Право и СМИ Центральной Азии

Глава 3. Система законодательства страны

Глава 3. Система законодательства страны


В Туркменистане согласно ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах» от 1996 г, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Туркменистана  от 15.06.2000 г. (далее – Закон о НПА), устанавливает иерархию нормативно-правовых актов следующим образом:

Нормативные правовые акты, перечисленные в части 1 настоящей статьи, расположены в порядке и по степени их юридической силы. Нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции Туркменистана и другим правовым актам, имеющим более высокую, по сравнению с ним юридическую силу.

Официальное толкование нормативных правовых актов Туркменистана осуществляется принявшими их органами и должностными лицами.   

 

Далее по тексту Закона о НПА говорится о таких видах нормативных правовых актов, как: решения Народного совета, конституционные законы, которые почему-то не были включены в иерархию актов, предусмотренной в ст. 3 Закона о НПА, что делает проблематичным определение точного места данных видов актов в системе законодательства Туркменистана. Так, принимаемые Народным советом решения носят обязательный характер, являются основой для принятия нормативных правовых актов и реализуются Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами в соответствии с их полномочиями, установленными Конституцией и законами. Данное определение не дает возможности определить точное место решений Народного совета в иерархии нормативных правовых актов Туркменистана.

Кроме того, не ясно место и роль кодексов в иерархии нормативных правовых актов, так как в Законе о НПА они вообще не упоминаются. Однако в текстах некоторых кодексов имеется оговорка о том, что положения, содержащиеся в других НПА, не должны противоречить положениям настоящего кодекса или должны быть включены в данный кодекс. Так, в Налогом Кодексе Туркменистана имеется следующая норма: «Нормативные правовые акты, регулирующие налоговые правоотношения, принимаются на основе настоящего Кодекса и не могут противоречить его положениям. В случае такого противоречия применяются положения настоящего Кодекса».

На практике, общие нормы, например, содержащиеся в общей части кодекса, имеют базовое, фундаментальное значение для решения спорных вопросов, а кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Основной закон, регламентирующий деятельность средств массовой информации — Закон «О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР» был принят еще до распада СССР, в 1991 г. Он содержит общие положения — определение СМИ, декларацию свободы слова, запрет на цензуру и определяет структуру и организацию средств массовой информации, взаимоотношения с властями, сферу ответственности СМИ. Так, в соответствии с законом учредителями СМИ в Туркменистане могут  быть органы государственной власти, политические партии, общественные организации, массовые движения, творческие союзы, религиозные организации и физические лица — граждане Туркменистана, достигшие 18- летнего возраста (ст.7) В связи с тем, что закон ни разу не подвергался модернизации, то в нем, естественно, нет упоминаний о таком понятии, как «частное средство массовой информации» и права участия в учреждении СМИ иностранных физических и юридических лиц. Закон  устанавливает запрет на использование СМИ для разглашения государственных тайн, посягательство на нормы общественной морали, использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан.

К другим нормативно-правовым актам, каким-либо образом затрагивающим сферу СМИ, относятся: Закон Туркменистана «Об общественных объединениях» от 2003, в ст. 21 которого сказано, что для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право распространять информацию о своей деятельности; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством Туркменистана, Закон Туркменистана «О выборах Президента Туркменистана» от 26.12.2006 г, в статьях 6 и 23 (п.5) которого говорится: «Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов. Избирательные комиссии, государственные и общественные органы предоставляют им информацию по вопросам подготовки и проведения выборов», Закон Туркменистана «Об электронном документе» от 2000 г., Закон Туркменистана «О собственности» от  01.10.1993г (ст. 9), Закон  Туркменистана «Об охране здоровья граждан» от 14.12.2002 (ст. 29), Кодекс Туркменистана «О воде» от 25.10.2004  (ст. 22), Закон Туркменистана «Об органах внутренних дел Туркменистана» от 07.07.2001 (ст.6) и многие другие отраслевые законы.