Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности

Глава 18. Законодательство о противодействии терроризму и экстремистской  деятельности 
Закон РТ «О борьбе с терроризмом», который определяет правовые и организационные  основы борьбы с терроризмом в Республике Таджикистан принят в 1999 году. В статье 3 указанного Закона приводится понятие терроризм, согласно которому «Терроризм, то  есть насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, принуждение или угроза его применения в отношении юридических лиц, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или иных материальных объектов физических или юридических лиц, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных  последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия  на  принятие органами власти решений,  выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных им
ущественных и (или) иных интересов;  а  также  посягательство  на  жизнь государственного или общественного деятеля с целью ослабления основ конституционного строя и безопасности государства,  а равно с целью прекращения государственной деятельности либо другой политической деятельности или совершено как месть за эту деятельность; а также  покушение на жизнь,  причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное  в  связи  с их государственной или общественной деятельностью,  с целью дестабилизации обстановки или воздействия на  принятие  решений государственными органами либо воспрепятствования политической или общественной деятельности;  а также нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации,  пользующегося международной защитой, или проживающих с ним членов семьи, а равно  на  служебные  или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой,  если эти действия совершены в целях провокации войны или осложнения международных отношений».В то же время, Уголовный кодекс РТ определяет «терроризм» следующим образом: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога, стрельбы из огнестрельного оружия или иных действий,  создающих опасность гибели людей,  причинение  значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий,  если эти действия  совершены  в целях  нарушения общественной безопасности,  устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти,  а также угрозы совершения указанных действий в тех же целях». Если сравнивать эти два документа, то налицо более широкое и конкретное толкование Закона РТ «О борьбе с терроризмом».  

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, в   том числе обеспечивающими собственную антитеррористическую безопасность   в   пределах компетенции, определяемой Конституцией Республики Таджикистан, являются: Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан; Министерство внутренних дел Республики Таджикистан; Министерство обороны Республики Таджикистан; Агентство по государственному финансовому контролю  и  борьбе  с коррупцией Республики  Таджикистан;  Национальная гвардия Республики Таджикистан; Комитет по чрезвычайным  ситуациям и гражданской  обороне  при Правительстве Республики Таджикистан.

Согласно положениям указанного Закона в целях предупреждения террористической деятельности, в частности запрещается: создание, регистрация и  функционирование организаций, ставящих своей целью террористическую деятельность; деятельность, связанная с пропагандой терроризма; проведение митингов, шествий, демонстраций или пикетирование в неустановленных местах.

Закон также предусматривает некоторые ограничения при проведении контртеррористической операции. Так в соответствии с нормами Закона в зоне  проведения  контртеррористической операции  руководитель штаба  вправе  в  интересах обеспечения личной безопасности ограничить допуск в указанную зону работников средств массовой информации, а также их деятельность об информировании общественности о проведении контртеррористической операции посредством отказа от предоставления информации: раскрывающей тактику и методику проведения операции; способствующей пропаганде и оправданию терроризма; раскрывающей сведения о лицах, участвующих в операции; раскрывающей сведения, составляющие государственную тайну; раскрывающей сведения, оскорбляющие честь и достоинство заложника.За совершение актов терроризма предусмотрена уголовная ответственность в законодательстве РТ. Причем наказания очень суровые, начиная от пяти лет лишения свободы, вплоть до смертной казни или пожизненного заключения, в зависимости от тяжести совершенного деяния.

Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» принят в 2003 году. Согласно нормам данного Закона экстремизм-это проявление юридическими и физическими лицами выражения крайних форм действий, призывающих к дестабилизации, изменению конституционного строя в стране, захвату власти и присвоению её полномочий,  разжиганию расовой, национальной, социальной и религиозной вражды. А экстремистская деятельност - это деятельность юридических либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

•  насильственное изменение основ конституционного строя и  нарушение целостности Республики Таджикистан;

• подрыв безопасности Республики Таджикистан;

• захват или присвоение властных полномочий;

• создание незаконных вооруженных формирований;

• осуществление террористической деятельности;

• возбуждение расовой,  национальной или религиозной  розни,  а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

• унижение национального достоинства;

• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к  религии, социальной,  расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

• публичные призывы к осуществлению указанной  деятельности  или совершению указанных действий;

• финансирование указанной деятельности, либо иное содействие се осуществлению  или  совершению указанных действий путем предоставления для осуществления указанной деятельности недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи,  информационных услуг,  иных материально-технических средств;  экстремистская организация общественное объединение, религиозная либо иная некоммерческая организация, в отношении которых по основаниям,  предусмотренным настоящим Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в  связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Закон также дает определение  экстремистских материалов. Эта предназначенные для обнародования  информация  либо  документы,  призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо  оправдывающие практику  совершения  военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» предусматривает, что в Республике  Таджикистан запрещается распространение экстремистских материалов через средства массовой информации. В случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов учредителю и (пли) редакции (главному  редактору) данного средства массовой информации уполномоченным органом государственного управления в сфере печати, телевидения и радиовещания и средств массовой информации, Генеральным прокурором Республики Таджикистан или подчинённым ему прокурором выносится представление в  письменной  форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения представления.      Представление может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если представление не признано судом незаконным, а также если в установленный в представлении срок не приняты меры по устранению  допущенных  нарушений, послуживших основанием для вынесения представления, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом порядке.

В целях  недопущения  продолжения распространении экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующего  номера периодического  издания  либо тиража,  аудио-или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности,  из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

В Республике  Таджикистан запрещается распространение экстремистских материалов через средства массовой информации.

В случае  распространения через средства массовой информации экстремистских материалов учредителю и (или) редакции (главному  редактору)  данного средства массовой информации уполномоченным органом государственного управления в сфере печати, телевидения и радиовещания и средств массовой информации, Генеральным прокурором Республики Таджикистан или подчинённым ему прокурором выносится представление в письменной форме о недопустимости таких действий с указанием конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении также устанавливается срок  для устранения  указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения представления.

Представление может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если представление не признано судом незаконным, а также если в установленный в представлении срок не приняты меры по устранению  допущенных  нарушений, послуживших основанием для вынесения представления,  либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой  информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом порядке.

В целях  недопущения  продолжения распространении экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующего  номера периодического издания либо тиража, аудио-или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

На территории Республики Таджикистан запрещаются издание и  распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков экстремизма. На территории Республики Таджикистан запрещается деятельность общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с  законодательством Республики Таджикистан и международно-правовыми актами. Запрет деятельности иностранной организации влечет за собой:

•  аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;

• запрет пребывания на территории Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей или членов данной организации;

• запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности  на территории Республики Таджикистан;

• запрет публикации в средствах массовой информации любых  материалов от имени запрещенной организации;

• запрет распространения на территории Республики Таджикистан материалов  запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;

• запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве  представителя  запрещенной  организации (или  се официального представителя);

• запрет  на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме;

• экстрадиция  лиц,  находящихся на территории Республики Таджикистан,  обвиненных в экстремизме правоохранительными органами  других государств  при условии представления этими органами доказательств таких обвинений.

После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной организации уполномоченный государственный орган Республики Таджикистан  обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего  иностранного государства в Республики Таджикистан о запрете деятельности на территории Республики Таджикистан данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.

Республика Таджикистан в соответствии с признанными международными договорами сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами,  их правоохранительными органами и специальными службами,  а  также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.Судебная практика по делам о терроризме и экстремизме в Таджикистане с каждым годом увеличивается «благодаря» деятельности «Хизб-ут-тахрир» и «Исламского движения Узбекистана». Каждый месяц власти рапортуют о задержании и осуждения сторонников этих незаконных террористических и экстремистских организаций.Между тем, Верховный Суд РТ в феврале этого года официально объявила «Хизб-ут-тахрир» экстремистской организацией.