За период своего существования Институт МедиаПредставителя (ИМП) ведется работа в рамках реализации национальной кампании по декриминализации ст.ст.127( клевета) и 128(оскорбление) УК Кыргызской Республики.
В рамках данного законопроекта, ИМП предварительно было обговорено с некоторыми депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и их помощниками на предмет оценки возможности одобрения данного законопроекта.
Депутатам ЖК Кыргызской Республики (парламент) было представлено обоснование где в частности было указано следующее, что инициирование данного законопроекта, предлагающего, в частности, исключение ст.ст.127, 128( клевета и оскорбление) из Уголовного КодексаКыргызской Республики указано на то, что данный законопроект направлен на свободное функционирование средств массовой информации, защиту и развитие свободы слова, печати, деятельности журналистов в республике в соответствии с положениями ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах ратифицированного парламентом нашей страны.
Кроме этого, Медиа Представитель участвовал в рабочей группе инициированной Премьер-министром Кыргызской Республики для разработки законопроектов, направленную на государственную поддержку средств массовой информации, исключение давления на журналистов и средств массовой информации со стороны государственных органов и повышение ответственности тех, кто нарушает права на свободу слова, созданную в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики « О некоторых мерах, направленных на дальнейшее совершенствование демократических процессов в Кыргызской Республики « от 4 мая 20006 года за № 202.
Согласно данного распоряжения рабочей группе было предписано разработать законопроекты, предусматривающие гарантии оппозиционной деятельности, функционирование и деятельность оппозиции в Кыргызской Республике; законопроекты, направленные на государственную поддержку средств массовой информации, исключение давления на журналистов и средства массовой информации со стороны государственных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления и повышение ответственности виновных в нарушении права каждого на свободу мысли, слова, печати и на беспрепятственное выражение мыслей и убеждений.
На заседании данной рабочей группы также бурно обсуждался вопрос о декриминализации клеветы и оскорбления.
Предварительные встречи с отдельными из депутатов выявляли их мнение в пользу данного законопроекта. Однако данный законопроект в рамках проекта по гумманизации уголовного законодательства 25.04.2007 года, во втором чтении не был поддержан парламентом республики. Причина такого решения, надо полагать, кроется в давнем нежелании декриминализировать клевету и оскорбление. Это уже четвертая попытка исключения этих преступлений из уголовного закона за последние восемь лет.
ИМП был проведен анализ ситуации и состояния дел, связанных с преследованием журналистов в порядке частного обвинения и представлено обоснование ( см. ниже) предлагающего, в частности, исключение ст.ст.127, 128( клевета и оскорбление) из Уголовного Кодекса Кыргызской Республики, где указано на то, что данный законопроект направлен на свободное функционирование средств массовой информации, защиту и развитие свободы слова, печати, деятельности журналистов в республике в соответствии с положениями ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах ратифицированного парламентом нашей страны.
В обосновании инициированного законопроекта, предлагающего, в частности, исключение ст.ст.127, 128( клевета и оскорбление) из Уголовного Кодекса Кыргызской Республики указано на то, что данный законопроект направлен на свободное функционирование средств массовой информации, защиту и развитие свободы слова, печати, деятельности журналистов в республике в соответствии с положениями ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах ратифицированного парламентом нашей страны:
Ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах.
1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
3.Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые однако, должны быть установлены Законом и являться необходимыми;
а) для уважения прав и репутации других лиц;
б)для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения;
Согласно ст.3 УК КР уголовный кодекс основывается на принципах законности, личной виновной ответственности, справедливости, демократизма, гуманизма и т.д.
Кроме того, ст.127 клевета — относится к делам частного обвинения и возбуждается не иначе как по жалобе потерпевшего и прекращается за примирением сторон. К делам частного обвинения относятся дела о преступлениях пр. ст.110 УК КР / побои/ за которое законодателем предусмотрена максимальная мера наказания в виде ареста сроком на 3 месяца, п.2 ст. 112 УК КР — умышленное причинение легкого вреда здоровью законом предусмотрен арест до 3 месяцев, при этом данный вид наказания в республике в настоящее время не применяется, исполнительные нормы которого будут разработаны не позднее 2002 года. По другим преступлениям ст.150 УК КР — нарушение авторских прав и ст.194 УК КР — разглашение коммерческой или банковской тайны законодателем вовсе не предусмотрены санкции в виде лишения свободы и даже ареста.
