Россия

Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1700-р от 29 ноября 2007 года одобрило представленную Мининформсвязи России "Концепцию развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008–2015 годы", дав старт полномасштабному переходу страны на цифровое телевизионное вещание. В Концепции отражены актуальные проблемные вопросы перехода к цифровому телерадиовещанию в Российской Федерации и предложен план действий, позволяющих решить задачу по обеспечению конституционных прав российских граждан на свободное и равнодоступное получение социально значимой информации.

В настоящее время сеть телевизионного (ТВ) вещания обеспечивает распространение в Российской Федерации ТВ-программ, формируемых из аудиовизуальных информационных материалов, производимых более чем тремя тысячами государственных и коммерческих телерадиокомпаний. Все ТВ-программы подразделяются на общероссийские, распространяемые по территории России с учетом вещательных зон, региональные и местные. В зависимости от формы собственности ТВ-компаний программы могут быть государственными или коммерческими.

По данным Роспечати, население России охвачено телевизионным вещанием в следующих объемах по состоянию на II полугодие 2007 года:

Одной и более программами 98,8 %,
Двумя и более программами 96,2%
Тремя и более программами 73,2%
Четырьмя и более программами 56,1 %
Пятью и более программами 33,0 %

Основным источником сигналов ТВ-программ, принимаемых телезрителями России, являются наземные ТВ-радиопередающие станции.

По способу приема можно выделить следующие группы населения.

Городское и сельское население, проживающее в частных домах, получает сигналы от индивидуальных приемных антенн (26% населения России). Прием ТВ-программ для этой части населения бесплатный.

Городское и сельское население, проживающее в многоквартирных домах, получает сигналы от систем коллективного приема телевидения (СКПТ) (61,8% населения России). Коллективные антенны СКПТ принимают сигналы от наземных (эфирных) ТВ-радиопередающих станций. Абоненты СКПТ вносят ежемесячную плату за пользование коллективной антенной, которая покрывает эксплуатационные расходы СКПТ.

Городское население, проживающее в многоквартирных домах, оборудованных системами кабельного телевидения (КТВ), составляет 11% населения России. Программы в цифровой форме от современных систем КТВ доступны 1,1% зрителей из их числа. Сигналы ТВ-программ на головные станции КТВ подаются от эфирных приемных антенн и от систем распределения ТВ-программ. Все абоненты КТВ платят за коллективную антенну, а абоненты, получающие дополнительные программы, вносят за них дополнительную плату.

Около 4,5% городского и сельского населения России получают сигналы через систему спутникового непосредственного ТВ-вещания (СНТВ) в цифровой форме с использованием индивидуальных абонентских спутниковых приемных устройств. Абонентская плата зависит от объема подписного пакета программ и поступает вещательной компании, например, компании "НТВ-Плюс", или включена в стоимость приемного спутникового терминала, как у ЗАО "Национальная спутниковая компания", известного под брендом "Триколор".

К началу 2008 года в России не охвачены наземным ТВ-вещанием 1,72 млн. человек, в том числе 0,81 млн. сельских жителей, проживающих в малонаселенных и отдаленных пунктах. Около 3,73 млн. россиян могут принимать только одну ТВ-программу. Такая ситуация в начале XXI века абсолютно не допустима как с точки зрения обеспечения конституционных прав доступа каждого российского гражданина к массовой информации, так и в целом для страны, претендующей на место в верхних строчках мировых социально-экономических рейтингов.

Развивать аналоговое телевизионное вещание за счет увеличения количества используемых частотных каналов невозможно не только по экономическим причинам, но и из-за ограниченности радиочастотного ресурса, распределенного радиовещательной службе.

В соответствии с подписанными Россией в 2006 году (Региональная конференция радиосвязи, РКР-06, Женева) международными соглашениями, с 2015 года международная правовая защита радиочастотных присвоений для аналогового телевизионного вещания будет происходить на вторичной основе. В этих условиях единственным способом обеспечить население страны телерадиовещанием является модернизация сетей наземного (эфирного) аналогового вещания и переход на цифровые технологии доставки и трансляции программ.

В Концепции сформулирована основная цель развития телерадиовещания до 2015 года – обеспечение всего населения России многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов заданного качества.

Для достижения указанной цели государство берет на себя выполнение следующих функций:

• создание условий для обеспечения граждан России социально значимой информацией;
• определение технической политики вещания;
• обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии;
• конверсию радиочастотного спектра и частотно-территориальное планирование;
• определение этапов и сроков перехода на цифровой формат вещания;
• совершенствование нормативной правовой базы, в том числе определение единых правил лицензирования вещания независимо от способов и технологий трансляции, а также определение правил лицензирования деятельности в области оказания услуг связи для целей телерадиовещания.

