанной на переходе к использованию «облачных вычислений     », ИКТ-аутсорсинга и консолидации заказов.

В настоящее время мировая практика широко применяет модели виртуализации серверов и «облачных вычислений» на базе ЦОД-ов.

На сегодняшний день в Казахстане начато внедрение технологии виртуализации серверов и «облачных вычислений» в государственном секторе.

В 2010 году был запущен в эксплуатацию серверный центр государственных органов, на базе которого с 2011 года предоставляются услуги хостинга (аренда стойко-мест для серверного оборудования), развернута консолидированная вычислительная площадка с применением технологии виртуализации для централизованного предоставления вычислительных ресурсов.

В 2013 году в серверном центре государственных органов из имеющихся 145 стойко мест заняты 117.

В серверном центре государственных органов находится на хранении серверное оборудование таких крупных государственных органов как: Министерство финансов Республики Казахстан, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по связи и информации, Министерство юстиции Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан и других государственных органов.

Также реализуется проект «Единая почтовая система государственных органов Республики Казахстан» на базе «облачных» вычислений.

Единая почтовая система государственных органов обеспечивает защиту обмена оперативной информацией между государственными органами, гарантированную доставку корреспонденции пользователям внутри организации, а также гарантированную отправку сообщений во внешние сети, в случае отсутствия противоречий политике безопасности.

В 2013 году к Единой почтовой системе государственных органов подключено 44300 государственных служащих (40 государственных органов), в 2014 – 2015 годах планируется подключение всех государственных органов.

Для повышения оперативности принятия решений реализован проект «Мобильный офис» Правительства Республики Казахстан.

Целью информационной системы «Мобильный офис» Правительства являются увеличение эффективности совместной работы руководителей Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, государственных органов и государственных холдингов, а также формирование единого мобильного информационного пространства.

На сегодняшний день к Информационной системе «Мобильный офис» Правительства подключено около 300 пользователей руководящего состава, а также советников и помощников.

 

2. Анализ основных проблем

 

Республика Казахстан обладает большой территорией и низкой плотностью населения, при этом почти половина населения живет в сельских населенных пунктах. Для операторов связи прокладывать кабели в слабозаселенные регионы дорого и невыгодно, кроме того, телефонная сеть во многих регионах не приспособлена для обеспечения доступа к сети Интернет.

Помимо этого, на рынке ощущается заметная нехватка                          ИКТ-специалистов. Потребность в кадрах превышает предложение на 6,1 %. Учитывая прогнозируемый рост рынка и существующие темпы подготовки молодых специалистов вузами и средними специальными учебными заведениями, эту нехватку не удастся ликвидировать и в 2017 году, когда потребность в кадрах будет превышать предложение на 16,8  %.

Таким образом, основными проблемами в отрасли информационных и коммуникационных технологий являются:

1) неполный охват домохозяйств услугами ШПД к сети Интернет;

2) отсутствие данных о потребности в подготовке кадров в отрасли ИТ, связанное с отсутствием взаимосвязи между работодателями и учреждениями образования.

 

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

 

Внутренние факторы:

1)  развитие отрасли телекоммуникаций, включая услуги ШПД к сети Интернет, напрямую связано с использованием ограниченных ресурсов радиочастотного спектра, ресурса нумерации.

Так, для предоставления услуг сотовой связи (3G, 4G) операторам необходимо в установленном законодательством  порядке получение ресурса нумерации и разрешения на использование радиочастотного спектра, а для предоставления услуг фиксированной телефонной связи – ресурса нумерации, технологически функционирование сетей сотовой и фиксированной связи без использования данных ресурсов невозможно;

2) развитие цифрового эфирного телерадиовещания в Республике Казахстан  напрямую зависит от своевременного финансирования. В случае продления сроков финансирования, завершение проекта также переносится на более поздний срок. Своевременное выделение бюджетных средств положительно повлияет на развитие цифрового эфирного телерадиовещания в Республике Казахстан.

