Казахстан относится к романо-германской правовой семье, что предполагает наличие писаного права, т.е. общеобязательных юридических правил, сформулированных в законодательных актах государства. Исходя из этого, законодатель Республики Казахстан обязан не только выявить и обобщить имеющиеся правоотношения, но и выработать определенную политику в той сфере регулирования, которой посвящен тот или иной нормативный акт. А правоприменитель (а это, как правило, суд), в свою очередь должен ориентироваться именно на нормы закона, а не на судебные «прецеденты».
Система законодательства РК имеет строгую иерархическую структуру, где каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.
Особенности разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия, опубликования, толкования законодательных и иных нормативных правовых актов и другие вопросы регулируются Законом РК от 24.03.1998 N 213-1 «О нормативных правовых актах».
Вершиной системы нормативных актов является Конституция, которой не могут противоречить положения остальных законов.
Действующим правом в РК являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда РК (п.1 ст. 4 Конституции).
Законодательство в сфере деятельности СМИ РК представляет собой достаточно обширную систему правовых актов и состоит из соответствующих норм Конституции, ряда кодексов, законов, а также подзаконных актов.
В Конституции содержатся основные права и свободы человека и гражданина, в том числе в области свободы слова (см. главу 1 «Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации»).
Отдельные положения о СМИ содержатся в отраслевых кодексах (гражданский, гражданско-процессуальный, уголовный, уголовно-процессуальный, налоговый, административный и другие кодексы), которые играют чрезвычайно важную роль в общих рамках законодательства о средствах массовой информации. Эти законодательные акты содержат положения, определяющие такие правовые аспекты, как клевета, вторжение в частную жизнь, допуск средств массовой информации к судебным слушаниям и освещение их в прессе и т.д.
Информационные правоотношения регулируются также рядом законов, которые непосредственно касаются деятельности СМИ или же регулируют отдельные аспекты их деятельности. К ним относятся законы о средствах массовой информации, о национальной безопасности, о языках, о лицензировании, о связи, о рекламе и т.д. Кроме того, существует ряд законов, которые связаны с деятельностью СМИ, журналистов, однако их действие распространяется (и даже в большей степени) на отношения, не касающиеся средств массовой информации. К таковым, например, относится Закон «Об авторском праве и смежных правах».
Из подзаконных актов в области СМИ можно отнести постановления Правительства – о порядке регистрации иностранных СМИ, о некоторых вопросах использования радиочастотного спектра РК, об аккредитации корреспондентов и многие другие.
В отличие от других стран СНГ, где существуют отдельные законы, регулирующие телерадиовещание (Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Таджикистан, Украина, Эстония, Кыргызстан), в Казахстане регулирование данных отношений продолжает осуществляться на уровне подзаконных актов (Постановление Правительства РК от 18 июля 2007 г. № 607 «Об утверждении правил лицензирования и квалификационных требований к деятельности по организации телевизионного и (или) радиовещания»). Это представляет собой благодатную почву для злоупотреблений в области СМИ.
В целом, информационное законодательство Казахстана, за редким исключением, состоит из ограничительных и запретительных норм. Даже в гражданско-правовых отношениях баланс прав и интересов смещен не в пользу средств массовой информации. Таким образом, необходимо признать, что информационное законодательство РК все еще остается весьма далеким от международных стандартов в сфере деятельности СМИ.
|