Кроме того, будут созданы условия для внедрения и развития в России новых видов телерадиовещания, включая интернет-телевидение, телевидение высокой четкости и мультимедийное вещание (Triple-Play) на мобильного абонента (видео, Интернет и звук).

В концепции записано: "В целях сохранения единого информационного пространства Российской Федерации и освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития России, сохранения и развития культурного наследия страны необходимо сформировать пакет телевизионных каналов и радиоканалов, предоставляющих блок социально значимой информации, обязательный к трансляции на всей территории Российской Федерации".

В такой пакет телевизионных каналов необходимо включить пять–шесть общероссийских (по охвату территории вещания и зрительской аудитории) каналов различного назначения (новости, культура, образование, спорт и др.), а также региональный телеканал, освещающий события, происходящие в каждом субъекте Российской Федерации.

Пакет обязательных общедоступных радиоканалов предлагается сформировать в составе трех общероссийских и одного регионального радиоканала в каждом субъекте РФ.

Таким образом, в каждом из 85 субъектов Российской Федерации общедоступный пакет будет состоять из пяти–шести общероссийских телевизионных каналов, одного регионального телеканала и четырех радиоканалов, которые будут вещать на территории проживания 100% населения каждого субъекта Российской Федерации.

Перечень всех общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов должен быть сформирован Правительственной комиссией по развитию телерадиовещания и утвержден в соответствии с законодательством как пакет, обязательный для распространения на всей территории Российской Федерации .

Эти каналы должны предоставляться населению в режиме свободного доступа и во всех средах трансляции (спутниковая, эфирная, кабельная, проводная), что предусматривается в лицензионных условиях операторов.

Затраты вещателя обязательных общедоступных каналов на параллельную трансляцию в аналоговом и цифровом форматах сигналов будут компенсироваться из средств федерального и региональных бюджетов.

Остальные пакеты, содержащие каналы свободного и условного доступа, распространяются на рыночных условиях.

Несмотря на то, что большинство стран мира еще не перешли полностью на цифровое телевизионное вещание, уже накоплен значительный опыт параллельного (аналогового и цифрового) вещания и имеются планы перехода к цифровому вещанию.

Опыт европейских стран говорит о том, что переход на "цифру" определяется решением высших государственных органов – парламента или правительства страны. При этом период от принятия такого решения до планируемого отключения аналогового вещания в разных странах разный – от 5 до 10 лет. Все страны в целях снижения издержек стараются сократить период одновременного (параллельного) вещания в аналоговом и цифровом форматах.

Для оценки развития цифрового телевизионного вещания обычно используются два показателя:

• доступность для населения сигналов цифрового телевещания;
• обеспеченность населения бытовыми цифровыми приставками к аналоговым телевизорам.

В России в качестве критериев для начала отключения наземного аналогового телевизионного вещания могут быть приняты, например, следующие показатели:
доступность для 100% населения сигналов цифрового ТВ-вещания в зоне обслуживания аналоговой наземной передающей ТВ-станции; обеспеченность 95% населения бытовыми цифровыми приставками к аналоговым телевизорам.

Построение сети цифрового ТВ-вещания может быть оптимизировано по технико-экономическим показателям сети вещания, с учетом географических факторов, инфраструктуры вещания и плотности распределения населения по территории страны.

При организации цифрового вещания в России целесообразно учитывать разделение населения страны на три группы по способам приема.

Основные технические способы обеспечения этих групп населения цифровым ТВ-вещанием основываются на использовании:

• радиопередающих станций наземного (эфирного) ТВ-вещания;
• систем спутникового непосредственного ТВ-вещания (СНТВ);
• систем коллективного приема телевидения (СКПТ);
• систем кабельного телевидения (КТВ).

Сегодня большинство телезрителей России прямо или косвенно получает сигналы общероссийских и региональных ТВ-каналов от наземных радиопередающих станций. Как уже отмечалось, 26% населения использует для этой цели индивидуальные приемные антенны, а остальные получают сигналы от систем СКПТ или КТВ, головные станции которых имеют антенны, направленные на наземные радиопередающие ТВ-станции.

В некоторых системах КТВ для получения ТВ-сигналов используются спутниковые приемные станции или наземные линии связи.

Наиболее экономичный вариант построения сети цифрового ТВ-вещания – применение цифровых ТВ-передатчиков, в первую очередь, на существующих мощных и маломощных телевизионных аналоговых передающих станциях. Такое использование инфраструктуры существующей аналоговой передающей наземной ТВ-сети позволяет минимизировать затраты на создание сети цифрового наземного вещания .

Чтобы увеличить охват населения, нужна установка большого числа дополнительных цифровых ТВ-станций на новых площадках, а это потребует значительных капитальных затрат и вызовет еще больший "частотный дефицит" совместного аналогового и цифрового ТВ-вещания. Наземная цифровая передающая ТВ-сеть с практически полным охватом (98–99%) населения может быть построена только после выключения аналоговых передатчиков.

