В настоящее время Туркменистан является участником 109 международных конвенций и договоров, составляющих основу международно-правового участия Туркменистана по обеспечению прав и свобод человека, решению социально-экономических и гуманитарных проблем, в том числе около 40 основополагающих международных актов о правах человека. Наиболее важными из них являются основополагающие документы Организации Объединенных Наций по правам человека:
- Всеобщая декларация прав человека;
- Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицирован Меджлисом Туркменистана 20 декабря 1996 г.);
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ратифицирован Меджлисом Туркменистана 20 декабря 1996 г.);
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания
(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 30 апреля 1999 г.);
- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ратифицирована Меджлисом Туркменистана 23 сентября 1994 г.);
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 20 декабря 1996 г.);
- Конвенция о политических правах женщин
(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 15 сентября 1999 г.);
- Конвенция о правах ребенка
(ратифицирована Меджлисом Туркменистана 23 сентября 1994 г.);
Место и роль данных документов в национальном законодательстве Туркменистана определяется правовым статусом, который придается им в процессе имплементации в национальное законодательство. Как правило, реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. Международная практика свидетельствует, что в ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства.
Со вступлением в должность в феврале 2007 г. новый президент Туркменистана подписал Постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию законодательства Туркменистана» от 28 ноября 2007 г., согласно которому была образована Государственная комиссия по совершенствованию законодательства Туркменистана. Положением о Государственной комиссии по совершенствованию законодательства Туркменистана под председательством президента Туркменистана основными задачами Комиссии являются:
- определение основных направлений совершенствования законодательной базы Туркменистана;
- координация деятельности министерств и ведомств по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана;
- обобщение и анализ предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана;
- подготовка рекомендаций по обновлению и совершенствованию законодательства Туркменистана;
- обеспечение выполнения Туркменистаном взятых обязательств по международным конвенциям, договорам и соглашениям.
Напомним, что согласно статье 6 Конституции Туркменистана «Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотрены законом Туркменистана, то применяются правила международного договора». Эта норма содержится в статье, посвященной внешней политике, где закреплено, что Туркменистан придерживается во внешней политике принципов постоянного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах. Таким образом, с точки зрения системности законодательства, эта норма не относится ко всей системе имплементации норм международного права, а охватывает лишь те общественные и государственные отношения, которые связаны с осуществлением внешнеполитической деятельности государства.
Закон Туркменистана «О международных договорах Туркменистана» от 22 мая 2010 г. также не решил вопрос с имплементацией и определением статуса международных договоров. Закон регулирует порядок заключения, исполнения, прекращения, приостановления и денонсации международных договоров. Дефиниция понятия «международный договор» представлена в Законе в следующей редакции: «1. Международными договорами Туркменистана являются заключаемые им договоры с иностранными государствами и международными организациями по различным вопросам их взаимных и международных отношений, устанавливающие для его участников международные права и обязанности»(ст.2).
Закон устанавливает порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Туркменистана применяется в отношении всех международных договоров Туркменистана независимо от их формы и наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, обмен письмами или нотами, иные формы и наименования международных договоров).
В Законе представлена следующая классификация договоров от имени:
а) Туркменистана – межгосударственные;
б) Кабинета Министров (Правительства) Туркменистана – межправительственные;
в) министерств и ведомств – межведомственные.
Международные договоры Туркменистана заключаются, исполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международного договора, Конституцией Туркменистана и настоящим Законом. При этом при заключении и исполнении международных договоров Туркменистан руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Туркменистана, то применяются положения международногодоговора.
Заметим, что Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. закрепляет иное определение международного договора: «а) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2).
Закон «О международных договорах Туркменистана» четко устанавливает обязательность международных договоров для страны. В соответствии с этим законом, международные договоры Туркменистана подлежат неукоснительному соблюдению Туркменистаном в лице его государственных органов в соответствии с нормами международного права.
Президент Туркменистана и Кабинет Министров Туркменистана обеспечивают исполнение международных договоров.
Государственные органы Туркменистана, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Туркменистана, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по этим договорам, наблюдают за осуществлением принадлежащих Туркменистану прав, вытекающих из договоров, а также за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
Наблюдение за исполнением международных договоров Туркменистана осуществляет Министерство иностранных дел.
Закон не устанавливает правила применения норм международных договоров в практике рассмотрения дел судами и другими правоохранительными органами.
Возможность обращения в международные организации нормативными актами Туркменистана не закреплена, несмотря на ратификацию ряда международных документов. Механизм обжалования неправомерных действий содержится в разделе VI Конституции Туркменистана и в Законе Туркменистана «Об обжаловании в суде действий государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан» от 25 февраля 1995 г. и не предусматривает возможности обращения в международные инстанции.
В законодательстве Туркменистана необходимо предусмотреть систему правовых, экономических, административных и образовательных мер, образующих всеобъемлющий механизм имплементации норм и обязательств, вытекающую из международных соглашений и договоров.
Туркменистан предоставляет периодические отчеты в соответствующие договорные Комитеты, образованные в соответствии с положениями соглашений по правам человека, остается множество вопросов, представляющих собой предмет озабоченности и рекомендаций данных Комитетов.
Напомним, статья 1 Конституционного Закона Туркменистана «О независимости и основах государственного устройства Туркменистана» (Ведомости Верховного Совета ТССР 1991 г., № 15, ст. 152) гласит, что независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей - обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку, независимо от различий в национальном, расовом, социальном происхождении и вероисповедании, прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества¸ в котором верховенствует закон. А гражданам иностранных государств, лицам без гражданства на территории Туркменистана гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией и законами Туркменистана, межгосударственными соглашениями, нормами международного права (ст.8).
Ведение мониторинга соблюдения прав человека в входит в компетенцию Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана, который был создан в октябре 1996 г. В настоящее время Институт является Координационным центром, на его базе регулярно проводятся рабочие заседания членов Государственной комиссии по совершенствованию законодательства Туркменистана.
Администрация Института отказала в предоставлении каких-либо материалов по фактам обращения в Институт и практике применения национального законодательства и международных обязательств Туркменистана.
Возможность обращения в международные организации нормативными актами Туркменистана не закреплена, несмотря на ратификацию ряда международных документов. Механизм обжалования неправомерных действий содержится в Конституции Туркменистана (раздел VI, “Судебная власть”) и в Законе Туркменистана “Об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан” и не предусматривает возможности обращения в международные инстанции.
Достижениями Туркменистана в области исполнения международных соглашений по правам человека являются следующие действия:
Указом Президента Туркменистана «Об отмене смертной казни в Туркменистане» от 28 декабря 1999 г. введение и применение смертной казни в Туркменистане навсегда запрещены;
принят Закон Туркменистана «О гарантиях прав ребенка» от 5 июля 2002 г. и др.
В качестве рекомендаций по улучшению законодательства о месте и роли международных соглашений по правам человека можно было бы предложить, как вариант: активно привлекать СМИ для освещения вопросов, связанных с исполнением Туркменистаном своих обязательств по международным соглашениям о правах человека.
|