Вопрос: Рабочая группа по разработке законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О средствах массовой информации" внесла следующие поправки: отмену постановки на учет для электронных СМИ, исключение из оснований для переучета СМИ смены главного редактора и изменения адреса редакции, а также исключение требования о получении журналистом согласия на использование аудио- или видеозаписывающей техники. Каковы их перспективы (пройдут-не пройдут)?
Ответ:
Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к истории возникновения самих поправок.
Очередное реформирование законодательства о СМИ, которое мы в настоящее время наблюдаем, в первую очередь, связано с предстоящим председательством Казахстана в ОБСЕ, необходимостью выполнения обещаний, которые были озвучены перед международным сообществом в связи с этим, а также со стремлением соответствовать принципам ОБСЕ.
В ходе Мадридской встречи министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин не мог обойти необходимость либерализации информационного законодательства. "В контексте будущего председательства мы намерены инкорпорировать различные предложения в объединенный проект поправок в Закон о СМИ, где найдут свое отражение и рекомендации ОБСЕ. Это и станет основным содержанием работы над медийным законодательством в 2008 году. Правительство Казахстана учтет рекомендации ОБСЕ", - заявил на данной встрече господин Тажин.
Несмотря на огромное количество проблем в данной сфере, господин Тажин выделил в качестве приоритетных только два вопроса: снижение уголовной ответственности за диффамацию в СМИ и либерализацию процедуры регистрации СМИ.
Какие именно меры собираются предпринимать власти для реализации этих двух направлений озвучил в своем выступлении министр культуры и информации РК Е. Ертысбаев на заседании Постоянного Совета ОБСЕ 26 июля 2007 г.
В частности, он заявил, что "в настоящее время за клевету, оскорбление, посягательство на честь и достоинство представителя власти законом в нашей стране предусмотрены определённые меры. При этом те же действия, совершённые уже с привлечением СМИ, наказываются ещё более сурово. В наших поправках предлагается исключить эту норму в части применительно к СМИ. Также наше ведомство рассматривает возможность объявления на определённый срок моратория на привлечение к уголовной ответственности при возникновении диффамационных конфликтов, ограничившись гражданско-процессуальными мерами воздействия".
В отношении вопроса о либерализации процедуры регистрации СМИ министр культуры и информации отметил, что необходимо отменить регистрацию для электронных СМИ.
Помимо вышеуказанного, г-н Ертысбаев озвучил еще две поправки, которые планировались внести в законодательство о СМИ: демонополизация СМИ и недопустимость раскрытия судом источника информации на любом основании.
Однако, эти поправки так и не нашли своего отражения в правительственном варианте законопроекта, отправленного в Парламент. Кроме того, господин Ертысбаев озвучивал еще одну поправку, принятие которой существенно облегчило бы работу журналистов и СМИ, а именно "исключение нормы, касающейся обязанности журналиста всегда публиковать достоверные сведения, уважать законные права и интересы физических и юридических лиц". Однако и эта поправка была благополучно забыта в официальном законопроекте.
Таким образом, вероятность принятия такой поправки как отмена постановки на учет для электронных СМИ, которая по сути лишь устраняет двойной учет электронных СМИ, близка к 100%.
Исключение из оснований для переучета СМИ смены главного редактора и изменения адреса редакции хотя и в незначительной степени, но облегчают деятельность СМИ, однако не могут рассматриваться в качестве существенной поправки, на которую власти идут "со скрипом". Тем более, что все остальные обязательные условия для переучета - в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности и периодичности выпуска - сохраняются. Вероятность принятия данной поправки Парламентом, на мой взгляд, также достаточно высока.
И, наконец, поправка, связанная с исключением из действующего закона обязанности журналиста получить согласие гражданина на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью. Эта поправка была сделана исключительно с целью избежать дублирования пп 4-1 ст. 21 Закона о СМИ ("получить согласие на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью с гражданами") со ст. 145 ГК РК, в которой такое требование продолжает оставаться в неизменном виде. Так, согласно ст. 145 ГК РК "никто не имеет право использовать изображение какого-либо лица без его согласия…. Опубликование, воспроизведение и распространение изобразительного произведения (картина, фотография, кинофильм и другие), в котором изображено другое лицо, допускается лишь с согласия изображенного…. Такого согласия не требуется, если это установлено законодательными актами, либо изображенное лицо позировало за плату".
Предложение исключить из закона о СМИ такую обязанность, не подкрепленное соответствующими изменениями в ст. 145 Гражданского Кодекса РК, не влечет никаких практических последствий; фактически, журналисту разрешается использовать записывающую технику для сбора, но не для распространения информации. В связи с чем, вероятность принятия и этой поправки очень высока.
На вопрос ответила Гульмира Кужукеева, юрист Internews Kazakhstan
|