Поэтому в переходный период можно создать сеть цифрового ТВ-вещания на основе комбинации всех вариантов доставки цифровых ТВ-сигналов телезрителям (эфир, кабель, спутник). В этом случае цифровые передатчики устанавливаются на всех действующих аналоговых ТВ-станциях.

Для остальных 30–35% населения России, не охваченных цифровым наземным ТВ-вещанием, применяются системы коллективного приема, например СКПТ/КТВ с головными станциями СНТВ в качестве источника сигналов, и индивидуального приема со спутников СНТВ (непосредственный прием цифрового ТВ населением на индивидуальные абонентские установки).

Этот вариант позволит в кратчайшие сроки реализовать сеть цифрового ТВ-вещания со 100%-ным охватом населения. Такая комбинированная сеть цифрового ТВ-вещания обеспечит повышенную надежность за счет резервирования спутниками СНТВ части средств наземной сети распространения ТВ-программ.

После реализации комбинированной сети вещания в цифровом формате первого пакета телерадиопрограмм можно будет приступить к отключению аналоговых передатчиков и ускоренному построению сетей наземного вещания второго и последующего пакетов. В это же время будет развиваться сеть наземного цифрового вещания первого пакета, чтобы увеличить охват населения наземным цифровым ТВ-вещанием.

Системы КТВ и СКПТ в перспективе следует развивать не только для обеспечения населения цифровым ТВ-вещанием, но и для оказания мультисервисных услуг.

При разработке схемы развития цифрового ТВ-вещания нужно предусмотреть первоочередную установку цифровых наземных передатчиков на малопрограммных аналоговых ТВ-станциях, что позволит устранить сегодняшнее неравенство в обеспечении многопрограммным ТВ-вещанием жителей мегаполисов и небольших населенных пунктов.

В большинстве стран мира принят подход, согласно которому переход от аналогового к цифровому ТВ-вещанию происходит от региона к региону.

Такой региональный подход может быть предпочтен и в России, поскольку отключение аналогового ТВ в одном из регионов страны является предпосылкой к расширению зоны покрытия наземным цифровым ТВ в соседних регионах, а также позволяет минимизировать период аналогового и цифрового вещания.

Необходимо разрешать локальное отключение аналогового ТВ-вещания при реализации в регионах целевых показателей Концепции (охват почти 100% населения региона цифровым ТВ-вещанием и обеспечение 95% населения цифровыми приставками). При этом государство должно выработать механизмы бюджетной поддержки социально незащищенных слоев населения при обеспечении их бытовым цифровым ТВ приемным оборудованием.

Возможны различные варианты этой поддержки:

• бесплатное предоставление бытового цифрового ТВ приемного оборудования (абонентских приемников СНТВ, цифровых приставок);
• продажа бытового ТВ-оборудования по льготным ценам;
• выделение краткосрочных и долгосрочных кредитов под льготные проценты и под гарантии государства для приобретения бытового цифрового ТВ приемного оборудования и т.п.

Концепция предусматривает комплекс обязательных мероприятий. Наряду с построением новой цифровой инфраструктуры телерадиовещания одной из важнейших задач является сохранение на переходный период существующей инфраструктуры аналогового вещания, которая позволит перейти на цифровое ТВ без ущемления прав граждан на доступ к информации.

Важным условием для успешного перехода России на цифровое вещание, последующего развития цифровых ТВ-систем, а также их сопряжения с международными системами цифрового телерадиовещания является создание в России адекватной нормативно-технической базы и принятие национальных стандартов цифрового вещания. Эти стандарты должны основываться на стандартах европейской зоны телерадиовещания, которые издает Европейский институт стандартов электросвязи ETSI и которые применяются в сетях в соответствии с рекомендациями Международного союза электросвязи и итоговыми документами Региональной конференции радиосвязи (РКР-06, Женева) .

Разработка полного комплекса национальных стандартов России по всем аспектам цифрового телевизионного вещания DVB позволит:

• повысить конкурентоспособность продукции, работ и услуг;
• обеспечить техническую и информационную совместимость систем;
• гарантировать сопоставимость результатов испытаний и измерений;
• обеспечить взаимозаменяемость устройств и блоков оборудования;
• обеспечить приоритетное применение в России отечественной продукции при формировании государственных контрактов на ее разработку, производство и поставку.

К концу 2007 года в рамках Европейского союза введены в действие более 100 нормативных документов, регламентирующих вопросы цифрового телерадиовещания.

В России же пока принято только около 20 национальных стандартов (ГОСТ Р). В связи с этим Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в 2008–2010 годах предполагается создать национальную нормативно-техническую базу вещания на основе семейства общеевропейских стандартов DVB.

