Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИРегистрация

Вопросы государственной регистрации юридических лиц в Туркменистане регулируются Постановлением Президента Туркменистана от 26 февраля 2001 г. №5105 «О мерах по совершенствованию государственной регистрации юридических лиц», согласно которому решение о регистрации, перерегистрации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц предприятий, организаций и учреждений негосударственных форм собственности принимает межведомственная комиссия из представителей министерств и ведомств Туркменистана при Государственной службе по иностранным инвестициям при Президенте Туркменистана.

Особенности регистрации СМИ предусмотрены в Законе Туркменской ССР "О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР".

В соответствии со ст. 2 Закона «О печати…» под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, иные периодические формы публичного распространения массовой информации.Средства массовой информации представляются редакциями периодической печати, теле- и радиовещания (информационными агентствами, иными учреждениями, осуществляющими выпуск массовой информации). Согласно статье 8 Закона «О печати…» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации соответствующего СМИ.
Заявления о регистрации средств массовой информации, рассчитанных на республиканскую или местную аудиторию, подаются в органы государственного управления, определяемые Правительством Туркменской ССР. Заявления о регистрации подлежат рассмотрению в месячный срок со дня поступления. В таком же порядке регистрируются средства массовой информации, рассчитанные на зарубежную аудиторию.

Право приступать к выпуску массовой информации сохраняется в течение одного года со дня получения свидетельства. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации считается утратившим силу.

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

  1. Учредитель (требования к информации не расшифрованы, какие именно данные об учредителе необходимы, нет требований к предоставлению информации о регистрации и финансовом положении юридических лиц и не определены требования к информации о потенциальных учредителях — физических лицах);
  2. название, язык (языки), местонахождение и иные атрибуты средства массовой информации (в законе не содержится расширения понятия “иные атрибуты”, не указано их количество и не перечислены обязательные (конкретные) требования); 
  3.  предполагаемая аудитория; 
  4.  программные цели и задачи (в законодательстве не предусмотрено никакого ранжира тематик СМИ с точки зрения льгот и привилегий, поэтому остается неясной роль данного требования);
  5. предполагаемая периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации и источники финансирования;
  6. материально-техническое обеспечение (бумага, полиграфбаза и др.). В силу сохранения государственной монополии на техническую базу издательств, по всей видимости, речь может идти только о гарантийном письме или договоре о намерениях с подразделениями Государственного производственного объединения “Туркменметбугат”. Требовать иные сведения запрещено.

Регистрация СМИ в Туркменистане имеет разрешительный характер. Регистрирующие органы всегда были непосредственно подчинены исполнительной власти Туркменистана — Кабинету министров.

Формальный отказ в регистрации и прекращение деятельности СМИ может быть мотивирован положениями статьи 5 закона “О печати…”, которая запрещает деятельность СМИ, нарушающих нормы морали, призывающих к насилию и разглашению государственных тайн. Так же отказ может быть обоснован отсутствием технической (издательской) базы и нарушениями порядка регистрации, а именно: существованием СМИ с тем же названием и, в случае предшествующего прекращения деятельности СМИ, если заявление о регистрации подано до истечения года юридического прекращения деятельности этого СМИ. Регистрирующий орган обязан предоставить письменное обоснование отказа. Заявления о регистрации подлежат рассмотрению в месячный срок со дня поступления. Отказ в регистрации может быть обжалован учредителем или редакцией в суд (ст. 14 закона “О печати”) и рассматриваться в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Законом разрешается государственным органам издание и распространение официальных материалов без регистрации. Закон содержит не совсем определенную норму, которая разрешает предприятиям, организациям, научным и учебным учреждением создавать необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию. Статья не содержит расширенного толкования, ограничения тиража и объема указанных категорий изданий.

Как показывает практика обращений в соответствующие органы с просьбой о регистрации СМИ, процесс заканчивается отказом в принятии заявления и соответствующих документов. Все новообразования были инициированы лично Президентом Туркменистана.


Лицензирование

В Законе Туркменистана "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 14 июня 1999 г. приводится перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии (Глава 3, ст. 18). Это следующие виды деятельности:

  • деятельность, связанная с публичной демонстрацией и распространением кино- и видеофильмов;
  • издательская деятельность;
  • полиграфическая деятельность;
  • деятельность по изготовлению официальных бланков государственных органов, предприятий и организаций всех форм собственности (включая их структурные и обособленные подразделения);
  • деятельность по изготовлению всех видов бланков, форма которых утверждена Президентом Туркменистана и Кабинетом Министров Туркменистана;

Положение «О государственном лицензировании полиграфической деятельности в Туркменистане», утвержденному Постановлением Президента Туркменистана № 3611 от 27.02.1998г «О порядке открытия и функционирования полиграфических предприятий (типографий), множительных участков и государственном лицензировании полиграфической деятельности в Туркменистане, определяет порядок государственного лицензирования полиграфической деятельности в Туркменистане (в дальнейшем именуется лицензированием) и распространяется на все юридические лица, независимо от форм собственности, и физические лица.

