Доступ к информации


ИНСТИТУТ МЕДИА  ПОЛИСИ В КР, 2010

 

 

 

Законодательство Кыргызстана предоставляет право доступа к получению информации, и декларативно Кыргызстан является страной, стремящейся к открытости. Так, Конституция Кыргызской Республики гарантирует всем лицам, включая и представителей СМИ, «право на поиск и получение информации». Кроме того, с 2007 года действует Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики». Данный закон считается «прорывом» в вопросе обеспечения населения доступом к информации в силу наличия в нем процедурного аспекта, позволяющего гражданам получать доступ к информации  вполне определенными способами. Однако на практике граждане довольно часто встречают на пути к реализации данного права различные препятствия.

 

Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее вопросы доступа к информации:

 

  • Конституция КР от 5.05.1993г., в редакции Закона КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23.10.2007г. N157.
  • Указ Президента КР  «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 8.05.2007г. УП N240.
  • Закон КР «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14.04.1994г. N1476-XII.
  • Закон КР  «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5.12.1997г. N89.
  • Закон КР «Об информатизации» от 8.10.1999г. N107.
  • Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28.12.2006г. N213.
  • Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан»  от 4.05.2007г. N67.
  • Временное  Положение «О порядке распространения информации в Государственном Интернет Портале (Интернете)», утверждено  Указом Президента КР от 15.01.2004 г. N10.

 

Согласно Закону КР «О доступе к информации...» предусмотрено 5 процедур получения информации:

 

  1. опубликование и распространение соответствующей информации о деятельности госорганов   и органов местного самоуправления,
  2. обнародование официальной информации,
  3. обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам,
  4. обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям,
  5. а также  предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их письменного и устного запроса.

 

 

 

 

Сроки предоставления ответов на письменные запросы

 

Подготовка ответа на письменный запрос осуществляется в течение двухнедельного срока.

 

Исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения государственным органом и органом местного самоуправления запроса и завершается в день передачи ими ответа на запрос в отделение почтовой связи, лично автору либо его курьеру или представителю или фиксации отправки по электронным каналам связи.

 

Если в соответствии с требованиями настоящего Закона запрос нуждается в пересылке в другие государственный орган и орган местного самоуправления, исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения запроса другим государственным органом или органом местного самоуправления, обязанным предоставить информацию в соответствии с настоящим Законом.

 

Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки.

 

Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.

 

Ответ на запрос

 

Согласно Закону КР «О доступе к информации...» ответ на запрос должен носить исчерпывающий характер и указывать источник. Отказ  должен содержать указание на: мотивированное основание отказа и конкретные ссылки законодательных норм и способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации. Непредставление ответа в установленные  сроки или отсутствие уведомления о продлении срока на ответ рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.

 

Ограничения доступа

 

К информации ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а  также конфиденциальная информация. К государственным секретам отнесены: государственная тайна, военная тайна, служебная тайна.

 

Конфиденциальной информацией признаются сведения:

 

-         содержащие служебную тайну государственных органов   и органов местного самоуправления  

а) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы государственного органа и органа местного самоуправления,

б) содержание закрытых слушаний и заседаний,

в) личная позиция должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.           

 

-         находящиеся в ведении государственных органов   и органов местного самоуправления, содержащие охраняемую законом тайну других лиц – 

а) тайна частной жизни,

б) коммерческая и

в) профессиональная и др. тайны.

 

К одним из основных видов ограничения относятся государственные секреты. Данный вид регулируется Законом КР «О защите государственных секретов КР» от 14 апреля 1994 года. Государственные секреты  - это информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей,  затрагивающая  обороноспособность,  безопасность,  экономические  и  политические  интересы КР. Эта информация подконтрольна государству и ограничивается специальными  перечнями  и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР. Порядок  установления ограничительных грифов секретности на информацию определяется Правительством Кыргызской Республики. Не допускается присвоение ограничительных грифов, не предусмотренных законом.

 

К государственным секретам может быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни. Однако при решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственным секретам, должностные лица, наделенные таким правом, должны учитывать, что определенные сведения не могут являться государственным секретом.

