Сравнительная таблица к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»

Действующая редакция

Предлагаемая редакция проекта Закона

Окончательная редакция

В настоящем Законе применяются следующие основные термины, понятия и их определения:

законодательство — совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения;

коллизия нормативных правовых актов — противоречие (несоответствие) между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения;

нормотворческая деятельность — научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, принятию (изданию), изменению, дополнению, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;

нормотворческий орган (должностное лицо) — государственный орган (должностное лицо), орган местного самоуправления, уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты;

нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права (правовых норм);

нормотворческая техника — система правил подготовки проектов нормативных правовых актов;

пробелы в законодательстве — отсутствие норм права (правовых норм), необходимость которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;

норма права (правовая норма) — общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;

юридическая сила нормативного правового акта — характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

1. В статье 2:

— дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

«пакет нормативных правовых актов – способ изложения взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов в  единый нормативный правовой акт;»;

— абзацы 8-10 считать абзацами 9-11 соответственно.

В настоящем Законе применяются следующие основные термины, понятия и их определения:

законодательство — совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения;

коллизия нормативных правовых актов — противоречие (несоответствие) между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения;

нормотворческая деятельность — научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, принятию (изданию), изменению, дополнению, толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;

нормотворческий орган (должностное лицо) — государственный орган (должностное лицо), орган местного самоуправления, уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты;

нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права (правовых норм);

нормотворческая техника — система правил подготовки проектов нормативных правовых актов;

пакет нормативных правовых актов – способ изложения взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов в  единый нормативный правовой акт;

пробелы в законодательстве — отсутствие норм права (правовых норм), необходимость которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;

норма права (правовая норма) — общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;

юридическая сила нормативного правового акта — характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

1. Нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды:

Конституция — нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений, создающий правовую основу для принятия законов и других нормативных правовых актов;

конституционный закон — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (далее — Жогорку Кенеш) в установленном Конституцией Кыргызской Республики (далее — Конституция) порядке и по определенным ею вопросам;

кодекс — нормативный правовой акт, обеспечивающий системное регулирование однородных общественных отношений;

закон — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере;

указ Президента Кыргызской Республики — нормативный правовой акт, издаваемый Президентом Кыргызской Республики (далее — Президент) и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Жогорку Кенеша — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией, конституционными законами, законами, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Правительства Кыргызской Республики — нормативный правовой акт, принимаемый Правительством Кыргызской Республики (далее Правительство), на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Национального банка Кыргызской Республики (далее Национальный банк) — нормативный правовой акт, принимаемый Правлением Национального банка на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, в пределах своей компетенции, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики — нормативный правовой акт, принимаемый Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее — Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов) на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, в пределах своей компетенции, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановления представительных органов местного самоуправления нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую силу, в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения, и имеющие обязательную юридическую силу на соответствующей территории.

2. Акты иных наименований (инструкции, положения, правила и другие) утверждаются предусмотренными настоящим Законом нормативными правовыми актами.

2. В абзаце седьмом части 1 статьи 4 слова «, конституционными законами, законами,» исключить.

1. Нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды:

Конституция — нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений, создающий правовую основу для принятия законов и других нормативных правовых актов;

конституционный закон — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (далее — Жогорку Кенеш) в установленном Конституцией Кыргызской Республики (далее — Конституция) порядке и по определенным ею вопросам;

кодекс — нормативный правовой акт, обеспечивающий системное регулирование однородных общественных отношений;

закон — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере;

указ Президента Кыргызской Республики — нормативный правовой акт, издаваемый Президентом Кыргызской Республики (далее — Президент) и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Жогорку Кенеша — нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Правительства Кыргызской Республики — нормативный правовой акт, принимаемый Правительством Кыргызской Республики (далее Правительство), на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Национального банка Кыргызской Республики (далее Национальный банк) — нормативный правовой акт, принимаемый Правлением Национального банка на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, в пределах своей компетенции, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики — нормативный правовой акт, принимаемый Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее — Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов) на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, в пределах своей компетенции, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;

постановления представительных органов местного самоуправления нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую силу, в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения, и имеющие обязательную юридическую силу на соответствующей территории.

