Закон РК "О средствах массовой информации" был принят 23 июля 1999 г. (далее - Закон о СМИ), заменив собой Закон Казахской ССР от 28 июня 1991 г. "О печати и других средствах массовой информации".
За время своего существования Закон о СМИ подвергался изменениям семь раз: в 2001, 2003, 2005 году, три раза в 2006 году, и последний раз был изменен 19 июня 2007г.
Новый Закон о СМИ ввел учетный порядок регистрации СМИ, ограничил перечень оснований отказа в постановке на учет чисто формальными признаками, расширил права журналистов, определил ограниченный перечень случаев освобождения СМИ и журналистов от ответственности за публикацию недостоверных сведений.
При этом, в целом, новый Закон о СМИ носил административно-регулятивный характер, который с введением очередных поправок только ужесточался. Так, в новом Законе о СМИ уже был предусмотрен широкий перечень оснований для приостановления судом выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации. Это нарушения любого требования, содержащегося в статьях 2, 14, 15 и 16 Закона. К ним относятся: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны; нарушение правил розничной продажи периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера; выход в эфир радио-и телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия; нарушение требований в отношении реклама алкогольной и табачной продукции; нарушение требований, касающихся выходных данных а также требований в отношении обязательных экземпляров периодических изданий и хранения материалов теле- и радиопередач.
Первые изменения Закона о СМИ от 3 мая 2001 года (далее Закон 2001) носили в большей степени негативный характер и в целом значительно ухудшили положение СМИ и журналистов.
Остановлюсь на основных из них. Во-первых, Закон 2001 отнес к числу средств массовой информации web-сайты, не учитывая специфику интернета и тот факт, что далеко не все сайты работают как СМИ. Во-вторых, Закон 2001 ограничил срок, в течение которого только что созданное СМИ, получившее свидетельство о постановке на учет, может приступить к выпуску своей продукции. Для периодического печатного издания этот срок составил 6 месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет; для теле-, радио-, видео-, кинохроникальной программы, информационного агентства - год со дня получения свидетельства о постановке на учет.
При этом Закон установил жесткие последствия несоблюдения этих сроков - признание свидетельства о постановке на учет утратившим силу. В-третьих, Закон 2001 предусмотрел новую обязанность СМИ - проходить переучет. Причем, перечень случаев, влекущих обязанность по переучету, невероятно широк - смена собственника либо его организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, изменения языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности.
Было предусмотрено, что процедура переучета будет осуществляться в том же порядке, что и постановка СМИ на учет.
В-четвертых, было введено ограничение на ретрансляцию теле- и радиопрограмм иностранных средств массовой информации, которая не должна была превышать с 1 января 2002 года пятидесяти процентов, с 1 января 2003 года - двадцати процентов от общего объема передач по телерадиовещательным каналам.
И это еще не все негативные изменения, содержавшиеся в Законе 2001. К одной из новелл Закона 2001, которая в отличие от большинства других, носит положительный характер, можно отнести введение в Закон о СМИ нормы, предусматривающей детально регламентированный порядок предоставления государственными органами и иными организациями информации средствам массовой информации в ускоренный срок - 3 дня.
19 декабря 2003 года в Закон о СМИ были внесены изменения, касающиеся запрета рекламы алкогольной продукции с 1 января 2004 года. Вопросы рекламы табака и табачных изделий стали регулироваться законодательством Республики Казахстан о профилактике и ограничении табакокурения и о рекламе.
8 июля 2005 года в связи с принятием Закона РК "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности", были внесены изменения и дополнения и в Закон о СМИ.
Так, в ст. 2 "Свобода слова, получения и распространения информации" было добавлено, что не допускается пропаганда и оправдание экстремизма и терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств и прекурсоров.
Раньше в Законе о СМИ было просто требование, чтобы объем передач на государственном языке по времени не был менее суммарного объема передач на других языках. Поправки от 8 июля 2005 г. детализировали и ужесточили данное требование: не просто объем, а еженедельный объем телевизионных и радиопрограмм СМИ на государственном языке по времени не должен быть менее суммарного объема передач на других языках.
Распределение передач на государственном языке в суточной сетке вещания должно осуществляться равномерно в течение всего периода их выхода в эфир. Исключение из этого требования было сделано для сетей кабельного, эфирно-кабельного телевидения.
Одной из причин такого детализации, на мой взгляд, послужил массовый обход требования о языках электронными СМИ, включавшими передачи на казахском языке только в ночной эфир.