В приложении 1 к Положению предусмотрен перечень видов полиграфической деятельности, подлежащих лицензированию. Это следующие виды деятельности:

  1. Выпуск изданий периодической печати (газеты, журналы, вестники)
  2. Выпуск художественной, общественно-значимой, научно-технической, познавательной, юношеской и детской литературы, школьных учебников, методических пособий, инструкций и положений министерств, ведомств
  3. Выпуск изобразительной продукции (плакаты, открытки, буклеты и другие издания многокрасочного и высокохудожественного полиграфического исполнения)
  4. Выпуск бланочной и акцидентной печатной продукции
  5. Выпуск ценных бумаг и документации строгого учета с нумерацией
  6. Производство печатей и штампов
  7. Выпуск беловых и канцелярских товаров культурно-бытового назначения
  8. Ремонт и реставрация книжных изданий с применением полиграфического оборудования.

Лицензия на полиграфическую деятельность установленной формы выдается Государственным производственным объединением "Туркменметбугат" после разрешения Министерства внутренних дел Туркменистана и по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана.

Лицензия выдается юридическому или физическому лицу на срок до 3 лет. Сведения о юридическом или физическом лице, получившем лицензию заносятся в государственный реестр учета, ведение которого возлагается на ГПО "Туркменметбугат". Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче, с указанием в письменном виде причин отказа, сообщается заявителю в месячный срок. Причинами для отказа в выдаче лицензии могут быть:

  • несоответствие представленных документов требованиям настоящего Положения;
  • представление недостоверных сведений о юридическом или физическом лице;
  • отрицательное заключение экспертной комиссии Государственного производственного объединения "Туркменметбугат";
  • аннулирование ранее выданной лицензии за серьезные нарушения в полиграфической деятельности.
  • Аннулирование действия лицензии производится в случаях:
  • нарушения требований Положения, законодательных актов Туркменистана в сфере издательской и полиграфической деятельности;
  • нарушения правил рассылки контрольных и обязательных экземпляров произведений печати;
  • прекращения юридическим или физическим лицом полиграфической деятельности.

За выдачу лицензии устанавливается сбор:

для юридических и физических лиц Туркменистана — 100-кратный размер установленного среднего уровня заработной платы (на момент регистрации);

для совместных предприятий, с вложением инвестиций — 150-кратный размер установленного среднего уровня заработной платы (на момент регистрации).

Средства от уплаты лицензионного сбора зачисляются в Государственный бюджет Туркменистана.

От платы за выдачу лицензии освобождаются предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании.

В случае утери лицензии юридическое или физическое лицо дает объявление в средствах массовой информации о недействительности ранее выданной лицензии, после чего на основании имеющейся записи в государственном реестре ему выдается ее копия (дубликат). За выдачу копии (дубликата) лицензии взимается сбор в размере 50 процентов платы, установленной за выдачу лицензии. Распределение радиочастот Согласно ст.17 Закона Туркменистана «О радиочастотном спектре» от 15.06.2000 Способы и методы передачи информации и техника их реализации должны осуществляться в соответствии с законодательством Туркменистана и отвечать рекомендациям Международного союза электросвязи (МСЭ) с целью обеспечения интеграции системы связи с использованием радиочастотного спектра в мировую сеть телекоммуникаций. Условия и принципы использования ресурса радиочастотного спектра на территории Туркменистана регулируются ст.10 указанного закона. Юридические или физические лица, получившие разрешение Кабинета министров Туркменистана на право управления использованием определенного диапазона радиочастотного спектра, вправе распределять радиочастоты в пределах данного диапазона другим пользователям, с уведомлением об этом органа по надзору за использованием радиочастотного спектра при Министерстве связи Туркменистана (причем такое право управления предоставляется юридическим и физическим лицом на основе договора сроком не более чем на 5 лет). Непредставление сведений о распределении радиочастот между пользователями влечет ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана. Присвоение радиочастот (полос радиочастот) осуществляется на основе заявок. Межведомственная комиссия по радиочастотам при Кабинете министров Туркменистана вправе определять пользователя радиочастот (полос радиочастот) на конкурсной основе. Срок пользования присвоенными радиочастотами устанавливается договором пользования радиочастотами. Не допускается передача или присвоение радиочастотного спектра в собственность или бессрочное пользование. Условия договора пользования радиочастотами могут быть изменены в связи с изменениями в Национальной таблице распределения радиочастот или принятием Туркменистаном соответствующих международных обязательств.

В данной главе были использованы материалы: //ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ . Выпуск 2 (54) февраль 1999. Институт проблем информационного права.