 

Внешние факторы:

1) высокая зависимость сектора ИКТ от импорта связана с недостаточным развитием конкурентоспособности отечественных производителей в сфере ИКТ. В настоящее время развитие сектора ИКТ Казахстана находится в очень сильной зависимости от импорта, что на- прямую влияет на конкурентоспособность отечественных производителей. Со вступлением в Таможенный союз и планируемым вступлением в ВТО, если Казахстан в ближайшее время не приступит к разработке собственной стратегии в сфере облачных вычислений и не начнет финансировать собственные перспективные разработки, то возможен риск еще более, утвердить свой нынешний статус импортера и потребителя зарубежных ИТ-инноваций.

 

2. Стратегическое направление 2. Совершенствование процессов оказания государственных услуг, технического сопровождения и интеграция информационных систем государственных органов, в том числе создание условий и механизмов для развития информационной инфраструктуры Таможенного союза

 

1. Основные параметры развития

 

Сегодня IТ являются важнейшим инструментом для формирования информационного общества, а «проводником» в отношениях государства и населения стало «электронное правительство».

В этой связи применение IТ в государственных органах должно быть в первую очередь направлено на оказание государственных услуг в электронной форме населению и бизнесу, повышение прозрачности и подотчетности государственных органов.

В настоящее время состояние оказания государственных услуг в электронной форме населению и организациям характеризуется следующими данными:

1)      центральными и местными исполнительными органами посредством интернет-ресурсов оказываются интерактивные услуги населению и бизнесу (блоги руководителей, электронные госзакупки, интерактивные опросы и т.д.) и осуществляется переход к оказанию транзакционных услуг;

2)      создана инфраструктура «электронного правительства», в рамках которой  введены в промышленную эксплуатацию более 20 IТ – проектов;

3)    осуществлены работы по созданию архитектуры «электронного правительства» и разработке эталонных моделей. В настоящее время произведено наполнение эталонных моделей по 21 направлению деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, трудоустройство и занятость населения, социальное обеспечение населения, здравоохранение, СМИ, международные отношения, охрана окружающей среды, природные ресурсы, связь и почтовые услуги, транспорт и коммуникации, образование, гражданство, миграция и иммиграция, промышленность, юстиции, сельское хозяйство, безопасность, наука и инновации, финансы и экономическое развитие, торговля, спорт и туризм, энергетика и топливо);

4) в результате проведения совместных работ заинтересованными государственными органами, всецело направленных на формирование «электронного правительства» для формирования «информационного общества», инфраструктурой «электронного правительства» в электронной форме оказываются 570 интерактивных и транзакционных услуг, среди которых более 195 государственных услуг в электронной форме портала «электронного правительства», 81 вид электронных лицензий и                         294 разрешительных документа.

За 2012 год в городах и районах Казахстана проведены обучающие семинары по теме «электронное правительство» и «государственные услуги в электронной форме». Так в 2012 году обучено 67 000 человек, в 2013 году – 61 500 человек.

За 2013 год объем электронного документооборота составил 67,3 %            (2 153 768 из 3 200 331 документа) от общего документооборота. Ежеквартальная информация по объему электронного документооборота размещается сотрудниками 38 центральных государственных органов и               16 местных исполнительных органов на интранет–портале государственных органов.

В целях повышения качества оказания государственных услуг и регулирования общественных отношений в сфере оказания государственных услуг принят Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года                      «О государственных услугах», в реализацию которого утверждены следующие нормативные правовые акты, регулирующие автоматизацию и оптимизацию государственных услуг и их перевод в центры обслуживания населения:

1)       постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 624 «Об утверждении перечня государственных услуг, оказываемых в электронной форме на основании одного заявления»;

2)       постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2013 года № 797 «Об утверждении Правил взаимодействия Единого контакт-центра по вопросам оказания государственных услуг с центральными государственными органами, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимами районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также услугодателями»;

3)       постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2013 года № 799 «Об утверждении Правил отбора государственных услуг, подлежащих оказанию через центры обслуживания населения, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»;

4)       постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2013 года № 845 «Об утверждении Правил оптимизации и автоматизации государственных услуг»;

5)  постановление Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2013 года № 991 «Об утверждении перечня государственных услуг, подлежащих оптимизации и автоматизации, и сроки их перевода в электронную форму и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»;

6)       приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 463 «Об утверждении Правил деятельности центров обслуживания населения»;

7)       приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 26 июня 2013 года № 487 «Об утверждении Правил деятельности Единого контакт-центра по вопросам оказания государственных услуг».