2. Акты иных наименований (инструкции, положения, правила и другие) утверждаются предусмотренными настоящим Законом нормативными правовыми актами.

1. По степени юридической силы нормативные правовые акты располагаются в следующей иерархии:

Конституция, закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию;

конституционный закон;

кодекс;

закон;

указ Президента;

постановление Жогорку Кенеша;

постановление Правительства;

акты Национального банка, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

нормативные правовые акты государственных органов, уполномоченных издавать нормативные правовые акты, в соответствии с актами делегирования нормотворческих полномочий;

нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

2. Нормативный правовой акт не должен противоречить нормативному правовому акту, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу.

3. В случае расхождения текста Конституции и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики на государственном языке с текстом на официальном языке, текст на государственном языке считается оригиналом.

3. Статью 6 дополнить частью 4     следующего содержания:

«4. В случае расхождения текста Конституции Кыргызской Республики на государственном языке с текстом на официальном языке, изложенного в:

— абзаце втором части 4 статьи 2;

— абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 12;

— части 4 статьи 14;

— статье 18;

— части 2 статьи 19;

— абзаце втором части 2 статьи 20;

— части 3 статьи 52;

— пункте 1 части 9 статьи 64;

— пунктах 5 и 7 части 3 статьи 73;

— пункте 4 части 2 статьи 74;

— пункте 7 части 4 статьи 74;

— пункте 5 части 5 статьи 74;

— части 1 статьи 86;

— пунктах 5 и 6 статьи 89;

— частях 1 и 2 статьи 90;

— абзаце втором части 7 статьи 95;

— части 10 статьи 97;

— части 1 статьи 99;

— статье 108;

— части 1 статьи 112, текст на официальном языке считается оригиналом.».

1. По степени юридической силы нормативные правовые акты располагаются в следующей иерархии:

Конституция, закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию;

конституционный закон;

кодекс;

закон;

указ Президента;

постановление Жогорку Кенеша;

постановление Правительства;

акты Национального банка, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

нормативные правовые акты государственных органов, уполномоченных издавать нормативные правовые акты, в соответствии с актами делегирования нормотворческих полномочий;

нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

2. Нормативный правовой акт не должен противоречить нормативному правовому акту, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу.

3. В случае расхождения текста Конституции и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики на государственном языке с текстом на официальном языке, текст на государственном языке считается оригиналом.

4. В случае расхождения текста Конституции Кыргызской Республики на государственном языке с текстом на официальном языке, изложенного в:

— абзаце втором части 4 статьи 2;

— абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 12;

— части 4 статьи 14;

— статье 18;

— части 2 статьи 19;

— абзаце втором части 2 статьи 20;

— части 3 статьи 52;

— пункте 1 части 9 статьи 64;

— пунктах 5 и 7 части 3 статьи 73;

— пункте 4 части 2 статьи 74;

— пункте 7 части 4 статьи 74;

— пункте 5 части 5 статьи 74;

— части 1 статьи 86;

— пунктах 5 и 6 статьи 89;

— частях 1 и 2 статьи 90;

— абзаце втором части 7 статьи 95;

— части 10 статьи 97;

— части 1 статьи 99;

— статье 108;

— части 1 статьи 112, текст на официальном языке считается оригиналом.

1. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).

2. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.

3. Названия нормативного правового акта, части, раздела, подраздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.

4. Изменения и (или) дополнения вносятся в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения и (или) дополнения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений и (или) дополнений в изменяющий и (или) дополняющий его нормативный правовой акт недопустимо.

5. Порядок вступления нормативного правового акта в силу и поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений.

6. Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:

государственный герб Кыргызской Республики;

указание на вид акта в соответствии со статьей 4 настоящего Закона;

наименование, обозначающее предмет регулирования данного нормативного правового акта;

место и дата принятия;

регистрационный номер;

подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт;

гербовая печать.

4. В статье 11:

— часть 3 дополнить предложением вторым следующего содержания:

«Наименования нормативных правовых актов, изложенных виде пакета нормативных правовых актов и вносящих изменения и (или) дополнения содержат наименования нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения и (или) дополнения, а также краткое указание на сферу, регулируемых общественных отношений.»;

— дополнить частью 4-1 следующего содержания:

«4-1. Взаимосвязанные нормативные правовые акты или регулирующие схожие и (или) вытекающие друг из друга общественные отношения излагаются одним пакетом.».

1. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).

2. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.

3. Названия нормативного правового акта, части, раздела, подраздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Наименования нормативных правовых актов, изложенных виде пакета нормативных правовых актов и вносящих изменения и (или) дополнения содержат наименования нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения и (или) дополнения, а также краткое указание на сферу, регулируемых общественных отношений. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.

4. Изменения и (или) дополнения вносятся в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения и (или) дополнения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений и (или) дополнений в изменяющий и (или) дополняющий его нормативный правовой акт недопустимо.

4-1. Взаимосвязанные нормативные правовые акты или регулирующие схожие и (или) вытекающие друг из друга общественные отношения излагаются одним пакетом.

5. Порядок вступления нормативного правового акта в силу и поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений.

6. Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:

государственный герб Кыргызской Республики;

указание на вид акта в соответствии со статьей 4 настоящего Закона;

наименование, обозначающее предмет регулирования данного нормативного правового акта;

место и дата принятия;

регистрационный номер;

подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт;

гербовая печать.

1. Изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия. При изложении текста нормативного правового акта в новой редакции в наименовании нормативного правового акта слова «новая редакция» не используются. При принятии нормативного правового акта в новой редакции действующий нормативный правовой акт одновременно подлежит признанию утратившим силу.

В остальных случаях в текст нормативного правового акта вносятся изменения и (или) дополнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, предложений, цифр.

2. Внесение изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом) посредством принятия (издания) нормативного правового акта того же вида.

3. Внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты, принятые по результатам референдума, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом, если иное не предусмотрено конституционным законом о референдуме.

Вносить изменения и (или) дополнения в нормативный правовой акт путем внесения изменений и (или) дополнений в изменяющий и (или) дополняющий его нормативный правовой акт не допускается.

4. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их структурные элементы, если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение.

5. Признанию утратившими силу подлежат нормативный правовой акт, его структурные элементы; исключению — слова, цифры и предложения.

6. При признании утратившими силу структурных элементов пересчет последующих структурных элементов не производится. Утративший силу структурный элемент участвует в подсчете при последующем внесении изменений и (или) дополнений в данный структурный элемент.

7. При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно подаются на утрату все нормативные правовые акты либо их структурные элементы, которыми вносились изменения и (или) дополнения в данный акт.

8. В случае если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его структурный элемент, в котором предусматривалось признать утратившими силу ранее принятые нормативные правовые акты, последние не возобновляют свое действие.

5. Часть 3 статьи 17 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«Не допускается внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты, действующие не более одного года, за исключением случаев, когда вносящий изменения и (или) дополнения нормативный правовой акт:

— уточняет положения принятого нормативного правового акта;

— устраняет отрицательное действие нормативного правового акта;

— носит редакционный характер.».

1. Изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия. При изложении текста нормативного правового акта в новой редакции в наименовании нормативного правового акта слова «новая редакция» не используются. При принятии нормативного правового акта в новой редакции действующий нормативный правовой акт одновременно подлежит признанию утратившим силу.

В остальных случаях в текст нормативного правового акта вносятся изменения и (или) дополнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, предложений, цифр.

2. Внесение изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом) посредством принятия (издания) нормативного правового акта того же вида.

3. Внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты, принятые по результатам референдума, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом, если иное не предусмотрено конституционным законом о референдуме.

Вносить изменения и (или) дополнения в нормативный правовой акт путем внесения изменений и (или) дополнений в изменяющий и (или) дополняющий его нормативный правовой акт не допускается.

Не допускается внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты, действующие не более одного года, за исключением случаев, когда вносящий изменения и (или) дополнения нормативный правовой акт:

— уточняет положения принятого нормативного правового акта;

— устраняет отрицательное действие нормативного правового акта;

— носит редакционный характер.

4. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их структурные элементы, если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение.

5. Признанию утратившими силу подлежат нормативный правовой акт, его структурные элементы; исключению — слова, цифры и предложения.