Необходимо учитывать, что в соответствии с процедурами, определенными в ГОСТ Р1.2-2004, срок разработки и ввода в действие национальных стандартов России составляет не менее двух лет, а согласно имеющемуся опыту, сроки разработки проектов новых национальных стандартов по цифровому телерадиовещанию могут занять от двух до четырех лет в зависимости от их сложности.

Общеевропейская нормативно-техническая база цифрового вещания на основе многочисленной группы стандартов ETSI (DVB) активно развивается вместе с внедрением перспективных цифровых технологий вещания. В этих условиях создание и поддержание адекватной национальной базы стандартов России представляется необходимой и очень непростой задачей.

По аналогии с ведущими странами мира предлагается ограничить с 1 января 2009 года отечественное производство и ввоз в Российскую Федерацию телевизионных приемников без встроенных цифровых тюнеров, позволяющих непосредственно принимать цифровой сигнал из эфира .

В период перехода к цифровому телерадиовещанию будут приняты меры по поддержанию сети распространения и трансляции пакета обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов, а также по строительству в конкурентных условиях сетей трансляции телевизионных каналов и радиоканалов свободного и условного доступа.

При этом нужно исходить из того, что сети телерадиовещания должны строиться на средства участников рынка связи, а государство должно создать понятную и приемлемую нормативную правовую базу, отвечающую потребностям вещателей, операторов и потребителей услуг телерадиовещания.

Радиочастотный ресурс для цифровых наземных сетей эфирного вещания выделяется в полосах частот 174–230 МГц и 470–862 МГц в соответствии с международным Планом (Женева-06), принятым на Региональной конференции радиосвязи Международного союза электросвязи в 2006 году и одобренном решением Государственной комиссии по радиочастотам от 4 сентября 2006 года.

В проблемных зонах (в районах Балтийского, Черного и Каспийского морей) насчитывается восемь радиочастотных каналов для цифрового телерадиовещания. Внутри территории страны количество радиочастотных каналов больше.

В Плане установлен срок переходного периода на цифровое наземное эфирное вещание – 2015 год. Однако большая часть радиочастотных каналов, закрепленных в Плане, может использоваться для телерадиовещания только после конверсии радиочастотного спектра.

Для обеспечения радиочастотным ресурсом цифровых наземных сетей эфирного вещания необходимо:

• разработать и принять частотно-территориальный план цифровых наземных сетей эфирного вещания, включая радиочастотное присвоение для пакета обязательных общедоступных каналов и для других пакетов телевизионных каналов, с учетом освобождения частот после прекращения аналогового вещания;
• провести конверсиию радиочастотного спектра в полосах радиочастот 174–230 МГц и 470–862 МГц;
• согласовать радиочастотные каналы в цифровом плане в указанных полосах радиочастот с администрациями связи сопредельных стран: США, КНР, Японии, Монголии, Корейской Народно-Демократической Республики и Республики Корея.

Работы по созданию средств цифрового телевизионного вещания в России начались в конце 1998 года в рамках Федеральной комплексной целевой программы "Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания".

Сейчас перед российской промышленностью стоит задача освоения в серийном производстве разработанной аппаратуры теле- и радиовещания, создания и своевременного наполнения отечественного рынка конкурентоспособным цифровым телевизионным оборудованием с целью обеспечения наиболее полного удовлетворения спроса населения в высококачественных услугах связи и вещания.

Развитие отечественной производственной базы профессионального и бытового оборудования на 2008–2015 годы должно опираться на общемировые тенденции в области цифрового телевизионного вещания, создание современных интерактивных мультисервисных сетей. Также следует стремиться к максимальному сокращению отставания в элементной базе и современных средствах отображения от передовых стран.

Должны быть сформированы и проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по следующим направлениям:

• разработка мультисервисных сетевых технологий и оборудования для этих сетей на основе новейших методов кодирования и передачи информации, в том числе по системам мониторинга и управления, условного доступа и биллинга;
• разработка технологий построения оборудования для цифрового ТВ-вещания высокой четкости;
• разработка оборудования для создания широкополосных информационно-телекоммуникационных сетей;
• дальнейшее совершенствование методов сжатия (компрессии) видео- и аудиоинформации и создание соответствующего оборудования;
• разработка линейки современных твердотельных цифровых радиовещательных передающих устройств;
• разработка широкого класса бытовой радиотелевизионной аппаратуры, отвечающей потребительским требованиям на различных этапах внедрения цифровых методов передачи;
• разработка необходимой контрольно-измерительной аппаратуры для цифрового телерадиовещания;
• разработка современной микроэлектронной и перспективной наноэлектронной элементной базы;
• разработка современных средств отображения для перспективных бытовых телевизоров и др.

Переход к цифровому вещанию, согласно одобренной Концепции, планируется реализовать в три этапа в течение 2008–2015 годов.