Изменения 2005 года коснулись также введения ограничений на занятие должности главного редактора. Так, главными редакторами не могут быть недееспособные лица; граждане, имеющие не снятую или непогашенную судимость; иностранцы либо лица без гражданства.
Причины установления запрета иностранным лицам работать в качестве главных редакторов до сих пор официально никто не разгласил. Между тем, имеется одна версия введения такой поправки. Председатель Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаев назвал это нововведение в закон о СМИ "поправкой Петрушовой". Петрушова, к тому времени гражданка России, редактировала очень неудобную для власти газету "Республика". Поправка оказалась бесполезной, потому что Петрушова тут же стала именоваться не редактором, а председателем редакционного совета той же газеты.
Кроме того, в 2005 г. был расширен перечень оснований приостановления и прекращения выпуска СМИ. Так, были добавлены такие основания для приостановления выпуска (выхода в эфир) как распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, нарушение требований о языке, повторное в течение года нарушение требований по ретрансляции теле- и радиопрограмм иностранных СМИ, выходным данным и обязательным экземплярам.
В качестве дополнительных оснований для прекращения выпуска СМИ можно назвать пропаганду экстремизма и терроризма, а также не устранение причин приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации в установленный срок.
Изменения в Закон о СМИ 2005 года не выдерживают критики с точки зрения соразмерности введенных репрессивных мер преследуемым целям защиты интересов национальной безопасности. Так, прекращение выпуска (выхода в эфир) СМИ, которое, кстати, влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет, должно быть самой крайней мерой в списке санкций, предусмотренных законом. Санкция может быть наложена только в тех пределах, в каких это действительно необходимо. Более того, на международном уровне наблюдается все большее единодушие по поводу того, что закрытие средства массовой информации вообще не должно применяться как санкция. Все большее число стран использует такие меры, как административное взыскание и уголовное наказание в отношении отдельных лиц. Включение в ряд оснований для прекращения выпуска СМИ "не устранение причин приостановления выпуска" также является проблематичным, так как неясно, каким образом средство массовой информации должно предпринимать действия, направленные на устранение, когда его деятельность уже была приостановлена.
10 января 2006 года Закон о СМИ снова был подвергнут изменениям, на этот раз в связи с внесением изменений в законодательство РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления.
Основное изменение было связано с введение новой главы 1-1. "Государственное регулирование в области средств массовой информации", где были разграничены полномочия в области государственного регулирования между Правительством РК, уполномоченным органом (Министерство культуры и информации РК) и местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы).
31 января 2006 года в рамках внесения изменений в законодательные акты РК по вопросам предпринимательства, Закон о СМИ был дополнен новой нормой о государственном контроле. В которой были расписаны полномочия государственных органов в области контроля за СМИ, виды и сроки проверок СМИ (плановая, внеплановая, рейдовая).
5 июля 2006 года в Закон о СМИ и другие законодательные акты были внесены очередные существенные изменения в связи с тем, что поправки непосредственно касались вопросов средств массовой информации.
Согласно данным изменениям перечень лиц, которые не могут быть главными редакторами, был расширен гражданами, являвшимися главными редакторами (редакторами) средств массовой информации, "по вине которых выпуск (выход в эфир) средства массовой информации был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда".
Более детально была прописана процедура постановки СМИ на учет и переучет. При этом такое изменение не только не облегчило, а еще более усугубило положение СМИ. Так, если раньше срок, в течение которого только что созданное СМИ, получившее свидетельство о постановке на учет, могло приступить к выпуску своей продукции, составлял для периодического печатного издания шесть месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет; а для теле-, радио-, видео-, кинохроникальной программы, информационного агентства год, со дня получения свидетельства о постановке на учет, то теперь эти сроки сокращены в два раза и составляют - три месяца и шесть месяцев соответственно.
И без того обширный перечень оснований для переучета СМИ был расширен дополнительными случаями, а именно: смена главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска.
19 июня 2007 года в Закон о СМИ были внесены изменения в части полного запрета рекламы табака и табачных изделий.
В настоящее время работа над модификацией Закона о СМИ продолжается. В рамках предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ, Правительство РК объявило, что среди прочего будет реформироваться законодательство о СМИ с учетом рекомендаций ОБСЕ. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации", инициатором которого выступило Министерство культуры и информации, находится в настоящий момент в Парламенте.
На вопрос ответила Гульмира Кужукеева, юрист Internews Kazakhstan
|