Таким образом, законодатель отнеся клевету к разряду преступлений небольшой тяжести, освободив лицо, совершившее данный вид преступления от уголовного преследования в случае достижения согласия с потерпевшим законодатель определил меру наказания за клевету в виде лишения свободы, за преступление которое причиняет лицу моральный вред. Даже за преступление, где объективной стороной являются именно физические действия законом не предусмотрена такая ответственность как лишение свободы.
При этом необходимо отметить, что субъектами данного вида преступлений в подавляющем своем большинстве не являются отпетыми преступниками совершающие преступления которые причиняют физический вред человеку, а причиняют моральный вред.
За клевету могут нести ответственность только физические лица т.е. в данном случае граждане и специальные субъекты (журналисты).
При всем этом в последнее время дела по клевете или оскорблению тенденциозно сократилась, если не сказать что сведены к нулю. Ущемленная сторона все больше обращается в суд с гражданским иском по защите чести, достоинства и деловой репутации — ст.18 Гражданского Кодекса КР. Уголовно-наказуемая диффамация (клевета и оскорбление) в настоящее время не является первостепенным средством в защите доброго имени.
Оценка международных экспертов («Определяя диффамацию» — серия международных стандартов, Артикль 19, Лондон, июль 2000г.) определяет принципы уголовно-наказуемую диффамацию следующим образом:
1. Все законы, касающиеся уголовно-наказуемой диффамации, должны быть отменены или заменены, где необходимо, соответствующими гражданско-правовыми нормами о диффамации. Должны быть предприняты шаги для поэтапной реализации данного принципа в тех государствах, где все еще существуют законы об уголовно-наказуемой диффамации.
2. На практике, осознавая тот факт, что во многих государствах законы об уголовно-наказуемой диффамации являются первостепенными средствами в защите репутации, следует немедленно предпринять меры, гарантирующие, что любой действующий закон об уголовно-наказуемой диффамации соответствует следующим условиям:
а) никто не должен быть осужден за ущемление репутации, пока сторона, считающая себя пострадавшей, убедительно не докажет наличие всех элементов состава преступления, перечисленных ниже;
б) запрещается возбуждать дела об уголовно-наказуемой диффамации, пока не будет доказано, что порочащие сведения являются заведомо ложными, то есть распространены лицом, которое знало об их ложности; или лицом, которое легкомысленно относилось к тому, являются сведения ложными или нет, и если это было сделано со специальным намерением причинить вред стороне, заявляющей об ущербе ее репутации;
в) органы государственной власти, включая полицию и государственных обвинителей — прокуратуру, не должны принимать участия в инициировании или преследовании по делам об уголовно-наказуемой диффамации, независимо от статуса лица, считающего себя пострадавшим, даже если он является высшим должностным лицом;
д) приговоры о лишении свободы, в том числе с отсрочкой исполнения; приостановление права на выражение своего мнения через конкретные СМИ или занятие журналистикой, или какой-либо другой профессией; чрезмерные штрафы и другие жесткие уголовные наказания недопустимы в качестве санкций за нарушение законов о диффамации, какими бы вопиющими или неприличными не были порочащие репутацию сведения.
При этом необходимо отметить, что Уголовным Кодексом Кыргызской Республики предусмотрены дополнительные меры наказания согласно ст. 46 Уголовного Кодекса КР — Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и применяя данную норму Закона, органы правосудия не лишая свободы гражданина (журналиста) могут лишить его возможности выражать свое мнение .
Статья 46. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
(1) Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено судом на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания или на срок от одного года до трех лет в качестве дополнительного наказания.
(2) Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания может назначаться судом и в случаях, когда эта мера не предусмотрена статьей Особенной части настоящего Кодекса, и, исходя из характера совершенного лицом преступления, суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
(3) При назначении этого наказания в качестве дополнительного к лишению свободы, содержанию в дисциплинарной части или аресту течение срока начинается после отбытия основного наказания, установленного приговором. При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного к другим видам наказания, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
Таким образом, законодательно суды могут лишить граждан свободы либо заниматься определенной деятельностью, что фактически одинаково ведет за собой к невозможности выражать свое мнение и неотъемлемо нарушает право каждого человека на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает в свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ ( ст.19 Всеобщей Декларации прав человека и ст.14 Конституции Кыргызской Республики ).
В целом же данный законопроект действительно был направлен на свободное функционирование СМИ и журналистов, защиту свободы слова, и печати в республике.