На сегодняшний день проведена большая работа по улучшению деятельности центров обслуживания населения (далее – ЦОН).

В ЦОНах оказывается 171 государственная услуга. На сегодняшний день исключены 19 видов документов при представлении документов в ЦОН.

Также, в целях повышения компьютерной грамотности населения и популяризации портала «электронного правительства», функционируют пункты самообслуживания «Connection point» во всех областных филиалах ЦОНа, в специализированных ЦОНах городов Алматы, Караганды, Актау, Астаны и Тараз. За 2013 год оказано более 1 млн. консультаций, выдано более 413 тысяч электронных цифровых подписей.

В целях мониторинга деятельности ЦОНов в части качества оказываемых государственных услуг и обеспечения обратной связи с населением создан и успешно работает ситуационный центр (далее – центр), обеспечивающий видео-мониторинг деятельности ЦОНа в режиме on-line. Кроме того, функционирование центра позволяет проводить прием граждан руководителями центральных и местных государственных органов, видеоконференции и совещания с подведомственными учреждениями, осуществлять дистанционное обучение работников ЦОНа всех регионов.

Благодаря работе центра, время ожидания более 20 минут по вине ЦОНа сократилось на 92 %, время оформления более 20 минут по вине ЦОНа сократилось на 17 %, оценка «плохо» сократилась на 44 %.

Открыты уголки электронного правительства, где граждане могут ознакомиться с услугами портала egov.kz и получить электронную цифровую подпись.

На регулярной основе проводятся проверки с использованием «Мystery shopping» – метода исследования, проводимого с целью решения организационных задач, например, измерения уровня соблюдения стандартов обслуживания клиентов сотрудниками в организации.

По итогам проведенных исследований уровень удовлетворенности населения услугами ЦОНов составил: в 2010 году – 65 %; в 2011 году – 76 %; в 2012 году – 81,6 %; в 2013 году – 82%.

В целях реализации Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 30 января 2012 года № 261, в котором предусмотрены передача в ведение центров обслуживания населения вопросов регистрации автотранспорта и выдачи водительских удостоверений, а также реализация в 2012 году пилотных проектов в городах Алматы, Астаны, Актау и Караганда, осуществляется работа по открытию специализированных ЦОН.

На сегодняшний день специализированные ЦОНы функционируют в городах Алматы, Астаны, Актау, Караганда и Тараз. Также планируется дальнейшее открытие специализированных ЦОНов по выдаче водительских удостоверений и перерегистрации автотранспортных средств до 2015 года в остальных городах республики: в 2014 году – в городах Кызылорда, Павлодар, Петропавловск и Талдыкорган, в 2015 году – Актобе, Атырау, Кокшетау, Костанай, Уральск, Усть-Каменогорск и Шымкент.

За счет автоматизации государственных услуг сокращен перечень представляемых населением документов, необходимые сведения будут получаться в электронной форме из баз данных задействованных государственных органов.

Агентством оказываются 16 государственных услуг, из них                         5 государственных услуг оказываются безальтернативно в электронной форме, 6 – электронной/бумажной и 5 – бумажной. В настоящее время                 3 государственные услуги оказываются в ЦОНах.

В 2014 году планируется вынести на обсуждение Межведомственной комиссии по отбору государственных услуг, подлежащих оказанию через ЦОНы вопрос оказания еще 12 государственных услуг Агентства.

Кроме того, в рамках реализации государственной политики в сфере информатизации Агентством регулируются вопросы противодействия компьютерным инцидентам на государственном уровне, в частности, за счет участия в техническом сопровождении национальных электронных информационных ресурсов и информационных систем, интегрируемых в информационную инфраструктуру Республики Казахстан.

В настоящее время необходимо активизировать развитие вычислительных центров (далее – дата-центры) с целью обеспечения спроса на услуги веб-хостинга, первичного и резервного хранения данных и поэтапного выхода на внешние рынки. Наличие инфраструктуры дата-центров является базовым условием для развития «Казнета», электронной коммерции, государственных услуг в электронной форме и «электронного правительства».