6. При признании утратившими силу структурных элементов пересчет последующих структурных элементов не производится. Утративший силу структурный элемент участвует в подсчете при последующем внесении изменений и (или) дополнений в данный структурный элемент.

7. При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно подаются на утрату все нормативные правовые акты либо их структурные элементы, которыми вносились изменения и (или) дополнения в данный акт.

8. В случае если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его структурный элемент, в котором предусматривалось признать утратившими силу ранее принятые нормативные правовые акты, последние не возобновляют свое действие.

1. Проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством.

2. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

3. Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

6. Статью 19 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Анализ регулятивного воздействия может не проводится при подготовке проектов нормативных правовых актов, устанавливающих отмену лицензий, разрешений, направленных на упрощение процедур, связанных с получением лицензий, разрешений, документов.».

1. Проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством.

2. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

3. Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

4. Анализ регулятивного воздействия может не проводится при подготовке проектов нормативных правовых актов, устанавливающих отмену лицензий, разрешений, направленных на упрощение процедур, связанных с получением лицензий, разрешений, документов.

1. Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.

2. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта обеспечивается нормотворческим органом путем:

обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта;

принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;

подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

3. Субъект нормотворческой деятельности обязан обнародовать информацию, имеющую отношение к предмету обсуждения, в том числе:

текст проекта нормативного правового акта;

обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;

перечень лиц и организаций, которые участвовали в разработке, а также с которыми проект нормативного правового акта был предварительно согласован;

финансово-экономические расчеты, заключения проведенных экспертиз;

статистические данные;

прогноз возможных социальных, экономических, правовых и иных последствий действия подготовленного нормативного правового акта;

другие сведения, необходимые для обоснования проекта нормативного правового акта, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

4. Финансирование затрат по организации и проведению общественного обсуждения осуществляется за счет средств субъекта, осуществляющего подготовку проекта нормативного правового акта, и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

7. В статье 22:

— часть 2 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«размещения контактов субъекта, подготовившего проект нормативного правового акта (адрес, в том числе электронный, номера телефонов, принимающих факсимильные сообщения), а также фамилия, имя и контактные данные исполнителя, ответственного за прием предложений и замечаний;»;

— дополнить частью 5 в следующей редакции:

«5. По каждому поступившему предложению, субъект подготовивший проект нормативного правового акта предоставляет ответ с обоснованием причин, послуживших их включению или невключению в проект нормативного правового акта.».

1. Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.

2. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта обеспечивается нормотворческим органом путем:

обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта;

размещения контактов субъекта, подготовившего проект нормативного правового акта (адрес, в том числе электронный, номера телефонов, принимающих факсимильные сообщения), а также фамилия, имя и контактные данные исполнителя, ответственного за прием предложений и замечаний;

принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;

подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

3. Субъект нормотворческой деятельности обязан обнародовать информацию, имеющую отношение к предмету обсуждения, в том числе:

текст проекта нормативного правового акта;

обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;

перечень лиц и организаций, которые участвовали в разработке, а также с которыми проект нормативного правового акта был предварительно согласован;

финансово-экономические расчеты, заключения проведенных экспертиз;

статистические данные;

прогноз возможных социальных, экономических, правовых и иных последствий действия подготовленного нормативного правового акта;

другие сведения, необходимые для обоснования проекта нормативного правового акта, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

4. Финансирование затрат по организации и проведению общественного обсуждения осуществляется за счет средств субъекта, осуществляющего подготовку проекта нормативного правового акта, и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

5. По каждому поступившему предложению, субъект подготовивший проект нормативного правового акта предоставляет ответ с обоснованием причин, послуживших их включению или невключению в проект нормативного правового акта.

1. Нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее — Государственный реестр нормативных правовых актов).

2. Ведение Государственного реестра нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции в электронной и бумажной формах на государственном и официальном языках.

3. Распространение нормативных правовых актов из Государственного реестра нормативных правовых актов осуществляется бесплатно посредством сети Интернет.

4. Порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов определяется Правительством.

5. Нормативный правовой акт, не включенный в Государственный реестр нормативных правовых актов, не имеет юридической силы.