Первый этап (2008–2009 годы):

• разработка нормативной правовой базы;
• разработка блока наиболее важных национальных стандартов системы цифрового телевизионного вещания в стандарте DVB;
• утверждение перечня обязательных общедоступных телевизионных каналов для каждого субъекта Российской Федерации;
• замена аналогового радиопередающего оборудования, полностью выработавшего ресурс, и проведение комплекса неотложных работ на антенно-мачтовых сооружениях, находящихся в критическом состоянии;
• создание цифровых наземных сетей для эфирного вещания пакетов обязательных общедоступных каналов в ряде регионов в соответствии с территориально-временным планом;
• организация производства оборудования для целей цифрового телевещания.

Второй этап (2010 – 2012 годы):

• завершение создания необходимой национальной нормативно-технической базы (национальных стандартов цифрового телерадиовещания в стандарте DVB);
• плановая замена аналогового телевизионного оборудования, выработавшего свой ресурс, для трансляции общероссийских каналов;
• развертывание сетей цифрового вещания в не охваченных на первом этапе регионах за счет освободившихся после конверсии радиочастот.

Кроме этого, необходимо определить предельный (не превышающий шести месяцев) срок прекращения аналогового вещания после достижения 100%-ного охвата цифровым вещанием населения каждого региона страны.

Третий этап (2013–2015 годы):

• завершение развертывания сетей цифрового телевизионного вещания во всех регионах;
• прекращение аналогового вещания после достижения 100%-ного охвата цифровым вещанием населения каждого региона;
• развитие новых видов телевизионного вещания, включая мобильное телевещание и телевидение высокой четкости. Продолжение работ по созданию стандартов для новых систем и технологий цифрового вещания.

Результатом этих мероприятий станут необходимые предпосылки для ускоренного внедрения и массового распространения в России цифрового ТВ-вещания во всех вариантах стандарта DVB: наземного вещания (DVB-T и его следующего поколения DVB-T2), включая мобильное вещание (DVB-H и новую опцию DVB-H2) для пользователей ручных (Hand-held) терминалов; спутникового вещания (DVB-S/-S2), нового спутникового стандарта DVB-SH (для работы в диапазоне частот ниже 3 ГГц), а также кабельного цифрового телевидения (DVB-C).

Вопрос развития цифрового телевидения в России созрел давно. Уровень цифровизации сетей доставки телесигнала не превышает 2%. При этом более 80% аналоговой инфраструктуры выработало свой технический ресурс и остро нуждается в замене или модернизации. В этой связи государство планирует совершить качественный скачок и вместо модернизации существующей аналоговой сети перейти к цифровому вещанию по всей стране.

С целью перехода к цифровому вещанию правительство несколько лет разрабатывает концепцию развития телерадиовещания в РФ. Первая проработанная концепция была принята в ноябре 2007 года при участии Дмитрия Медведева, в его бытность первым вице-премьером. По этому проекту государство должно было инвестировать в цифровизацию порядка 98 млрд руб., при этом 49 млрд руб. должно было пойти на субсидирование цифровых приставок для населения. В прошлый раз дальше концепции дело существенно не сдвинулось. Одним из камней преткновения стал вопрос о необходимости субсидирования цифровых приставок.

16-го декабря 2008 года правительственная комиссия одобрила концепцию Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 годы» что, по сути, представляет собой новый доработанный проект бюджета концепции.

Согласно документу, общий объем финансирования программы составляет 127 млрд руб., из которых 81 млрд руб. планируется привлечь из федерального и региональных бюджетов РФ, а 46 млрд руб. - из внебюджетных источников. Таким образом, государство увеличивает свои инвестиции в проект с учетом отказа от субсидирования приставок.

Согласно новой концепции, на первом этапе реализации проекта до 2011 года на всей территории РФ должна быть обеспечена возможность приема первого мультиплекса - базового пакета из 8 каналов (в основном государственных) и четырех радиостанций (включая одну региональную). При этом основой цифрового вещания должны стать 4 космических спутника.

На более поздних этапах концепция подразумевает строительство второго и третьего мультиплексов с включением в них расширенного пакета каналов. Однако финансирование должно будет происходить за счет средств частных инвесторов. Планируется полностью отключить аналоговое вещание, как только уровень проникновения цифровых приставок в стране составит 95%, что планируется достичь к 2015 году.

Одобренная концепция, по сути, является доработанной версией предыдущей программы, принятой в ноябре 2007 года. Впервые был озвучен конкретный список каналов, включаемых в базовый пакет. Другим, более важным отличием является отказ от субсидирования цифровых приставок.

Одной из важных проблем, которая может встать на пути оцифровывания - это финансовый кризис и необходимость пересмотра бюджета программы с учетом новых реалий.