Для обеспечения взаимодействия межгосударственных и межведомственных информационных систем созданы и сданы в опытную эксплуатацию Национальный шлюз Республики Казахстан (далее – НШ РК) и Доверенная третья сторона Республики Казахстан (далее – ДТС РК).

В рамках дальнейшего развития и сдачи НШ РК и ДТС РК в промышленную эксплуатацию необходима интеграция с национальными шлюзами и доверенными третьими сторонами Республики Белоруссия, Российской Федерацией и Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК).

 

2. Анализ основных проблем

 

На сегодняшний день существует ряд основных проблем, требующих решений в ближайшей перспективе.

В первую очередь, необходимо отметить отсутствие исторических данных в государственных базах данных до периода ее создания, а также наличие некорректных/неактуальных сведений. При этом, не обеспечена на должном уровне информационная безопасность указанных баз данных либо она отсутствует.

Во вторых, отсутствие инициатив со стороны государственных органов к переводу государственных услуг в электронную форму. При этом, государственные служащие не заинтересованы в результатах внедрения автоматизированных систем в государственных органах. Это обусловлено тем, что уполномоченные лица не до конца понимают и оценивают преимущества автоматизации государственных услуг и оказания ее по принципу «одного окна».

В третьих, недостаток компьютеров в государственных учреждениях и у населения, что в свою очередь приводит к неэффективности использования уже разработанных информационных систем, снижению рентабельности разработки новых систем из-за малого охвата населения электронными услугами и сервисами.

Таким образом, основными проблемами, сдерживающими развитие государственных услуг в электронной форме, являются:

1) низкий уровень защищенности информационно-коммуникационных сетей, информационных систем и ресурсов государственных органов;

2) низкие темпы автоматизации бизнес-процессов государственных органов, направленных на оказание государственных услуг в электронной форме;

3) неразвитость инфраструктуры Дата-центров для оказания услуг хостинга;

4) отсутствие исторических данных и/или наличие неактуальных данных в информационных системах и базах данных государственных органов, вызванное слабой работой государственных органов в данном направлении;

5) низкое качество функционирования информационных систем и аппаратно-технических средств, задействованных в процессе оказания государственных услуг в электронной форме;

6) ввод в промышленную эксплуатацию НШ РК не представляется возможным без интеграции с национальными шлюзами Российской Федераций и Республики Беларусь, так как отсутствует готовность национальных шлюзов и доверенных третьих сторон Российской Федерации, Республики Беларусь и ЕЭК к интеграции.

 

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов

 

Внутренние факторы:

1)     развитие информационных систем государственных органов для оказания государственных услуг в электронной форме, в целях сокращения перечня документов, требуемых от населения и сроков оказания, повышения прозрачности деятельности государственных органов, а также доверия со стороны населения к Правительству;

2)     устойчивое повышение спроса на услуги обучения в области инфокоммуникаций – формирование квалифицированных кадров в IT-сфере (это повлияет на развитие кадрового потенциала и программных продуктов отечественного IT- рынка, а также в целом на развитие самой IT-сферы);

3)     продвижение государственных услуг в электронной форме и «электронного правительства» —  результат популяризация среди населения государственных услуг в электронной форме способствует повышению спроса на государственные услуги со стороны населения, увеличению количества пользователей портала, а также повышению уровня популярности государственных услуг, оказываемых «электронным правительством»;

4)  наличие технических сбоев информационных систем, влияющих на качество и сроки оказания государственных услуг, а также зависимости от подачи электроэнергии, обеспечения каналами связи, иных факторов, способных парализовать работу ЦОНов;

5) текучесть кадров ЦОН – снижение уровня квалификации, что в свою очередь негативно повлияет на качество оказания государственных услуг.

 

Внешние факторы:

1)   продвижение к информационному обществу и инновационной экономике положительно повлияет на развитие «электронного правительства»;

3)   развитие серверных платформ для хостинга информационных систем оказания государственных услуг в электронной форме местных исполнительных органов в регионах положительно повлияет на развитие серверных платформ;

4)  незавершенность работы по передаче ЦОНа всех функций по приему заявлений и выдаче готовых документов по принципу «одного окна» и вызванная данным обстоятельством необходимость создания отдельных зон для уполномоченных органов при оказании государственных услуг в электронной форме отрицательно повлияют на работу ЦОНов.