8. Часть 3 статьи 28 изложить в следующей редакции:

«3. Все нормативные правовые акты, с момента вступления их в силу, размещаются на сайте Министерства юстиции и распространяются бесплатно. Министерство юстиции обязано вести систематизированную информационную правовую базу, содержащую действующие и признанные утратившими силу нормативные правовые акты. Субъекты, принимающие нормативные правовые акты обязаны содействовать Министерству юстиции в размещении нормативных правовых актов на его сайте.».

1. Нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее — Государственный реестр нормативных правовых актов).

2. Ведение Государственного реестра нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции в электронной и бумажной формах на государственном и официальном языках.

3. Все нормативные правовые акты, с момента вступления их в силу, размещаются на сайте Министерства юстиции и распространяются бесплатно. Министерство юстиции обязано вести систематизированную информационную правовую базу, содержащую действующие и признанные утратившими силу нормативные правовые акты. Субъекты, принимающие нормативные правовые акты обязаны содействовать Министерству юстиции в размещении нормативных правовых актов на его сайте.

4. Порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов определяется Правительством.

5. Нормативный правовой акт, не включенный в Государственный реестр нормативных правовых актов, не имеет юридической силы.

1. В случае обнаружения неясностей в нормативных правовых актах, неправильной или противоречивой практики их применения, дается официальное толкование (разъяснение).

2. Официальное толкование (разъяснение) норм Конституции осуществляет Конституционный суд Кыргызской Республики.

Официальное толкование (разъяснение) иных нормативных правовых актов, за исключением Конституции, осуществляется нормотворческим органом, принявшим этот акт, путем принятия нормативного правового акта.

3. При официальном толковании объясняется или уточняется содержание норм, определяется их место в системе законодательства, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.

4. В процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений.

5. Нормы законов должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции, а нормы, содержащиеся в других нормативных правовых актах, — в соответствии с Конституцией, конституционными законами, кодексами и законами.

9. В статье 31 слова «Конституционный суд» заменить словами «Конституционная палата».

1. В случае обнаружения неясностей в нормативных правовых актах, неправильной или противоречивой практики их применения, дается официальное толкование (разъяснение).

2. Официальное толкование (разъяснение) норм Конституции осуществляет Конституционная палата Кыргызской Республики.

Официальное толкование (разъяснение) иных нормативных правовых актов, за исключением Конституции, осуществляется нормотворческим органом, принявшим этот акт, путем принятия нормативного правового акта.

3. При официальном толковании объясняется или уточняется содержание норм, определяется их место в системе законодательства, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.

4. В процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений.

5. Нормы законов должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции, а нормы, содержащиеся в других нормативных правовых актах, — в соответствии с Конституцией, конституционными законами, кодексами и законами.

1. В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений руководствуются нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой.

2. Нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений.

3. В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений.

4. Нормотворческие органы обязаны на постоянной основе проводить мониторинг действующих нормативных правовых актов, входящих в сферу их компетенции, на предмет устранения коллизий и пробелов.

10. Статью 32 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Для проведения мониторинга действующих нормативных правовых актов и выявления коллизионных, противоречащих, а также утративших актуальность нормативных правовых актов, нормотворческие органы создают рабочие группы. Состав рабочей группы публикуется в средствах массовой информации. Каждый гражданин вправе обратиться в рабочую группу нормотворческого органа с предложением об устранении коллизий и пробелов законодательства. Мониторинг, выявляющий коллизии и пробелы в кодексах, законах, постановлениях Правительства проводится с обязательным участием Министерства юстиции.».

1. В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений руководствуются нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой.

2. Нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений.

3. В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений.

4. Нормотворческие органы обязаны на постоянной основе проводить мониторинг действующих нормативных правовых актов, входящих в сферу их компетенции, на предмет устранения коллизий и пробелов.

5. Для проведения мониторинга действующих нормативных правовых актов и выявления коллизионных, противоречащих, а также утративших актуальность нормативных правовых актов, нормотворческие органы создают рабочие группы. Состав рабочей группы публикуется в средствах массовой информации. Каждый гражданин вправе обратиться в рабочую группу нормотворческого органа с предложением об устранении коллизий и пробелов законодательства. Мониторинг, выявляющий коллизии и пробелы в кодексах, законах, постановлениях Правительства проводится с обязательным участием Министерства юстиции.