Положительным в предлагаемой концепции является готовность государства финансировать большую часть проекта. Однако в свете последних событий существует вероятность сокращения государственных инвестиций в проект. Осложняется проблема и тем, что частный сектор переживает сейчас не лучшие времена, и, возможно, будет не готов вкладывать деньги в проекты с большим периодом окупаемости. Концепция цифрового телерадиовещания как раз представляет собой такой проект.

В США о цифровизации впервые заговорили в 1981 году, и только лишь к 1999 году определились с единым стандартом вещания. После чего США потребовалось еще 11 лет, чтобы подойти к возможности отказаться от аналогового вещания. В июне 2009 года США полностью отказались от аналогового телевидения и перейти на цифровое. При этом, по последним данным исследовательской компании Nielsen, порядка 20% или 21,6 млн домохозяйств США частично или полностью не готово к переходу на цифровое наземное телевидение.

В современной России вопрос стандартизации практически не стоит. За единый стандарт решено принять европейский Digital Video Broadcasting (DVB). Однако отказ от субсидирования цифровых приставок и низкий платежеспособный спрос на услуги цифрового телевидения ставят под вопрос сроки выполнения программы и возможность полного отказа от аналогового вещания.

В любом случае, как доказывает опыт США – страны, сравнимой по географическим признакам с Россией, цифровое телевидение представляет из себя долгосрочный инвестиционный проект с низким уровнем возврата. Данное обстоятельство делает проект малопривлекательным для частных инвесторов. Поэтому ключевым вопросом остается готовность государства финансировать до конца строительство сетей и инфраструктуры в труднодоступных и нерентабельных районах страны.

Концепция носит социальный характер и направлена на обеспечение, прежде всего, базового набора услуг в хорошем качестве. В связи с этим возникает вопрос: насколько оправдан отказ государства от финансирования производства и субсидирования цифровых приставок для всех слоев населения?

В США, где ВВП и доход на душу населения превосходят уровень российского, государство приняло решение выдавать купоны, по стоимости эквивалентные цене цифровой приставке. Но даже это не в полной мере помогло стимулировать спрос на цифровое телевидение. Дело в отсутствии не только платежеспособного спроса, но и потребности в сервисе как таковой. В России эта проблема усугубится отсутствием достаточного уровня дохода у беднейших слоев населения.

Еще одним аспектом проблемы является потенциальное лобби со стороны действующих операторов рынка платного телевидения. В России, по некоторым данным, порядка 16,4 млн абонентов сетей платного телевидения. Это составляет 30% от всех домохозяйств страны. Технологии вещания варьируются от кабельного и спутникового до IP телевидения. С одной стороны, это свидетельствует о наличии инфраструктуры цифрового телевидения в отдельных городах, с другой стороны, бесплатные государственные каналы создают серьезную конкуренцию существующим игрокам и ограничивают перспективы их развития. Более того, операторы предлагают разные форматы вещания и далеко не всегда DVB. То есть государству необходимо вступать в конструктивный диалог с действующими игроками рынка, чтобы минимизировать сопротивление и оптимизировать свои инвестиции в проект.

Таким образом, основным позитивным моментом концепции является готовность государства инвестировать в цифровое телевидение.

Негативным является нежелание государства финансировать в производство и распределение цифровых приставок, что может серьезно замедлить процесс перехода телерадиовещания на цифровой формат.

Правительство, скорее всего, недооценивает объем инвестиций, требуемых для реализации проекта. Государству требуется разработать дополнительный механизм для стимулирования частных инвестиций в цифровое телевидение как с точки зрения строительства инфраструктуры, так и производства цифровых приставок.

Приходит к российскому телезрителю и цифровое телевидение, правда, пока, в чрезвычайно малых дозах: цифровизация сети доставки телесигнала на сегодняшний день не превышает 2%. В рамках эксперимента цифровые каналы уже работают в Москве, Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде. Планы общей цифровизации страны специалисты связывают, в первую очередь, с модернизацией эфирной передающей сети, через которую получают телевизионные программы 85% телезрителей (14,5% – по сетям кабельного телевидения и 0,5% – через системы спутникового телевизионного вещания).

Цифровизация телевидения находится на стыке двух ранее обособленных областей – вещательной и телекоммуникационной – и в определенной степени представляет процесс их конвергенции. Уже сегодня «Эфирную ТВ цифру» теснят новые технологии и основанные на них способы доставки сигнала. Это DSL, IPTV, беспроводный широкополосный доступ (ШПД) и в самой ближайшей перспективе мобильное ТВ-вещание. Технология DSL позволяет по обычному телефонному проводу, который входит в квартиру, передавать информацию со скоростью до 100 Мбит, и есть уверенность, что она будет увеличена до 150 Мбит. Одно из достоинств технологи IP заключается в том, что если обычный голосовой телефонный трафик из Москвы в Нью-Йорк стоит 2,5 доллара за минуту, то, используя систему по принципу IP (через сеть Интернет), можно снизить стоимость до 50 центов за минуту разговора. Сегодня IP-телефония входит в число основных инструментов бизнес-коммуникаций.