 

3. Стратегическое направление 3. Повышение конкурентоспособности отечественного информационного пространства
1. Основные параметры развития
Состояние инфраструктуры информационной сферы. В информационном поле действуют 2 202 средства массовой информации (далее – СМИ), из них: государственных – 439 (20 %), негосударственных – 1 763 (80 %).

Подавляющее большинство в общей структуре – 87 % – составляют печатные СМИ, 10% – электронные СМИ, 3%  – информационные агентства. Из них на казахском языке – 352 (16 %), русском 776 (35 %), казахском и русском 786 (36 %), казахском, русском и других языках – 288 (13 %).

Главной технологической площадкой для вещательных компаний, способной удовлетворить все текущие и перспективные потребности телерадиоканалов в производстве качественного и конкурентоспособного медиаконтента, стал уникальный телерадиокомплекс «Қазмедиа орталығы» (далее – комплекс), открытый в городе Астане. Из здания комплекса обеспечена трансляция 9 телеканалов и 3 радиоканалов.

Вместе с тем, комплекс имеет возможность обеспечения вещания 20 телеканалов и 10 радиоканалов.

В 2011 – 2013 годах реализован ряд проектов, включающих в себя создание новых нишевых каналов и расширение программной сетки телеканалов. Эфир государственных телеканалов преимущественно строится на основе собственного казахстанского контента. Их доля в эфире «Хабар» составляет 80 %, на телеканале «Казахстан» – 71 %, «КазахТВ» – 95 %, «Каз.Спорт» – 98 %, «24.КЗ» – 100 %.

Наблюдается рост рейтингов государственных каналов. «Казахстан» в течение 2013 года являлся абсолютным лидером в населенных пунктах менее 100 тысяч человек, на казахском и русском языках. В панели 100 тысяч плюс на казахском языке «Казахстан» занимает третье место.

Налажен процесс производства собственных сериалов. В общей сложности в 2013 году отснят 21 сериал из 345 серий.

Учитывая опыт ведущих в мире иностранных новостных телеканалов, в 2014 планируется открытие 15 зарубежных корреспондентских пунктов телеканала «24.KZ». Их географическое местонахождение определено таким образом, чтобы максимально охватить глобальную информационную картину с учетом приоритетов внешней политики Республики Казахстан.

На базе комплекса создана медиа-школа, где с начала 2013 года проведено более 20 семинаров для 300 специалистов СМИ.

В рамках программы «Болашақ» в 2013 году 20 сотрудников «Хабар», «Казахстан» и «Комплекса» направлены на стажировку в Россию и Великобританию. Создана возможность для обучения магистров в сфере СМИ.

Государственный информационный заказ демонстрирует достаточную эффективность. Он позволяет стимулировать развитие отечественного информационного пространства, появление продукции на государственном языке и является довольно привлекательным для казахстанских СМИ.

Особое внимание уделяется государственным СМИ (телерадиоканалы и газеты) по их работе в сети интернет. До конца 2014 года планируется разработать мобильные приложения республиканских государственных СМИ  на популярных операционных системах.

В Государственной программе «Информационный Казахстан-2020» одним из направлений определено, что конкурентоспособность казахстанских СМИ предполагается повысить через стимулирование производства отечественного контента, а также анализ и адаптирование в условиях Казахстана новых технологий печати, верстки и распространения печатных СМИ, достижение отечественными газетами и журналами уровня, соответствующего современным критериям конкурентоспособности в части оперативности, мультимедийности, связи с аудиторией.

Агентство также ведет работу в интернет-ресурсах по продвижению государственной информационной политики в интернете. В области формирования и развития казахстанского сегмента сети интернет создано АО «Казконтент», оно объединяет в себе информационное агентство «Bnews», казахскоязычную социальную сеть «Еl.kz», агрегатор казахскоязычных СМИ Baq.kz, информационный портал Bnews.kz, видеопортал Kaztube, сайт Primeminister.kz.

Агентство как уполномоченный орган в отрасли национального информационного пространства ставит задачу стимулировать развитие отечественного медиа-контента и модернизацию материально-технической базы СМИ.