 

Это сведения:

-         о стихийных бедствиях и чрезвычайных  происшествиях,  угрожающих здоровью граждан;

-         о катастрофах и их последствиях;

-         о положении дел в экологии,  использования  природных  ресурсов,

-         о здравоохранении, санитарии, культуре, сельском хозяйстве, образовании, торговле и обеспечения правопорядка;

-         о фактах нарушения законности государственными органами и  должностными лицами;

-         о  фактах,  посягающих  на  права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности.

 

Пример[1]. В соответствии с Законом «О защите государственных секретов» целесообразность засекречивания в интересах общества должна быть обоснована путем экспертной оценки. На практике засекречивание многих категорий информации явно необоснованно. Например, государственной тайной является полностью весь бюджет Главного управления исполнения наказаний (ГУИН), в том числе сведения о  расходах на питание, материально бытовое и медико-санитарное обеспечение заключенных. В ходе судебного процесса об истребовании этой информации  Министерство юстиции так и не смогло объяснить, каким образом  разглашение сведений расходов на питание, мыло и лекарства для заключенных может угрожать интересам безопасности общества.

 

Отказ в предоставлении информации

 

Отказ в предоставлении информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования настоящего Закона, по выбору лица, запрашивающего информацию, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 

Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, привлекаются к ответственности (отказ, частичный отказ, нарушение сроков для ответа или отсутствие уведомления о продлении такого срока): 

 

        уголовной,

        административной,

        гражданской,

        дисциплинарной,

        или материальной. 

 

Практика[2]. Зачастую суды  по делам об истребовании информации либо выносят решения на основе подзаконных актов о засекречивании, не рассматривая вопроса о целесообразности засекречивания, либо игнорируя правовое значение «общественного интереса», отказывают гражданам в удовлетворении их требований с мотивировкой «запрошенная информация не затрагивает личные интересы запрашивающего лица». Здесь стоит отметить, что и уровень гражданского правосознания по оспариванию в суде отказов чиновников и госорганов в доступе к общественно-значимой информации информации оставляет желать лучшего.

 

СМИ и журналисты

 

За 2009 год в Институт Медиа Полиси (ИМП) от представителей СМИ и журналистов поступило 114 обращений в связи с (1) необоснованными отказами в предоставлении государственными органами и органами МСУ запрашиваемой информации; (2) качеством предоставляемых государственными органами ответов на запросы, которые носят в большинстве случаев отсылочный характер; (3) грубым нарушением сроков предоставления ответов.

 

Справедливо считается, что журналисты и СМИ, роль которых заключается в том, чтобы обеспечить граждан общественно-значимой информации, более активны в обеспечении права на доступ к информации, в том числе и благодаря возможности постоянного «доступа к телу». Но и здесь имеется рад проблем и препятствий...

  • дозирование информации
  • формирование неформальных «пулов» (как правило «за бортом» остаются негосударственные СМИ)
  • эксклюзив информации только «приближенным СМИ»

 

Популярные ответы чиновников

 

1 место. Без комментариев или Да, я обещал вам комментарий, но…

2 место. Нет, ну разве это повод?

3 место. Не для печати…

4 место. Мы отредактируем статью, прежде чем вы ее опубликуете…

5 место. Мы позже опубликуем официальный пресс-релиз…

6 место. Информация не разглашается в интересах...

7 место. Я не буду давать вам информацию (немотивированный отказ)

 

Рекомендации

 

ü      Вести мониторинг нарушений прав граждан в доступе к информации и доводить его итоги до представителей соответствующих госорганов, а также организаций гражданского общества, СМИ и международных организаций;

ü      Регулярно проводить и принимать участие в совместных общественных мероприятиях и дискуссиях, цель которых оказать содействие для расширения возможностей граждан в доступе к общественно-значимой информации, а также повышения знаний представителей госорганов и органов МСУ о необходимости обеспечения открытого доступа к информации, представляющей общественный интерес, в рамках действующего законодательства;

ü      Создавать организации гражданского контроля с целью выявления проблем доступа к информации, разработки рекомендаций.

 



[1]    Взят из материалов кыргызстанского правозащитника Нурбека Токтакунова

[2]    Взят из материалов кыргызстанского правозащитника Нурбека Токтакунова