По оценкам разных аналитических агентств, к 2010 году в кооперативном секторе во всем мире на долю IP-телефонии придется более 50%. В 2000–2002 годах в мире на базе технологии IP появилась новая технология IPТV, предполагающая возможность вещания ТВ-программ по телекоммуникационным сетям. Сегодня она широко используется и применяется многими компаниями. Первая такая сеть в России (Норильск) была создана в 2007 году компанией «Норильсктелеком». Эта сеть, в частности, позволяет обеспечить просмотр по заказу потребителя порядка 1200 фильмов.

Рынок услуг IPTV, при всей неоднозначности его оценок, невелик – 5% телезрителей мира. На всю Европу насчитывается 660 тысяч IPTV-зрителей, лидирует здесь Франция: 270 тысяч IPTV-смотрящих. В России эта цифра составляет 100 тысяч зрителей, причем 80 тысяч приходится на компанию «Стрим» (Москва). Консалтинговые компании существенно расходятся в своих прогнозах на будущее IPTV. Российские эксперты полагают, что к 2010 году в мире будет 50 миллионов абонентов IPTV, в нашей стране – до миллиона. В настоящее время начинают широко распространяться системы беспроводного широкополосного доступа – WiMAX (ШПД). Этой технологии (ее частотный диапазон от 2,3 ГГц до 6,4 ГГц) в мире уделяется особое внимание, т.к. она считается одной из наиболее перспективных. И хотя пока она не способна сокрушить существующие кабельные «triple play – решения» (видео, звук, данные), это серьезный конкурент на рынке широкополосных средств связи. В мире существуют два WiMAX стандарта – 802.16 (фиксированная связь) и 802.16е (мобильная). Стандартизация предполагает высокую экономическую эффективность сети и высокие скорости передачи информации (больше чем WiFi). На практике WiMAX имеет зону обслуживания с центральным мощным передатчиком, в которой работают много абонентских мини WiMAX – станций с небольшими антеннами. Скорость передачи данных для малых абонентских терминалов достигает 280 кбит/с, дальность вне прямой видимости – 50 км. В 2007 году, по оценке экспертов, рынок широкополосного доступа вырастет до 1,5 – 1,7 миллиарда долларов против почти миллиарда долларов в 2006 году. По мнению специалистов, технология WiMAX сможет обойти по скорости передачи услуги систем третьего поколения. Разработчики WiMAX утверждают, что технология вполне допускает 70 Мбит/ с. Это свидетельствует о том, что данная технология позволяет передавать огромные массивы информации.

Первая система широкополосного доступа была установлена в Рязани в 2004 году. Сейчас обсуждается вопрос о создании федеральной широкополосной сети. Развитие широкополосного доступа в России и с технологической, и с правовой точек зрения подстегнет приоритетные национальные проекты, такие, как «Образование», по которому 53 тысячи российских школ к концу 2007 года «встали» на широкополосные рельсы и получили доступ к сети Интернет.