Указанные подходы четко взаимосвязаны с приоритетами Государственной программы «Информационный Казахстан – 2020» и Посланием Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.

В сфере архивного дела единую систему архивной отрасли Республики Казахстан составляет 221 государственный архив. По состоянию на 1 января 2014 года объем документов Национального архивного фонда и по личному составу, основного критерия архивной отрасли составляет более 22 млн. единиц хранения. Количество источников пополнения Национального архивного фонда и комплектования государственных архивных учреждений Республики Казахстан порядка – 15 тысяч государственных и негосударственных организаций.

Государственные архивы республики оказывают государственные услуги социально-правового характера: ежегодно исполняется более 300 тысяч заявлений на выдачу архивных справок, апостилирование архивных справок и копий архивных документов. Реализуется более 30 тысяч запросов тематического характера, на основе архивных документов предоставляется информация по вопросам политического, экономического, культурного развития республики и регионов.

Архивными учреждениями ежегодно издаются около 20 сборников архивных документов, научных справочников, путеводителей по фондам государственных архивов. Через читальные залы государственных архивов  к услугам пользователей предоставляется более 1 млн. дел в год.

В соответствии с законами Республики Казахстан от 22 декабря        1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах» и от 6 января      2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» осуществляется государственный контроль путем проведения проверок состояния делопроизводства и обеспечения сохранности архивнах документов в 15 000 государственных и негосударственных организациях, являющихся источниками комплектования Национального архивного фонда.

Функционируют постоянно действующие Центральная и региональные экспертно-проверочные комиссии, осуществляющие рассмотрение научно-методических вопросов экспертизы ценности документов, включения (исключения) документов в состав (из состава) Национального архивного фонда, а также установления источников его пополнения.

В рамках международного сотрудничества в сфере архивного дела подписаны 11 соглашений, 3 меморандума и 2 протокола. Казахстан является полноправным членом международной организации в области архивного дела — Международного совета архивов (МСА), а также его Евроазиатского регионального отделения «ЕВРАЗИКА» и Консультативного совета руководителей государственных архивных служб государств-участников СНГ. В 2014 году запланировано проведение в Республике Казахстан           XV Общей конференции Евроазиатского регионального отделения «ЕВРАЗИКА» Международного совета архивов (МСА).

 

1. Анализ основных проблем

 

Необходимо отметить, что на сегодняшний день на информационном поле Казахстана действует только 4 государственных информационных агентства: inform.kz, bnews.kz, baq.kz, strategy 2050.kz. Все больше нарастает конкуренция между зарубежными и отечественными информационными агентствами, связанная с оттоком казахстанских интернет пользователей в зарубежные интернет-ресурсы. Нехватка популярных отечественных интернет-площадок и информационных ресурсов – основные барьеры для продвижения государственной информационной политики в Казахстане.

Со дня запуска Комплекса прошло более года, а загруженность составляет всего лишь 70 %. В этой связи необходимо всесторонне проработать вопрос по 100  % эксплуатации здания Комплекса.

Из-за удаленности многих архивов от пользователей и отсутствия необходимых автоматизированных систем по оперативному поиску затруднено использование информационного ресурса государственных архивов.

В целях государственного учета данных об объеме, составе и содержании документов Национального архивного фонда и по личному составу ведется Центральный фондовый каталог, который практически не автоматизирован и ведется вручную. Такое состояние обусловлено отсутствием соответствующего оборудования и программного обеспечения.

Существующее состояние внедрения информационных технологий в государственных архивах нельзя признать удовлетворительным, особенно в части програмного обеспечения, материально-технической базы и кадрового обеспечения.

Таким образом, основными проблемами, сдерживающими развитие сферы информации, архивного дела и документации, являются:

1)       недостаточная конкурентоспособность отечественного информационного продукта;

2)                не полная загруженность по телеканалам составляет 45 %, по радиоканалам всего 30 %;

3)       нехватка популярных отчественных интернет-площадок и информационных ресурсов для продвижения государственной информационной политики;

4)       недостаточный уровень квалификации специалистов в области отечественной журналистики;

5)       дефицит отечественного конкурентоспособного телеконтента;

6)       отсутствие системных медиа-исследований;

7)       отсутствие стимулирующих норм (налоговые льгот, преференции);

8)       отсутствие современных информационных технологий и централизованного государственного учета документов Национального архивного фонда в автоматизированном режиме;

9)       отток из отрасли специалистов вследствие низкой заработной платы работников государственных архивных учреждений;

10)   низкий уровень подготовки специалистов архивов в стране и отсутствие возможностей обучения архивистов за рубежом;

11)   недостаточное финансирование государственных архивных учреждений, отсутствие современных специализированных зданий и архивохранилищ.