В Москве потребителя уже не удивить платными каналами телевещания: здесь весьма популярны системы спутникового телевидения «НТВ-Плюс» (http://www.ntvplus.ru/), кабельного телевидения «КОМКОР-ТВ» (http://www.comcor-tv.ru/) и сетей «Космос-ТВ» (http://www.kosmostv.ru/) и «Версател» (DIVO TV, http://www.divotv.ru/), использующих технологию MMDS (Microwave Multipoint Distribution System).
«КОМКОР-ТВ» предоставляет самые привлекательные условия, так как транслирует свои каналы по кабелю, но, к сожалению, его абонентами могут стать пока только москвичи, проживающие в районах Хамовники и Чертаново.
Для приема сигнала «НТВ-Плюс» необходимы спутниковая «тарелка» и абонентский терминал (сегодня комплект приемного оборудования предлагается всего за 100 долл. без стоимости установки). В базовый пакет услуг, стоимостью около 19 долл. в месяц, входит просмотр 25 каналов.
«Космос-ТВ» и «Версател» (DIVO TV) транслируют каналы с помощью технологии микроволнового многоканального распределенного вещания — MMDS, поэтому для приема сигнала не требуется «тарелки». Клиенту придется раскошелиться лишь на аренду/покупку абонентского терминала и специальной антенны (подключение стоит от 150 до 200 долл.) и на ежемесячную абонентскую плату (от 10 до 20 долл. в месяц в зависимости от числа каналов).
К тому же в последнее время при помощи системы так называемого условного доступа Videoguard компания «Версател» заметно упростила процедуру подключения к кабелю и даже несколько снизила тарифы на платное телевидение. Суть этой технологии заключается в том, что передача цифрового сигнала происходит по уже существующей кабельной сети ОАО «Мостелеком», а не при помощи спутниковых или специальных антенн.
Как известно, «Мостелеком» подключил к своим кабелям основную часть жилого фонда столицы (из 3,7 млн. квартир около 3,2 млн. получают телесигнал по кабелю). Таким образом, для подключения к цифровому вещанию достаточно присоединить обычный ТВ-кабель к телевизору через специальный декодер, поставляемый в комплекте с контрактом, и доступ к платным каналам обеспечен. Кстати, сам приборчик компактный и выглядит весьма привлекательно, не в пример «тарелке» и эфирным телеантеннам. Предлагаемый контракт включает набор из 26 наиболее популярных каналов, почти такой же, как и в базовом пакете «НТВ-Плюс». Еще одним новшеством при таком подключении является возможность получать «видео на заказ». На двух дополнительных каналах транслируются последние анонсы кинопроката, которые многократно прокручиваются в течение суток, так что можно выбрать фильм и удобное для себя время просмотра, а затем позвонить в компанию и получить доступ к этому каналу.
О том, чтобы смотреть то, что хочется, причем в удобное время и без рекламы, мечтает каждый из нас. Нет ничего проще — надо лишь заплатить за это.
Как и в Москве, «НТВ-Плюс» и «Телеплюс» функционируют уже более пяти лет, но нельзя сказать, чтобы их услуги стали массовыми. В Санкт-Петербурге обе компании в сумме обслуживают менее 10 тыс. абонентов, что несопоставимо с сотнями тысяч пользователей традиционного эфирного телевидения. Главная причина такого дисбаланса — влияние пресловутого «социально-экономического фактора»: население привыкло к бесплатному телевидению и не желает ежемесячно платить 5-10 долл. за просмотр спутниковых телепрограмм.
Правда, в настоящее время даже на этом узком рынке появляются новые компании, причем цифровые. Например, в июле 2002 года получила разрешение на коммерческую деятельность в этой области питерская компания ЗАО «ТелеМедиум», являющаяся дочерним предприятием АО «Телекоминвест», которое на коммерческой основе предоставляет в Санкт-Петербурге услуги цифрового телевидения и ретранслирует шесть каналов: ТV-XXI, CNBC, National Geographic, Fox Kids, EuroNews и MCM. Плата за подключение составляет 1700 руб., но помимо этого пользователь должен внести около 200 долл. за цифровой ресивер. Абонентская плата за просмотр программ составляет около 300 руб. в месяц. Компания адресует свои услуги домашним пользователям и ориентируется на небольшую аудиторию.
К тому же «новички» убеждены, что в недалеком будущем цифровые телеприемники будут стоить не дороже аналоговых, но их качество и возможности, безусловно, выше. В принципе, если гибридный аналогово-цифровой телевизор будет стоить лишь на 25-30 долл. дороже обычного, то успех цифрового телевидения (по крайней мере, платного) — предрешен. Однако при выборе между цифровым и аналоговым ТВ-приемником решающее влияние на потребительские предпочтения окажет все-таки содержание новых программ.
По весьма оптимистическим оценкам компании «Телемедиум», к 2009 году услугами цифрового телевидения будет охвачено от 20 до 40% петербуржских зрителей.

В декабре 2008 года Министерство связи и массовых коммуникаций РФ утвердило программу цифровизации телерадиовещания. Программа направлена на предоставление населению доступа к новейшим технологиям и ликвидацию неравенства в доступе к телерадиовещанию в различных регионах.

Есть регионы, в которых вещает только 1 телевизионный или радиоканал, именно с этих регионов и начнется программа цифровизации. Это Дальний Восток и приграничные регионы, от которых переход на цифровое телевещание будет перемещаться к центральным зонам России.

До 2015 года должна завершиться защита российских частотных территорий. Главное в этом направлении - определиться с соседними станами, поэтому цифровизация телерадиовещания начнется с приграничных регионов. Переход будет происходить в 4 фазы и завершится в 2015 году. По результатам реализации программы будет создано единое информационное пространство на территории России, а также будет создаваться вещание радиоканалов России на зарубежные государства.

Программа предполагает финансирование в объеме 127,3 млрд рублей, из которых 80,1 млрд будут выделены из федерального бюджета. Эти средства пойдут на строительство наземных сетей эфирного цифрового телевизионного вещания, создание многофункциональных спутников (уже заказано два для Дальнего Востока), оплату услуг связи по распространению общедоступных теле и радиоканалов и другие цели.

Среди общероссийских общедоступных телерадиоканалов будут ОРТ, НТВ, "Пятый канал, "Вести", "Россия", "Бибигон теленяня", "Культура", "Спорт", а также радиоканалы "Радио России", "Маяк" и "Вести ФМ".