 

1. Оценка основных внешних и внутренних факторов

 

Внутренние факторы:

1) активное применение современных мультимедийных инструментов положительно повлияет на повышение качества государственных СМИ;

2) внедрение цифрового телевидения, которое позволит уменьшить объем ретрансляции программ иностранного производства в эфире отечественных теле- и радиокомпаний;

3) отсутствие современных инфокоммуникационных технологий, позволяющих обеспечить сохранность и централизацию Национального архивного фонда;

4) недостаточная квалификация и отсутствие профессиональной компетентности у работников государственных архивных учреждений негативно влияет на эффективную реализацию поставленных задач;

5) отсутствие высших учебных заведений, готовяших историков-архивистов, системы переподготовки и повышения квалификации негативно влияет на обеспечение архивной отрасли квалифицированными кадрами на всех его уровнях;

6) отсутствие мониторинговых и аналитических исследований по проблемам архивного дела и документации затрудняет выработку среднесрочных и долгосрочных мероприятий, что негативно сказывается на устойчивом развитии архивного дела;

7) информатизация архивного дела Казахстана, в том числе автоматизация архивных процессов, что положительно повлияет на качество оказания архивными учреждениями информационных услуг.

 

Внешние факторы:

1)  распространение отечественных печатных СМИ среди населения позволит создать благоприятные условия для качественного и своевременного распространения информации среди широкого слоя населения;

2)  активизация информационной деятельности государственных органов посредством создания электронных аналогов газет и журналов, открытие собственных интернет-ресурсов, online-вещание – все это способствует расширению источников информации для граждан страны, а также зарубежных пользователей Интернета, интересующихся информацией о Казахстане;

3)  развитие международного сотрудничества Казахстана в информационной сфере позволит открыть новые возможности для Казахстана (распространения и популяризации отечественного информационного продукта посредством открытия зарубежных корпунктов в развитых странах, возможность получения посредством соглашений качественного образования за рубежом и привлечения новых инвестиций в информационную сферу);

4)  совершенствование законодательной базы в сфере СМИ предоставит новые возможности для дальнейшего регулирования данной отрасли;

5)  повышение уровня конкурентоспособности региональных СМИ. Качество производства контента ведется на низком уровне. Региональные филиалы АО «РТРК «Казахстан» практикуют многократные повторения передач, которые уже были в эфире. Также в эфире региональных телеканалов размещаются частные объявления, наличие которых негативно отражается на привлекательности телеканалов;

6)  модернизация деятельности архивных учреждений, в том числе строительство новых зданий, современных архивохранилищ (отсутствие специализированных архивохранилищ с соблюдением высокой долговечности основных конструкций здания, его огнестойкости, обладанием технической укрепленности может привести к утрате и физическому повреждению архивных документов);

7)       ежегодный рост объема принятых на государственное хранение документов Национального архивного фонда и по личному составу влияет на увеличение трудозатрат государственных архивов, а также на заполняемость архивохранилищ, что приводит к дефициту мест хранения;

8)  увеличение количества запросов по оказанию населению государственной услуги «Выдача архивных справок» (увеличение количества запросов граждан на оказание государственными архивами информационных услуг при сохраняющейся штатной численности приводит к увеличению трудозатрат, также снижению качества и увеличения сроков исполнения запросов);

9)       функционирование в государственных органах Единой системы архивов электронных документов влияет на увеличение объемов и видов документации в электронном формате, которую необходимо включить в состав Национального архивного фонда. Однако из-за отставания архивных учреждений в информатизации основных направлений работы, отсутствия специализированного программного обеспечения, единых стандартов хранения и обработки данных возможна утрата большого объема электронной информации.